ZPRÁVA O KONTROLNÍ ČINNOSTI ZA ROK 2014
Magistrát města Zlína, Odbor živnostenský
Živnostenský odbor Magistrátu města Zlína vykonává kontrolní a dozorovou činnost z titulu výkonu funkce obecního živnostenského úřadu1, dopravního úřadu pro taxislužbu2 a cenového kontrolního orgánu3. V rozsahu svěřených kompetencí dále vede sankční správní řízení o uložení pokuty, pozastavení nebo zrušení oprávnění, odebírá průkazy řidiče taxislužby a rozhoduje o uložení ochranných opatření.
Informace o kontrolní činnosti Základní schéma kontrolní a dozorové činnosti pro rok 2014, včetně jeho zaměření, bylo dáno plánem kontrol živnostenského odboru na jednotlivá pololetí roku 2014 a rámcovým plánem společných kontrol živnostenských úřadů a České obchodní inspekce pro jednotlivá pololetí roku 2014. Z hlediska struktury svěřených kompetencí bylo těžiště kontrolní a dozorové činnosti v uplynulém roce zaměřeno převážně na ověřování, zdali jsou plněny povinnosti vyplývající ze živnostenského zákona, zákona o ochraně spotřebitele, zákona o povinném značení lihu a předpisů vztahujících se na živnostenské podnikání. Kromě standardní kontrolní a dozorové činnosti se živnostenský odbor podílel i na několika kontrolních akcích, které byly realizovány v úzké součinnosti s jinými specializovanými orgány státní správy (zejména ČOI a Krajskou hygienickou stanicí). V souhrnu lze uvést, že živnostenský odbor v uplynulém roce provedl celkem 507 kontrol zaměřených na ověření dodržování povinností vyplývajících ze živnostenského zákona a právních předpisů souvisejících s provozováním konkrétní živnosti. Z celkového počtu provedených kontrol bylo u 190 subjektů zjištěno celkem 295 porušení živnostenského zákona a právních předpisů souvisejících s podnikáním. Mezi nejčastěji zjištěná porušení patří neoznačení provozovny (v 50%), neoznámení zahájení nebo ukončení provozování živnosti v provozovně (ve 23%) a nevystavování dokladů na žádost zákazníka (v 9%). V 10 případech bylo zjištěno provozování živnosti bez příslušného živnostenského oprávnění.
Struktura kontrolovaných subjektů
25%
75%
Fyzická osoba
Právnická osoba
1)
ve smyslu § 2 odst. 1 zákona č. 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech, ve znění pozdějších předpisů ve smyslu § 34 odst. 1 písm. a) zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů 3) ve smyslu § 4a odst. 2 zákona č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen 2)
2
Struktura subjektů, u nichž bylo zjištěno porušení zákona
31%
69%
Fyzická osoba
Právnická osoba
Kontrolní činnost živnostenského odboru se v souladu s plánem kontrol zaměřovala zejména na následující kategorie: provozování prodejen se zbožím určeným pro konečné spotřebitele poskytování služeb péče o vzhled provozování restaurací, kaváren, občerstvení a prodejen s alkoholickými nápoji činnosti související s opravami a údržbou silničních vozidel provozování tělocvičen a fitcenter Specifickou kategorii kontrol pak tvořily kontroly, které byly prováděny na základě různých podnětů (převážně od občanů a jiných orgánů veřejné správy) anebo na podkladě vlastních zjištění, která vyplynula z úřední činnosti odboru. Do kategorie „provozování prodejen se zbožím určeným pro konečné spotřebitele“ byli zařazeni podnikatelé, jejichž činnost spočívala v nákupu zboží za účelem jeho dalšího prodeje konečným spotřebitelům prostřednictvím provozovny, kterou si za tímto účelem zřídili (jedná se např. o prodejny potravin, specializované prodejny na výživu, prodejny s kuchyňským zbožím, textilem, obuví, sportovními potřebami, elektronikou, nábytkem, krmivem). V rámci této kategorie bylo zkontrolováno celkem 109 subjektů, přičemž u 50 z nich bylo zjištěno porušení povinností, které jim v souvislosti s provozováním této činnosti vyplývají ze živnostenského zákona. Do kategorie „poskytování služeb péče o vzhled“ spadají podnikatelé provozující živnost s předmětem podnikání „kosmetické služby“, „holičství, kadeřnictví“, „pedikúra, manikúra“, „činnosti, při kterých je porušována integrita lidské kůže“ nebo „provozování solárií“. V této kategorii bylo zkontrolováno celkem 88 subjektů. U 25 subjektů bylo zjištěno porušení živnostenského zákona. Do třetí nejpočetnější kategorie spadají provozovatelé restaurací, kaváren, bister, občerstvení a prodejen, v nichž jsou prodávány alkoholické nápoje. V rámci této kategorie bylo zkontrolováno celkem 73 subjektů, přičemž u 32 z nich bylo zjištěno porušení živnostenského zákona. Do kategorie pod souhrnným označením „činnosti související s opravami a údržbou silničních vozidel“ náleží podnikatelské aktivity, jejichž obsahem jsou opravy, úpravy nebo údržba silničních vozidel. V této kategorii proběhla kontrola u 11 subjektů. V 7 případech bylo zjištěno porušení živnostenského zákona. V této souvislosti je pro úplnost nutno dodat, že této kategorii se živnostenský odbor věnuje dlouhodobě a systematicky. Jednotlivé
3
kontroly jsou až na výjimky (kterými jsou např. kontroly realizované na základě podnětu, v součinnosti s jinými správními orgány nebo jako následné kontroly) vytypovávány na základě předchozí analýzy rizikových ukazatelů. Z tohoto důvodu je procento subjektů, u nichž byly nedostatky zjištěny vyšší než 50%. Kategorie pod označením „provozování tělocvičen a fitcenter“ zahrnovala provozování činností spadajících pod živnost s předmětem podnikání „poskytování tělovýchovných a sportovních služeb“ a živnost s předmětem podnikání „výroba, obchod a služby neuvedené v přílohách 1 až 3 živnostenského zákona“, resp. pod její obor činnosti „provozování tělovýchovných a sportovních zařízení a organizování sportovní činnosti“. V rámci této kategorie bylo zkontrolováno celkem 7 subjektů. U 5 z nich bylo zjištěno porušení živnostenského zákona. Vzhledem k vysokému poměru počtu subjektů, u nichž bylo zjištěno porušení zákona, bude této kategorii v následujících letech věnována větší pozornost. Živnostenský odbor v rámci své činnosti dále ve 280 případech ověřoval existenci užívacího práva k prostorám, v nichž mají podnikatelé podle údajů zapsaných v živnostenském rejstříku své sídlo. Z důvodu neprokázání této skutečnosti bylo ve 162 případech zahájeno s podnikateli řízení o zrušení jejich živnostenských oprávnění. Kromě výše uvedeného živnostenský odbor v uplynulém roce taktéž prověřoval celkem 54 podnětů od občanů či jiných podnikatelských subjektů. Nejčastější podněty se týkaly neplnění sjednaných podmínek, zejména pak nedodání zboží či poskytnutí nekvalitních služeb, dále bylo poukazováno na neexistenci právního vztahu k sídlu či k provozovně, anebo se jednalo o podněty upozorňující na neoprávněné podnikání.
provedené kontroly
2009
2010
2011
2012
2013
2014
celkový počet provedených kontrol
486
507
400
481
512
507
- z toho FO
368
368
265
366
408
379
- z toho PO
118
139
135
115
104
128
Počet uložených pokut
2009
2010
2011
2012
2013
2014
celkový počet uložených pokut
277
226
157
161
149
168
- v blokovém řízení
265
205
143
154
136
155
- ve správním řízení
12
21
14
7
13
13
Úhrn uložených pokut (v Kč)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
celkový úhrn uložených pokut
254 000
295 000
226 500
219 500
302 500
260 700
- v blokovém řízení
207 500
170 500
169 500
175 000
149 000
154 700
- ve správním řízení
46 500
124 500
57 000
44 500
153 500
106 000
Informace o sankčních řízeních V rámci sankčních správních řízení živnostenský odbor pozastavuje a ruší živnostenská oprávnění, odebírá oprávnění řidiče taxislužby, ukládá pokuty a ochranná opatření. V roce 2014 bylo živnostenským odborem Magistrátu města Zlína vedeno celkem 204 sankčních správních (přestupkových) řízení.
4
Nejvíce sankčních řízení bylo vedeno ve věci zrušení živnostenského oprávnění. Nejčastějším důvodem pro zahájení řízení v této věci bylo neprokázání existence užívacího práva k sídlu. Druhým nejčastějším důvodem byla ztráta bezúhonnosti a jako třetí nejčastější důvod pro zrušení živnostenského oprávnění lze považovat existenci překážky provozování živnosti. správní řízení
rok 2009
rok 2010
rok 2011
rok 2012
rok 2013
rok 2014
45
102
105
81
120
204
- z toho správní řízení o uložení pokuty
12
22
13
7
13
13
- z toho správní řízení o pozastavení ŽO
0
39
23
9
42
16
- z toho správní řízení o zrušení ŽO
33
41
69
64
65
187
-
-
0
1
0
1
celkový počet správních řízení
- z toho správní řízení o odebrání průkazu / odebrání oprávnění řidiče taxislužby
Struktura sankčních řízení ve věci uložení pokuty
23% 31%
46%
porušení živnostenského zákona
porušení zákona o silniční dopravě
porušení zákona o cenách
Poznámka: Magistrát města Zlína, Odbor živnostenský ukládal pokutu za porušení živnostenského zákona z titulu výkonu funkce obecního živnostenského úřadu, za porušení zákona o silniční dopravě z titulu výkonu funkce dopravního úřadu ve věcech taxislužby a pokutu za porušení cenových předpisů z titulu výkonu funkce cenového kontrolního orgánu
5
