! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Programma van Eisen 2014
Coöperatie Sociale Wijkteams
! ! ! ! ! ! ! ! ! !
! ! !
! ! ! Blad 2 !
! ! ! ! ! ! ! ! ! ! College van burgemeester en wethouders van de gemeente Leeuwarden,
! ! DATUM:
! ! ! Blad 3 ! I. INLEIDING, VOORBEHOUDEN EN RELEVANTE STUKKEN
! Naar aanleiding van het advies “Advies Rechtsvorm WNS” (H. de Boer) heeft u gezamenlijk besloten over te gaan tot oprichting van een bedrijfscoöperatie. De sociale wijkteams gaan onder deze coöperatie vallen. Deze coöperatie is een tussenvorm tussen de huidige situatie en de gewenste toekomstige situatie (de stip aan de horizon ligt in 2016/ 2017). De regierol die de gemeente naar zich toe heeft getrokken, kan nu daarom (gefaseerd) worden overgedragen aan de coöperatie. De rol van de gemeente wijzigt van regievoerder naar subsidieverlener. Vanuit de rol van subsidieverlener geven we met dit document een programma van eisen voor de op- en inrichting van de coöperatie in het jaar 2014. Het definitieve fundament zal uiterlijk 1 september 2014 staan. In augustus 2014 ontvangt u het programma van eisen voor het volgend jaar, op basis waarvan u de begroting 2015 kunt opstellen.
! In januari 2014 heeft u een globaal programma van eisen ontvangen. Dit document geeft het definitieve programma van eisen aan de coöperatie in oprichting.
! ! Voorbehoud -
Gedurende de oprichting en verdere ontwikkeling van de coöperatie moet rekening gehouden worden met een veranderende werkelijkheid waarbij taken en activiteiten kunnen worden toegevoegd, of komen te vervallen.
-
Gewijzigde omstandigheden en nadere inzichten kunnen leiden tot een aanscherping van het programma van eisen en nadere randvoorwaarden. De gemeenteraad stelt gedurende de komende jaren verschillende uitgangspunten vast die van invloed kunnen zijn op de door de coöperatie uit te voeren taken en activiteiten en veranderende wet en regelgeving.
! Relevante stukken Onderstaande stukken vormen de context voor de coöperatie: -
Boekje: ‘Amaryllis: Welzijn Nieuwe Stijl in de praktijk’;
-
Informerende brief aanpak doorontwikkeling Amaryllis/WNS dd. 26 maart 2013 met bijlage Plan van Aanpak kwartiermaker;
! ! ! Blad 4 ! -
Richtinggevende kaders voor de drie decentralisaties en doorontwikkeling Amaryllis, vastgesteld in de gemeenteraad, d.d. 24 juni 2013;
-
Reactie van het College op het advies dd. 12-06-2013, met Advies van de kwartiermaker mei 2013;
-
Advies Rechtsvorm WNS, H. de Boer, d.d. 26 november 2013;
-
De profielen van de sociaal werker en de teamleider.
-
De beleidsnota 3D die in mei 2014 wordt vastgesteld.
-
Plan personeel van 29-11-2013.
! Bijlage -
! !
Verantwoordingsinformatie
! !
! ! ! Blad 5 ! II. DOEL VAN DE COÖPERATIE De randvoorwaarden en kaders waarbinnen de coöperatie zich zal gaan bewegen, zijn samengevat in de programmadoelen en de zes principes 3D.
! Programmadoelen decentralisaties (vastgesteld door de gemeenteraad) 1. Op basis van de tien uitgangspunten van Amaryllis zijn de volgende gemeenschappelijke doelstellingen van de decentralisaties vastgesteld: a. Versterken van het zelfoplossend vermogen van mensen en hun omgeving (0e lijn) b. Versterken van de algemene voorzieningen ( 1e lijn), mede door ondersteuning van de 2e lijn. c. Terugdringing van de inzet van de specialistische voorzieningen ( 2e lijn) en het aansluiten van de 2e op de 1e en de 0e lijn. 2. De decentralisaties worden uitgevoerd binnen het geheel van de budgettaire kaders op het sociale domein. 3. Burgers worden aangesproken op hun zelf oplossend vermogen en de ondersteuning sluit daarop aan. Voor de kwetsbaren wordt een vangnet van ondersteuning en bescherming geborgd.
!
Bij het tot uitvoering brengen van deze programmadoelen dienen onderstaande zes principes als kapstok;
! 1. Iedereen doet mee -
Stimuleren werk, binnen eigen mogelijkheden.
-
Eerst proberen zelf problemen op te lossen, soms met hulp van eigen netwerk.
-
Niemand valt buiten de boot: er is altijd een vangnet.
! 2. Dienstverlening dichtbij -
Ondersteuning in vertrouwde woonomgeving door sociale wijkteams.
-
Het sociale wijkteam is zichtbaar en laagdrempelig.
-
Er wordt een groter beroep gedaan op zorg voor elkaar: hulp van mensen die dichtbij staan.
3. Eén huishouden, één plan, één werker -
Eén aanspreekpunt voor inwoners.
! ! ! Blad 6 ! -
Indien nodig wordt tweede lijn ingeschakeld.
-
Wijkteamwerker is coördinator en eindverantwoordelijk.
4. Als het nodig is gaan we er-op-af -
Goede bemoeizorg leidt tot minder escalaties.
-
Het sociaal wijkteam gaat erop af als dat nodig is
5. Budget per wijkgebied en zorgtraject -
Het streven is de Sociale wijkteams een taakstellend jaarbudget toe te kennen.
-
Er komen vaste prijzen voor zorgtrajecten.
-
Het sociaal wijkteam koopt straks zelf de zorg in die nodig is.
! 6. Eén loket -
Inwoners kunnen fysiek, telefonisch en digitaal terecht bij een centraal loket.
-
Bij complexe problemen wordt doorverwezen naar het sociaal wijkteam.
-
In de toekomst komt er ook een centraal informatiesysteem.
! Het inhoudelijk en maatschappelijk doel van de coöperatie Het inhoudelijk doel van de coöperatie is: Samen doen wat nodig is om iemand verantwoordelijkheid te laten nemen over z’n leven.
Om dit doel te realiseren zal de coöperatie (mensen en werkwijze) aan een aantal voorwaarden moeten voldoen. De onderstaande voorwaarden vormen de pijlers onder de organisatie. 1. Daadkrachtig 2. Vraaggericht 3. Verbindend 4. Onafhankelijk
!
! ! ! Blad 7 ! Dit moet uiteindelijk zichtbaar worden bij inwoners op onderstaande wijze: -
!
Mensen zijn meer zelfredzaam of krijgen daarbij die ondersteuning die nodig is Mensen kunnen langer zelfstandig wonen Mensen participeren naar vermogen in de maatschappij. Kinderen groeien gezonder op en hebben voldoende ontwikkelingsmogelijkheden
Het doel van de oprichting van de coöperatie Het doel van de oprichting van de coöperatie betreft het formeel versterken van de positie en slagkracht voor de huidige sociale wijkteams. Een sterk sociaal wijkteam is een speerpunt binnen de decentralisaties die bijdraagt aan de maatschappelijke opgave om de zorgkosten te reduceren. De opgave voor de coöperatie is om kwalitatieve dienstverlening neer te zetten die de maatschappelijke kosten voor zorg en ondersteuning kosteneffectief te reduceren, dus beter voor minder.
! Naast de hierboven omschreven doelstelling van de coöperatie geldt het volgende omschreven inhoudelijke doel. De coöperatie heeft als doel om generalistische ondersteuning te verlenen binnen kwetsbare huishoudens en daar te doen wat nodig is om hulpbehoevende inwoners van de gemeente Leeuwarden de eigen verantwoordelijkheid en regie over diens leven en leefomgeving terug te geven ten behoeve van een zo adequaat en efficiënt mogelijke hulpverlening die door de aangesloten leden van de coöperatie wordt gegeven. Taken rondom de vroeg- signalering van problematiek, preventie van langdurige zware hulpverlening, lichte wijkgerichte hulpverlening en het coördineren van hulpverlening uit verschillende specialisme aan kwetsbare huishoudens op alle leefgebieden behoren tot het takenpakket van de coöperatie.
! Het Leeuwarder model voor de inrichting van het sociaal domein is randvoorwaardelijk voor de rol en plaats van de coöperatie. Dit model wordt in de beleidsnota 3D’s beschreven.
! !
! ! ! Blad 8 ! De taken De taken van de sociaal werkers betreffen globaal in ieder geval: het versterken van leefbaarheid en sociale cohesie in de wijk, het signaleren van sociale problematiek, het samen met hulpzoekenden opstellen van een plan van aanpak, mobiliseren van eigen kracht per individuele burger als per wijk (vergroten van de zelfredzaamheid en zelfregie), het bieden van generalistische ondersteuning en activering op alle leefgebieden (volgens de ZelfRedzaamheidsMatrix), regie voeren op het totaal van professionele ondersteuningen. Deze taken/activiteiten zullen in de wijken worden uitgevoerd. De inrichting van een stedelijke (informatie)punt is geen onderdeel van dit programma van eisen. Dit wordt door de gemeente breed opgepakt binnen het geheel van de 3 decentralisaties.
!
Doelgroep De doelgroepen die de sociaal werkers verder helpen zijn: Alle mensen die zelfstandig wonen in een gebied/wijk in Leeuwarden met vraagstukken op het sociaal domein1. Alle burgers die kunnen bijdragen aan collectieve arrangementen en de sociale cohesie in de wijk. Er wordt een plan van aanpak gemaakt en ondersteuning geboden indien nodig voor de doelgroep waarbij sprake is van meervoudige problematiek (uitgaande van beperkte zelfredzaamheid op meer dan twee leefgebieden).
!
Innovatie
Vanuit de gemeenschappelijke ambitie ‘samen doen wat nodig is om iemand verantwoordelijkheid te laten nemen over z’n leven’ wordt de coöperatie gevraagd te komen tot innovatieve werkwijzen die aansluiten op de ontwikkelingen van de drie decentralisaties. Er wordt ruimte gegeven om inhoudelijk te komen tot vernieuwing. Hiervoor zijn een aantal experimenten benoemd, zoals de jeugd en gezinsteams en het dorpenteam. Tevens zijn de volgende thema’s vanuit gemeentelijk oogpunt van belang nader uit te werken om te kunnen fungeren als landingsbaan voor de drie decentralisaties. -
-
-
Specialisten; Sneller en beter schakelen met de specialistische zorg voor alle leefgebieden met als doel dat de inzet van specialisten af zal nemen en er altijd sprake is van één gezin, één plan, één werker. Wettelijk zal de taak van de wijkverpleegkundig hierbij een rol krijgen in het wijkteam. Participatie; Participatie als hefboom hanteren voor de wijkteams met als doel dat meer mensen meedoen in de maatschappij. De wijkteams worden voorbereid op taken die vanuit sociale zaken van de gemeente Leeuwarden overgedragen worden naar de wijkteams. Hierbij valt te denken aan beoordeling bijzondere bijstand, tegenprestatie, armoedebestrijding. Signaleren; Op alle leefgebieden komen tot werkwijzen met aansluitfunctionarissen (woningbouwcoöperatie, scholen, huisartsen,
Leefgebieden zijn; financiën, dagbesteding, huisvesting, huiselijke relaties, opvoeding, geestelijke gezondheid, lichamelijke gezondheid, verslaving, activiteiten dagelijks leven, sociaal netwerk, maatschappelijke participatie en justitie. 1 !
! ! ! Blad 9 !
-
-
mo-zaak etc.) zodat problemen vroeg gesignaleerd worden en escalaties, zoals huisuitzetting, schooluitval en OTS worden voorkomen. Toegang; Een duidelijke toegang realiseren voor de wijkbewoners waarbij duidelijk is wat het wijkteam kan betekenen. Hierbij vindt een goede afstemming plaats met de stedelijke toegang, zijnde de gemeente. De mogelijkheden in het komen tot toegang naar specialistische hulp wordt hierin ook meegenomen. Eigen kracht; Het versterken van de zelfredzaamheid van (kwetsbare) bewoners, het versterken van collectieve voorzieningen en het verbeteren van de leefbaarheid in de wijken en dorpen. Er is daarbij expliciete aandacht voor de ontwikkelingsmogelijkheden en veiligheid (het veilig kunnen opgroeien) van kinderen en jongeren.
Voorts zullen er mogelijk thema’s zijn die vanuit het perspectief van de coöperatie van belang kunnen zijn om nader uit te werken of om te innoveren om zo optimaal mogelijk te kunnen voldoen aan de ambities en gestelde doelen.
! Verantwoording Ten behoeve van het businessplan, wordt in de bijlage een overzicht gegeven van de gewenste verantwoordingsinformatie.
! ! ! Blad 1 ! 0 III. OPRICHTING
! ! A.
Activiteiten en resultaten
! ALGEMENE INHOUDELIJKE OPDRACHT 1.
Er wordt gezamenlijk tussen 1 april 2014 en 1 juni 2014 een coöperatie opgericht. Uiterlijk 1 september 2014 is de coöperatie operationeel om in ieder geval voor de duur van twee jaren de taken en activiteiten van de huidige sociale wijkteams uit te voeren. De sociale werkers, hun teamleiders en taken van de huidige wijkteams zullen vanaf 1 april 2014 gefaseerd formeel ondergebracht worden bij de coöperatie;
2.
Tijdens de oprichting wordt gezorgd voor een effectieve en efficiënte aansluiting met gespecialiseerde zorg en hulpverlening en de daar aanwezige inhoudelijk kennis;
3.
Vanaf 1 april 2014 is er een dekkend netwerk aan wijkteams, bestaande uit bestaand personeel van de deelnemende organisaties en personeel buiten de deelnemers voor de gehele gemeente Leeuwarden (incl. dorpen) met 8 sociale wijkteams volgens de wijkindeling zoals deze gezamenlijk is vastgesteld. Indicatief is hier 80 fte aan sociale werkers en teamleiding mee gemoeid;
4.
De coöperatie conformeert zich aan de inhoudelijke doorontwikkeling van de wijkteams, zoals die door de huidige programmamanager Amaryllis (Astrid de Bue) is ingezet. De programmamanager krijgt van de coöperatie het mandaat voor deze inhoudelijke vormgeving van de sociale wijkteams. die nu in gang wordt gezet;
5.
Er wordt gezamenlijk met de gemeente een escalatieroute beschreven voor gevaarlijke en urgente situaties en sociale problematiek die uit de hand (dreigen te) lopen.
6.
De coöperatie werkt samen met kleinschalige initiatieven in de tweede lijn.
! OPRICHTINGSPROCES 1.
Op 1 april 2014 levert de coöperatie een businessplan op waarin uiteengezet wordt hoe de coöperatie wordt vormgegeven en hoe de coöperatie in de uiteindelijke vorm opereert;
! ! ! Blad 1 ! 1 2.
Bij de oprichting stelt de coöperatie de inhoudelijk programmamanager in de persoon van de huidige programmamanager Astrid de Bue, aan die inhoudelijke doorontwikkeling van de sociale wijkteams op zich neemt. De coöperatie geeft volledig mandaat aan de programmamanager en faciliteert waar nodig.
3.
Personele kwesties worden tussen programmamanager en technisch directeur besproken.
! ! B.
Randvoorwaarden
! RANDVOORWAARDEN ALGEMEEN 1.
Inhoudelijke vormgeving van de uitvoering van de activiteiten voldoet aan de wettelijke kaders en de vastgestelde ambtelijke uitgangspunten;
2.
Tijdens de opbouw van de organisatie is de kwaliteit van de dienstverlening van de sociale wijkteams gegarandeerd en wordt deze dienstverlening voortgezet.
3.
De coöperatie faciliteert de inhoudelijke doorontwikkeling van de Sociale Wijkteams. Deze inhoudelijke doorontwikkeling vindt plaats van onderop.
4.
Bij de inrichting van de coöperatie wordt de veiligheid van de sociaal werkers tijdens hun werkzaamheden gewaarborgd conform de wettelijke verplichtingen van werkgevers omtrent een veilige werkomgeving.
! RANDVOORWAARDEN COMMUNICATIE 1.
In de communicatie richting inwoners, cliënten en werkveld sluit de coöperatie aan bij het gemeentelijke communicatieplan rondom de decentralisaties zodat eenduidig naar de doelgroepen wordt gecommuniceerd.
! RANDVOORWAARDEN ORGANISATIE 1.
De coöperatie is een “platte” organisatie met een lage overhead, waar verantwoordelijkheden zo laag mogelijk in de organisatie wordt ondergebracht.
! ! ! Blad 1 ! 2 2.
Er bestaat een effectieve en efficiënte aansluiting met werkers van gespecialiseerde zorg en hulpverlening en de daar aanwezige inhoudelijke kennis.
! PERSONEEL 1.
De procedure van plaatsing in de wijkteams (oude en nieuwe medewerkers) vindt plaats volgens het eerder besproken plan, d.d. 29 november 2013. De coöperatie kan dit verwerken in haar personeelsplan.
! ADMINISTRATIEVE ORGANISATIE 1.
2.
Het dagelijks bestuur (DB) van de coöperatie wordt in de zin van de Archiefwet als zorgdrager bestuurlijk verantwoordelijk voor de informatiehuishouding en zal ter uitvoering daarvan beheersregels moeten opstellen (AW art. 40 lid 3). De stedelijke toegang wordt verzorgd door de Gemeente Leeuwarden. De wijkgerichte frontoffice-contacten moeten aansluiten bij de werkwijze van het KCC van Gemeente Leeuwarden. Voor de vraagroutering (enkelvoudig, meervoudig) wordt gebruik gemaakt van een door de gemeente ontwikkelde Quick Scan.
3.
De uitvoering van de eerstelijnsactiviteiten maken onderdeel uit van een keten van dienstverlening binnen het sociaal domein. De Gemeente Leeuwarden voert regie op deze keten en maakt afspraken met de coöperatie over de benodigde informatie-uitwisseling tussen de ketenpartners (gemeente en coöperatie, coöperatie en zorgaanbieders, coöperatie en crisisteams etc.) De informatiebehoefte en uitwisseling zijn in ieder geval van belang in het proces van aanmelding, onderzoek, plan van aanpak, vervolgacties en afronding. Het BSN-nummer is hierbij cruciaal.
4.
Gemeente is verantwoordelijk voor regie over en zorgvuldigheid van het delen van gegevens binnen de integrale dienstverlening en maakt daartoe (raam)afspraken met de coöperatie. Het betreft afspraken over onder meer de positie van de regisseur, triage, het afwegingskader rondom gegevensdeling en omgaan met vroegsignalen.
! ! ! FINANCIËN
! ! ! Blad 1 ! 3 1.
De financiering van de coöperatie door de gemeente zal via een subsidie zijn, conform de wettelijke voorwaarden van de Algemene wet bestuursrecht en de Algemene Subsidieverordening Leeuwarden 2014;
2.
De financiering van additionele formatie voor de coöperatie die niet kan komen uit de financiering van de instellingen, komt in 2014 voor rekening van de gemeente binnen haar bestaande mogelijkheden en subsidieringen. Van de instellingen wordt gevraagd hier coöperatief in mee te werken.
3.
We maken onderscheid tussen een opstartjaar 2014 en het eerste volledige exploitatiejaar 2015. Het businessplan zal zowel duidelijk moeten maken wat de opstartkosten voor 2014 zijn als ook de structurele exploitatielast voor 2015 en verder. De volgende kaders en uitgangspunten worden hierin meegegeven.
Voor 2014 zijn dit: De inzet van gedetacheerd personeel naar het SWT wordt gefinancierd vanuit de huidige budgetten van de instellingen. De kosten van het opplussen van wijkteams, aanstellen van directeur, kosten van op- en inrichting komen voor rekening van de gemeente. Definitieve beoordeling/budgettoekenning vindt plaats op basis van het businessplan. Voor 2015 zijn dit: Uitgangspunt: Vanaf begin 2015 zijn de sociaal werkers van de zeven wijkteams, één dorpenteam en twee jeugd en gezinsteams in dienst bij de coöperatie. De verhouding indirect ten opzichte van het totaal aantal personeelsleden, wordt gestreefd naar 10% (direct personeel = sociaal werkers) De verhouding materiele kosten /totale kosten bedraagt 10 tot 15%. Materiele kosten = totale kosten minus salarislasten personeel. 4. Toekenning van budgetten vindt plaats op basis van beoordeling van het ingediende businessplan waarin inhoud, proces en financiën beschreven staan. Het definitieve budget zal op basis van besluitvorming van het college plaatsvinden.
! INFORMATIEVOORZIENING 1.
De gemeentelijke informatie-architectuur ten behoeve van het sociaal domein is nog in ontwikkeling. Keuzes rondom de organisatie van informatieknooppunten/ informatieverkeer ten behoeve van verantwoording, beleidsinformatie en statistiek moeten nog gemaakt worden.
2.
De volgende architectuurkeuzes ten behoeve van de informatievoorziening voor het Sociaal Domein zijn al wel bekend:
! ! ! Blad 1 ! 4
3.
a.
Registratie van frontoffice-activiteiten (centraal en in de wijk) vindt plaats in het registratiesysteem van het Klant Contact Centrum van de gemeente.
b.
De gemeente ontwikkelt een burgerportaal. Het burgerportaal ondersteunt de burger bij het zelfstandig aanpakken en oplossen van zijn vragen. Deze website valt onder de regie van Gemeente Leeuwarden en wordt ontwikkeld samen met professionals in het werkveld en burgers. Het burgerportaal bestaat in ieder geval uit elementen als “Informatie en advies”, “Sociale kaart”, “Vraagverheldering”, “Vraaggeleiding”, “Ondersteuning signaleringsfunctie”, “Handige zelfhulp-apps en links”, “Contact opnemen (KCC of wijkteams) en op termijn “Inzage in mijn plan”.
c.
De gemeente kiest het systeem ter ondersteuning van de regietaak van de wijkteams. Deze omgeving moet passen in de informatie-architectuur en verantwoordingsstructuur die 3dbreed door de gemeente wordt ingericht. De inhoudelijk programmanager organiseert dat er per 1 april 2014 een ondersteunend regiesysteem is voor de sociale wijkteams. Dit systeem is getoetst op gebruikerswensen, optimale ondersteuning van de werkwijze en informatie-architectuur van de gemeente. De contractperiode zal lopen tot 1 januari 2017. In 2016 zorgt de gemeente voor de aanbesteding van een regiesysteem. De functionele vereisten die de coöperatie stelt, worden als selectiecriteria opgenomen in het bestek van een ICT-systeem voor de langere termijn. Gemeente Leeuwarden levert de benodigde technische en functionele dienstverlening.
Via de zelfredzaamheidsmatrix wil de gemeente zicht krijgen op resultaten. In relatie tot de zelfredzaamheidsmatrix is er vanuit de gemeente behoefte om inzicht te krijgen in de vraag, de cliëntprofielen, resultaten en wordt het gezien als input voor de wijkanalyse.
! JURIDISCH 1.
In de statuten zal een door of namens het college van burgemeester en wethouders goedgekeurde doelomschrijving worden opgenomen, gelet op het maatschappelijk belang van de door de coöperatie uit te voeren taken en verantwoordelijkheden en de wettelijke taak van de gemeente om hulpverlening wijkgericht aan te bieden;
2.
In de statuten zullen drempelvoorwaarden rondom de toetreding tot de coöperatie worden opgenomen, waaruit in ieder geval blijkt dat toetreding enkel mogelijk is wanneer de leden van de coöperatie een inhoudelijke of feitelijke bijdrage leveren aan de werkzaamheden van de sociale wijkteams. Het uitgangspunt bij het toelaten van nieuwe
! ! ! Blad 1 ! 5 partners in 2014 zal bestaan uit het leveren van personeel om niet. Dit betekent inherent dat de nieuwe partner reeds uitvoering geeft aan de in de doelomschrijving van dit Programma van Eisen omschreven genoemde taken en de intentie heeft deze taken uit te voeren vanuit de coöperatie. Een kandidaat-lid zal zich daarbij moeten conformeren aan de doelstelling van de coöperatie. Vanaf het begin is toetreding mogelijk voor organisaties die uitvoering geven aan hulp en ondersteuning waar de gemeente gelet op de wettelijke taak verantwoordelijk voor is. Dit kunnen ook wijkondernemerschappen zijn. Van belang is dat de leden bijdragen aan de doelen van de coöperatie; 3.
In de statuten wordt rekening gehouden met de mogelijkheid tot het hervormen van de coöperatie naar een andere rechtsvorm of organisatiestructuur. In de statuten zal dan ook een procedureschets worden gegeven voor deze hervorming, waarbij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Leeuwarden goedkeuring geeft over de definitieve rechtsvorm en organisatieinrichting.
4.
Er wordt een onafhankelijk (van buiten de bestaande organisaties) dagelijks bestuur en directeur aangesteld die de feitelijke op- en inrichting verzorgen en intern verantwoordelijk zijn voor het uitvoeren van het programma van eisen. Het mandaat, de beslissingsbevoegdheden, de vertegenwoordigingsbevoegdheid en overige bevoegdheden van de directeur zullen worden vastgelegd in een directiestatuut.
! HUISVESTING 1.
De huisvesting van de wijkteams vindt plaats op een herkenbare, laagdrempelige en toegankelijke locatie binnen het aandachtsgebied correlerend met de wijkindeling zoals opgesteld door de programmamanager Astrid de Bue;
2.
De locaties bieden flexibel de ruimte om naast de sociaal werkers ook een werkplek te bieden aan andere hulpverleners die met de sociaal werkers samenwerken;
3.
Bij het vaststellen van de locaties moet rekening gehouden worden met een eventuele uitbreiding van de teams;
4.
Bij de inrichting van de locaties zal rekening worden gehouden met de veiligheid van de sociaal werkers en de bezoekers van een sociaal wijkteam.
! RANDVOORWAARDEN BUSINESSPLAN
! ! ! Blad 1 ! 6
! !
1.
Het businessplan geeft inzicht in de omvang van de overhead (de verhouding van het aantal fte van het ondersteunend personeel ten opzicht van de totale fte en de verhouding tussen de kosten van de ondersteunende functies ten opzichte van het totale kostenvolume);
2.
Onderdeel van het businessplan is een uitgewerkte (meerjaren)begroting die inzicht geeft in de kosten van de diverse bedrijfsvoeringsfuncties (PIOFACH) en de kosten bestemd voor activiteiten;
3.
Het businessplan vermeldt indicatoren die gekoppeld zijn aan de resultaatafspraken die de gemeente als financier stelt. Het gaat hierbij in ieder geval om het leveren van kwaliteit in de dienstverlening, het leveren van de dienstverlening vanuit samenhang en het terugdringen van zorgkosten in relatie tot de gewenste maatschappelijke doelen.
4.
In het bedrijfsplan zal aantoonbaar worden gemaakt hoe innovatie wordt gecreëerd in de organisatie om transitie-proof (vernieuwing en verbetering van de dienstverlening met het oog op maatschappelijke kostenreductie) te zijn;
5.
In het businessplan is vermeld welke cao van toepassing is en geeft inzicht in de verwachte ontwikkeling van de formatie van 2014 tot 2017;
6.
In een bijlage bij het businessplan zal voor het jaar 2014 een uitwerking van het plan conform het INK en HKZ model worden toegevoegd.
! ! ! Blad 1 ! 7
! C.
BIJZONDERE TRAJECTEN
! 1.
Jeugd- en Gezinsteams
De gemeente is verantwoordelijk voor het uitvoeren van de pilots binnen de Jeugd- en Gezinsteams. Het experiment dat onderdeel is van het wijkteam zal zo spoedig mogelijk overgaan naar de coöperatie. Ook het experiment dat apart is van het wijkteam zal overgaan, maar wel apart van de wijkteams als pilot draaien onder aansturing van de kwartiermaker die daarvoor is aangesteld. Sociaal werkers kunnen vanuit de coöperatie ingebracht worden in de experimenten op de scholen op basis van de vraag van de scholen. Goede afstemming met de experimenten JGT en de scholen ten behoeve van één gezin, één plan en één werker is hierbij een vereiste. Op basis van de resultaten gerelateerd aan het beoordelingskader JGT wordt in het najaar 2015 door de gemeente besloten of er aparte JGT komen of geïntegreerd met de wijkteams.
2.
Dorpenteam
Het Dorpenteam valt nu onder de verantwoordelijkheid van Stichting Mienskipssoarch die onderdeel uitmaakt van deze coöperatie. Het Dorpenteam wordt vanuit de gemeente als een wijkteam beschouwd met een geheel eigen dynamiek en cliëntenondersteuning. Hierbinnen zal een nadere ontwikkeling worden gemaakt om de werkwijzen van de wijkteams op het dorpenteam aan te laten sluiten. Er ligt een separate subsidieverlening aan de Stichting Mienskipssoarch, waar de coöperatie zich aan conformeert.
3.
Pilots en experimenten
Er vinden in 2014 meerdere experimenten en pilots plaats die in de wijken plaats vinden. De coöperatie onderzoekt op welke manier deze pilots en experimenten gefaciliteerd kunnen worden door de sociaal werkers en op welke wijze de coöperatie deelneemt aan deze pilots en experimenten.
! ! !
IV. RAPPORTAGE EN MIJLPALEN
A. Mijlpalen
! 1.
De volgende verantwoordingsmomenten en mijlpalen bestaan in ieder geval:
!
! ! ! Blad 1 ! 8 -4 maart 2014: - 1 april 2014: - 1 mei 2014: - 1 juni 2014: - 15 augustus 2014: - 1 september 2014:
Vaststellen PVE
Opleveren businessplan coöperatie;
Toetsing gemeente businessplan coöperatie;
Definitieve coöperatie opgericht;
Programma van eisen 2015
Operationele coöperatie en wijkteams;
– 1 december 2014:
Evaluatiemoment
! Tijdens de oprichtingsfase wordt de gemeente op 1 juli, 1 oktober en 1 december geïnformeerd over de voortgang en de financiële ontwikkeling.
! B.
Evaluatie en Toetsing
Evaluatie zal na een half jaar plaats vinden aan de hand van dit programma van eisen, in onderling overleg gemaakte en vastgelegde afspraken en het op te leveren businessplan.
! C.
Escalatietraject
Eventuele geschillen en onenigheden tussen de gemeente en de coöperatie zullen worden voorgelegd aan een commissie voor een bindend advies. De commissie bestaat uit drie personen waarbij één door de gemeente en één door de coöperatie wordt aangewezen. De derde zal door de personen die door de gemeente en de coöperatie zijn aangewezen worden gezocht. De gemeente en de coöperatie blijven gedurende dit traject bevoegd om in onderling overleg tot overeenstemming te komen. Het advies of de overeenstemming zal schriftelijk worden vastgelegd.
! V. ZIENSWIJZE RAAD De gemeenteraad heeft op 19 februari 2014 een aantal moties aangenomen waarin een aantal scherpe randvoorwaarden en verzoeken ten aanzien van de op te richten coöperatie zijn gesteld. Daarnaast heeft de gemeenteraad ook criteria meegegeven waarop in de evaluaties moet worden getoetst. De inhoud van de moties is hieronder integraal overgenomen. Als kader aan de op te richten bedrijfscoöperatie mee te geven dat de Stichting Mienskipssoarch tot 1 januari 2016 haar aanpak kan blijven continueren vanuit het lidmaatschap van de coöperatie, inclusief de bijbehorende middelen en als de coöperatie afwijkt van de opgedragen beleidslijn ze voor een deel op de subsidie gekort worden. In het programma van eisen vast te leggen dat de coöperatie in haar statuten maximale ruimte biedt voor de toetreding van nieuwe marktpartijen die op innovatieve wijze vorm geeft aan de uitvoering van eerstelijns taken.
! ! ! Blad 1 ! 9 -
-
-
-
-
-
!
In het programma van eisen vast te leggen op welke manier wijkorganisaties zich kunnen aansluiten bij de coöperatie en vast te leggen op welke manier de coöperatie zich inspant om deze initiatieven te laten slagen, binnen gelijkblijvende financiële kaders. Tevens vast te leggen dat in de samenwerking tussen beiden, wijkorganisaties ook lichte, generieke ondersteuning kunnen gaan bieden. Tot een uitwerking te komen van de geschatte kosten voor de uitvoering van eerstelijnstaken in 2014 (inclusief oprichting) en de raad hierover in april 2014 te informeren, en daarbij specifiek de dekking aan te geven en tevens tot een uitwerking te komen van geschatte kosten uitvoering eerstelijnstaken in 2015. De raad hierover voor de vaststelling van beleidsnota 3D’s in mei 2014 informeren. De raad bij de vaststelling van beleidsnota 3D’s te informeren over de te behalen besparing op uitvoeringskosten binnen het domein van zorg en welzijn over het jaar 2015 en 2016. De aansturing en financiering van het sociaal domein op korte termijn te willen bespreken om daarna invulling te kunnen geven aan haar kaderstellende rol; De kwaliteits(toetsing) binnen het sociaal domein op korte termijn te willen bespreken om daarna invulling te kunnen geven aan haar kaderstellende rol; De bedrijfscoöperatie in ieder geval te willen evalueren op de mate waarin: a) De wens ‘één gezin, één plan, één werker gefaciliteerd wordt; b) Geborgd is dat de sociaal werker onafhankelijk en naar eigen professioneel inzicht kan werken, zonder gehinderd te worden door instellingenbelangen; c) De hoeveelheid registratie en bureaucratie teruggedrongen is tot een minimum; d) Innovatie door ontwikkeling en training van hulp- en zorgverlening mogelijk is en plaatsvindt; e) Initiatieven vanuit de wijk zich kunnen verbinden aan de bedrijfscoöperatie; f) De niet door de gemeente gefinancierde eerstelijn, waaronder de huisarts en wijkverpleegkundige, zich kunnen verbinden aan de bedrijfscoöperatie. Bij het evalueren van de bedrijfscoöperatie de opinie en ervaringen van de werknemers van de wijkteams, cliënten en bewoners op in ieder geval voornoemde evaluatiecriteria te benutten; De resultaten en conclusies van de evaluatie aan de gemeenteraad voor te leggen ten behoeve van de besluitvorming over een nieuwe, toekomstbestendige en organisatie- en rechtsvorm om de eerstelijnstaken te borgen. Zolang de gemeenteraad nog geen definitieve organisatie- en rechtsvorm voor de eerstelijnstaken in het sociale domein heeft gekozen, het zeer ongewenst te vinden dat er onomkeerbare stappen genomen worden omtrent het voortbestaan van de bij de bedrijfscoöperatie aangesloten organisaties voor Leeuwarden en haar dorpen. Aan bovenstaande uitspraken gestalte te geven in haar besluit over de uitvoering van de eerstelijnstaken in het sociale domein in de vorm van een bedrijfscoöperatie als tussenvorm.
!
! ! ! Blad 2 ! 0 BIJLAGE Verantwoordingsinformatie Coöperatie en Sociale Wijkteams
! De coöperatie zal in ieder geval de onderstaande informatie aan de hand van nader te bepalen indicatoren meten. Deze nader te bepalen indicatoren zullen in augustus 2014 worden vastgesteld. In de subsidieverlening aan de coöperatie kan om aanvullende informatie worden gevraagd. Deze aanvullende vraag is onder andere afhankelijk van de wensen van het gemeentelijke bestuur (gemeenteraad en college van B&W), het Rijk en andere instanties waar de gemeente Leeuwarden verantwoording aan verschuldigd is.
! !
Doelstellingen en benodigde informatie
1.
Iedereen doet mee (zelfredzaamheid)
- Indicator: Zelfredzaamheidsmatrix (% zelf, % eerste lijn, % tweede lijn)
- Indicator: Verwijzingen naar specialistische hulp en ondersteuning (2de lijn);
- Indicator: Totaal aantal hulpvragen per wijk
! 2.
Er-op-af
Indicator: aantal escalaties
! 3.
Effectieve, efficiënte en kwalitatieve hulpverlening
Indicator: gemiddelde doorlooptijden hulpverlening per wijkteam
Indicator: aantal hulpvragen van buiten het aandachtsgebied
Indicator: Klanttevredenheidsonderzoek (waarbij ook niet-cliënten worden bevraagd)
Indicator: Aantal klachten
!
!
Uit het bovenstaande kunnen we in ieder geval de voor de gemeente relevante informatiebehoefte distilleren: 1.
Klanttevredenheid (incl. bekendheid onder niet-cliënten);
2.
aantal klachten;
3.
aantal escalaties;
4.
verwijzingen naar specialistische hulp en ondersteuning (2de lijn);
! ! ! Blad 2 ! 1 5.
Aantallen op basis van hulpbehoefte conform ZRM (% zelf, % eerste lijn, % tweede lijn);
6.
Aantal burgerinitiatieven
7.
Doorlooptijden hulpverlening
! Randvoorwaarden: 1.
Per wijk en wijkteam de bovenstaande informatie inzichtelijk gemaakt;
2.
Meerjarenraming en –ambitie;
In het businessplan willen we dat de coöperatie meerjarig de effecten op deze indicatoren weergeeft. Bijv.: we verwachten binnen drie jaar in totaal 20% minder doorverwijzingen:
2015 -5% 2016 -10% 2017 -20%
3.
De volgende stukken zijn in ieder geval aanwezig bij:
- jaarlijks deskundigheidsbevorderingsplan;
- jaarlijks cliënttevredenheidsrapportage;
- Behandelplannen per cliënt;
- indien van toepassing: een gemotiveerde doorverwijzing naar specialistische hulp per cliënt.
