ZÖLD KÖZBESZERZÉS JÓ PÉLDÁK Dr. Varga Ágnes Nemzetközi és Oktatási Főosztály főosztályvezető-helyettes
2013. október 30.
Uniós közbeszerzési szabályozás célkitűzései 1. Egységes belső közbeszerzési piac létrehozása (átláthatóság, egyenlő elbánás, diszkrimináció tilalma, verseny) 2. Pénzért valódi értéket elv, gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat – hatékony közpénzfelhasználás 3. Más szakpolitikai célkitűzések támogatása egyes ágazatok támogatása környezetvédelmi megfontolások szociális szempontok innovatív beszerzések kkv-k helyzetbe hozása
2/
Fenntartható közbeszerzések az Európai Unióban - irányok Európa 2020 stratégia Intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés Cél a magas foglalkoztatottság és termelékenység elősegítése, valamint a társadalmi kohézió erősödése. Az EU öt nagyszabású célt tűzött ki maga elé – a foglalkoztatás, – az innováció, – az oktatás, – a társadalmi befogadás – az éghajlat/energiapolitika területén, amelyeket 2020-ig kíván megvalósítani. A stratégia megvalósítását konkrét uniós és tagállami intézkedések segítik, amelyek egyike az uniós közbeszerzési szabályozás felülvizsgálata.
3/
Egységes piaci intézkedéscsomag „olyan kiegyensúlyozott közbeszerzési politika megteremtése, amely a környezetkímélő, társadalomtudatos és innovatív termékek, szolgáltatások és építési beruházások iránti keresletet támogatja” a közbeszerzési politikát a közeljövőben aszerint kell alakítani, hogy az – –
–
javítsa a vállalkozások innovációs keretfeltételeit a keresletoldali politikák teljes körű alkalmazásával, támogassa az elmozdulást egy erőforrás-hatékony és alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaság felé (pl. a zöld közbeszerzés szélesebb körben való alkalmazásának ösztönzésével), és javítsa az üzleti környezetet, különösen az innovatív kis- és középvállalkozások számára.
Ugyanakkor a közbeszerzési politikának továbbra is biztosítania kell a közpénzek lehető leghatékonyabb felhasználását, a beszerzési piacokat pedig európai uniós szinten továbbra is nyitottan kell tartani. Másfelől viszont a tagállamokban tapasztalható súlyos költségvetési megszorításokra és gazdasági nehézségekre tekintettel rendkívül fontos, hogy az ajánlatkérők hatékony eljárásokkal optimális beszerzési eredményeket érjenek el.
4/
Környezetvédelmi szempontok érvényesítése: zöld közbeszerzés (GPP) A zöld közbeszerzés (GPP) „olyan folyamat, amely során hatóságok olyan árukat, szolgáltatásokat és építési beruházásokat szereznek be, amelyek életciklusuk teljes időtartama alatt kevésbé ártalmasak a környezetre, mint az egyéb módon beszerzett, azonos fő funkciót betöltő áruk, szolgáltatások és építési beruházások”. Szociális szempontok érvényesítése: társadalmilag felelős közbeszerzés (SRPP) Az SRPP olyan beszerzési tevékenységet takar, amelynek során figyelembe veszik a következő szociális szempontok legalább egyikét: munkalehetőség, tisztességes munka, a szociális és munkajogok tiszteletben tartása, társadalmi befogadás (ideértve a fogyatékkal élőkét is), esélyegyenlőség, hozzáférhetőség és minden felhasználó számára alkalmas kialakítás; emellett mérlegelnek fenntarthatósági kritériumokat is, köztük az etikus kereskedelem kérdéseit, és az önkéntes társadalmi felelősségvállalást (CSR) szélesebb körben alkalmazzák, betartva az Európai Unió működéséről szóló szerződésben (EUMSz) és a közbeszerzési irányelvekben foglalt elveket. KKV-k támogatása Innováció támogatása: PCP, tárgyalás lehetősége, versenypárbeszéd, innovációs partnerség
5/
Zöld közbeszerzések az EU-ban
Forrás: 2012, CEPS, A zöld közbeszerzési feltételek alkalmazása a 27 EU-tagországban
6/
Szociális beszerzések az EU-ban -Zöld és szociális megfontolások együtt jelennek meg a cselekvési tervekben Csehország, Dánia, Finnország, Németország, Olaszország, Litvánia, Luxemburg és Szlovákia, Belgium, Franciaország, Lengyelország és az Egyesült Királyság
-Jogszabályi szinten egyes speciális megfontolások kiemelése pl. fogyatékkal élők integrációja, munkavállalók jogainak betartása
7/
Innovatív beszerzések az EU-ban - Fenntartható, illetve zöld közbeszerzési cselekvési tervek említik
- Finnország, Hollandia, Egyesült Királyság, (Norvégia)
8/
Hatályos uniós szabályozás EUMSZ Közbeszerzési irányelvek “...ez az irányelv meghatározza, hogyan járulhatnak hozzá az ajánlatkérők a környezetvédelemhez és a fenntartható fejlődés előmozdításához, ugyanakkor biztosítja a számukra a lehetőséget arra, hogy szerződéseik keretében az általuk teljesített ellenszolgáltatásért a legjobb szolgáltatást kapják.” -
9/
Műszaki leírás (23(3)b cikk, 23. cikk(6)); Alkalmasság (48. cikk (2)f and 50. cikk); Odaítélési szempontok (53. cikk). Szerződéses feltételek (26. cikk, 27. cikk);
Hatályos uniós szabályozás Ágazatiszabályozás: • Irodai informatikai berendezések – a központi kormányzati hatóságok által vásárolt valamennyi informatikai terméknek meg kell felelnie az Energy Star-rendeletben (az irodai berendezésekre vonatkozó közösségi energiahatékonysági címkézési programról szóló 106/2008/EK rendelet) előírt legújabb energiahatékonysági követelményeknek. • Közúti járművek – a közbeszerzési eljárás során valamennyi ajánlatkérő szervnek figyelembe kell vennie a járművek üzemeltetési energetikai és környezeti hatásait. A teljes életciklusra vonatkozó üzemeltetési költségek kiszámítására egységes módszert határoztak meg (a tiszta és energiahatékony közúti járművek használatának előmozdításáról szóló 2009/33/EK irányelv). • Épületek – legkésőbb 2013-tól valamennyi új építkezés és nagyobb felújítási projekt esetében energiahatékonyságra vonatkozó minimumkövetelményeket kell alkalmazni. 2019. január 1-jétől a hatóságok által használt vagy a tulajdonukban lévő valamennyi új épületnek „közel nulla energiaigényű épületnek” kell lennie [az épületek energiahatékonyságáról szóló 2010/31/EU irányelv].
10 /
Az új közbeszerzési irányelvek EU közbeszerzési szabályozása hatásainak, és eredményességének elemzése: „Az ajánlatkérők nem rendelkeznek elegendő mozgástérrel ahhoz, fenntarthatóságra irányuló politikai megfontolásokat érvényesíthessenek.”
hogy
felhatalmazó megközelítés életciklusköltségek, externáliák figyelembe vehetőek, amennyiben azok igazolhatóak és számszerűsíthetőek ajánlatkérők a műszaki leírásban és a bírálati szempontokban a gyártási folyamathoz közvetlenül kapcsolódó összes tényezőre utalhatnak, mindaddig, amíg a termelési folyamat olyan aspektusaira utalnak, amelyek szorosan kapcsolódnak a közbeszerzés tárgyát képező termékek vagy szolgáltatások előállításának, illetve nyújtásának folyamatához címkék előírásának lehetősége több tárgyalási lehetőség, versenypárbeszéd szabályainak egyszerűsítése innovációs partnerség, határon átnyúló közös beszerzések szabályai
11 /
a
KH „zöld” szerepvállalása
12 /
-
Információ terjesztése
-
Oktatás
-
Konferenciák
-
Statisztikai adatgyűjtés
-
Jó példák feltérképezése
GPP– uniós segédanyagok Értelmező közlemény – Hogyan illeszthetőek a környezetvédelmi szempontok a közbeszerzési gyakorlatba {COM(2001) 274} http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2001:0274:FIN:EN:PDF Zöld közbeszerzés! A környezettudatos beszerzés kézikönyve (2. kiadás) http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/handbook_hu.pdf GPP követelményrendszer: tizennyolc termék- és szolgáltatáscsoport vonatkozásában születtek környezetvédelmi szemléletű közbeszerzési követelmények http://ec.europa.eu/environment/gpp/gpp_criteria_en.htm Életciklus-költségelemzés: http://ec.europa.eu/environment/gpp/lcc.htm Jó gyakorlati példák http://ec.europa.eu/environment/gpp/case_en.htm Hírlevél http://ec.europa.eu/environment/gpp/alert_en.htm http://www.kozbeszerzes.hu/jogi-hatter/zold-kozbeszerzes-3/ http://www.buy-smart.info/hungarian http://www.kozbeszerzes.hu/jogi-hatter/jogalkalmazas-elosegitese/
13 /
Statisztika – Hazai, nemzeti eljárásrendben lefolytatott zöld eljárások az ajánlatkérői típusok szerint (2012) Ajánlatkérői besorolás
Eljárások száma összesen
Zöld eljárások száma
%
Eljárások értéke összesen (Ft)
Zöld eljárások értéke (Ft)
%
Központi szintű
913
72
7,9%
28 380 043 539
4 143 665 685 14,6%
Közszolgáltató
104
17
16,3%
7 717 542 017
2 236 100 064 29,0%
Regionális/helyi szintű
2329
279
12,0%
119 779 940 348
30 661 072 669 25,6%
Közjogi szervezet
772
43
5,6%
28 185 489 640
3 226 264 967
Egyéb
483
54
11,2%
12 665 819 065
2 052 556 923 16,2%
Összesen
4601
465
10,1%
196 728 834 609
42 319 660 308 21,5%
14 /
11,4%
Statisztika – Hazai, nemzeti eljárásrendben lefolytatott zöld eljárások a beszerzés tárgya szerint (2012) Beszerzés tárgya
Árubeszerzés Építési beruházás Szolgáltatás Szolgáltatási koncesszió Összesen
15 /
Eljárások száma összesen
Zöld eljárások száma
1070 1685 1845 1 4601
43 255 167 0 465
Eljárások Zöld eljárások értéke értéke (Ft) összesen (Ft)
%
%
4,0%
21 195 531 714
905 340 644
4,3%
15,1%
136 071 913 159
37 425 665 953
27,5%
9,1%
39 443 940 130
3 988 653 711
10,1%
0,0%
17 449 606
-
0,0%
10,1%
196 728 834 609
42 319 660 308
21,5%
Közbeszerzési és Ellátási Főigazgatóság (KEF) – papír és irodaszer, IT, üzemanyag beszerzés 6 eljárásban (papírok és irodaszerek 1, IT 4, üzemanyag 1) tervezték (2013. áprilisi adatok) összesen 129,5 Mrd Ft összértékben (papír és irodaszer 5,5 Mrd Ft, IT 118 Mrd Ft, üzemanyag 6 Mrd Ft) 5 nyílt, egy hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás – Irodai papírok és irodaszerek termékkörnél tervezett zöld szempontok: környezetbarát termékek (irodagéppapírok, borítékok, irattartók) gyártói környezetirányítási tanúsítvány (ISO 14001) műszaki szempontok: környezetvédelmi jelölések (FSC, Nordic Swan, Blue Angel) újrahasznosítás – IT beszerzésre irányuló eljárásoknál tervezett zöld szempontok: EU szabványok energiafogyasztás (kikapcsolt és alvó üzemmód) zajszint hulladék visszavétel (elszállítás, újrahasznosítás, megsemmisítés) újragyártott termékek – Üzemanyagbeszerzésre irányuló eljárásnál tervezett zöld szempontok: EU szabványok és környezetvédelmi, fenntarthatósági szempontok alternatív üzemanyagok (bioetanol és biodízel)
16 /
Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata – Építési beruházás természetvédelmi terület (debreceni Nagyerdő) mellett –
az eljárást megindító ajánlati felhívás III.1.4) Egyéb különleges feltételek pontjában:
A szerződés teljesítése során szükséges az ISO 14001 környezetirányítási rendszer tanúsítvány és az MSZ 28001 szerint MEBIR szerinti tanúsítvány alkalmazása vagy az Európai Unió más tagállamából származó a fentiekkel egyenértékű tanúsítvány alkalmazása. Érvénytelen az ajánlat, ha az ajánlattevő nem rendelkezik ISO 14001 és MSZ 28001 szerint MEBIR rendszerekre vagy azokkal egyenértékű érvényes tanúsítványokkal kivitelezési tevékenységre vonatkozó érvényességi területre vonatkozóan. –
az ajánlati dokumentáció általános rendelkezései között:
Ajánlatkérő az Európai Unió fenntartható, környezettudatos fejlesztést célzó erőfeszítéseivel összhangban különös hangsúlyt fektet a környezetvédelmi szempontok érvényesítésének a beszerzései keretében. Erre tekintettel előírja, hogy a szerződés teljesítése során az Ajánlattevő köteles a természeti erőforrások megőrzését biztosítani. Ajánlattevő az ajánlat benyújtásával tudomásul veszi, hogy Ajánlatkérőnek kiemelt érdeke fűződik a környezetvédelmi szempontok érvényesítéséhez, és vállalja, hogy a szerződés teljesítése során a környezetvédelmi szempontok és elvárások maximális figyelembevételével jár el. Ajánlatkérő előírja, hogy az ajánlattevőnek a munkavégzése során fokozott figyelemmel kell eljárnia az erőforrások felhasználása során, különös tekintettel a papírhasználatra és az energiahordozók igénybevételére. A nyertes ajánlattevőnek a feladatellátása során lehetőség szerint energiatakarékos és a természeti erőforrások megőrzését célzó eszközöket kell használnia (pl. energiatakarékos világítás; tudatos és takarékos papírhasználat). –
értékelési részszempontként került értékelésre a "fenntarthatósági terv":
A fenntarthatósági terv tartalmi követelménye során Ajánlatkérő az alábbiakat vizsgálja: a.) A munkavégzés során alkalmazott környezetvédelmi és fenntarthatósági tulajdonságok felsorolása, ezen belül: - A kivitelezés helyszínén tett intézkedések a környezetterhelés csökkentésére. - A kivitelezési helyszínen kívül tett intézkedések a közvetett környezetterhelés csökkentésére. b.) A kivitelezéssel összefüggő környezetvédelmi és fenntarthatósági szempontú szállítási feladatok bemutatása a szállítás környezeti hatásainak csökkentése érdekében.
17 /
Orosháza - Csatornaépítés –
Alkalmassági követelmény:
Alkalmatlan az ajánlattevő, ha nem rendelkezik EMAS vagy ISO 14001 vagy más egyenértékű tanúsítvánnyal –
Értékelési szempont: összességében legelőnyösebb ajánlat, részszempont: környezetvédelmi intézkedések leírása
Dokumentációban részletesen ismertetett módszer szerint: AT dolgozzon ki környezeti kockázatokra vonatkozó megoldási és elhárítási tervet, kitérve az alábbi pontokra: • Por és légszennyezés minimalizálására tett intézkedések • Forgalom minél kisebb mértékű zavarására tett intézkedések • Szállítási útvonalak (utakban és környezetükben) tett károk minimalizálására tett intézkedések • Közterület tisztántartásának biztosítására tett intézkedések • Építési hulladék elhelyezése • Bontási anyagok újrahasznosítása
18 /
Tipikus „zöld” követelmények
19 /
-
takarítási szolgáltatások teljesítése környezetkímélő szerekkel
-
ISO 140001
-
kétoldalas nyomtatás és újrahasznosított papír használata/ elektronikus kommunikáció előtérbe helyezése a papíralapú helyett
-
teljesítés során a környezeti elemek kímélése, takarékos használata
-
teljesítéshez kapcsolódó eszközök, anyagok, termékek beszerzésénél környezetvédelmi szempontok alkalmazása
-
másodlagos alapanyag felhasználás
-
Vállalkozó dolgozói kötelesek részt venni a Megrendelő által tartott környezetvédelmi oktatáson
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
[email protected] [email protected]
20 /
