Zpráva o činnosti Městské policie Hradec Králové v roce 2009
Městská policie Hradec Králové (dále jen MPHK), jako orgán města, zabezpečovala v roce 2009 místní záležitosti veřejného pořádku v rámci působnosti města Hradec Králové a na základě uzavřených veřejnoprávních smluv plnila stanovené úkoly na území města Třebechovice pod Orebem a obcemi Předměřice nad Labem a Černilov. Rozsah činností byl vykonáván v souladu s novelou zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii. V základních oblastech dle § 2 byla zaměřena na to, aby: a) b) c) d) e)
f) g) h) i) j) k)
přispívala k ochraně a bezpečnosti osob a majetku, dohlížela nad dodržováním pravidel občanského soužití, dohlížela na dodržování obecně závazných vyhlášek a nařízení obce, podílela se v rozsahu stanoveném tímto nebo zvláštním zákonem na dohledu na bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích podílela se na dodržování právních předpisů o ochraně veřejného pořádku a v rozsahu svých povinností a oprávnění stanovených tímto nebo zvláštním zákonem činila opatření k jeho obnovení podílela se na prevenci kriminality v obci prováděla dohled nad dodržováním čistoty na veřejných prostranstvích v obci odhalovala přestupky a jiné správní delikty, jejichž projednávání je v působnosti obce přispívala v rozsahu stanoveném tímto nebo jiným zákonem k bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích odhalovala přestupky a jiné správní delikty upozorňovala fyzické a právnické osoby na porušování obecně závazných předpisů a činila opatření k nápravě
Při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku a dopravy plnili strážníci městské policie další dílčí úkoly: • • • • • • • • •
zabezpečování společenských, kulturních a sportovních akcí ranní dohled nad vybranými přechody pro chodce u škol podílení se na ochraně před alkoholismem odchyt volně se pohybujících zvířat, zejména psů preventivní kontroly chatových oblastí, okolí vodních ploch a městských lesů doručování písemností dle správního řádu a trestního řádu měření rychlosti vozidel a monitorování průjezdu vozidel křižovatkou na červené světlo vyhledávání komunikačních závad zpracovávání návrhů na změny dopravního řešení
1
Ve své činnosti MPHK spolupracovala v rozsahu stanoveném zákonem s Policií České republiky, a také s jejími specializovanými útvary: Službou cizinecké policie České republiky, Útvarem pro odhalování organizovaného zločinu služby kriminální policie a vyšetřování a Celní správou České republiky. Dále městská policie kooperovala s dalšími státními orgány a orgány územních samosprávných celků, vždy v rozsahu stanoveném zákonem o obecní policii. Důraz byl kladen na úzkou spolupráci s komisemi místních samospráv, které městská policie považuje za svého nejbližšího partnera zastupujícího občany. Týká se to zejména nastavování systému spolupráce a řešení místních záležitostí veřejného pořádku ve spravovaných lokalitách. Cíle a úkoly městské policie v roce 2009 Obdobně jako v předcházejícím roce si MPHK dala jeden z hlavních cílů své činnosti udržet a prohlubovat důvěru občanů v její práci a tak zásadně ovlivňovat pocit bezpečného života ve městě. Přinejmenším stejný důraz byl položen na zvýšení kvality práce strážníků sloužící k prosazování norem občanského soužití, stanovených zákony a obecně závaznými vyhláškami města, s možností použití přiměřené a účelné represe. Při této činnosti bylo striktně vyžadováno, aby práce strážníků byla vždy vnímána jako jedna ze služeb města občanům. S těmito cíly a úkoly se značná část strážníků v roce 2009 velmi dobře vyrovnala. Zejména přístup velitelů obvodů, velitele dopravní skupiny a okrskářů již naplňoval představu o službě občanům. V závěru roku 2009 se většina komisí místních samospráv vyslovila k činnosti městské policie velmi pozitivně, a to jak ke konkrétním strážníkům či velitelům obvodů. Za další kladné hodnocení práce městské policie lze považovat i řadu děkovných a pochvalných dopisů za konkrétní činy nebo za dlouhodobější spolupráci. Zde je na místě vyzdvihnout i zásadní podíl několika strážníků MPHK na záchraně lidského života. Stalo se to při poskytnutí včasné zdravotnické pomoci, případně přímým zmařením sebevražedného úmyslu. V tomto smyslu byl strážník Městské policie Hradec Králové Pavel Hynek oceněn celorepublikovým výborem Červeného kříže plaketou za záchranu lidského života. Ocenění mu bylo předáno radním hlavního města Prahy Milanem Pešákem, v Brožíkově síni pražské Staroměstské radnice. Z celé republiky bylo oceněno 9 lidí. Uvedených pozitivních momentů v činnosti strážníků by mohlo být ještě více. Zcela jistě by činnost zefektivnila existence centrálního objektu městské policie. Především ve vypjatých měsících z hlediska veřejného života a dopravy ve městě se potvrdilo, že problémem jsou časové ztráty způsobené přejezdy mezi služebnami, složitější koordinace a menší přehled o hlídkách a z toho logicky vyplývající obtížnější kontrola výkonu služby. Tyto aspekty jsou často klíčové pro spolehlivější a kvalitnější zabezpečení místních záležitostí veřejného 2
pořádku. Dalším negativním vedlejším produktem dosavadního stavu decentralizace MPHK jsou vyšší provozní náklady a omezená možnost ve využívání prostředků technické podpory výkonu služby. Výkon služby V roce 2009 byla činnost MPHK v oblasti přímého výkonu služby podřízena požadavkům města a jeho občanům. Zadáním pro plánování, organizaci a řízení přímého výkonu služby bylo vlastní vyhodnocení kriminality, pokyny vedení města, plán společenských, kulturních a sportovních akcí ve městě, náměty a požadavky komisí místních samospráv, ale i jednotlivých občanů. Řada úkolů vyplynula ze spolupráce s Policií ČR, s jejími specializovanými útvary – Službou cizinecké policie České republiky a Útvarem pro odhalování organizovaného zločinu služby kriminální policie a vyšetřování a Celní správou České republiky. Další podněty vznikly ze spolupráce s Hasičským záchranným sborem, Zdravotnickou záchrannou službou a s městskými organizacemi. Dílčí úkoly plnila MPHK v systému krizového řízení města, při doručování písemností dle správního a trestního řádu, při ostraze magistrátní budovy před agresivními návštěvníky a při podpoře integrovaného systému parkování. Značný podíl na rozsahu plněných úkolů měla oznámení na linku 156, což lze považovat jednak jako další prověření kapacitních možností městské policie, ale zároveň na druhé straně vyjadřuje pozici a důvěru občanů Hradce Králové městské policii (graf č. 1). Graf č. 1
Pozn.: nezahrnuje oznámení na jiná telefonní čísla a osobní oznámení 3
Strážníci městské policie byli vedeni k uvážlivému rozhodování v přestupkovém řízení, především při stanovení finančních postihů. Pro ucelenější a objektivnější posuzování činu přestupce mohli strážníci využívat on line přístup do databáze přestupků. Přesto finanční objem vybraných pokut se v roce 2009 opět mírně zvýšil, což je způsobeno zejména značným množstvím přestupků zaviněných průjezdem vozidla křižovatkou na červené světlo (graf č. 2).
Graf č. 2
Plánování, organizace a řízení výkonu služby probíhalo nadále v rámci tří obvodů, které korespondují s obvody Policie ČR, což usnadňuje vzájemnou spolupráci. Početní stav strážníků na obvodech MPHK reagoval na rozdílnou úroveň kriminality v jednotlivých lokalitách města. Nejproblémovější částí města z hlediska množství zjištěných přestupků a počtu oznámení na linku 156, byla městská část Střed města – historická část, Střed města (Eliščino nábřeží, Masarykovo náměstí apod.) a okolí nádraží ČD. Toto platí pro denní noční dobu. Četnost řešení přestupků v rámci dopravy v klidu a více požadavků na měření rychlosti zejména komisemi místních samospráv si vyžádaly další navýšení počtu strážníků dopravní skupiny.
4
Graf č. 3
Z celkového počtu 32 293 událostí bylo v průběhu roku 2009 jich 24 063 událostí kvalifikováno jako přestupkové jednání. Z tohoto počtu bylo strážníky řešeno 6 790 přestupků domluvou, 12 084 přestupků blokovou pokutou a 3 883 přestupků blokovou pokutou na místě neuhrazenou. Dalších 46 přestupků bylo předáno k dořešení PČR, 487 správním orgánům a 454 přestupků bylo řešeno v souvislosti s odvozem psů do městského útulku. Celkem 319 přestupků bylo k 31.12.2009 v řízení nebo v prekluzi. 15 967 přestupků se podařilo vyřešit strážníky přímo na místě a 6 790 přestupků se dořešilo na přestupkovém oddělení MPHK.
5
V uvedeném období z celkového počtu 21 609 přestupků registrovaných v dopravě bylo předáno k dořešení správnímu orgánu pouze 307 případů, což je 1,42 %. V roce 2008 bylo takto předáno k dořešení 1,65 % případů. Ze souhrnných údajů vyplývá, že objasněnost přestupků je tedy stále na vysoké úrovni. Trvalou snahou městské policie je co největší počet přestupkového jednání vyřešit přímo na místě a tím dále nezatěžovat ostatní správní orgány (graf č. 3, 4). Graf č. 4
Početní pokles vyřešených přestupků byl způsoben zejména technickými problémy při měření rychlosti vozidel. Ty byly způsobeny zejména technickým vymezováním úseků, ve kterých měření rychlosti probíhá. Největší podíl zjištěných a řešených přestupků je zásadně v oblasti dopravy, převažují přestupky v rámci zakázaných forem parkování, průjezdy křižovatkami a přes přechody pro chodce na červené světlo a překročení rychlosti vozidel. Dále bylo zjištěno a řešeno strážníky MPHK 2 902 ostatních přestupků. Patří sem zejména přestupky proti veřejnému pořádku, majetkové delikty a přestupky proti občanskému soužití. Na strukturu přestupků má vliv rozdělení dle jednotlivých kategorií dle zákona o přestupcích, dále technické a časové možnosti přestupky zjistit, zadokumentovat a vyřešit.
6
Velká část přestupků proti veřejnému pořádku byla spojena s požíváním alkoholických nápojů. V řadě případů se jednalo o požívání alkoholických nápojů mladistvými. V průběhu roku bylo převezeno 271 osob do Protialkoholní záchytné stanice Královéhradeckého kraje. Městská policie dále zajišťovala předávání informací dopravně správním orgánům v rámci celé ČR ve věci evidencí bodů za příslušná protiprávní jednání zjištěných strážníky MPHK. V této souvislosti bylo předáno 3 483 hlášení o přestupcích v dopravě zařazených do bodového systému mimo překročení maximálně povolené rychlosti a 2 743 hlášení o přestupcích v dopravě zařazených do bodového systému, kdy došlo k překročení maximálně povolené rychlosti.
V uplynulém roce 2009 byl v 872 případech nařízen a proveden odtah vozidel. Jednalo se především o vozidla tvořící překážky v silničním provozu, neoprávněně stojící na vyhrazených místech, či vyhrazených stáních pro zdravotně a tělesně postižené občany (graf č. 5). Graf č. 5
7
Mimo zónu systému parkování (ISP) bylo použito 3 248 technických prostředků k zabránění odjezdu vozidla (TPZOV), v zóně ISP pak 5 266 blokovacích zařízení. (graf č. 6). Pravidelnými kontrolami parkování pod parkovacími automaty se docílila velmi dobrá platební morálka řidičů. Veškeré zjištěné přestupky byly řešeny přímo na místě. K předání správnímu orgánu docházelo pouze v případech, kdy podezřelá osoba odmítla uznat své jednání jako protiprávní. Graf č. 6
Problematika autovraků byla občany města velmi sledována, zejména v souvislosti se zavedením integrovaného systému parkováni. Komise místní samosprávy i jednotliví občané, upozorňovali městskou policii na jakékoliv déle stojící vozidlo i s nepatrnými znaky autovraku. Podezření se potvrdila zejména mimo zóny ISP, stalo se to v 222 případech. Ve spolupráci s odbory dopravy a životního prostředí došlo k jejich odstranění, pokud tak neučinil ve lhůtě majitel vozidla (graf č. 7). Graf č. 7
8
V roce 2009 městská policie vykázala pokles počtu odvozů toulavých zvířat (především psů) do městského útulku. Hlavní příčinou byla skutečnost, že strážníci specializovaní na odchyt využívali on line přístup do registru psů a dokázali předat psa přímo jeho majiteli. V návaznosti byl případ následně řešen v přestupkovém řízení za porušení obecně závazné vyhlášky města. Novým větším problémem se stal zvýšený výskyt toulavých koček, především ve vnitroblocích. Pro jejich odchyt musela městská policie přizpůsobit své vybavení odchytovými a ochrannými pomůckami. V roce 2009 městská policie zaznamenala nárůst odchytů plazů na území města, a to nejen tuzemských, ale i exotických jedovatých hadů a škrtičů. MPHK evidovala v předešlém roce celkem 354 odchytů a převozů různých druhů zvířat (ptáků, plazů atd.), tedy kromě psů. V roce 2009 provedli strážníci městské policie na území města 2 998 kontrol psů (graf č. 8).
Graf č. 8
9
Trestné činy V roce 2009 bylo zjištěno 121 podezření ze spáchání trestných činů, které byly předány k dořešení Policii ČR nebo Cizinecké policii. Z tohoto počtu muselo být 71 osob podezřelých ze spáchání trestných činů omezeno na svobodě (graf č. 9). Graf č. 9
Personální oblast V roce 2009 se fluktuace pracovníků městské policie značně snížila. Případné odchody strážníků k jiným zaměstnavatelům, zejména k PČR, byly způsobeny výrazně lepšími podmínkami v oblasti sociální vyplývající ze služebního poměru policistů. Důvodem jednoho rozvázání pracovního vztahu ze strany zaměstnance byl jeho zdravotní stav a nesplnění periodických fyzických testů.
10
Novelou zákona o obecní policii vzrostly nároky na uchazeče o práci u městské policie z hlediska vzdělání. Tento požadavek je na potencionální strážníky městské policie v Hradci Králové kladen již několik let. Z toho vyplývá, že k 31.12.2015, dle novely zákona o obecní policii, bude mít MPHK ze stávajícího personálního složení pouze 1 strážníka ze stávajícího personálního složení, který tuto podmínku nebude splňovat (graf č. 10).
Graf č. 10
Pozn.: uveden průměrný přepočtený stav zaměstnanců MP HK
Prevence kriminality Ve smyslu novely zákona o obecní policii byli do prevence kriminality na území města zapojeni všichni strážníci městské policie, a to nejen svojí přítomností v rámci přímého výkonu služby, ale především konkrétními akcemi zaměřenými na předcházení protiprávní činnosti. V průběhu roku v oblasti primární prevence kriminality odvádělo velmi dobrou práci dvoučlenné oddělení prevence kriminality (OPK). Svůj plán práce zaměřili na realizaci přednáškové činnosti na mateřských, základních a středních školách. V rámci propojení prevence kriminality s přímým výkonem služby zajišťovali spolupráci s ostatními subjekty podílejícími se na prevenci kriminality a realizovali ukázky a přednášky pro veřejnost. Tématické okruhy byly zaměřeny zejména na chování účastníků silničního provozu, chování k neznámým lidem, přestupkovou činnost, šikanu, domácí násilí, svědeckou výpověď, kompetence městské policie, apod.
11
V průběhu roku 2009 zrealizovali strážníci zařazeni do OPK celkem 247 přednášek pro cca 5400 žáků mateřských, základních a středních škol. Dále bylo provedeno 84 praktických výuk na dopravním hřišti pro cca 1400 dětí školního věku, dvě přednášky pro seniory a 6 přednášek pro sluchově postižené děti. S velkým zájmem se setkaly i výcviky v sebeobraně pro základní a střední školy (pro 2230 žáků a 12 pedagogů). Oddělení prevence kriminality zorganizovalo v minulém roce i několik akcí pro širokou veřejnost. Dětského dne konaného pod tématickým námětem „Hradec Králové – bezpečné město“ se v měsíci květnu zúčastnilo cca 2500 dětí. Tato akce byla provedena ve spolupráci se složkami integrovaného záchranného systému a svým obsahem byla zaměřena na děti předškolního věku a prvního stupně základních škol. Pro děti druhého stupně základních škol byl připraven „Sportovní den s Městskou policií Hradec Králové“, jehož cílem bylo prověřit především fyzickou kondici, motorické schopnosti a znalosti závodníků. Na méně odpovědné a roztržité řidiče byla zaměřena akce „Auto není trezor“. Během čtrnácti dnů bylo strážníky městské policie kontaktováno celkem 185 řidičů s upozorněním na nedostatečné zabezpečení (neuzamčení) vozidla nebo ponechání cenností ve vozidle na parkovišti. Poslední akce preventivního charakteru směřovala k cyklistům, resp. k povinné výbavě jejich jízdních kol. Ve spolupráci s okrskáři městské policie a za účasti zástupců odboru sociálního a médií provedlo OPK v měsíci listopadu monitorování osob bez přístřeší a squoterů na území města. Přítomni se přesvědčili, že většina těchto osob odmítá nabízené zázemí v azylových domech. MPHK tyto osoby monitoruje a jejich případná protiprávní činnost je sledována a řešena. Oddělení prevence kriminality s dalšími strážníky městské policie s vyšší mírou sociálního cítění zorganizovalo v rámci adopce na dálku sbírku na dotování vzdělání indické dívky. Tento závazek bude přetrvávat do dalších let.
Čerpání rozpočtu městské policie Pro kalendářní rok 2009 byl městské policii schválen rozpočet ve výši 61,39 mil. Kč v provozní části a ve výši 0,5 mil.Kč v kapitálových výdajích, které byly převedeny z roku předcházejícího. Finanční prostředky běžných výdajů byly navýšeny o výnosy z naplňování veřejnoprávních smluv ve výši cca 679 tis.Kč. Úspory ve výši cca 675 tis.Kč jsou nedočerpanými mzdovými prostředky, které vznikly nižším stavem zaměstnanců městské policie způsobeným prodlevou mezi rozvázáním pracovního poměru s několika strážníky a uzavření pracovních poměrů nových.
12
Technická podpora výkonu služby V roce 2009 neměla městská policie do svého rozpočtu přiděleny, pro technické zhodnocení, reprodukci nebo rozvoj technické podpory výkonu služby, žádné kapitálové výdaje. Dílčí obměny a opravy byly hrazeny z běžných výdajů rozpočtu městské policie. Vozidlový park byl obměněn ve dvou případech, a to z kapitálových výdajů předcházejícího roku a z úspor provozní části rozpočtu městské policie. V následujícím období je nutné obměnit další tři vozidla, jejichž současný proběh vykazuje nad 300 tis. kilometrů v městském provozu. Městský kamerový monitorovací systém (MKMS) byl na přelomu roku 2008 a 2009 rozšířen o jeden kamerový uzel v ulici Okružní v hodnotě 1,2 mil. Kč. MKMS je v současné době založen na 16 kamerových bodech o dvaceti kamerách, na záznamovém zařízení a vyhodnocovacím monitorovacím zařízení městské policie. Nízká kvalita videozáznamu z některých kamer je způsobena zastaralými přenosovými trasami, které by měly být postupně nahrazovány optickým kabelem podle projektu firmy Magnalink a.s. Příčinou omezené možnosti průběžného vyhodnocování záběrů z jednotlivých kamer je technicky zastaralé operační a monitorovací pracoviště městské policie, které je nutné celkově zrekonstruovat a adekvátně vybavit.
13
