Zpráva o činnosti Městské policie Hradec Králové v roce 2008
Městská policie Hradec Králové v roce 2008 plnila úkoly v souladu se zákonem č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, zejména v těchto základních oblastech (§2): a) přispívala k ochraně a bezpečnosti osob a majetku b) dohlížela nad dodržováním pravidel občanského soužití c) přispívala v rozsahu stanoveném tímto nebo jiným zákonem k bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích d) odhalovala přestupky a jiné správní delikty e) upozorňovala fyzické a právnické osoby na porušování obecně závazných předpisů a činila opatření k nápravě
Při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku a dopravy plnili strážníci městské policie další dílčí úkoly: •
zabezpečování společenských, kulturních a sportovních akcí
•
vyhledávání komunikačních závad
•
ranní dohled nad vybranými přechody pro chodce u škol
•
podíl na ochraně před alkoholismem
•
odchyt volně se pohybujících zvířat, ptáků a plazů
•
preventivní kontroly chatových oblastí, okolí vodních ploch a městských lesů
•
doručování písemností dle Správního řádu
•
spolupráce s Celní správou a Cizineckou policií při řešení přestupců – cizinců
•
měření rychlosti vozidel a monitorování průjezdu vozidel křižovatkou na červené světlo
•
podíl na prevenci kriminality s kategorií obyvatel města - mládež a senioři formou přednáškové činnosti a besed
Za hlavní cíl v roce 2008 si městská policie v Hradci Králové položila další prohlubování důvěry občanů a zásadní ovlivnění jejich pocitu bezpečí ve městě. Z vyjádření většiny předsedů komisí místních samospráv, a pozitivních písemných vyjádření občanů k činnosti strážníků a k jejich konkrétním vstřícným a obětavým činům, vyplývá, že se městské policii smysl jejich práce daří realizovat.
1
Koncem roku 2008 se městská policie připravovala na plnění svých povinností podle novely zákona o obecní policii, novely zákona č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami způsobenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a novely zákona o provozu na pozemních komunikacích.
1. Výkon služby
Činnost městské policie byla podřízena požadavkům města, jak na základě soustavného vyhodnocování a monitorování kriminality ve městě, tak na základě pokynů vedení města, námětů komisí místních samospráv a občanů.
Řada úkolů vyplynula ze spolupráce s Policií ČR, Hasičského záchranného sboru, Zdravotnické záchranné služby, Celní stráží, Cizineckou a pohraniční policií a městskými organizacemi. Dílčí úkoly plnila městská policie v systému krizového řízení města, při doručování písemností dle Správního řádu, při ostraze magistrátní budovy před agresivními návštěvníky a při prosazování Integrovaného systému parkování.
Značný podíl na rozsahu plněných úkolů byl iniciován oznámením na linku 156, který meziročně stále stoupá v souvislosti s pozicí, kterou si při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku městská policie získala a nadále buduje.
Oznámení na linku 156 Linka 156 4 200 4 051 4 000 3 800 3 600 3 452 3 400
3 384
3 200 3 000 2006
2007
Pozn.: nezahrnuje oznámení na jiná telefonní čísla a osobní oznámení
2
2008
Výkon služby byl plánován, organizován a řízen tak, aby byl v co největší míře naplňován obecný smysl městské policie – služba občanům.
Z tohoto důvodu městská policie nadále zajišťovala na jednáních komisí místních samospráv účast zástupce městské policie a okrajové části Hradce Králové byly svěřeny strážníkům – okrskářům, kteří měli svojí práci založenou zejména na zvýšené komunikaci s občany. Tyto formy spolupráce měly velice pozitivní ohlas a přinesly očekávané výsledky především tím, že se zlepšila větší informovanost, tedy i možnost rychlejších reakcí na požadavky občanů a život města.
Ačkoliv je očekáván ze strany strážníků především represivní přístup při prosazování daných norem života ve městě, sehrávali rovněž svojí preventivní roli tím, že vystupovali i v roli rádce a pomocníka, a to především při řešení otázek občanského soužití a při vytváření optimálnějších dopravních řešení.
Strážníci byli vedeni k tomu, aby sankce za spáchané přestupky používali uvážlivě a diferencovaně tak, jak jim to umožňuje zejména přestupkový a jiný zákon. Přesto finanční objem vybraných pokut vzhledem ke zvyšujícímu se počtu řešených přestupků se zvýšil.
2006
2007
3
5 793 900
5 162 400
2005
5 130 200
2 813 100
Uložené pokuty za uvedená období
2008
Plánování, organizace a řízení výkonu služby
probíhalo v rámci tří obvodů, které
korespondují s obvody Policie ČR, což usnadňuje vzájemnou spolupráci a kterou i vedení policie hodnotí na velmi dobré úrovni.
Početní stav obvodů reagoval na rozdílný podíl lokalit úroveň kriminality. Nadále nejproblémovější částí města, jak ve dne, tak v nočních hodinách, z hlediska množství zjištěných přestupků a počtu oznámení na linku 156 byla městská část Střed města – historická část a Střed města.
Četnost řešení přestupků v rámci dopravy v klidu a zvýšené požadavky na měření rychlosti zejména komisemi místních samospráv si vyžádaly další navýšení počtu strážníků dopravní skupiny.
Procentuální vyjádření činností MP za rok 2008
Porušení vyhlášek a nařízení 4%
Občanské soužití 0,3%
Majetek 0,8%
Odoz psů do útulku 0,8%
Veřejný pořádek 9,5% Alkohol 0,6%
Doprava 84%
Z celkového počtu 34 499 událostí, oproti 30 103 v minulém roce, bylo v průběhu roku 2008 25 367 událostí kvalifikováno jako přestupkové jednání. Z tohoto množství se podařilo 24 164 přestupků vyřešit strážníky přímo na místě nebo následně na přestupkovém oddělení městské policie. Správním orgánům města bylo předáno k dořešení celkem 444 případů oproti 349 z minulého roku.
Ze souhrnných údajů vyplývá, že objasněnost přestupků je tedy stále na vysoké úrovni. Trvalou snahou městské policie je co největší počet přestupkového jednání vyřešit přímo na
4
místě a tím dále nezatěžovat ostatní správní orgány. Např. přestupků v dopravě za rok 2008, kterých se podařilo zadokumentovat 22 501, bylo správnímu orgánu odesláno pouze 370 případů, ostatní byly vyřízeny v pravomoci městské policie.
Celkový počet vyřízených přestupků městskou policií za uvedená období 24 164
22 797 22 138 21 699
2005
2006
2007
2008
Největším podíl ze zjištěných přestupků tvořily přestupky v oblasti dopravy, a to především zakázanou formou parkování vozidel a překročením rychlosti vozidla. Ostatních přestupků, jednalo se převážně o přestupky proti veřejnému pořádku, bylo v roce 2008 řešeno 2 866.
Přes dílčí a kapacitní problémy lze hodnotit stav ve veřejném pořádku za stabilizovaný a zajištěný, pokud ve městě nedocházelo k souběhu událostí nebo se do pouliční kriminality nezapojil větší počet pachatelů. Pro preventivní charakter činnosti hlídkové a pořádkové služby, vzhledem ke značnému odčerpání strážníků výjezdy spojenými s oznámeními na linku 156, nezbývala potřebná kapacita strážníků.
Struktura přestupků vyřešených strážníky městské policie korespondovala s množstvím přestupků v jednotlivých kategoriích ve městě spáchaných, realistickými možnostmi jednotlivá přestupková řízení ukončit a individuálními schopnostmi strážníků přestupky dořešit. Proto většinu z celkového počtu zjištěných a řešených přestupků strážníky městské policie tvořily přestupky v dopravě. Ostatních přestupků, jednalo se převážně o přestupky proti veřejnému pořádku, bylo za rok 2008 zjištěno 4 143, ve srovnání s rokem 2007, kdy bylo zjištěno a vyřešeno pouze 3 951 těchto přestupků.
5
Významný posun v ovlivňování veřejného pořádku zaznamenala městská policie v oblasti provozování předzahrádek. V oblasti provozování předzahrádek, což v minulých letech přinášelo jisté problémy, se osvědčil nastavený systém povolování, stanovení doby provozu a uvedení odpovědných osob spolu s permanentním dohledem strážníky městské policie a stížnosti občanů, především v souvislosti s
hlukem z předzahrádek, se minimalizovaly.
V roce 2008 bylo zaznamenáno 43 stížností na provoz předzahrádek a u žádné stížnosti se nejednalo o závažná porušení obecně závazných právních předpisů.
Dalším systémovým opatřením, které pozitivně ovlivnilo činnost městské policie, lze nadále vnímat v problematice dopravy v klidu Integrovaný systém parkování. Spolupráce s firmou Atol a.s. zastřešila jeden z dosud nedostatečně řešených problémů města – parkování, a to především v centru města. Společné hlídky zefektivnily dohled nad nastaveným systémem parkování ve stanovených zónách za nižších nákladů městské policie.
I přes tato systémová opatření jen v Městské památkové rezervaci bylo zaznamenáno narušení veřejného pořádku v 602 případech, dopravních přestupků bylo zjištěno v 2 215, přičemž bylo užito v 854 případech blokovacího zařízení a 106 vozidel bylo na základě rozhodnutí o odtahu odtaženo. Městská policie dále zajišťovala předávání informací dopravně správním orgánům v rámci celé ČR ve věci evidencí bodů za příslušná protiprávní jednání zjištěných strážníky naší městské policie. V této souvislosti bylo předáno cca 2 473 hlášení o přestupcích v dopravě zařazených do bodového systému mimo překročení maximálně povolené rychlosti a 1 892 hlášení o přestupcích v dopravě zařazených do bodového systému, kdy došlo k překročení maximálně povolené rychlosti.
V uplynulém roce 2008 byl nařízen a dokončen odtah ve 932 případech. Jednalo se především o vozidla tvořící překážky v silničním provozu, neoprávněně stojících na vyhrazených místech, či místech pro invalidy.
Počet blokovacích zařízení nasazených samostatně městskou policií za rok 2008 je 2 322 a ve spolupráci s firmou Atol bylo dále nasazeno 4 190 blokovacích zařízení. Další kvalitativní skok byl učiněn při řešení dopravních přestupků, kdy řidič neuhradí parkovné na parkovišti 6
s parkovacím automatem. Veškeré zjištěné přestupky jsou řešeny přímo na místě a k předání správnímu orgánu dochází pouze v případech, kdy podezřelá osoba svoje protiprávní jednání neuznává. Užití blokovacích zařízení
6 512 5 716 4 248 2 993
2005
2006
2007
2008
V roce 2008 bylo v návaznosti na stále se zvyšující počet páchaných přestupků především v dopravě uloženo strážníky městské policie pokut v celkové výši 5 374 700 Kč. Stav v oblasti nalezených vraků na území města se postupně po roce 2007 zlepšil, a to především v zónách ISP.
Ze zjištěných 142 vraků za rok 2008 bylo 135 odklizeno. K odklizení došlo po vlastní činnosti městské policie nebo ve spolupráci s odborem dopravy, resp. s odborem životního prostředí. Spolupráce s uvedenými odbory magistrátu ve věci zajišťování odklizení autovraků se jeví již jako provozně účelně nastavená. Po dodržení všech zákonných podmínek k odstraňování neoprávněně umístěných vozidel na místních komunikacích, resp. na místech mimo komunikaci a na veřejných prostranstvích, docházelo k odstranění v co možná nejkratších termínech.
7
Počty zjištěných vraků 198 127
142
92
2005
2006
2007
2008
V roce 2008 došlo opětovně ke skokovému navýšení odvezených toulavých zvířat do útulku o 139 oproti roku 2007.
Odvozy toulavých zvířat 495 356 233
241
2005
2006
2007
2008
Ze 114 zjištěných podezření ze spáchání trestných činů předaných Policii České republiky v roce 2007 bylo přímo strážníky omezeno na svobodě a předáno Policii ČR 53 osob podezřelých z uvedených činů.
8
Počet zjištěných podezření ze spáchání TČ 140 120
114
123
2007
2008
97
100 80
53
60 40 20 0 2005
2006
Personální práce Fluktuace pracovníků byla v roce 2008 stabilizována a průběžně se doplňoval požadovaný stav strážníků tak, jak to dovolovaly podmínky trhu práce. Do pracovního poměru nastoupilo 18 nových strážníků a v tomtéž roce jich 15 pracovní poměr ukončilo. Průběžné doplňování pracovníků do plánovaného stavu 120 strážníků v roce 2008 se dařilo, a to i v době, kdy se s obdobným, ne-li větším problémem potýkají jiné městské policie a Policie ČR, aniž by byla snížena kvalita přijímaného personálu.
2006
114
116
2008
98
2007
92
2005
Počty strážníků v letech 2005 - 2008
Pozn.: uveden průměrný přepočtený stav zaměstnanců MP HK
9
2. Prevence kriminality
Oddělení prevence kriminality městské policie bylo v roce 2008 zaměřeno na zvýšenou spolupráci s výkonem služby zejména v rámci akcí zaměřených na požívání alkoholických nápojů nezletilými, při monitorování sociálně nepřizpůsobených občanů a při kontrole prodeje alkoholických nápojů a tabákových výrobků osobám mladším 18 let.
V primární rovině prevence kriminality bylo oddělení ve své činnosti zaměřeno do různých kategorií občanů – děti, dospívající mládež a senioři. Tímto způsobem se pracovníkům oddělení prevence podařilo působit na více jak 3 000 osob, především dětí a seniorů.
Nejfrekventovanějším projektem pro předškoláky a děti školního věku byla dopravní výchova, ať již formou přednášek nebo praktického výcviku na dopravním hřišti. Dalšími požadovanými tématy pro přednáškovou činnost ve školách byla problematika šikany a v rámci zvyšování právního povědomí mládeže objasňování podstaty trestných činů a přestupků, práva, morálky a odpovědnosti.
S velkým úspěchem pokračoval výcvik v sebeobraně dívek. V kategorii seniorů oddělení prevence kriminality provedlo několik přednášek a poučení na téma předcházení rizik a jednání s neznámými osobami.
Ve své práci oddělení prevence kriminality úzce spolupracovalo s PČR, probační a mediační službou, s Oddělením sociálně právní ochrany dětí, s občanským hnutím Laxus, s psychologickými poradnami, s Intervenčním centrem, s azylovými domy a nízkoprahovými centry. Prostřednictvím pracovníků OPK se městská policie účastnila komunitního plánování a je členem sociálně právní ochrany dětí.
V průběhu roku 2008 oddělení připravilo Dětský den v Šimkových sadech s účastí kolem 2 500 dětí a ve spolupráci s dopravním družstvem a Červeným křížem se podílelo na uskutečnění akcí pro motoristy. Dále prezentovalo svojí činnost při příležitosti konání Dožínek, na krajské výstavě psů a Bambiriádě.
10
3. Čerpání rozpočtu městské policie
Pro kalendářní rok 2008 byl schválen městské policii rozpočet ve výši 58 553 tis. Kč v provozní části a
1 650 tis. Kč v kapitálových výdajích ( kamerový bod „Okružní“ a
služební vozidlo ). Finanční prostředky běžných výdajů byly navýšeny o výnosy z naplňování veřejnoprávních smluv ve výši cca 654 tis.Kč. Veškeré investiční akce, na něž byly přiděleny finanční prostředky, byly v průběhu roku splněny. Úspory ve výši cca 3 400 tis. Kč jsou nedočerpanými mzdovými prostředky, které vznikly nižším stavem zaměstnanců městské policie, než byl plánovaný stav.
4. Technická podpora výkonu služby
V rámci technické podpory výkonu služby byla v roce 2008 ukončena celková rekonstrukce radiosystému v hodnotě 1,2 mil.Kč. ( počátkem roku 2009 byly odstraněny přetrvávající vady na díle ). Tím se docílila požadovaná kvalita radioprovozu a lokalizace vozidel a strážníků, čímž se výrazně zlepšila možnost řízení a kontroly výkonu služby.
Pro audiovizuální záznam řešení přestupků a provádění zákroků bylo do technické podpory výkonu služby zařazeno zařízení, které umožnilo objektivní posouzení správného postupu strážníků a preventivní ochranu před jejich verbálním nebo fyzickým napadáním.
Městský kamerový monitorovací systém byl na přelomu roku 2008 a 2009 rozšířen o jeden kamerový uzel ( 3 kamery ) v hodnotě 1,2 mil. Kč. Akce byla zrealizována jako reakce na stížnost občanů z lokality „Okružní“ z důvodu stoupající kriminality v této části města. Městský kamerový monitorovací systém je v současné době založen na 16 kamerových bodech o dvaceti kamerách, na záznamovém zařízení a vyhodnocovacím monitorovacím zařízení městské policie.
Nízká kvalita videozáznamu z některých kamer je způsobena zastaralými přenosovými trasami (bude vyřešeno vybudováním městské sítě optického kabelu). Příčinou omezené možnosti průběžně vyhodnocovat záběry z jednotlivých kamer je technicky zastaralé operační a monitorovací pracoviště městské policie, které je nutné celkově zrekonstruovat. 11
V průběhu roku 2008 byl městskou policií provozován nový informační systém, který nahradil dosavadní. Nový umožňuje snadnější vkládání událostí a širší využití. Jeho předností je především možnost oboustranného přenosu dat mezi komunikátorem strážníků a serverem městské policie, což umožňuje přístupy do databází městské policie a magistrátu bez zatěžování radioprovozu. Komunikátory jsou vybaveny rovněž fotoaparátem a zabezpečí strážníkům spojení s operátorem Zdravotní záchranné služby v případě potřebného usměrňování v rámci poskytování první pomoci.
5. Administrativně technické zázemí městské policie
Administrativně technické zázemí městské policie, stavebně technickým stavem a svojí velikostí, spolu se zázemím sociálním, nadále brání optimálnějšímu řízení a organizaci strážníků. Zvyšuje provozní náklady městské policie a nevyhovuje normám z hlediska hygieny práce.
12
