Collegevoorstel onder verant woordelijkheid van
: wethouder M.F. Moons
Onderwerp
: vervanging veld 1 Hockey Heeze
Voorstelnummer
: 15.02
Info bij afdelingshoofd Telefoonnummer Emailadres
: M.C.I. Smits : 040-22 415 34 :
[email protected]
Rondetafelgesprek : 2 maart 2015 Opiniërende/Besluit vormende raad : 2 maart 2015 Aan de raad, Samenvatting Veld 1 van Hockey Heeze is toe aan vervanging. De basis voorziening die de gemeente aanbiedt is een zandingestrooid kunstgras veld. De voorziening renovatie hockey velden is niet toereikend, er is de laatste 5 jaar te weinig gestort. Om het veld toch aan te kunnen leggen wordt voorgesteld € 115.000 t e onttrekken aan de algemene reserve. Om de voorziening op peil te brengen ligt voor om jaarlijks € 15.000 extra te storten in de voorziening. Hockey Heeze wil graag een duurder type veld, een semiwaterveld, omdat dit speltechnisch voordelen biedt. Het is aan de vereniging om ervoor te zorgen dat het extra geld, € 100.000 inclusief B TW, er komt. Inleiding In 1986 is bij Hockey Heeze het eerste kunstgras veld aangelegd, na een eerdere renovatie in 2000 is het nu opnieuw tijd voor het vervangen van veld 1. Dit voorstel gaat in op de verschillende soorten hockey velden, de opbouw ervan, de keuze van het type veld en de privatisering van de velden. Ook de opbouw van de voorziening voor vervanging van de velden komt aan bod, samen met de financiering van de renovatie. Het doel is om de raad een beslissing te laten nemen over de vervanging van veld 1 en de storting in de voorziening renovatie hockey velden. Eerdere besluitvorming Het besluit tot aanleg van veld 1 in 1986. Alternatieven en argumenten Veldtypes Er zijn drie soorten kunstgras velden, het meest eenvoudige type is een zandingestrooid veld. Bij de overgang van natuurgras naar kunstgras ging men 30 jaar geleden op de meeste plaat sen over op een zand ingestrooid kunstgras veld. Daarbij wordt er zand over de kunstgrasmat gestrooid om de vez els van de mat te ondersteunen. Een nieuwer type dat werd ont wikkeld op basis van de ervaringen op de zandvelden is het semi-waterveld. Bij een semi-waterveld is de mat opgebouwd uit korte vezels en wordt die voor de helft gevuld met zand. Doordat de vezel licht krult, wordt het zand vrijwel volledig afgedekt. Het veld wordt voor gebruik bes proeid met water. Het semi-waterveld benadert de speltechnische eigenschappen van het volkunststof waterveld, zonder de hogere aanlegkosten. Door het water rolt de bal sneller over het veld, waardoor het
registratiekenmerk: 274182
spel sneller wordt. Ook kunnen specifieke technieken (bouncen, choppen) toegepast worden, die op een gewoon zandingestrooid veld niet toegepast kunnen worden. Die technieken kunnen alleen in de hogere speelklassen toegepast worden. De aanlegkosten van een semi-waterveld zijn aanzienlijk lager dan de kosten van een vol kunststof waterveld, maar hoger dan van een zandingestrooid veld. Bij de derde variant, het waterveld, wordt gebruik gemaakt van hele kort e vezels. Voor gebruik als speelveld wordt er eerst een laag water aangebracht. De grootste voordelen aan een waterveld zijn de snelheid en het consistente rollen van de bal en de beste speltec hnische voorwaarden. Daarnaast behoren brandwonden bij het vallen en glijden op deze ondergrond eveneens tot het verleden. Een waterveld is aanmerkelijk duurder in aanleg, gebruik en onderhoud dan een zandingestrooid kunstgras veld. Watervelden zijn om die reden dan ook veelal te vinden bij de hockeyclubs die uitkomen in de hoogste speelklassen. Zowel een water- als een semiwaterveld wordt voor het begin van de wedstrijd via een sproeiinstallatie beregend met water. Daar is veel water voor nodig, een normale aansluiting op het waterleidingnet kan dat niet leveren. Daarom wordt er gebruik gemaakt van bassins die s‘nachts gevuld worden met leiding-of grondwater. Opbouw veld Het huidige zandingestrooide k unstgras veld is op de volgende manier opgebouwd: bovenop ligt de kunstgrasmat, daaronder ligt een geovlies. Onder dat vlies begint de onderbouw: een laag lavastenen die gemengd zijn met stukken rubber. Deze laag zorgt voor het dempen van de schokken. Daaronder ligt nog een laag lavastenen die samen met de daar onder liggende laag drainagezand zorgt voor een goede afwatering van het veld. Bij het vernieuwen van een hockey veld zijn er, afgezien van de types velden, twee opties. Of een totale vernieuwing, waarbij ook de onderbouw compleet vervangen wordt, of een deelvernieuwing. De onderbouw wordt normaal bij aanleg gegarandeerd voor ca 30 jaar. De fundering of onderbouw van het huidige te vervangen veld1 ligt er inmiddels 30 jaar. Bij de deelvernieuwing wordt de mat vervangen en wordt de dempende onderlaag deels vernieuwd. Op die manier ligt er dan een veld wat weer aan de eisen voldoet. Een totale vernieuwing is ongeveer anderhalf tot twee keer zo duur als een deelvernieuwing. Om te bepalen wat de beste k euze is, heeft de gemeente ISA-sport onderzoek laten doen naar de onderbouw van het veld. Daaruit is gebleken dat de onderbouw, met de nodige aanpassingen, opnieuw te gebruiken is. Ook is de onderbouw geschikt te maken voor een semiwaterveld. Veldkeuze De hockey vereniging wil graag een semi-waterveld, omdat dit beter aansluit bij hun ambities en e doelstellingen. De meeste teams uit dezelfde klasse als Hockey Heeze (1 klasse de top op regionaal niveau) spelen hun thuiswedstrijden op (semi)watervelden. Daardoor zijn ze gewend aan het snellere en meer techniek vragende spel.Daarnaast heeft een s emi-waterveld een aantrekkende werking op de jeugdleden. Zij kunnen zich van kind af aan bekwamen in de nieuwe technieken. Tijdens besprekingen met het bestuur van Hockey Heeze is aangegeven dat de gemeente zorgt voor de basis voorziening, een zandingestrooid veld. Dat kost € 231.000 inclusief BTW, zonder vervanging van de onderbouw. Zo’n veld voldoet nog steeds aan de normen van de hockeybond, dus dat kan weer aangelegd worden. Als de vereniging meer wil dan wat vastgelegd is in de huurovereenkomst met de gemeent e, dan is het aan hen om te zorgen voor financiering van het aanvullende gedeelte. De hockeyclub heeft die handschoen opgepakt en toegezegd het “extra” gedeelte te financieren. V oordat de aanbesteding gestart wordt, moet het totale bedrag beschikbaar zijn, omdat er gegund moet kunnen worden.
pagina 2 van 5
registratiekenmerk: 274182
Een semiwaterveld kost inclusief de extra onderdelen als een beregeningsinstallatie en een waterbassin € 332.000 inclusief B TW. Een verschil van afgerond € 100.000 inclusief B TW. De aanbesteding kan maar met één soort veld worden gedaan. De hockeyclub zal voor start van de besteksfase een garantie moeten afgeven aan uw college en de raad waar afdoende uit blijkt dat bij Hockey Heeze de € 100.000 beschikbaar heeft als bijdrage aan het veld. Dan kan een s emiwaterveld aanbesteed worden. Lukt dat niet, of is de garantie niet voldoende, dan wordt gekozen voor een zandingestrooid veld. Er is een verschil in technische levensduur tussen de t wee soorten velden, volgens de K oninklijke Nederlandse Hockeybond gaat een mat van een semiwaterveld 12-13 jaar mee en van een z andingestrooid veld 13-15 jaar. Daarbij is de gebruiksintensiteit een bepalende factor. Het huidige zandingestrooide veld is nu 15 jaar oud. Verhuur Hockey Heeze heeft in 2008 afgezien van privatisering. Uit financiële overwegingen heeft men er toen voor gekozen om te huren van de gemeente. E r is een huurcontract met de vereniging afgesloten, per t wee velden betaalt men in 2015 € 15.457. In dat contract zijn vervangingstermijnen voor de velden opgenomen, voor veld 1 is gepland dat dit in 2015 vervangen wordt. Het gaat om het voldoen aan een bestaande verplichting, die voortkomt uit het huurcontract dat de gemeente heeft geslot en met de hockey vereniging. De kosten van die verplichting vallen hoger uit, omdat de deskundige is uitgegaan van een te beperkte vervanging. De extra storting in de voorziening is onvermijdelijk, omdat ook voor toekomstige veldvervangingen de storting t e laag is. Privatisering Privatisering van sportaccommodaties is een uitgangspunt van het gemeentelijke (sport)beleid. Door het op afstand plaatsen wordt de gemeente ontlast en kan de vereniging zelf bepalen hoe en wanneer het onderhoud gepleegd wordt. Inmiddels is er zo’n vijf jaar ervaring met privatisering van buitensport accommodaties het blijkt dat dit over het algemeen goed werkt. Nu worden de hockey velden vrij van B TW verhuurd. Dat heeft tot gevolg dat ook de B TW over de investeringen niet teruggevraagd kan worden. Bij een constructie waarbij de velden onder gebracht worden in een beheerstichting die ook beheers werkzaamheden voor verricht, kan primair het privatiseringsdoel behaald worden en secundair wellicht een fiscaal voordeel ontstaan, dit moet uit het onderzoeken blijken. Het college heeft besloten om op basis van de nu bekende uitgangspunten samen met Hockey Heez e te bekijken wat de mogelijkheden voor privatisering zijn. Financiën Er is onvoldoende gereserveerd voor de vervanging van de velden. Dit blijkt uit de ramingen die in opdracht van de gemeente opgesteld zijn door ISA-sport. Vernieuwing van een zandingestrooid veld kost € 231.000 inclusief BTW, kosten van Bizob, directie, toezicht en een post onvoorzien. Dat is inclusief met vervanging van de ombouw, maar zonder de onderbouw. De gemeente heeft op basis van ramingen van Grontmij uit 2009 een voorziening opgebouwd waar in totaal in 2015 € 129.500 in zit voor de vervanging van veld 1. Het totaal in de voorziening op 1 januari 2015 is hoger, namelijk € 154.907. Dat komt doordat er ook gereserveerd wordt voor de vervanging van veld 2 in 2018. Waarom het advies van Grontmij z o ver van de uit eindelijke prijs voor vervanging af ligt, is niet helemaal duidelijk. Waarschijnlijk heeft men alleen geraamd voor vervanging van de mat en het bijwerken van de ondergrond. Daarnaast zijn in de raming waarschijnlijk geen bijkomende kosten als toezicht, directievoering en inkoopuren meegenomen. Na dertig jaar is ook de ombouw van het veld toe aan vervanging en moet er nog rekening gehouden worden met voorberei-
pagina 3 van 5
registratiekenmerk: 274182
dingskosten. Met de ombouw worden de verharding, de afrastering en poort en rond het veld bedoeld, samen met zaken als dug-outs, ballenvangers, het hekwerk en slagplanken. De kosten voor een semiwaterveld bedragen €331.000,-. Heraan draagt de hockey vereniging € 100. 000,- bij. De geraamde kosten voor de gemeente bedragen € 231.000,De financiële verordening voorziet in vervanging om de 10 jaar. In de berekening voor de opbouw van de voorziening is rekening gehouden met deze levensduur. Financiering veld Optie 1a Om de afgesproken basis voorziening aan te leggen is incident eel € 115.000 nodig. Dat kan uit de algemene reserve worden gehaald. Maar de voorziening moet ook blijvend op peil gebrac ht worden voor toekomstige renovaties. Dat kan door vanaf 2015 jaarlijks € 15.000 extra t e storten in de voorziening renovatie hockey velden. In de begroting van 2015 is hier nog geen rekening mee gehouden.. Bij deze optie kan in 2015 € 130.000 (€ 115.000+€15.000) ten laste worden gebracht van de algemene reserve en vanaf 2016 de storting met € 15.000 worden verhoogd naar € 47.848 per jaar Optie 1b Bij deze optie is optie 1a verder uitgewerkt. In overleg met de hockey vereniging en inachtneming van de keuringsrapporten van de afgelopen jaren kan de vervanging van veld 2 doorgeschoven worden naar 2019. In 2019 is er dan € 231.000 nodig voor de vervanging van een zandingestrooid veld. Door dit uitstel kan de incidentele storting teruggebracht worden van € 130. 000 naar € 85. 000. Structureel is er dan vanaf 2016 een jaarlijkse extra storting van € 15.000 nodig. Optie 2 In de voorziening renovatie hockey velden is meer geld beschikbaar dan alleen voor de vervanging van veld 1, er is ook geres erveerd voor de vervanging van veld 2. In tot aal is per 1 januari 2015 € 154.907 beschikbaar. Dat hele bedrag kan ingezet worden voor de financiering van veld 1. Daarna zou tot en met 2018 de voorziening versneld op peil moeten worden gebracht. In overleg met de hockey vereniging en inac htneming van de keuringsrapporten van de afgelopen jaren kan de vervanging van veld 2 doorgeschoven worden naar 2019. In 2019 is er dan € 231.000 nodig voor de vervanging van een zandingestrooid veld. Dan is er incidenteel nog € 76.000 nodig uit de algemene reserve om de basis voorziening te financieren. In 2016,2017,2018 en 2019 moet dan jaarlijks € 49.348 gestort moet worden in plaats van de huidige € 32.484. Dat is een extra storting van € 16.500 per jaar. Vanaf 2020 moet dan, net als bij optie 1a en 1b, de storting met € 15.000 verhoogd worden om de basis voorziening te garanderen. Conclusie Optie 1b wordt voorgesteld omdat die zorgt voor de beste spreiding van de extra lasten. Door de vervanging van veld 2 één jaar door te schuiven wordt het risico op afk eur van dit veld t ot een absoluut minimum beperkt. Onderhoudskosten In 2015 is er € 7.713 beschikbaar voor onderhoud van de velden, € 3. 850 per veld. Voor een zandingestrooid veld volstaat dat bedrag. Voor een semiwaterveld is volgens opgave van de hockeybond ongeveer € 2. 500 extra per jaar extra nodig. Met de hockeyclub is afgesproken dat de extra kosten voor een semiwaterveld voor hun rekening komen, dat geldt ook voor extra onderhoudskosten.
pagina 4 van 5
registratiekenmerk: 274182
Aanbestedingsvoordeel Het kan zijn dat er een voordeel wordt behaald bij aanbesteding van een van de veldtypen. Inkoopbureau Bizob geeft aan dat de kunstgrasmarkt erg competitief is. Als er een semiwaterveld wordt aanbesteed, dan is het redelijk dat een mogelijk aanbestedings voordeel evenredig wordt verdeeld over de gemeente en de hockey vereniging. Het college heeft besloten om als verdeelsleutel hiervoor de verhouding tussen de kosten van de twee soorten velden aan te houden. Die verhouding is €231.000/ € 332.000= 0.70 oftewel 70% voor de gemeente en 30% voor de hockey vereniging. Communicatie Het bestuur van hockey Heeze wordt schriftelijk op de hoogte gesteld van het raadsbesluit. Na een positief besluit worden samen met de vereniging de kwaliteitseisen voor het veld opgesteld. Voorstel 1. Te kiezen voor financieringsoptie 1b en in 2015 € 85.000 uit de algemene reserve te gebruiken voor vervanging van veld 1 2. Vanaf 2016 jaarlijks € 15.000 extra storten in de voorziening renovatie hockey velden. Heez e-Leende, 27 januari 2015 BURGEMEESTE R EN WE THOUDERS VAN HEE ZE-LEE NDE, de secretaris, a.i
de burgemeester,
R. Jeltema
P.J.J. Verhoeven
pagina 5 van 5
registratiekenmerk: 274182
