AA,NVU LLEN D B E RC
E
PSCH
P.!
FT
AAN DE RECHTBANK TE ARNHEM SECTOR BESTUURSRECHT
-
Geeft te kennen:
De heer P.H.M. KEMPERMAN, wonende te 7007 GB Doetinchem, aan de Vancouverstraat 26, te dezer zake woonplaats kiezende te 7511 JK Enschede, aan de M.H. Tromplaan 10-12, (postbus 2121
,
7500 CC Enschede) ten kantore van de advocaat en procureur Mr R.H.H.G. Kroeze, die ten deze door haar tot gemachtigde wordt gesteld;
1.
Bij voorlopig beroepschrift d.d . 22 december 2008 heeft eiser
-
hierna nader te noemen: de
heer Kemperman - tfidig beroep ingesteld tegen de bijgevoegde beslissing op bezwaar d.d . 27
HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ZEVENAAR. waarbij het november 2008 (kenmerk: P&O/peno, registr. nr.: 208.2379) van
bezwaar van de heer Kemperman tegen de beslissing d.d. 13 februari 2008 ongegrond werd
verklaardl
2.
Ter nadere aanvulling van de gronden waarop het beroep rust, doet de heer Kemperman het navolgende aanvoeren. De feiten:
3.
De heer Kemperman kende ruim 32 jaren een aanstelling bij de gemeente Zevenaar. Hierbij was hij laatstelijk werkzaam in de functie van (senior) jurldisch medewerker binnen de afdeling Handhaving van de gemeente Zeven aar. Kemperman heeft gedurende al deze jaren zijn werk met meer dan
1O0o/o
toewijding en naar ieders tevredenheid verricht. Het vorenstaande kwam
onder meer ten volle naar voren in een ln opdracht van de gemeente Zevenaar uitgevoerd onderzoek en de daarult voortvloeiende rapportage van op of omstreeks 1998. Bovendien geven ook de functionerings- en beoordelingsverslagen (laatstelijk van 20 juni 2005) hetzelfde positieve beeld.
pagina 1 van 14
4.
ln 2005 werd door de gemeente Zevenaar opdracht gegeven tot een nader onderzoek
tezake
het functioneren van (onder meer) de afdeling Handhaving. Het uiteindelijke rapport, zoals dat
vervolgens in 2005 door Bunt (hierna kortweg genoemd: Rapport Bunt) werd uitgebracht,
stond volkomen haaks op eerdergenoemde rapporten en functionerings-
en
beoordelingsverslagen. Rapport Bunt werd door Kemperman ervaren als een genadeloze mokerslag. Het rapport Bunt lezende kan niet anders dan geconcludeerd worden dat een en
ander vernietigend is, en op geen enkele wijze rekening houdt met de belangen van de individuele ambtenaren. Dit bl[kt des
te meer, nu het
desbetreffende rapport, ook de
de bekendmaking op 12 oktober 2OO5 op intranet te lezen was, hetgeen maakte dat er publiekelijk naar de afdeling van de heer
vertrouwelijke gedeetten daarvan, reeds voor
Kemperman, althans naar het individu (de heer Kemperman) werd gekeken, althans een (voor)oordeel werd gevormd.
5.
Het moge voor zich spreken dat een en ander de heer Kemperman niet in zijn koude kleren is gaan zitten. Hij heeft zich kort staande weten te houden, doch is daarna gedurende lange tijd
ultgevallen voor het verrichten
van zin werkzaamheden op basis van psychische
cq
spanningsklachten.
6.
De heer Kemperman heeft altijd voorgestaan om zijn gebruikelijke werkzaamheden binnen de
gemeente Zevenaar te hervatten. Telkenmale werd echter vanuit de zijde van de gemeente
zin oude functie en Uiteindelijk bleek echter ook de gemeente
Zevenaar aangegeven, laatstelijk in maart 2007, dat terugkeer naar
werkzaamheden onbespreekbaar zou
zin
Zevenaar tot de conclusie te z1n gekomen dat de heer Kemperman zijn oude functie en de daarblj behorende gebruikelijke werkzaamheden binnen de gemeente Zevenaar zou moeten hervatten. De heer Kemperman heeft echter, ondanks de reeds lange t[d uitgesproken en uitgedragen wens om ztln oude werkzaamheden te hervatten, telkenmale moeten ervaren dat
hij enorme spanningsklachten ervaart in de aanloop naar de gesprekken welke een rďntegratie moeten bevorderen. De heer Kemperman heeft dit ook meerdere malen aan de orde gesteld, niet in de Iaatste plaats bij de door de gemeente Zevenaar ingeschakelde Arbo
arts. Deze heeft bijvoorbeeld op 3 september 2007 nog moeten vaststellen dat hij dermate spanningsklachten ervoer, zodat het naar de mening Van de Arbo reé el Was dat de heer Kemperman zich had ziek gemeld. De Arbo arts achtte de heer Kemperman niet in staat de
directe confrontatie een op een met de werkgever aan te gaan. Dit zou namelijk onherroepelijk tot lichamelijke klachten/ziekte leiden.
pagina 2 van 14
7.
Na vee! omhaal werd uiteindelljk van de zijde van de gemeente Zevenaar ingestemd met de door de heer Kemperman voorgestelde mediation. Ook de Arbo had reeds eerdei' (in april 2006!!!!!!) een zogenaamde neutrale gespreksleider voorgesteld teneinde een goed contact
tussen partijen wederom mogelijk te maken. Op woensdag 24 oktober 20AT nam de mediation een aanvang. De heer Kemperman heeft deze mediation absoluut willen doen
slagen. Reeds in het begin van de mediation, bij bespreking van de mediation overeenkomst gaf echter de gemeentesecretaris aan dat hij enkel wilde doorgaan met de mediation, indien
beide partijen 50% van de kosten dragen. De heer Kemperman zag zich genoodzaakt, teneinde de mediation een reé le kans te kunnen geven om aan dit gebod vanult de gemeente .a\
te voldoen, hoewel ongebruikelfik.
8.
Er zijn gedurende deze mediation een aantal afspraken gemaakt. De heer Kemperman zou z$n oude werkzaamheden hervatten in z\n oude functie op z$n oude ďdeling en Voor hervatting zou hij worden uitgenodigd voor een lnformele kennismaking met zijn nieuwe hoofd
en zijn collega's. Er zou in dat kader allereerst sprake dienen te zijn van een zogenaamd kennismakingsgesprek met een kop koffie. Hiervoor zou de heer Kemperman tijdig worden uitgenodigd.
9.
ln eerdere adviezen had de door de werkgever ingeschakelde Arbo-arts steeds aangegeven richtlng de werkgever dat uitnodigingen tijdig aan de heer Kemperman dienden te worden
toegezonden. De heer Kemperman diende ruimschoots de gelegenheid te krijgen om zich volledig Voor te bereiden op dergelljke gesprekken. Desalniettemin, en ln weenľ i! Van
aIIe
goede bedoelingen en afspraken tijdens de mediation, ontving de heer Kemperman eerst op 6 november 2007 de uitnodiging voor 7 november 2007. De heer Kemperman achtte zich op dat moment arbeidsongeschikt en heeft zich dan ook per 6 november jl. ziek gemeld.
10.
De heer Kemperman had last van
paniekaanvallen
en
hartritmestoornissen. Hij heeft
gemeend (wederom) zelf telefonisch contact te zoeken met de Arbo-arts. Deze vond de
reactie van
de heer Kemperman op de (korte
termijn
van de) uitnodiging alleszins
verklaarbaar. De Arbo-arts werd door de heer Kemperman geTnformeerd over zln noodzaak
om zich ziek te melden. Geadviseerd werd door de Arbo-arts om na de ziekmelding bij de werkgever even te gaan wandelen, om (uiteindelijk) weer tot rust te kunnen komen. De heer
Kemperman heeft dit advies opgevolgd. Van een weigering aan de zijde van
de
heer
Kemperman tot het verrichten van werk, althans tot het komen tot een gesprek, is dan ook geenszins sprake.
pagina 3 van 14
11.
De heer Kernperman heeft vervolgens bij brief van 10 november 2007 aangegeven dat hij zijn werkzaamheden wilde hervatten op maandag 19 november 2007. De Arbo-arts liet op 12 november 2A07 aan de heer Kemperman weten dat ook hij achter deze brief stond. Echter, op
zondagavond 18 november 2007 te
21
3A uur werd namens de gemeente Zevenaar via de
voice mail medegedeeld dat de heer Kemperman niet behoefde te komen op 19 november 2007. Hlj diende te wachten op verdere berichtgeving van de gemeente. Het moge duidelijk zijn welk effect dergelljke late mededelingen hebben op het welzijn van de heer Kemperman.
Het moge duidelijk zijn dat de gemeente Zevenaar op geen enkele wijze rekening houdt cq heeft gehouden met de belangen van de heer Kemperman, juist na een langdurige periode
van arbeidsongeschiktheid. Sterker nog, terechte adviezen van de door de gemeente ingeschakelde Arbo-arts worden zonder pardon gepasseerd, althans niet in acht genomen. De
Arbo-arts schrijft over deze situatie: "Lekker
is dat, wil werknemer
starten, dan houdt de
werkgever het weer tegen. . .de avond tevoren". 12.
BU schrijven van 20 november 2007 wordt
de heer Kemperman uitgenodigd voor
een
kennismakingsgesprek op 26 november 2OOT te 14.00 uur. tn diezelfde brief werd echter (wederom) gesteld dat
de heer Kemperman bl[ft weigeren om mee te werken aan zijn
reTntegratie, hetgeen naar de mening van de gemeente een afschrijving van de verlofuren van
de heer Kemperman rechtvaardigde als passende disciplinaire maatregel. Er zou sprake
zin
van een onterechte ziekmelding, aldus de gemeente Zevenaar, gebaseerd op het advies van de Arbo-arts van 12 november 2007. ln het advies van de Arbo-arts van 12 november 20AT wordt echter in het geheel niet gerept over de toestand van de heer Kemperman op 7
.^
november 2007 . De heer Kemperman heeft tegen het besluit van 20 november 20AT bezwaar
ingesteld. De beroepsprocedure is ook bij Uw Rechtbank aanhangig. De werkgever mag blijkbaar de avond van tevoren afspraken annuleren, terwljl de arbeidsongeschikte werknemer wordt geconfronteerd met een disciplinaire straf.
13.
De heer Kemperman zag "huizenhoog" op tegen het geplande gesprek van 26 november
jl.,
niet in de laatste plaats vanwege de inhoud van het schrijven van de gemeente Zevenaar d.d.
20 november 2007 . Desalniettemin is de heer Kemperman verschenen. 14.
Bij het informele
kennismakingsgesprek
op 26 november
2OOT
was echter
zonder
vooraankondiging in het schrijven van 20 november 2007 aanwezig mevrouw ln 't Hout, het
Hoofd P&O. Dit terwijl het gesprek bedoeld was voor een kennismaking met het hoofd en coltega's van de heer Kemperman. Het gesprek had onder meer daardoor niet meer het karakter van een informele kennismaking. Wederom liep het vertrouwen van
de
heer
pagina 4 van 14
Kemperman een (spreekwoordelijke) deuk op. Een en ander was wederom namelijk niet zoals eerder nadrukkelijk afgesproken.
15.
Er werd vervolgens ook gesproken over de werkplek en het takenpakket. Tijdens
de
mediation was overeengekomen dat de heer Kemperman zijn oude werkzaamheden zou hervatten in zijn oude functie op zijn oude afdeling. Echter ook al deze beloften werden bleek at snel
-
- za
geen gestand gedaan. De heer Kemperman werd medegedeeld dat hij zich de
komende tfid
zou gaan bezighouden met het afhandelen van de Drank-
en
horecavergunningen. Bovendien zou een en ander dienen te geschieden op een werkplek, gelegen buiten de afdeling Handhaving.
16.
De heer Kemperman was werkzaam als 1 van de 5 juristen van de afdeling bouwzaken en milieu (sedert 2005: afdeling Handhaving). Hrj hield zich daarbij bezig met een combinatie van
bouw- en milieuzaken. Het afhandelen van de drank- en horecavergunningen kan niet cq nauwelijks worden aangemerkt als passende arbeid. Dergelijk (veelal standaard) werk betreft werkzaamheden op een Mbo-niveau. Tljdens het gesprek op 26 november 2007, waarbij de heer Kemperman, de heer Gregoor had meegenomen als steun en toeverlaat, heeft de heer
Kemperman reeds laten weten dat hij zich niet kon vinden in het opgedragen takenpakket,
alsmede zijn onvrede over de situering van zijn werkplek, in tegenstelling tot gemaakte afspraken. De werkgever stelt vervolgens dat nergens uit zou zln gebleken dat de heer Kemperman zich niet kon vinden in de gemaakte afspraken. Dit wordt nadrukkelijk betwist, waarbij ook de heer Gregoor ats getuige kan worden gehoord, maar het ging en gaat er toch
om, althans deze conctusie kan vnj eenvoudig worden getrokken,
dat
de
gemeente
Zeven aar, ondanks de precaire situatie op een aantal gebieden, geen rekening houdt met de belangen van de zieke werknemer/ambtenaar. Er kan toch nauwelijks worden gesproken van
een goedlzorgvuldig werkgever in de ze? 17.
De heer Kemperman was volkomen afgeknapt na voornoemd gesprek op 26 november 2007, en heeft dlt reeds op 29 november 2007 aan de Arbo-arts laten weten tijdens het telefonisch spreekuur. Diezelfde Arbo-arts schrijft bovendien in zijn verslag dat de heer Kemperman op
2g november 2007 reeds verkouden klonk. Hij heeft zich bovendlen gewend tot zijn huisarts, welke de nodige medicatie voorschreef. Vanaf dat moment heeft de heer Kemperman enkel en alteen in bed gelegen ten gevolge van griep en overige lichamelijke en psychische klachten.
pagina 5 van 14
18.
op 3
december 2007 diende de heer Kemperman te verschijnen om te staľ 'ten met het
verrichten van
de hem
opgedragen werkzaamheden (ten behoeve van
de Drank-
en
Horecavergunningen). De heer Kemperman zag ztch echter door grote spanningsklachten en griep, zoals onder punt 17 vermeld, niet in staat om aan dit verzoek gehoor te geven. Hij heeft
zich dan ook moeten ziek melden.
19.
Tijdens het gesprek van de heer Kemperman op 3 december 2007 met de Arbo-arts heeft de
heer Kemperman verteld over de gang van zaken tijdens het "kennismakingsgesprek". Bovendien kwam het huisartsbezoek van de heer Kemperman (kort daarvoor) aan de orde, J\
\
alsmede het feit dat hijzelf niet in staat was om auto te rijden naar het spreekuur van de Arbo (aangezien hij nog immer op bed lag met de diverse klachten, zodat hij een vriend had moeten VeŽoeken hem daar naartoe te rijden). De heer Kemperman voelde zich zeer onheus
bejegend door de gemeente Zevenaar, doch in het bijzonder door de heren Van Kessel en
Van der Helm, alsmede mevrouw ln 't Hout. Hij had het gevoel dat de gemeente Zevenaar wlllens en wetens adviezen in de wind sloeg, teneinde uiteindelijk de heer Kemperman in een
vijandige
en
uiterst onveilige situatie
te
manoeuvreren, zodat nauwelijks van een
werkhervatting zou kunnen worden gesproken. De heer Kemperman behoefde zich daarvoor niet achter de griep te verschuilen. Er was echter wel sprake van griep(klachten).
20.
De forse spanningsklachten werden ook als zodanig door de ingeschakelde Arbo arts onderkend (zie verslag d.d. 3 december 2007). Deze schrijft:. "Wel zie ik wederom bij werknemer forse spanningsklachten voortkomend uit de problemen in de werksituatie (het is niet aan mij om te oordelen of dat wel of niet terechŕ is' dat ĺ s meer een juridisch kwesŕ ie dan een medische), het lijkt mij wel duidelijk dat werknemer het conflict nog altijd nÍ et als opgelosŕ eruaart en hij krijgt er momenteel forse klachten door, wat het voor hem tot een onwerkbare situatie maakt." Bovendien overweegt hij
op 3 december 2007: "werknemer heeft forse
klachten, ligt veel op bed, hoofdptjn e.d., grieperig. 21
.
Let wel: er werd door de Arbo-arts zeer zeker niet gesteld dat er aan de zijde van de heer
Kemperman sprake was van enige aanstellerij. Er was daadwerkelijk sprake van forse klachten. Bovendien werd door de Arbo arts aangegeven: "De oplossing in deze situatie is niet zozeer aan mij om aan te geven, het is mijns inziens namelijk niet zozeer een medisch probleeffi, maar meer een arbeidsverhoudingen/juridisch probleem. Het is aan werkgever en werknemer om nu toch er samen weer uit te proberen te komen".
pagina 6 van 14
22.
De gemeente Zeven aar doet echter niets met deze terechte adviezen, noch met het schrijven van de gemachtigde van de hee:' Kemperman d.d. 3 december 2007. Dit ondanks het feit dat de Arbo grote spanningsklachten bevestigt, doch ook dat de heer Kemperman het conflict niet
als opgelost ervaart. ln tegendeel, bij schrijven van 5 december 2007 (waartegen ook eerder beroep werd ingesteld) deelt zij de heer Kemperman mede dat
zť 1 zich
genoodzaakt achten tot
het nemen van verdere maatregelen, inhoudende de inhouding van de bezoldiging van de
heer Kemperman per 3 december 2007, nu de heer Kemperman, naar de mening van de gemeente, weigerde medewerking te verlenen aan de rďntegratie. 23.
Tegelijkertijd werd de heer Kemperman uitgenodigd om op donderdag 6 december 2007 te 13.00 uur alsnog aan de oproep gehoor te geven. Deze uitnodiging per post bereikte de heer Kemperman niet spoedig genoeg. Een kopie van de uitnodiglng was weliswaar per fax aan de
gemachtigde toegezonden, doch zonder enige nadere vermelding van spoedeisendheid. Vanwege de sinterklaasviering was het kantoor van
JPR Advocaten eerder gesloten
dan
gebruikelijk. De gehele donderdagochtend was Mr R.H.H.G. Kroeze atwezig vanwege andere
werkzaamheden, zodat niet tijdig kennis kon worden genomen van de (te korte termljn van) uitnodiging. ln de beaľ aarprocedure dienaangaande heeft de werkgever overwogen dat zai
de heer Kemperman niet hebben gebeld, vanwege eerdere verzoeken van de
heer
Kemperman om een en ander per post te doen verlopen. Nogmaals, indien de werkgever er zeker van had willen zijn dat de heer Kemperman de uitnodiging tijdig bereikte, had een en
ander bijvoorbeeld ook per koerier, of middels persoonlijke bezorging aan de heer Kemperman gerealiseerd kunnen worden. 24.
De heer Kemperman verkreeg de uitnodiglng eerst per post na het tijdstip van het gesprek. Het had op de weg van de gemeente gelegen, gezien ook de importantie van dit schrijven, offi
ook telefonisch de heer Kemperman op de hoogte te brengen van de nieuwe datum en tijdstlp, juist gezien het grote belang van de heer Kemperman,alsmede de korte tfid welke gelegen was tussen de brief en het tijdstip dat de heer Kemperman aanwezig diende te zijn hetgeen z\ heeft nagelaten. Het had toch ook,op de weg van de werkgever gelegen om een
ruimere termijn
te
hanteren, juist gezlen
de door de Arbo arts
geschetste forse
spanningsklachten van de heer Kemperman. Had niet een latere datum in dat kader voor de
hand gelegen, of heeft de gemeente Zevenaar willens en wetens
op deze
situatie
aangestuurd? Dit klemt temeer nu uit nadien door de heer Kemperman met veel pl1n en
moeite opgevraagde stukken blfikt dat de gemeente Zevenaar reeds
in maart
2OOT
daadwerkelijk had besloten dat van werkhervatting van de heer Kemperman binnen de gemeente Zevenaar geen sprake meer zou en kon zijn.
pagina 7 van 14
25.
Gezien het vorenstaande was de heer Kemperman dan ook niet eens in staat om gehoor te geven aan de oproep om per 6 december 2AAT
E
13.00 uur te verschijnen. De uitnodiging
dienaangaande bereikte hem eenvoudigweg te laat. De gemeente had er voor gekozen om de uitnodiging aan de heer Kemperman per post te doen bezorgen. De gemeente heeft niet gebeld, noch gekozen voor persoonlijke bezorging/afgifte, teneinde er zeker van te zijn dat het schrijven de heer Kemperman ook tijdig bereikte. De heer Kemperman ontving een dergelijk schrijven derhalve eerst na de genoemde aanvangstermljn. 26.
De heer Kemperman heeft dit ook telefonisch op 7 december 2007 aan de heer Van Kessel kenbaar gemaakt. Tljdens dit gesprek heeft de heer Kemperman nog gevraagd naar een nieuwe datum voor een gesprek cq een nieuwe oproep. De heer Van Kessel antwoordde reeds toen dat van een nieuwe oproep nimmer meer sprake zou zijn De heer Kemperman was niet meer welkom!! Overigens is het daarbij een saillant detail dat de heer Kemperman op vrijdag 7 december 2008
's ochtends tevergeefs enige
tfid trachtte ziin verantwoordelfike
binnen de gemeente Zevenaar te berichten. Uiteindelijk bleek dat deze niet aanwezig was,
hetgeen evenzeer gold voor z\n vervanger/waarnemer. Uiteindelijk verkreeg de heer Kemperman dan ook telefonisch contact verkreeg met de heer Van Kessel. Niet gesteld kan derhatve worden dat de heer Kemperman op 7 december 2007 niet t'tjdig heeft gereageerd. Desalniettemin besloot de gemeente dat er sprake is van een ernstig plichtsverzuim, welke
een onvoonľ aardelijk strafontslag rechtvaardigde, naast de eerder opgelegde inhouding van het salaris, alsmede een afschrijving van verlofuren.
27.
ln het kader van de bezwaarprocedure tegen de besluiten van 20 november en 5 december
er een hoorzitting plaatsgevonden bij de Advlescommissie voor de behandeling van beanvaarschrlften (personele kamer). Zaj heeft de gemeente geadviseerd op 5 april 2008. Hierbij heeft zij onder meer overwogen dat het college bij het opleggen van maatregelen, in 2OO7 heeft
alle gevallen eerst dient te beoordelen of er sprake is van
een verwijtbaar gedrag aan
de
zijde van de heer Kemperman Hiertoe zou door een gedragswetenschapper (bijvoorbeeld een arbeids- en organisatiepsycholoog) een nader onderzoek dienen te worden verricht naar de geestelijke toestand van de heer Kemperman, ter beoordeling van de vraag of en in welke mate het gedrag van Kemperman aan hem verweten kan worden. 28.
Voorts heeft de Adviescommissie overwogen dat de bestreden besluiten van 20 november en
5 december 2007 niet in stand kunnen
blijven,
ilu z.j op een onzorgvuldige wijze
zijn
pagina I van 14
voorbereid en aldus in strijd met artikel 3:2 AWB toi stand z$n gekomen. Zij adviseert derhalve de bestreden bestuiten te herroepen, onder vergoeding van de kosten. Zg. Eerst op 14 mei 2OO8 bericht de gemeente Zevenaar de heer Kemperman dat ziivan mening zljn
dat een onderzoek van de heer Kemperman dient plaats te vinden door een psychiater. Ze venľ ijzen hiertoe naar eerder genoemd advies Van de adviescommissie d.d. 5 april 2008. Echter daarin wordt gesproken over een arbeids- en organisatiepsycholoog en niet over een nader onderzoek door een psychiater. De heer Kemperman wenst niet mee te werken aan een onderzoek door een psychiater, mede nu dit niet conform het eerder aangehaalde advies is, doch
ook niet omdat de gemeente Zeven aar inmiddels aanvullende informatie voorhanden
had
gekregen tezake de arbeidsongeschiktheid. Door het U\A / was namelijk inmiddels, in het kader Van de aangevraagde Second opinions door de heer Kemperman, bepaald dat zť 1van mening zljn
dat de heer Kemperman op 3 en 7 december 2007 als arbeidsongeschikt diende te worden aangemerkt, onder meer ten gevolge van grote spanningsklachten. Bovendien is ook van de zijde van de heer Kemperman aangegeven wel conform het advles van de bezwaarschriftencommissie
een nader onderzoek te willen doen ptaatsvinden, doch niet door een psychiater. Dit stuitte nameltjk op grote onoverkomelijke bezwaren bij de heer Kemperman.
30. Bovendien bleek, nadat de heer Kemperman het volledige Arbo-dossier had opgevraagd, dat er ook veelvuldig correspondentie was geweest in de periode gelegen tussen het advies van de adviescommissle en het schrijven van de gemeente Zevenaar
d.d
. 14 mei 2008 tussen
de
gemeente en de desbetreffende Arbo-arts. Opvatlend daarbij is de interne notitie van de Arbo-arts op B mei 2008: "Lenthe belt, juridisch adviseur van P&O; men wil nu een onderzoek naar de geesŕ e ;ijke conditie Van werknemer in november en december 2007, of zijn gedrag hem wel aangerekend kan worden. Werkgever gaat die vraag nu op papier stellen aan AU, ze moeten wel,
nav een uitspraak die er nu weer tigt. Votgende week ligt die brief bti ons, dan weet ik het alvast. Werkgever venilacht dat bedrijfsarts dan zal stellen dat het niet miin professre is daar een uitspraak over te doen en dat er dus dan een psychiatrische experŤ lse in gang gezet zal gaan worden door
de AlI (dat ĺ s ook wat werkgever wil). Werkgever wil dus nĺ et dat
bedrijfsaŕ s nog een nieuwe uitspraak doet, maar dat er een psychiatrische expertise volgt".
31
.
Opvalend hierbij is dat de gemeente Zevenaar steeds maar heeft willen doen geloven dat het de Arbo-arts is geweest, die heeft gesteld dat een psychiatrische onderzoek diende te worden ingesteld. Uit bovengenoemde notitie blijkt reeds dat een en ander door de gemeente is ingegeven.
De vraag is dan ook of ooit door de gemeente richting de Arbo-arts
is
gecommuniceerd over de arbeids- en organisatiepsycholoog, zoals door de Adviescommissie was
pagina 9 van 14
vcorgesteld. De heer Kemperman had er geen enkel bezwaar tegen om zich door een dergellike
psycholoog te laten onderzoeken, doch wel met een psychiater. Werkgever wilde hieraan niet tegemoet komen en heeft een en ander aangegrepen om te stellen dat zti bU hun eerdere besluit blijven, gezien de
- vermeende - weigering om mee te werken
aan een nader onderzoek.
37.Uitelndelijk deelt de gemeente Zevenaar brj schrijven van 12 december 2007 het voornemen van de gemeente Zevenaar aan de heer Kemperman kenbaar gemaakt dat een en ander zou dienen
te resulteren in een onvoonľ aardelijk strafontslag. Na lezing Van de door de heer Kemperman ingediende zienswipe werd toch besloten om de heer Kemperman middels haar schrijven d.d. 13
februari 2oo8 onvoonľ aardelijk strafontslag te verlenen onder bevel Van onmiddell'ljke tenuitvoerlegging. Er zou sprake zijn Van dusdanig plichtsverzuim, dat onvoonľ aardelijk strafontstag gerechtvaardigd zou zijn Let wel: naast de hiervoor genoemde lnhouding van het salaris en afschrijving van de opgebouwde verlofuren.
2007 33. Vaststaat dat de heer Kemperman in de periode van 3 tot en met (tenminste) 7 december naast de spanningsklachten, ook griepklachten ervoer. Dit volgt ook reeds door het verslag van de Arbodienst van zt'6l (spoed)contact met de heer Kemperman op 3 december 2007 - Hierin staat onder meer: ' verknemer heeft forse ktachten, ligt veel op bed, hoofdptjn, hoesŕ ed- grieperig." De heer Kemperman had van zijn eigen huisarts op dat moment reeds een langdurige antibiotica
kuur, rustgevende medicatie, alsmede slaaptabletten voorgeschreven gekregen. De heer Kemperman was absoluut arbeidsongeschikt om z\n werkzaamheden aan te vangen.
Second opinions 34.
De heer Kemperman kan zich niet vinden in de oordeelsvorming van de werkgever (en Arbo) 15 maart omtrent zijn arbeidsongeschiktheid in voornoemde periode en vraagt op of omstreeks 2OOg nadere medische informatie
van zijn huisarts op, alsmede vraagt hij (uiteindelijk) een tweetal
second opinions aan.
35.
De heer Kemperman heeft deze verzoeken eerst in maart 2008 gedaan, nu hii eerder daartoe psychisch gewoonweg niet eerder in staat was. Het U\ A/ heeft ten aanzien van beide data, zonder enige aarzehog, overwogen dat er sprake was van arbeidsongeschiktheid. De heer Kemperman was volstrekt niet in staat om zijn werk te hervatten vanwege een combinatie van grote spanningsklachten met een algehele malaise in verband met een vastgestelde bovenste luchtweginfectie. De gemeente Zeven aar meent echter het oordeel van het U\ ru volledig te moeten verwerpen.
pagina 10 van 14
36. De gemeente Zevenaar noemt iaarbij uitdrukkelijk het feit dai er vanaf 3 en 7 december 20AT reeds enige tijd was ve!-streken ten tijde van de second opinions. Dit wordt niet betwist, echter het is de heer Kemperman onduidelijk, waarom het enkele tijdsverloop zou maken dat deze oordelen
gepasseerd dienen te worden. De U\ ru arts heeft in beide oordelen geen enkel voorbehoud behoeven te maken en had geen enkele moeite met de conclusie op basis van de gesprekken met betrokkenen en aantekeningen. Er heeft consultatie van de huisarts, alsook van de Arbo-arts
plaatsgevonden. Daarnaast heeft uiteraard
een gesprek met de heer
Kemperman
plaatsgevonden. /.--\
37. Het was daarbij voor de gemeente Zevenaar geen nieuwe informatie dat de heer Kemperman ook griepklachten had. Uit de aantekeningen van de door de werkgever ingeschakelde Arbo-arts blfikt
dat de heer Kemperman reeds op 29 november 2007 verkouden klonk, en bovendien op 3 december 2007 ook de griepklachten worden benoemd. Het kan derhalve niet aan de heer Kemperman worden tegengeworpen dat de gemeente niet eerder op de hoogte was (gesteld) van
deze griepklachten. 38. Telkenmale stelt de gemeente Zevenaar dat de heer Kemperman zich na 3 december 20A7 niet meer ziek heeft gemeld. Hierover zijn twee opmerkingen te maken. Ten eerste heeft er op 7 december jl. wel een ziekmelding plaatsgevonden. Deze werd echter niet geaccepteerd door de heer Van Kessel, gemeentesecretaris. Ten tweede heeft de heer Kemperman altijd en onverkort
de mening gehad en ook uitgedragen dat er bij hem sprake was van arbeidsongeschiktheid. Dit was een aaneengesloten periode, zodat geen nieuwe ziekmelding meer aan de orde behoeft te komen.
De gronden van het beroep
39. Naar
de mening van de heer
Kemperman heeft
er geen,
althans een onvoldoende
belangenafiľ eging plaatsgevonden in het kader Van de door de gemeente Zevenaar genomen besluit, alsmede
de beslissing op bezulaar (in
afrľ 'ljking Van
de Advlescommissie). ook de
adviescommissie oordeelde in haar advies van 26 oktober 2008 dat niet blfikt dat de gemeente Zevenaar zich rekenschap heeft gegeven van alle betrokken belangen. De adviescommissie geeft uitdrukkelijk aan dat voorwaardelijk strafontslag in het gegeven geval meer voor de hand had
gelegen. ln ieder geval bl[kt niet uit het besluit van 13 februari 2008, noch uit de beslissing op bezutaar d.d.
27
november 2008, dat
de gemeente Zevenaar zich
(inmiddels) voldoende
rekenschap heeft gegeven van dergel[ke belangen.
pagina 11 van 14
4A. Er is derhalve sprake van schending van een van de belangrijkste algemene beginselen van behoorlijk bestuur. lndien een juiste belangenafiľ eging zou plaatsvinden, is het zeer we| mogelijk
dat de maatregelen cq straffen niet, althans niet in de huidige vorm en zwaarte, zouden zijn opgelegd cq gehandhaafd.
41
. Ook de Adviescommissie heeft in haar advies van 26 oktober 2008 geoordeeld dat de feiten en omstandigheden in deze kwestie geen onvoonľ aardelijk strafontslag rechtvaardigen. Een en ander wordt onevenredig beschouwd aan de aard en de ernst van het gepleegde plichtsvezuim.
Het handelen van bezwaarde en de omstandigheden waaronder dit zich manifesteerde rechtvaardigt volgens de commissie de meest ingrijpende sanctie niet. 42.
De heer Kemperman onderschrijft bovendien het oordeet van desbetreffende commissie
dat,
gezien het gestelde door de Arbo-arts ten aanzien van de spanningsklachten en het feit dat er op
dat moment sprake Was Van een onwerkbare situatie, eľ Van de werkgever een beter op de situatie gerichte aanpak, meer voor de hand had gelegen.
43. De heer Kemperman zal gezien zijn leeftijd zeer grote moeite ondervinden, indien het ontslag wordt gehandhaafd, een andere dienstbetrekking te kunnen aanvaarden. Een en ander is ook
reeds duldelijk door het sindsdien verstrijken van de tl1d. De heer Kemperman solliciteert veelvuldig, maar tot op heden zonder resultaat.
44. Evenmin kan gesteld worden dat er sprake is van enige evenredigheid tussen de opgelegde straf
en de zwaarte van het door de gemeente Zevenaar geconstateerde plichtsverzuim. Een nader gesprek, desnoods met hulp van de Arbo-arts had meer in de rede gelegen, omdat de spanningsklachten bleven bestaan. Dit alles onder meer
in het kader van het
goed
werkgeverschap en de door de gemeente Zevenaar in acht te nemen zorgvuldigheid. ln ieder
geval had kunnen worden volstaan met een minder vergaande maatregel, gezien ook de verwevenheid van
de gebeurtenissen rond 20 november 2007, 5 december 2007 en
617
december 2007, alsmede de dientengevolge vele opgelegde disclplinaire strafí en.
45. De venľ ijzingen naar jurisprudentie Van de Centrale Raad Van Beroep in
de beslissing
op
bezwaar d.d. 27 november 2008 trefí en geen doel. Er is nadrukkelijk in de kwestie Van de heer Kemperman geen sprake van een ambtenaar die zich onttrekt aan de re-integratie!!lOverigens begrijpt de heer Kemperman een venľ ijzing naar dergelijke jurisprudentie ook niet, nu juist door de
gemeente Zevenaar - weliswaar ten onrechte- wordt vastgehouden aan het oordeel dat de heer Kemperman niet arbeidsongeschikt was!
!
pagina 12 van 14
45. Er is de heer Kemperman nauwelijkslgeen (de) mogelljkheid geboden om te kunnen reageren cq te verschijnen op de oproep van 5 december 2007 . De gemeente Zeven aar heeft er willens en
wetens voor gekozen om de heer Kemperman persoonlijk slechts via de gewone post te doen oproepen. Deze oproep bereikte de heer Kemperman gewoonweg te laat. Dit kan de heer Kemperman in de gegeven omstandigheden niet aangerekend worden. Het gaat te ver om vervolgens te spreken van een herhaalde werkweigerlng aan de zijde van de heer Kemperman
teneinde de meest Vergaande disciplinaire maatregel Van een onvoonľ aardelijk strafontslag te
/4.
kunnen handhaven.
46. De heer Kemperman heeft immer alle openheid willen betrachten ten aanzien van ziin ziekte en het verloop daarvan. De Arbo-arts werd door de heer Kemperman telkenmale goed geTnformeerd.
Zowel huisarts als U\ ru arts waren van mening dat de heer Kemperman onder meer grote spanningsklachten kende, efl dus afstand en rust diende te betrachten. De gemeente Zevenaar
gaat echter volkomen voorbij aan de oordelen van deze deskundigen, zonder een deugdelijke
De heer Kemperman kan zich echter niet verenigen met het het advies van de adviescommissie voor zover zij van mening zijn dat de deskundigenoordelen naast zich motivering.
neergelegd konden worden door de gemeente Zevenaar. Niet blijkt van enig voorbehoud door de beoordelende Arbo-arts in verband met de verloop van tfid. Bovendien baseert hij zich expliciet ook op verkregen informatie van de Arbo-arts. Deze informatie ten aanzien van de griepklachten is
volledig consistent met de door de heer Kemperman genoemde klachten, als mede met het oordeel en de voorgeschreven medicatie door de huisarts van de heer Kemperman.
47. Het was voor de heer Kemperman psychisch niet mogelijk eerder dergelljke deskundigenoordelen te vragen. Een en ander was te belastend, omdat hierdoor het totale verhaal nog meer naar boven
zou komen, met alle gevolgen van dien. De heer Kemperman probeert zich al lange tijd staande te
houden in het licht van de vele disciplinaire straffen van de gemeente Zevenaar, alsmede de daaruit voortvloeiende procedures
en kosten. Het gaat niet aan beide
deskundigenoordelen
zonder nadere motivering van tafel te vegen, enkel onder de noemer van het t'tjdsverloop. Er was en is sprake van een volledige arbeidsongeschiktheid aan de zijde van de heer Kemperman.
48. De heer Kemperman vezoekt Uw Rechtbank het College van Burgemeester & Wethouders van de
gemeente Zevenaar te veroordelen hem op grond van artikel 8.74 AWB het griffierecht te vergoeden.
pagina 13 van 14
49. De heer Kemperman ve!'zoekt Uw Rechtbank het College van Burgemeester & Wethouders van de gemeente Zeven aar te verocrdelen hem de kosten van rechtsbijstand op grond van artikel 8:75
AWB te vergoeden.
REDENEN WAAROM: De heer Kemperman zich wendt tot Uw Rechtbank met het verzoek zijn beroep gegrond te verklaren en te vernietigen de beslissing op beaľ aar d'd. 27 november 2008, alsmede het daaraan ten grondslag liggende besluit van 13 februari 2008.
Enschede, 20 januari 2009
:H.G. Kroeze vocaat-gemachtigde w.g.e.v.c.c.
pagina 14 van 14
