Rubriek Telecommunicatie Computerrecht 2009/03 Nico van Eijk (www.ivir.nl) , David Stevens (www.icri.be) Inhoudstafel
Europa
2
Hof van Justitie bevestigt Wanadoo-vonnis
2
Hof van Justitie over staatssteun bij 3G
2
Hof van Justitie over Europese film
2
Aanbeveling Europees Parlement over beveiliging van en rechten op Internet
2
Europese Commissie openstellen Deense kabel
3
Nederland
3
Verdere consumentenbescherming treedt in werking
3
Beleidsregels telemarketing
3
‘Mededeling misbruik betaald informatienummer’
4
Evaluatie SMS-gedragscode
4
België
5
Mediadecreet Franse gemeenschap
5
Koninklijk besluit “116000”
5
BIPT besluit pricesqueeze ethernet huurlijnen
6
BIPT besluit UMTS over 2G
6
Advies BIPT over gegevens voor gidsen
6
Verslag BIPT over universele dienst
6
Raad van State over (aanvullingen) BROBA 2001
6
Aanbieders van internetdiensten en gerechtelijk onderzoek
7
Europa Hof van Justitie bevestigt Wanadoo-vonnis In zijn arrest van 2 april 2009 heeft het Hof van Justitie het beroep van France Télécom afgewezen tegen het vonnis van het Gerecht van Eerste Aanleg in de Wanadoo-zaak (nr. C-202/07P, zie Computerrecht 2007/02). Het Hof is dus van oordeel dat France Télécom wel degelijk misbruik heeft gemaakt van zijn machtspositie op de Franse markt voor internettoegang en gaat daarmee in tegen de conclusie van zijn advocaat-generaal (zie Computerrecht 2009/01). http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=EN&Submit=rechercher&numaff=C202/07 kort: www.curia.eu Hof van Justitie over staatssteun bij 3G Op 2 april heeft het Hof van Justitie het beroep afgewezen van Bouygues Télécom tegen het vonnis van het Gerecht van Eerste Aanleg over de beslissing van de Europese Commissie over de vermindering van de vergoedingen voor de vergunning voor het aanbieden van 3G-diensten in Frankrijk (C-431/07P). Het Hof bevestigt zodoende dat de beslissing van de Franse overheid om de vergoedingen van Orange en SFR op elkaar af te stemmen niet als verboden staatssteun kan worden beschouwd. http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=EN&Submit=rechercher&numaff=C431/07 kort: www.curia.eu Hof van Justitie over Europese film In zijn arrest van 5 maart 2009 komt het Hof van Justitie tot het besluit dat een lidstaat televisieomroepen kan verplichten een deel van hun bedrijfsinkomsten te besteden aan de financiering van Europese bioscoop- en televisiefilms. De nationale wetgeving kan ook voorzien in een specifiek percentage van financiering van producties met één van de officiële talen van deze lidstaat als oorspronkelijke taal. Dergelijke maatregelen worden door het Hof niet als verboden staatssteun beschouwd. http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=EN&Submit=rechercher&numaff=C222/07 kort: www.curia.eu Aanbeveling Europees Parlement over beveiliging van en rechten op Internet Op 26 maart 2009 nam het Europees Parlement een Aanbeveling (2008/2160(INI))) aan de Europese Raad aan betreffende de versterking van de veiligheid en de fundamentele vrijheden op het internet. De aanbevelingen zijn gecentreerd rond de volgende krachtlijnen: een volledige en veilige toegang tot internet voor iedereen, een sterke gerichtheid op het bestrijden van cybercriminaliteit en een constante aandacht voor de absolute bescherming en betere bevordering van fundamentele vrijheden op het internet. Verder worden ook een aantal specifieke aanbevelingen geformuleerd op het vlak van internationale verbintenissen. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-20090194+0+DOC+XML+V0//NL&language=NL kort: www.europarl.europa.eu
Europese Commissie openstellen Deense kabel Uit haar persbericht (IP/09/394) van 12 maart 2009 blijkt dat de Europese Commissie het voornemen van de Deense regualtor (NITA) steunt om de grootste exploitant van kabelnetwerk een kabelnetwerk (TDC) de verplichting op te leggen om breedbandwholesaletoegang aan te bieden hun concurrenten. De Deense situatie is vrij specifiek omdat TDC niet alleen voor DSL over een sterke positie beschikt maar ook grote delen van de kabelmarkt in handen heeft. Eerder stemde de Commissie in voorstel van het Nederlandse OPTA waarbij de kabel verplichtingen werden opgelegd met betrekking tot de distributie van radio- en televisieprogramma’s (zie Computerrecht 2009/02). http://europa.eu/rapid/
Nederland Verdere consumentenbescherming treedt in werking Diverse delen van een eerdere aanpassing van de Telecommunicatiewet treden per 1 juli in werking. Zo zullen abonnees zich ook kunnen laten registeren bij een een ‘belme-niet-register’. De contouren voor dit register zijn vastgelegd in het besluit ‘bel-meniet-register’ (Stb. 2009, 129). Naar verwachting zal de bestaande zelfregulering in de vorm van het zogenaamde ‘infofilter’ worden aangewezen als de partij die het nieuwe register gaat beheren. Een tweede ontwikkeling die van kracht zal worden betreft de opzegtermijnen van contracten voor elektronische communicatie en programmadiensten (de mobiele telefoonaanbieder, de kabelexploitant, etc.). In een nieuw artikel 7.2a regelt de Telecommunicatiewet dat voor contracten voor onbepaalde duur nog maar een opzegtermijn van één maand mag worden gehanteerd. Stilzwijgend verlengen is nog steeds mogelijk, maar ook dan geldt dat de opzegtermijn maximaal één maand mag zijn. De nieuwe regels zullen ook van toepassing zijn op nog lopende contracten. Ook zullen nieuwe bepalingen inwerkingtreden waardoor regels inzake spam zich ook zullen uitstrekken tot rechtspersonen. Wetswijziging (Stb 2008, 525/548); Besluit ‘bel-me-niet-register’ (Stb. 2009, 129). Bestaande zelfregulering: www.infofilter.nl; www.opta.nl: ‘nieuwe regelgeving opzegtermijn contracten’ Beleidsregels telemarketing De Telecommunicatiewet legt diverse beperkingen op aan telemarketing Niet alleen de aanbieders van dergelijke diensten maar ook de callcenters waarvan zij gebruik maken moeten bij ieder gesprek de gebruiker de mogelijkheid bieden tot ‘het recht van verzet’. Opta heeft nadere beleidsregels bekend gemaakt over hoe de telemarketing sector te werk mag gaan. Daarin wordt onder meer gepreciseerd dat ook eenmanszaken en vof’s onder de regeling vallen, hoe bestanden moeten worden opgeschoond en wie verantwoordelijk is voor naleving. www.opta.nl, ‘nieuwe regels voor telemarketing’
‘Mededeling misbruik betaald informatienummer’ OPTA heeft voor de eerste maal gebruik gemaakt van de nieuwe bevoegdheid om in de Staatscourant mededeling te doen van het misbruik van een betaald informatienummer. Gevolg van een dergelijke mededeling is dat telefoonaanbieders de kosten van het bellen naar het nummer niet in rekening mogen brengen en al ontvangen vergoedingen moeten terug betalen. Dit is weliswaar bewerkelijk en de kosten zijn hoger dan de geleden schade, maar OPTA acht de maatregel toch nodig in het belang van consumenten. Wel werden belanghebbenden van tevoren gehoord. Stcrt. 2009, 61 d.d. 30 maart 2009 en en www.opta.nl, besluit van 13 maart 2009, kenmerk OPTA/ACNB/2009/200467. Evaluatie SMS-gedragscode In antwoord op Kamervragen heeft Staatssecretaris Heemskerk aangegeven nog niet te willen ingrijpen in de regulering van SMS-berichten, maar eerst de evaluatie in juli af te wachten. Vanuit de Kamer was twijfel geuit over de vraag of de recent gewijzigde zelfregulering (‘Gedragscode SMS-Dienstverlening, versie januari 2008’) wel voldoende werkt. De consumentenautoriteit legde onlangs een boete op van ruim 118.000 euro aan een partij die zich schuldig had gemaakt aan oplichting via SMS-berichten. Handelingen II, 2008/09, Aanhangsel, nr. 2213; www. Consumentenautoriteit.nl , Besluit in de zaak 220 / Smart Media Services B.V. e.a., dd. 26 januari 2009, kenmerk , CA/NCB/220/71 Eerste Kamer kritisch over bewaarplicht De Eerste Kamer heeft veel opmerkingen bij het wetsvoorstel ter implementatie van de Europese dataretentie-richtlijn en organiseerde zelfs een hoorzitting waarbij diverse betrokken partijen in de gelegenheid waren hun bezwaren naar voren te brengen. De regering houdt desalniettemin vast aan het wetsvoorstel. Dit betekent dat bewaartermijn van 12 maanden niet verder zal worden verkort. Wel gaf het kabinet een nieuwe interpretatie van de gegevens die moeten worden bewaard. Gegevens over spamberichten – de hoofdmoot van het berichtenverkeer – behoeven alleen te worden opgeslagen wanneer de berichten de eindgebruiker bereiken. Uitgefilterde spam valt buiten de bewaarverplichting. De Nederlandse regering volgt hiermee een interpretatie van het informele contactcomité dat de Europese Commissie heeft opgericht in het kader van de implementatie van de richtlijn. Kamerstukken I, 2008/09, 31.145 E en F. Geen wijzigingen in toezichtstelsel Er komt vooralsnog geen verandering in de huidige situatie met betrekking tot het toezicht binnen de communicatiesector. In een brief aan het parlement geeft de regering aan niets te zien in het samenvoegen van toezichthouders. Dat leidt alleen maar af en geeft teveel gedoe zo blijkt kort samengevat de opvatting te zijn. Samenwerking is vooralsnog voldoende. Convergentie is onvoldoende reden om tot veranderingen over te gaan. Consequentie van dit standpunt is dat ook een eventueel opgaan van OPTA in de NMa van tafel is. Kamerstukken II, 2008/09, 24095/26643, nr. 235.
Vergunningen verleend voor digitale omroep De twee beschikbare vergunningen voor digital omroep zijn toegekend aan Mobiele TV Nederland bv en Callmax Global BV. Het gaat om frequenties die oorspronkelijk bestemd waren voor digitale radio. In de veilingprocedure bleek uiteindelijk dat degene die de vergunningen toegekend hebben gekregen ook de enige bieders waren. Stcrt 2009, 38 d.d. 25 februari 2009-04-21 Vergunningverdeling 2.6Ghz-band opnieuw vertraagd De verdelingsprocedure voor de 2.6 Ghz-band (waarop onder meer WiMax en 4e generatie mobiele telefonie – LTE – mogelijk is) is opnieuw vertraagd. De vertraging vloeit voort uit een eerdere motie van de Tweede Kamer waarbij is verzocht om speciaal ruimte te reserveren voor een nieuwkomer. Hiervoor moet het ontwerp van de beoogde veiling worden aangepast. De veiling wordt daarom verplaatst naar het eerste kwartaal van 2010. Kamerstukken II, 2008/09, 24.095, nr. 233
België Mediadecreet Franse gemeenschap Op 18 maart 2009 werd in het Belgisch Staatsblad het decreet van de Franse gemeensschap van 5 februari 2009 tot wijziging van het decreet van 27 februari 2003 betreffende de radio-omroep en van het decreet van 9 januari 2003 betreffende de doorzichtigheid, de autonomie en de controle in verband met de overheidsinstellingen, de maatschappijen voor schoolgebouwen en de maatschappijen voor vermogensbeheer die onder de Franse Gemeenschap ressorteren gepubliceerd. Met dit decreet zet de Franse gemeenschap de richtlijn audiovisuele mediadiensten om. http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2009/03/18_2.pdf kort: www.staatsblad.be Koninklijk besluit WIMAX Op 16 april jl. werd in het Belgisch Staatsblad het Koninklijk besluit van 24 maart 2009 betreffende radiotoegang in de frequentiebanden 3410-3500/3510-3600 MHz en 1015010300/10500-10650 MHz gepubliceerd. Dit besluit heeft tot doel een kader te creëeren voor de toekenning van WIMAX-frequenties in België. Uit de bepalingen van het KB blijkt een voorkeur voor twee bijkomende nationale dekkingen, maar het is verrevan zeker of zich hiervoor kandidaten zullen aanbieden. http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2009/04/16_1.pdf kort: www.staatsblad.be Koninklijk besluit “116000” Het Koninklijk besluit van 8 maart 2009 tot wijziging van het koninklijk besluit van 2 februari 2007 betreffende de nooddiensten tot uitvoering van het artikel 107, par. 1 en par. 3, van de wet van 13 juni 2005 betreffende de elektronische communicatie, en houdende diverse bepalingen inzake elektronische communicatie voor de nooddiensten werd op 16 maart in het Staatsblad gepubliceerd. Door dit besluit kan onder meer voortaan het nummer 116000 worden gebruikt voor het melden van vermiste kinderen,
zoals noodzakelijk was in het licht van de door beschikking 2007/698/EG gewijzigde beschikking nr. 2007/116/EG. http://www.ejustice.just.fgov.be/mopdf/2009/03/16_1.pdf kort: www.staatsblad.be Raad van State over (aanvullingen) BROBA 2001 In zijn arrest nr. 189.307 van 6 januari 2009 plaatst de Raad van State de Belgische Staat buiten de zaak en verklaart hij het derde door Belgacom ingeroepen middel (tegen het besluit van de minister in verband met de afdwingbaarheid) ongegrond. Voor het overige worden de debatten tussen het BIPT en Belgacom over de adviezen van het (toen nog niet hervormde) BIPT in verband met BROBA 2001 heropend. http://www.bipt.be/GetDocument.aspx?forObjectID=2994&lang=nl kort: www.bipt.be en www.raadvst-consetat.be/ BIPT besluit pricesqueeze ethernet huurlijnen In het besluit van de Raad van het BIPT van 8 april 2009 betreffende de pricesqueezetest van de Ethernet huurlijnen gaat het BIPT na of er al dan niet sprake is van price squeeze tussen de retailtarieven van de Ethernet-huurlijnen en de tarieven van de bijbehorende wholesalediensten die Belgacom aanbiedt. Het BIPT komt tot de conclusie dat de door Belgacom eerst aangemelde tarieven wel, maar de nieuwe onder bepaalde omstandigheden niet tot als een wurgprijs kunnen worden beschouwd. http://www.bipt.be/GetDocument.aspx?forObjectID=3057&lang=nl kort: www.bipt.be BIPT besluit UMTS over 2G Door het besluit van de Raad van het BIPT van 26 maart 2009 betreffende de invoering van UMTS in de frequentiebanden 880-915 MHz en 925-960 MHz worden de verdere modalilteiten bepaald waaronder operatoren van een mobiel netwerk van de tweede generatie over hun frequenties ook UMTS-diensten mogen aanbieden. Al bij al heeft dit voor de Belgische marktsituatie echter een relatief gering belang, aangezien de 2G- en 3G-operatoren vooralsnog dezelfde zijn. http://www.bipt.be/GetDocument.aspx?forObjectID=3047&lang=nl kort: www.bipt.be Advies BIPT over gegevens voor gidsen Op 18 februari 2009 heeft het BIPT op grond van een analyse van de Belgische en Europese wetgeving en rechtspraak zijn standpunt bepaald betreffende de bepaling en de voorwaarden voor het beschikbaar stellen van de basisidentificatiegegevens door de aanbieders van telefoniediensten aan de uitgevers van telefoongidsen en aan de aanbieders van inlichtingendiensten. Wat de prijs betreft, komt het BIPT tot de conclusie dat er geen redenen zijn om een onderscheid te maken tussen de aanbieder van de universele telefoongids en andere aanbieders, zodat dit in beginsel gratis dient te gebeuren. http://www.bipt.be/GetDocument.aspx?forObjectID=3024&lang=nl kort: www.bipt.be Verslag BIPT over universele dienst In februari bracht het BIPT zijn verslag uit met betrekking tot de uitvoering van de universeledienstverlening op telecommunicatiegebied in 2007 en recente ontwikkelingen. In uitvoering van artikel 103 van de wet van 13 juni 2005 betreffende de elektronische communicatie analyseert dit verslag na een beknopte beschrijving van de
situatie in de sector, enerzijds de manier waarop Belgacom in 2007 zijn universeledienstverplichtingen is nagekomen, en bestudeert het anderzijds de kwestie van eventuele aanpassingen in het concept van de universele dienst. http://www.bipt.be/GetDocument.aspx?forObjectID=3016&lang=nl kort: www.bipt.be Aanbieders van internetdiensten en gerechtelijk onderzoek Uit berichten in de pers blijkt dat de Rechtbank van Eerste Aanleg te Dendermonde op 2 maart 2009 het Amerikaanse Yahoo zou hebben veroordeeld tot een boete van 55.000 euro veroordeeld én een dwangsom van 10.000 euro telkens als het weigert gegevens bekend te maken van vermoedelijke misdadigers die via zijn site cybercriminaliteit plegen. Deze veroordeling is opmerkelijk, aangezien niet alleen vragen rijzen op het vlak van de extraterritorialiteit hiervan, maar eveneens in verband met de correcte toepassing van de betrokken strafbepaling, die wel een verplichting bevat voor operatoren van elektronische communciatienetwerken, maar niet van toepassing kan zijn op loutere leveranciers van internetdiensten. http://www.itprofessional.be/news.cfm?id=99164&mxp=219 ---------------------------
