Zpráva o průběhu a výsledcích akce PODZIMNÍ SEMINÁŘ Zd ra výc h měst, o bcí , r e gio nů 2003 OBSAH A. Základní informace o akci B. Cíle a průběh akce C. Výstupy akce 1. Vyhodnocení letošních společných kampaní NSZM ČR 2. Hodnocení závazných kritérií pro posuzování kvality postupu ZM 3. Upgrade Plánu zdraví a kvality života 2003/2004 4. Spolupráce municipality s podnikatelským sektorem 5. Stanovení prioritních výstupů ve Strategii NSZM ČR
A. Základní informace o akci Účastníci: Místo a termín:
Hodonín, radnice – zasedací místnost rady, 30.-31. října 2003
Organizátoři:
NSZM ČR, Město Hodonín, Univerzita Karlova
Lektoři:
PhDr. Ivan Rynda (UK) Ing. Petr Švec (NSZM ČR) Ing. Dalimil Vítek
Účastníci:
politikové PZM a MA21 [3] – Mgr. Ladislav Ambrozek (Hodonín), MUDr. Olga Sehnalová (Kroměříž), Ing. Ondřej Brdíčko (Karviná) koordinátoři PZM a MA21 [10] – p. Martina Pilková (Hodonín), Mgr. Ivana Draholová (Brno), Ing. Marie Pokorná (Kroměříž), Ing. Milan Půček (Vsetín), Ing. Petr Holý (Vysočina), p. Lenka Procházková, DiS. (Litoměřice), PhDr. Marie Blažková (Moravská Třebová), p. Monika Žáčková (Veselí nad Moravou), Ing. Petra Vysloužilová (Prostějov), Ing. Zuzana Adamcová (Valašské Meziříčí), studenti [3] – Ing. Miroslav Andrt, Bc. Jitka Boušková, Bc. Radka Veselá zájemci o členství [4] – Ing. Soňa Krátká (Hr.Králové), Helena Bubnová (Ml.Boleslav), Radka Chalúpková (Kopřivnice), Rostislav Kárský (Polička) další účastníci [5] – Bc. Věra Goldová a p. Eva Liďáková (MěÚ Vsetín), Marcela Rzymanová (MěÚ Orlová), sl. Aneta Velclová a sl. Lenka Kolková (praktikantky NSZM ČR – MěÚ Kroměříž).
1
Podzimní seminář ZM 2003
B. Cíle a průběh akce Podzimní seminář NSZM ČR 2003 navazoval na Letní školu ZM, která proběhla koncem srpna 2003 v Třebíči a byl určen především pro koordinátory Projektu Zdravé město a místní Agendy 21 (jako standardní součást profesního vzdělávání) a pro politiky, zodpovědné za tento projekt ve členských městech, obcích a regionech NSZM ČR. Účast na semináři byla otevřena rovněž všem zájemcům i mimo členské municipality, jakož i všem odborným partnerům, institucím i zájemcům o členství v NSZM ČR. Plánovaný program byl zaměřen zejména na znalosti a dovednosti potřebné pro praxi koordinátorů PZM a MA21 jako je především umění přednesu a prezentace včetně technického zvládnutí programu PowerPoint, jakož i na seznámení účastníků s oblastí strategického řízení v podobě metody logického rámce (tzv. LogFrame). Setkání slavnostně zahájil a účastníky vřele pozdravil Mgr. Ladislav Ambrozek, místopředseda NSZM ČR a místostarosta hostitelského města Hodonína. Tajemník NSZM, Ing. Petr Švec, následně představil program podzimního semináře a zároveň sdělil několik aktuálních informací: -
předsedkyně NSZM ČR, MUDr. Olga Sehnalová, byla jmenována členkou čerstvě ustavené Rady vlády pro udržitelný rozvoj a zároveň zvolena předsedkyní Výboru pro komunikaci této Rady;
-
zástupcem WHO v ČR se od září 2003 stala MUDr. Alena Šteflová;
-
27. 11. 2003 se v Třebíči uskuteční společný seminář NSZM ČR, Zdravotních ústavů a Krajských hygienických stanic – předpokládá se příprava další spolupráce (akci bude zastřešovat Dr. Šteflová za WHO a Dr. Vít, hlavní hygienik ČR);
-
v Belfastu se konala velká mezinárodní konference k 15. výročí realizace mezinárodního Projektu Zdravé město WHO v Evropě; otevírá se IV. fáze PZM, která klade důraz na sítě Zdravých měst; konferenci na konci semináře více přiblížila předsedkyně Sehnalová, která se jí zúčastnila spolu s Mgr. Draholovou z Brna – NSZM ČR a Městu Brnu byl předán certifikát aktivní účast ve III. fázi mezinárodního Projektu Zdravé město WHO.
-
Před zahájením odborné části programu došlo ještě k vyhlášení vítězů v soutěži o nejlepší prezentaci z letní školy v Třebíči. Ceny slavnostně předali Mgr. Ambrozek a Dr. Rynda. Ocenění za prezentace: Mgr. Draholová (Brno), Dr. Stříbrská (Třebíč), Ing. Pokorná (Kroměříž). Dr. Rynda přednesl „přednášku o přednášce“ (viz příloha), v níž upozornil na neopomenutelná pravidla veřejného projevu a na četných příkladech demonstroval řadu obvykle opakovaných chyb, jichž se řečníci často a bezděky dopouštějí. Zabýval se i přípravou a konstrukcí takového projevu a zároveň nechal nahlédnout i do své rétorské dílny, když prozradil některé „triky“, jak upoutat publikum a jak ho vtáhnout do obsahu a případně i živé diskuse. Hlavní zásady správného přednášení včetně jeho struktury jsou uvedeny v příloze této zprávy. Ing. Švec se v další části zaměřil na technický rozměr správného přednesu, jenž představuje využití datového projektoru. Účastníkům semináře přiblížil možnosti počítačového programu MS PowerPoint, který je pro přípravu promítané prezentace přímo určen. Shrnutí zásad práce s tímto programem i doprovodným technickým vybavením je opět uvedeno v příloze.
2
Podzimní seminář ZM 2003 Velmi interaktivní bod představovalo hodnocení letošních kampaní ve Zdravých městech, v rámci nějž byli účastníci vyzváni k písemnému vyjádření jejich kladných a záporných stránek. Utříděný výstup z tohoto hodnocení je uveden v části C., bod 1. tohoto zápisu. Pro příští rok se dohodlo uspořádat cca 4 společné kampaně. Intenzivní diskuse se rozvinula k dalšímu bodu programu, jímž bylo hodnocení závazných kritérií pro posuzování kvality postupu ZM (distribuovaný dokument Liga ZM: Návrh kritérií pro řádné členy v roce 2004). Výstupy z diskuse jsou shrnuty dále - v bodě 2. části C. Následující část semináře byla věnována každoroční aktualizaci Plánu zdraví a kvality života 2003/2004, která byla založena především na zhodnocení zkušeností s tímto procesem, jak kladných tak i záporných. Závěry tohoto hodnocení jsou uvedeny dále - v bodě 3. části C. Žádaným tématem k prodiskutování byla oblast spolupráce s podnikatelským sektorem, přičemž záměrem bylo shrnout zkušenosti, šance a případná rizika, která z této spolupráce vyplývají. Na tuto debatu zbývalo poměrně málo času, přesto přinesl krátký brainstorming zajímavé výsledky presentované dále - ve 4. bodě části C. Lektor Ing. Dalimil Vítek seznámil účastníky s výstupem pracovního setkání, které se počátkem září konalo na SZÚ v Praze a bylo zaměřeno na tvorbu Strategie NSZM ČR (2015) pomocí metody logického rámce – LogFrame (zápis z tohoto setkání byl rozesílán elektronicky před konáním Podzimního semináře). Koordinátorům Zdravých měst byly vysvětleny základní principy a postup této metody, přičemž se ověřovalo, zda je její základní vertikální struktura (tj. definování cíle, účelu a výstupů) navržena odpovídajícím a dostačujícím způsobem. Hned na úvod se prakticky všichni shodli, že NSZM ČR svou dlouhodobější strategii potřebuje, a že i metoda LogFrame by k jejímu formulování měla pomoci. Zásadní otázkou též bylo, zda navrhované výstupy tvoří dostačující podmínky pro realizaci stanoveného účelu a pro dosažení vytčených cílů. Z diskuse nad oblastí výstupů vzešlo doplnění v podobě osmého z nich, a sice „Soubor služeb pro členy“. První dva navrhované výstupy pak lze chápat jako jeho dílčí součásti. Z hlediska stanovování objektivně ověřitelných ukazatelů (tj. též měřitelných) se doporučuje vždy zvažovat, zda zjišťovatelé disponují dostatečnou finanční a lidskou kapacitou pro jejich získávání a výpočet. Pomoci by měly typizované výroční zprávy, kde by se tyto stěžejní indikátory vykazovaly. V závěru diskuse nad Strategií NSZM ČR přidělovali účastníci své preference jednotlivým výstupům podle jejich důležitosti. Počty obdržených hlasů jsou uváděny v bodě 5. následující části. Na Strategii NSZM ČR se nadále bude aktivně pracovat a všechna vzešlá doporučení se přitom využijí. V průběhu semináře byly též představeny řešené diplomové práce, které úzce souvisejí s aktivitami Zdravých měst, a jejichž výstupy se předpokládají využít v rámci NSZM ČR. Bc. Radka Veselá nejprve představila téma „Srovnání místních Agend 21 fungujících v rámci Národní sítě Zdravých měst a mimo tuto síť“. Následně Bc. Jitka Boušková přiblížila práci „Vzdělávací program pro koordinátory PZM a MA21“ a nakonec Ing. Miroslav Andrt uvedl připravovaný projekt „Strategické řízení municipalit v ČR k udržitelnému rozvoji prostřednictvím místních Agend 21 (s důrazem na environmentální aspekty), na který bude žádána podpora ze Státního fondu životního prostředí. Všichni řešitelé studují magisterský obor Sociální a kulturní ekologie na Fakultě humanitních studií UK (garantem oboru je PhDr. Ivan Rynda). Studenti při řešení svých diplomových prací uvítají případnou spolupráci a pomoc ze strany koordinátorů PZM a MA21.
3
Podzimní seminář ZM 2003
C. Výstupy akce 1.
Vyhodnocení letošních kampaní
Kladné stránky -
společná propagace a její koordinace na národní úrovni - záštita (též např. DBA) 6x činnost, podpora a spolupráce s agenturou Spiralis (společná mediální kampaň) 3x plakáty ke Dnům zdraví a jejich grafické zpracování metodická pomoc a zaštítění od NSZM (např. též komunikace prostřednictvím internetu, příprava veřejného projednání a projektový inkubátor) 3x zpravodaj NSZM, prezentace projektů semináře a školení koordinátorů ZM (zejm. pro začínající) 2x setkání a prezentace na ministerstvech 2x sdílení informací, vzájemná inspirace => postupné zlepšování průběhu akcí výzva k účasti (pro vedení měst) a dobrá spolupráce s partnery prezentace NSZM jako nositele MA21
Záporné stránky 2.
nedostatečné termínové sladění – navíc v nedostatečném předstihu 3x dvojí kampaň DBA a ETB + křížení kampaně DBA s akcí Dětí země + Dny zdraví a EDBA v jednom měsíci chybí jasnější priority NSZM z hlediska kampaní a nedostatečná spolupráce a vyhodnocení pozdní přísun letáků ke Dnům zdraví 2x malý zájem veřejnosti 2x neaktuálnost webu NSZM neutříděný přísun informací mailem – návrh: zasílat jen info o novinkách přílišná četnost setkání + velké vzdálenosti na tato jednání + nedostatečně konkrétní přednášky málo členů NSZM zapojených do kampaní nedostatek financí musíme se lépe naučit… Hodnocení závazných kritérií pro posuzování kvality postupu ZM
V pracovním dokumentu Liga ZM: Návrh kritérií pro řádné členy v roce 2004, byla uváděna rovněž šedě podbarvená kritéria, která zatím nejsou závazná, avšak o jejich zavedení se uvažuje. Závěry diskuse, jejímž cílem bylo především upozornit na nevhodně navržená nebo nesplnitelná kritéria jsou následující: 1. [PROJEKTOVÉ ZÁZEMÍ] -
v části a. se doporučuje upravit formulaci kritéria „komise PZM a MA21“ na „existence komise PZM a MA21“;
-
obsáhle bylo diskutováno zapojení politiků, přičemž vyvstala otázka, zda se může započítávat stejný politik vícekrát, pokud se podílí na činnosti několika pracovních skupin zároveň; padl též návrh na vypuštění tohoto kritéria nebo jeho ponechání pouze jako informativního pro NSZM; dále bylo namítnuto, že se jedná o sporné kritérium, které znevýhodňuje malá města s poměrně menším počtem politiků;
4
Podzimní seminář ZM 2003 -
zapojení neboli zastoupení úředníků – doporučuje se doplnit, že v každé pracovní skupině by měl být účasten jiný úředník;
-
mělo by se vyjasnit, co má kdo přesně absolvovat z hlediska povinného školení, a která z nich budou uznávána z hlediska vyhodnocování tohoto kritéria (je též rozdíl mezi školením koordinátora a školením úředníků v jednotlivých sekcích) – v této otázce by měla závazně rozhodnout lednová Rada NSZM; řešit by se měla též certifikace vzdělávacích programů; 2. [OFICIÁLNÍ ZASTŘEŠENÍ]
-
opět obdobná námitka týkající se podílu zapojených zastupitelů v pracovních skupinách a způsob vyhodnocování tohoto kritéria; 4. [STRATEGICKÝ ROZVOJ: levý pilíř]
-
zájem veřejnosti se hodnotí počtem účastníků na veřejném projednání Plánu zdraví, přičemž se doporučuje snížit limit z navrhovaných min. 50 osob na min. 35 osob, neboť toto kritérium bude problematicky dosažitelné pro malá města – každopádně může být upraveno na základě zkušenosti v nadcházejícím roce; 7. [VNĚJŠÍ VZTAHY]
-
3.
není zcela jasná formulace indikátoru „pravidelná rubrika v místním tisku“, neboť může nabízet více výkladů, další doporučení se týká limitu u indikátoru „akce pro ostatní ZM v rámci asociace“ (spadá pod kritérium celostátní spolupráce), kdy se doporučuje min. 1 sekci nebo jinou celostátní akci přímo garantovat; závěrem diskuse se pouze otevřela otázka, zda se mají sdílené projekty poskytovat včetně finančních rozpočtů. Upgrade Plánu zdraví a kvality života 2003/2004
Koordinátoři se shodli, že každoroční aktualizace Plánu zdraví a kvality života je potřebná a nutná, ovšem zároveň upozornili na obtížné organizační zajištění. Největší problémy představuje nedostatečná vazba na politické rozhodování a na rozpočet města. Často chybí i provázanost se Strategickým plánem, který je různě chápán a v horším případě zcela chybí. Klady - vytvořila se skupina aktivních partnerů - rozdělení Plánu zdraví na Akční plán a Vize (= reálný předpoklad) - podílení se na Plánu zdraví = výhoda v grantovém systému města => „páka na probuzení aktivit nevládních neziskových organizací“ - upgrade Plánu zdraví => přesnější formulace; eliminace i doplnění =>zpět do vizí - garanti z MěÚ. Zápory - stejní partneři v různých pracovních skupinách - neztotožnění partnerů s Projektem Zdravé město – chtějí se zviditelnit sami - chybí zprávy partnerů o realizaci akcí - nelze ovlivnit plnění našich partnerů pokud nedostanou dotace/grant - nelze naplánovat aktivitu bez budoucího realizátora - malá podpora radnice.
5
Podzimní seminář ZM 2003 Obecně bylo konstatováno, že Akční plán zdraví (vznikající odspodu na základě veřejné diskuse) se často nedaří propojovat se Strategickým plánem (vznikajícím na základě odborných analýz jako expertní dokument). Za příčiny tohoto nedostatku byl označen jednak postoj úředníků-garantů, kteří v této činnosti spatřují práci navíc, dále je na celou aktivitu pohlíženo příliš pesimisticky, neb se předpokládá, že výstupy skončí „v šuplíku“ (tento dojem navíc podtržen nejistotou vyplývající ze 4-letého volebních cyklu) a za jednu z bariér je považována též absence nových myšlenek způsobená malou účasti veřejnosti při projednávání. 4. Spolupráce municipality s podnikatelským sektorem Šance - nadační fondy města (př. forma o.p.s.) - zapojení podnikatelů do správních rad těchto nadačních fondů - pomoc s propagací - sponzoring - zaštítění veřejných sbírek - nabídka služeb pro akce města - podpůrným nástrojem: kronika města (i pro zpětnou vazbu) - specifická jednání s velkými podnikatelskými subjekty - s tím souvisí neformální vztahy a kontakty => „společenská kompenzace“ - větší úspěch díky zaštítění logem Zdravé město Rizika - tlak za zastupitele - podmiňování, viz „něco za něco“ - pokles kreditu, pokud se „zkomercionalizuje“ - výběrová řízení veřejných zakázek - ??? dávat/prezentovat firmy v rámci Dnů zdraví Způsoby podpor od podnikatelských subjektů: - finanční dar, reklama, věcná podpora. 5. Stanovení prioritních výstupů ve Strategii NSZM ČR NSZM ČR v roce 2015: 1. nabízí soubor služeb pro členy NSZM ČR – 12b. 2. sdílí společné hodnoty (kvalita života, udržitelný rozvoj a zdraví) mezi členy a partnery NSZM ČR a postupuje podle nich – 7b; 3. disponuje portfoliem kvalitních, přenositelných projektů a je schopna jej „prodat“ – 7b; 4. navazuje a udržuje kontakty se strategickými a odbornými partnery – 6b; 5. je koordinátorem pilotních projektů – 3b; 6. rozvíjí efektivní komunikaci a sdílení zkušeností mezi členy a partnery NSZM ČR – 3b; 7. popularizuje výsledky svých členů – 3b; Pozn.: Ke každému formulovanému výstupu mohl každý účastník semináře přidělit svou preferenci z hlediska důležitosti. Počty přidělených preferenčních bodů jsou uváděny za každou z nich.
Zapsal: Miroslav Andrt Za správnost: Petr Švec
6
