Kratochvílová D., Kratochvílová D., Kukuczková S., „Vzdělávání v oblasti ochrany obyvatel (zaměstnanců) u právnických a podnikajících fyzických osob“ - sborník přednášek z mezinárodní konference „Ochrana obyvatel 2008“, SPBI, 2008, ISBN 978-807385-034-0
Vzdělávání v oblasti ochrany obyvatel (zaměstnanců) u právnických a podnikajících fyzických osob Ing. Danuše Kratochvílová Hasičský záchranný sbor Moravskoslezského kraje Ing. Danuše Kratochvílová VŠB-TU Ostrava, Fakulta bezpečnostního inženýrství Simona Kukuczková Dalkia Česká republika, a.s.
Anotace: Znalosti a dovednosti zaměstnanců právnických a podnikajících fyzických osob, které jsou nezbytné k činnosti během mimořádných událostí a krizových situací, včetně připravenosti k sebeochraně a vzájemné pomoci nejsou vždy na požadované úrovni. A to především proto, že u většiny právnických a podnikajících fyzických osob neexistuje ucelený systém přípravy na zvládání mimořádných událostí a krizových situací a úroveň obecného povědomí vrcholového managementu o nutnosti této přípravy je nedostatečná a velmi často podceňovaná. Rovněž mnozí zaměstnanci nejsou schopni docenit, že znalosti základních prvků ochrany obyvatelstva slouží nejen ku prospěchu jejich, ale také ku prospěchu celé organizace. V rámci objektivity je nutno konstatovat, že v České republice existuje určitá množina právnických a podnikajících fyzických osob, které se této problematice věnují na velmi dobré úrovni.
1
Úvod
V současné době, kdy nás ohrožují především živelní pohromy, technologické havárie nebo terorismus, si uvědomujeme skutečnost, že základním nástrojem k úspěšnému zvládání mimořádných událostí či krizových situací (dále jen „MU a KS“) jsou kvalitně připraveni odborníci zainteresovaní do oblasti krizového řízení a ochrany obyvatelstva jak ve státní správě a samosprávě, tak i u právnických a podnikajících fyzických osob (dále jen „PaPFO“). Základem úspěchu zabezpečení co nejlepší ochrany zaměstnanců je předpoklad kvalifikačně připravit v oblasti krizového řízení a ochrany obyvatelstva nejen vedoucí pracovníky organizací, příp. jejich specialisty, ale také samotné zaměstnance na MU a KS, které je mohou ohrozit (návaznost na širší informovanost), a zároveň je naučit, jak pružně reagovat a tyto situace zvládat a jaké prvky ochrany uplatňovat. To znamená zajistit odpovídající úroveň znalostí a dovedností zaměstnanců v ochraně a sebeochraně.
2
Vzdělávání – školení zaměstnanců dle legislativy
Vzdělávání, které je realizováno formou školení u většiny právnických a podnikajících fyzických osob, je především zaměřeno na oblast požární ochrany a ochrany zdraví při práci v návaznosti na příslušnou legislativu (např. zákon o požární ochraně1, zákoník práce2). Především tam, kde je organizace zdrojem ohrožení, specifická legislativa ( zákon č. 18/1997 Sb.3, zákon č. 59/2006 Sb.4 atd.). stanovuje právnickým a podnikajícím fyzickým osobám určité povinnosti na ochranu jejich zaměstnanců. Velmi často je opomíjena skutečnost, že také dle zákona č. 239/2000 Sb.5 PaPFO, u které v souvislosti s provozem technických zařízení a budov, při nakládání s chemickými látkami a při jejich přepravě nebo při nakládání s nebezpečnými odpady může dojít k MU, je povinna vůči svým zaměstnancům zajistit informování o hrozících MU a plánovaných opatřeních, varování, evakuaci, příp. ukrytí, organizování záchranných prací, organizování přípravy k sebeochraně a vzájemné pomoci [3].
3
Koncepce vzdělávání v oblasti krizového řízení
V rámci „Koncepce ochrany obyvatelstva do roku 2006 s výhledem do roku 2015“ je „Harmonogramem realizace základních opatření ochrany obyvatelstva do roku 2006 s výhledem do roku 2015“ stanoveno vytvoření podmínek a zahájení profesního, kvalifikačního a doplňujícího vzdělávání v oblasti ochrany obyvatelstva, která je součástí celkového vzdělávání v oblasti krizového řízení [1]. Toto opatření je důležitým krokem ke zvýšení úrovně připravenosti nejen pracovníků veřejné správy, ale také vybraných pracovníků (specialistů) právnických a podnikajících fyzických osob. Při vzdělávání v oblasti ochrany obyvatelstva se vychází z „Koncepce vzdělávání v oblasti krizového řízení“, která byla schválena usnesením Bezpečností rady státu ze dne 16. listopadu 2004 č. 14. V této koncepci je upravena příprava a vzdělávání státních a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech, úředníků územních samosprávných celků a zaměstnanců u právnických a podnikajících fyzických osob (jednou z cílových skupin jsou zaměstnanci u PaPFO, jejichž pracovní náplň je dotčena povinnostmi ve vztahu ke krizovému plánování, např. subjekty hospodářské mobilizace, zdravotnictví, významné subjekty v oblasti energetiky, chemického průmyslu, dopravy, spojů atd.) [2].
4
Vzdělávání u právnických a podnikajících fyzických osob
Cílem vzdělávání zaměstnanců u PaPFO by měla být snaha připravit zaměstnance na všechny eventuality, které mohou nastat během mimořádných událostí a krizových situací (dále jen „MU a KS"), tak aby byli schopni na nastalou situaci vhodně reagovat. Důležité je, aby byli seznámeni s připravenými ochrannými opatřeními a zároveň byli poučeni o žádoucím chování během MU a KS včetně sebeochrany a vzájemné pomoci. 1
Zákon č. 133/1985 Sb. o požární ochraně ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 262/2006 Sb. zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů 3 Zákon č. 18/1997 Sb. o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) ve znění pozdějších předpisů 4 Zákon č. 59/2006 Sb. o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami nebo chemickými přípravky a o změně zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 320/2002 Sb. o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti a s ukončením činnosti okresních úřadů, ve znění pozdějších předpisů (zákon o prevenci závažných havárií), ve znění zákona č. 362/2007 Sb. 5 Zákon č. 239/2000 Sb. o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 2
Vzdělávání se musí orientovat jak na vrcholový management tak na všechny zaměstnance, je však nutno respektovat jejich pracovní zařazení a vzdělávání profilovat a realizovat v souvislosti s pracovními pozicemi, které tito zaměstnanci zastávají. Mělo by být také spojeno s mírou odpovědnosti za realizaci a plnění úkolů spojených s ochranou zaměstnanců a činnostech při MU a KS. Příprava a realizace vzdělávání by měla být rozčleněna např. takto: Vedoucí pracovníci organizace (vrcholový management) – odpovídají za celkovou připravenost organizace na činnost za MU a KS a za ochranu svých zaměstnanců a majetku před dopady MU a KS. Odborný orgán krizového řízení, vč. ochrany zaměstnanců (např. specialista – odborný pracovník na pracovišti krizového řízení, krizový manager) – zabezpečuje koordinaci příprav na MU a KS, tzn. koordinuje krizové plánování, navrhuje, příp. vytváří podmínky pro uskutečňování krizových opatření, činnosti havarijního či krizového štábu, vzdělávání v oblasti krizového řízení a ochrany zaměstnanců, nácviků atd. Vedoucí jednotlivých organizačních celků (pracovišť) – zabezpečují přípravu a realizaci krizových opatření ve svěřené působnosti a ochranu svých pracovišť a pracovníků, vč. vzdělávání (např. formou školení, odborných seminářů). Zaměstnanci – znalost chování za MU a KS, vč. vlastní ochrany i ochrany ostatních zaměstnanců. Aktivní účast na procesu vzdělávání. Při tvorbě systému vzdělávání zaměstnanců je nutno konkretizovat (vyspecifikovat) základní rozsah znalostí a dovedností, zaměření a formy přípravy. Vhodné je se zaměřit jak na získání teoretických znalostí, tak dle potřeby i praktických dovedností. K tomu se stanoví: 4.1
cíl, cílové skupiny, obsah a rozsah učební látky, vyučovací metody, forma studia, organizační podmínky, příp. materiální podmínky, osvojování praktických dovedností, stanovení termínů, odpovědnost za zajištění vzdělávání (kdo a v jakém rozsahu vzdělávání zajistí). Možnosti a způsoby (formy) vzdělávání
PaPFO se rozhodne, jaký způsob vzdělávání je pro ni nejefektivnější. Může zkombinovat i několik způsobů, a to dle svých požadavků na úroveň vzdělání svých zaměstnanců, možností (např. finanční) a podmínek (výukové prostory, jejich vybavení technikou apod.). Možnosti vzdělávání jsou různé: a) školení, odborné semináře realizované vlastními zaměstnanci (např. vlastními odborníky, interními školiteli), b) školení, odborné semináře realizované externími subjekty, např. vzdělávacími agenturami (přímo na pracovištích nebo mimo organizaci), c) účast na školeních, seminářích či kurzech v různých vzdělávacích centrech, d) odborné konference, e) stáže,
5
f) praktické ověřování znalostí (nácviky, cvičení, tréninky, simulace, modelování), g) prezenční nebo kombinované studium na příslušných na vysokých školách či jiných vzdělávacích zařízeních, h) distanční forma vzdělávaní (podpora e-learningu), i) celoživotní učení. Spolupráce s orgány kraje, obcí s rozšířenou působností, obcí a integrovaným záchranným systémem
ČR neustále rozvíjí koncepci krizového řízení a metodiku krizového plánování. Zajišťuje odborné zázemí pro plánování, přípravu, koordinaci a sjednocení postupů orgánů státní správy a samosprávy, právnických a podnikajících fyzických osob při jejich přípravě na krizové situace. Pro zabezpečení potřebného profesionálního standardu při řešení koncepčních a strategických úkolů podporuje vláda vědu, výzkum a vzdělávání v problematice vnitřní bezpečnosti [4]. Některými zákony byly orgánům kraje, obcím s rozšířenou působností (dále jen „ORP“), obcím a hasičskému záchrannému sboru kraje stanoveny povinnosti v oblasti informování, popř. i školení, např. : a) Hasičský záchranný sbor kraje plní úkoly obecního úřadu ORP (§ 12 odst. 2 zákona č. 239/2000 Sb. Chyba! Záložka není definována..) a mimo jiné seznamuje obce, PaPFO ve svém správním obvodu s charakterem možného ohrožení obyvatel, s připravenými záchrannými a likvidačními pracemi. b) Obecní úřad obce a také obecní úřad ORP (§ 12 odst. 1 zákona č. 239/2000 Sb. Chyba! Záložka není definována. .) seznamuje PaPFO v obci s charakterem možného ohrožení, s připravenými záchrannými a likvidačními pracemi a ochranou obyvatelstva. Za tímto účelem organizuje jejich školení. c) Hasičský záchranný sbor kraje seznamuje obce, PaPFO s charakterem možného ohrožení, s připravenými krizovými opatřeními a se způsobem jejich provedení [5]. d) Obecní úřad obce seznamuje PaPFO s charakterem možného s připravenými krizovými opatřeními a se způsobem jejich provedení [5].
ohrožení,
e) Krajský úřad zpracovává a poskytuje informaci veřejnosti v zóně havarijního plánování o nebezpečí závažné havárie, včetně možného domino efektu, o preventivních bezpečnostních opatřeních, opatřeních na zmírnění dopadů a o žádoucím chování obyvatel v případě vzniku závažné havárie [6]. Vyhláška 256/2006 Sb. konkretizuje, které osoby se informují: jedná se o osoby, které mají v zóně havarijního plánování místo bydliště, místo výkonu práce nebo místo podnikání [7]. (Pozn.: také provozovatel „rizikové činnosti“ má povinnost nejen zaměstnance, ale také fyzické osoby zdržující se v objektu nebo u zařízení prokazatelně informovat o rizicích závažné havárie, o preventivních bezpečnostních opatřeních a o jejich žádoucím chování v případě vzniku závažné havárie [6], držitel povolení podle zvláštního právního předpisu6 poskytovat veřejnosti informace o zajištění jaderné bezpečnosti a radiační ochrany [8].) PaPFO by takto získané informace měly využít a zakomponovat do obsahu svých vzdělávacích programů a během vzdělávacího procesu (školení) předat svým zaměstnancům.
6
Zákon č. 18/1997 Sb. o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů
Ministerstvo vnitra v součinnosti s Ministerstvem obrany a Správou státních hmotných rezerv bylo po odborné stránce pověřeno realizací výše zmíněné „Koncepce vzdělávání v oblasti krizového řízení“ a koordinací vzdělávacího procesu Ministerstvo vnitra – Generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR (dále jen „MV – GŘ HZS ČR“). Za účelem informování a vzdělávání v oblasti ochrany obyvatelstva byly MV – GŘ HZS ČR a hasičskými záchrannými sbory krajů vydány a poskytovány různé pomůcky, příručky, metodiky, brožury, informační letáčky apod., z nichž některé jsou zveřejněny na webových stránkách Ministerstva vnitra7 nebo hasičských záchranných sborů krajů, a které lze také využít ke vzdělávání zaměstnanců. Zde se také nabízí určitá možnost formy spolupráce právnických a podnikajících fyzických osob se složkami integrovaného záchranného systému, především s hasičskými záchrannými sbory krajů, které by na základě požadavků ze strany PaPFO vstoupily do procesu vzdělávání jejich zaměstnanců. Hasičské záchranné sbory krajů proto, že někteří vybraní příslušníci HZS ČR absolvovali kurz školitelů v oblasti krizového řízení a ochrany obyvatelstva a opravňují příslušníka HZS ČR k výkonu odborných činností na úseku krizového řízení a havarijního plánování (tedy i vzdělávání). 6
Závěr
Ochrana životů, zdraví a majetkových hodnot je spolu se zajištěním svrchovanosti, územní celistvosti a ochranou demokratických základů ČR základní povinností a tedy i funkcí státu. Zahrnuje soubor činností a postupů věcně příslušných orgánů a dalších zainteresovaných orgánů, organizací, složek a obyvatelstva, prováděných s cílem minimalizace negativních dopadů možných mimořádných událostí a krizových situací na zdraví a životy lidí a jejich životní podmínky. Ochrana obyvatelstva se organizuje na základních principech a jedním z nich je, že starost o ochranu obyvatel náleží státu. Právnické a podnikající fyzické osoby zajišťují úkoly ochrany obyvatelstva ve vztahu ke svým zaměstnancům [1]. Pokud má být dosažena odpovídající příprava zaměstnanců právnických a podnikajících fyzických osob na vznik a dopady MU a KS, je nutno vytvořit v rámci organizace kvalitní systém vzdělávání na všech úrovních včetně finančního a materiálního zabezpečení. Tento proces vzdělávání by měl pokračovat získáním nezbytných dovedností a návyků směřujících k žádoucímu chování během MU a KS, sebeochraně a poskytování vzájemné pomoci. Získání dovedností a návyků je otázkou času a periodických nácviků. To vyžaduje aktivní přístup jak vrcholového managementu tak všech zaměstnanců k celému procesu vzdělávání a přípravy.
7
Použitá literatura
[1] Koncepce ochrany obyvatelstva do roku 2006 s výhledem do roku 2015 schválená usnesením vlády ČR č. 417 ze dne 22. dubna 2002 [online], [cit.22.1.2008]. URL:
[2] Koncepce vzdělávání v oblasti krizového řízení schválená usnesením bezpečnostní rady státu ze dne 16. listopadu 2004 č. 14 [cit.23.1.2008]. URL: http://www.mvcr.cz/dokument/2004/vzdelani/koncepce_hasici.html [3] Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 7
www.mvcr.cz
[4] Bezpečnostní strategie ČR [cit.23.1.2008]. URL: http://www.mzv.cz/servis/soubor.asp?id=6344 [5] Zákon č. 240/2000 Sb. o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů [6] Zákon č. 59/2006 Sb. o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami nebo chemickými přípravky a o změně zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 320/2002 Sb. o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti a s ukončením činnosti okresních úřadů, ve znění pozdějších předpisů (zákon o prevenci závažných havárií), ve znění zákona č. 362/2007 Sb. [7] Vyhláška č. 256/2006 Sb. o podrobnostech systému prevence závažných havárií [8] Zákon č. 18/1997 Sb. o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů
