Zienswijzenoverzicht Het ontwerpbestemmingsplan ‘Doetinchemseweg 9 Loerbeek’ heeft met ingang van 22 oktober 2009 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens de termijn van ter inzage legging is een ieder de gelegenheid geboden om zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan bij uw raad kenbaar te maken. Van die gelegenheid is gebruik gemaakt door twee buurtbewoners. Deze worden in het onderstaande behandeld. De heer en mevrouw Berg, woonachtig aan de Doetinchemseweg 11 te Loerbeek. Aangevoerde gronden 1. Appelanten
vrezen
Beantwoording door de gemeente dat
er
zelfstandige
Het begrip is voldoende beschreven in de
feesten en partijen georganiseerd zullen
begripsomschrijving. Uit deze omschrijving
worden
blijkt duidelijk dat zelfstandige feesten en
op
appelanten
het zijn
huifkarcentrum. de
Volgens
gebruiksbepalingen
partijen zeker niet onder het begrip
binnen het bestemmingsplan te ruim en te
‘ondersteunende horeca’ vallen. Wat slechts is
vaag om deze feesten en partijen tegen te
toegestaan is wat eten of drinken voorafgaand
gaan. Concreet geven appelanten aan dat
of aansluitend aan een huifkartocht. Deze
het begrip ‘ondersteunende horeca’ te vaag
horecavorm is dan nadrukkelijk onderdeel van
is. Ondanks het feit dat het organiseren van
de huifkaractiviteit. Daarom staat in de
zelfstandige feesten en partijen als strijdig
begripsomschrijving ‘onlosmakelijk onderdeel’.
gebruik
in
de
gebruiksbepaling
wordt
aangemerkt vinden appelanten het begrip
De bestemming huifkarcentrum en
‘ondersteunende horeca’ te vaag.
zorgboerderij omvat een ondersteunend horecabedrijf. Uitdrukkelijk bepaalt het bestemmingsplan dat de horecafunctie niet omvat het gebruik ten behoeve van zelfstandige feesten en partijen. Het gebruik is expliciet geregeld in het bestemmingsplan (gebruiksbepaling - artikel 4 lid 4.3). De gemeente zal hier ook op toezien. Er zullen horeca-activiteiten worden georganiseerd in combinatie met dagactiviteiten. Het betreft hier een horecavoorziening voor de mensen die hebben deelgenomen aan een dagactiviteit. Gebruik maken van de horecafaciliteiten is dan ook niet mogelijk wanneer er niet is deelgenomen aan dagrecreatieve activiteit van het huifkarcentrum. Van overlast zal geen sprake zijn, aangezien deze activiteiten in het huifkarcentrum worden gehouden en daarbij alleen achtergrondmuziek ten gehore zal worden gebracht. Daarnaast is er op het perceel ook sprake van een zorgboerderij waar ook sprake is van nachtopvang. Om deze reden is overlast van feesten en partijen ook voor de initiatiefnemer niet wenselijk en zal zelf daar ook op toezien. Zelfstandige feesten en partijen
Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan ‘Doetinchemseweg 9 Loerbeek’
1
zijn ter plaatse niet toegestaan. 2. Appelanten vragen of openingstijden van
Dit kan niet geregeld worden in het
‘ondersteunende horeca’ geregeld kunnen
bestemmingsplan, dit is namelijk niet ruimtelijk
worden in het bestemmingsplan.
relevant. Voor zover de zienswijze betrekking heeft op de openingstijden van het horecabedrijf is de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van toepassing. Artikel 2.3.1.4 van de huidige APV bepaalt dat een horecabedrijf tot 02:00 uur geopend mag zijn. Voorgaande betekent dat een sluitingstijd van 02:00 uur de algemene regel is. Ingevolge artikel 2.3.1.5 van de huidige APV kan de burgemeester in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid of in geval van bijzondere omstandigheden voor één of meer horecabedrijven tijdelijk andere dan de krachtens 2.3.1.4 geldende sluitingstijden vaststellen of tijdelijk sluiting bevelen.
3. Voorts vinden appelanten het wenselijk dat
Dit wordt in het bestemmingsplan geregeld
de horecagelegenheid alleen toegankelijk is
doordat er sprake is van ondersteunende
als het huifkarcentrum ook open is.
horeca. Uit het feit dat de horeca ondersteunend is, vloeit voort dat deze functie alleen uitgeoefend kan worden als de hoofdactiviteit ook uitgeoefend wordt. In de horecagelegenheid zal louter aan publiek bediend worden wat heeft deelgenomen aan een dagrecreatieve activiteit. De horeca is uitsluitend bereikbaar via de dagactiviteiten. De zaal zal alleen gebruikt worden in het kader van deze aansluitende activiteiten.
4. Appelanten wensen dat er een verbod wordt
In het bestemmingsplan kan niet geregeld
opgenomen in het bestemmingsplan voor
worden dat er geen reclame gemaakt wordt
het maken van reclame, expliciet voor de
voor de horecafunctie. Het onderscheid in het
horeca-activiteiten.
maken van reclame voor het huifkarcentrum of de horeca kan niet gemaakt worden. Het aanbrengen van reclame zal binnen de reikwijdte van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) vallen.
5. Ook
wensen
de
Dit is geen ruimtelijk relevant item. Daarnaast
gebruiksbepalingen wordt opgenomen dat de
wordt dit indirect geregeld door het feit dat de
verhuur van horecafaciliteiten aan derden
horeca alleen een ondersteunende functie is ten
buiten
opzichte van het huifkarcentrum en de
de
plaatsvinden.
appelanten
openingstijden
dat
niet
in
mag
zorgboerderij. Gelet hierop zal verhuur aan derden niet aan de orde zijn. De horecagelegenheid dient puur ter ondersteuning
Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan ‘Doetinchemseweg 9 Loerbeek’
2
van de dagrecreatieve activiteiten. 6. Appelanten aanvullend
stellen beleid
dat op
de
moet
gemeente
stellen
voor
ondersteunende horeca.
Dit eventuele beleid zou alleen de gemeente binden en niet het huifkarcentrum. Dus dit zal geen oplossing zijn om de wensen van de appelanten te realiseren.
7. De gemeente wordt verweten dat niet is gemotiveerd
waarom
32
parkeerplaatsen
Het CROW (Parkeerkencijfers – basis voor parkeernormering) gaat voor parkeernormen
voldoende zijn voor het huifkarcentrum en
uit van parkeerkencijfers naar verschillende
de zorgboerderij.
functies. Per stedelijkheidsgraad is onderscheid gemaakt in parkeernormen. Een huifkarcentrum
In de toelichting wordt ingegaan op het
sec komt als functie niet voor in de lijst van het
aantal verkeersbewegingen, maar wordt niet
CROW. Een huifkarcentrum is in deze qua
duidelijk gemaakt welke relatie het aantal
parkeernormering vergelijkbaar met een
verkeersbewegingen
café/bar/discotheek/cafetaria. Hiervoor geldt
parkeerplaatsen.
De
heeft
met
motivering
het
aantal
van
het
bestemmingsplan is op dit punt onzorgvuldig.
voor een niet-stedelijk gebied een minimale parkeernorm van 6 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo. Het huifkarcentrum bestaat uit circa
In de akoestische rapporten wordt voor de
500 m2 aan bebouwing. Dit betekent minimaal
berekening van het stemgeluid onder andere
30 parkeerplaatsen. Er worden 32
uitgegaan
parkeerplaatsen gerealiseerd aan de achterzijde
van
groepen
van
60
personen.
Afgevraagd wordt hoe dit aantal zicht verhoudt
van het perceel. Deze parkeerplaatsen zijn
tot het aantal parkeerplaatsen.
bereikbaar via een nieuwe inrit. Parkeren ten behoeve van de woonfunctie zal plaatsvinden op eigen terrein. Het aantal verkeersbewegingen en het akoestisch onderzoek staan planologisch gezien los van het aantal parkeerplaatsen. Vanuit de initiatiefnemer wordt aangegeven dat er vanuit gegaan kan worden dat er meerdere personen in 1 auto kunnen zitten. Daarnaast worden groepen vaak gehaald en gebracht naar het centrum. De kinderen van de zorgboerderij worden gebracht en gehaald door de ouders.
8. Appelanten geven aan dat de verkeerstelling niet up to date is.
Verwezen wordt naar de reactie onder punt 4 hieronder. Hierin is geconcludeerd dat de toename van verkeer door de komst van het huifkarcentrum niet van dien aard is dat hierdoor verkeerstechnische problemen in de omgeving van het plangebied zijn te verwachten, welke invloed zal hebben op de verkeerstelling.
9. Appelanten vragen zich af waar de achter-
Er wordt gewag gemaakt van
grondmuziek is gebleven in het akoestisch
achtergrondmuziek op pagina 3 van het
rapport.
akoestisch onderzoek. Vervolgens komt achtergrondmuziek niet terug in tabel 1 met
Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan ‘Doetinchemseweg 9 Loerbeek’
3
maatgevende bronniveaus op pagina 5 van dat onderzoek. Het is op zich een juiste constatering dat achtergrondmuziek zelf niet in de tabel is opgenomen. Dit heeft een reden. Het muziekgeluid komt minder luid naar buiten dan dat het binnen wordt afgespeeld. De achtergrondmuziek wordt ten gehore gebracht in de ontvangstruimte van het gebouw met een bronvermogen van 70 dB(A). In het onderzoek is dit in bijlage 1 omgerekend naar de uitstraling van het gebouw (117 uitstraling gebouw), omdat het gebouw zelf een geluidwerende werking heeft op het geluid. Dit resulteert uiteindelijk in een bronniveau voor de ontvangstruimte, die onder andere als bron 01 in tabel 1 weergegeven. Er is met de algehele beoordeling dus voldoende rekening gehouden met achtergrondmuziek.
Wat is achtergrondmuziek. Zijn er bronniveaus in dB(A) voor vastgesteld. In de regel wordt onder achtergrondmuziek verstaan muziek op een niveau waarbij het houden van een verstaanbaar gesprek in dezelfde ruimte mogelijk is. In de laatste alinea op pagina 5 wordt een geluidssterkte van 70 dB(A) voor het achtergrondmuziekgeluid gegeven. Om een idee te geven wat dit is: qua sterkte is dit te vergelijken met niet versterkte lichte pianomuziek. 10.
Appelanten willen een planschade claim
Voor planschade kent de Wet ruimtelijke
indienen om waardevermindering van de
ordening (Wro) een afzonderlijke procedure.
woning te voorkomen.
Nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden, kan overeenkomstig artikel 6.1 Wro een gemotiveerd verzoek tot schadevergoeding bij het college van burgemeester en wethouders worden ingediend.
Aanvulling op de zienswijze, 26 november 2009 Aangevoerde gronden 11.
Uit
actualiteiten
Beantwoording door de gemeente programma’s
op
In een bestemmingsplan worden ruimtelijke
televisie is de laatste tijd gebleken dat er
afwegingen gemaakt. Voor zover ruimtelijk
door overheden en rechters uitsluitend met
relevant wordt daarbij ook rekening gehouden
de wet rekening gehouden wordt en niet met
met het welzijn van omwonenden. Dit
Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan ‘Doetinchemseweg 9 Loerbeek’
4
onderdeel is in de toelichting van het bestemmingsplan onderbouwd in hoofdstuk 4 (uitvoeringsaspecten). Voor een overheidsorgaan spreekt het voor zich dat het zich daarbij juist wel baseert op de wettelijke eisen. Anders bestaat het risico van subjectiviteit en willekeur.
De heer en mevrouw Berndsen, Doetinchemseweg 1, Loerbeek Aangevoerde gronden
Beantwoording door de gemeente
1. Toename van verkeersonveilige situaties. Aan
een
80
km
weg
wordt
immers
De huifkarren maken over een afstand van 1,5 km gebruik van de Doetinchemseweg. De
structureel een langzaam rijdende doelgroep
verkeersintensiteit op deze weg is niet zodanig
toegevoegd.
dat het gebruik van de weg door huifkarren
Afgevraagd
wordt
hoeveel
huifkarren dagelijks gebruik zullen maken
leidt tot verkeersonveilige situaties.
van de weg en welke eisen worden gesteld
In een bestemmingsplan kunnen geen eisen
aan de bestuurders.
worden opgenomen ten aanzien de bestuurders van de huifkarren (niet ruimtelijk relevant). De bestuurders zullen aan alle regels van de Wegenverkeerswet en het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 moeten voldoen. Ze zullen zich dus met de meest mogelijke zorgvuldigheid en met inachtneming van de verkeersveiligheid op de weg begeven.
2. Kan een huifkarcentrum ook een huifkarverhuurbedrijf worden?
In het bestemmingsplan wordt dat niet uitgesloten. In ruimtelijk opzicht maakt het ook niet uit wie met de huifkar rijdt.
3. Verzocht
wordt
om
het
ontwerp
Wat onder dagrecreatieve activiteiten bij het
bestemmingsplan duidelijk aan te geven wat
huifkarcentrum wordt verstaan is terug te
wordt
dagrecreatie.
vinden in de definitie van het huifkarcentrum:
Afgevraagd wordt hoe laat de ‘dag’ begint?
kleinschalige dagrecreatieve activiteiten, zoals
Is dat voor zonsondergang?
handboogschieten, klootschieten, ringsteken en
verstaan
onder
naar aard daarmee vergelijkbare activiteiten. Het betreft derhalve activiteiten die bijvoorbeeld halverwege een huifkartocht gedaan kunnen worden. Tijdstippen van gebruik kunnen niet geregeld worden in een bestemmingsplan. Deze zijn opgenomen in de horecavergunning. In de praktijk kan het voorkomen dat huifkarren na zonsondergang nog op de weg zullen begeven. Dit zal echter geen gevaar opleveren voor de verkeersveiligheid. De wagens zullen namelijk voldoende zichtbaar en verlicht over de weg begeven.
Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan ‘Doetinchemseweg 9 Loerbeek’
5
4. Welke nemen
maatregelen om
de
gaat
de
gemeente
verkeersveiligheid
Aangegeven is dat het aantal
te
voertuigbewegingen door de voorgenomen
waarborgen en hoe denkt de gemeente om
ontwikkeling licht zal toenemen. Het CROW
deze verkeerssituatie veilig te houden.
gaat uit van 16 voertuigen per werkdag per 100m2 vvo voor een sport- / vrijetijdfunctie. Het huifkarcentrum bestaat uit circa 500 m2 bebouwing (zorgboerderij 260 m2 en ondersteunende horeca 225 m2). Dit betekent ongeveer 80 verkeersbewegingen per werkdag. Deze toename van verkeer is niet van dien aard dat hierdoor verkeerstechnische problemen in de omgeving van het plangebied zijn te verwachten. Gelet hierop zal de verkeersaanzuigende werking van het huifkarcentrum minimaal zijn. Daarnaast dienen huifkarren volgens het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 gebruik te maken van de rijbaan. Huifkarren mogen zich niet op de fietspaden begeven, en zullen dit ook niet doen. De huifkarren moeten over een afstand van ongeveer anderhalve kilometer gebruik maken van de Doetinchemseweg in noordoostelijke richting om de Lage Eltenseweg te bereiken. Voor het besturen dan wel mennen is geen koetsiersdiploma of een soortgelijke verklaring noodzakelijk. De eisen die gesteld worden aan een huifkar en aan het besturen van een huifkar zijn te vinden in de Wegenverkeerswet en in het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990. Vanuit de initiatiefnemer wordt aangegeven grote waarde te hechten aan dat de regels in dit kader worden nageleefd, met name om de gasten op een zo veilig mogelijke manier te vervoeren. Alle huifkarren zullen zich dan ook op de weg begeven met inachtneming van de betreffende wetten en regelingen. Vanuit de initiatiefnemer wordt aangegeven dat er in ieder geval nooit in colonne gereden gaat worden. Aangezien op de Doetinchemseweg de verkeersintensiteiten niet dusdanig hoog liggen en de weg een onsluitende functie heeft, wordt verwacht dat er geen sprake zal zijn van verkeersonveiligheid en daarmee zijn er ook geen maatregelen op dat gebied noodzakelijk.
Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan ‘Doetinchemseweg 9 Loerbeek’
6
5. De verkeerstelling van 2007, waarop het ontwerp
bestemmingsplan
is
gebaseerd,
Verwezen wordt naar de reactie onder punt 4 hierboven.
heeft plaatsgevonden in de winterperiode,
Hierin is geconcludeerd dat de toename van
op een andere wegdeel en is enigszins
verkeer door de komst van het huifkarcentrum
verouderd. Een dergelijke telling is geen
niet van dien aard is dat hierdoor
instrument om te veronderstellen dat er
verkeerstechnische problemen in de omgeving
geen verkeersproblemen zullen ontstaan bij
van het plangebied zijn te verwachten.
wijzigen van het bestemmingsplan. 6. In de geluidsmeting dient meegewogen te
In het akoestisch onderzoek (2 juli 2008) is
worden dat er veel afremmend verkeergeluid
beoordeeld de geluidsbelasting afkomstig van
zal zijn omdat het verkeer zal inspelen op de
het huifkarcentrum zelf naar zijn directe
nieuwe groep verkeersdeelnemers.
omgeving. Hierin wordt niet meegenomen het remgeluid van overig wegverkeer, omdat het enerzijds niet op het bedrijfsterrein plaatsvindt en anderzijds het huifkarcentrum niet verantwoordelijk is voor het rijgedrag van anderen. Daarnaast ligt het niet in de lijn der verwachtingen dat dit tot geluidoverlast kan gaan leiden, omdat dit probleem zich in de gemeente Montferland nog nooit heeft voorgedaan en het huifkarcentrum daar al jaren actief is op de openbare weg. Geluidsoverlast van komende en vertrekkende bezoekers, al dan niet veroorzaakt door het claxonneren van auto’s In een aanvulling van het akoestisch onderzoek (26 februari 2009) is speciaal beoordeeld het stemgeluid van bezoekers. Het geluidsniveau is lager dan de richtwaarde van een rustige landelijke omgeving zoals is bedoeld in de Handreiking Industrielawaai en vergunning. Dit zal normaal gesproken geen overlast geven. Het claxonneren van auto’s van bezoekers is geen geluid dat direct kan worden toegerekend aan het bedrijf. Dergelijke zaken worden niet geregeld in een bestemmingsplan, maar er wordt al wel gekeken of er in het kader van het verlenen van de milieuvergunning hierin kan worden voorzien. Het is mogelijk om in de milieuvergunning voorschriften op te nemen waarin de bedrijfsleiding wordt verplicht de bezoekers er op te attenderen dat claxonneren niet gewenst is i.v.m. mogelijke overlast. Ook is het in de regel al geen standaard gebruik om te claxonneren bij het komen en gaan. Dat dit incidenteel zal gebeuren is echter niet uit te
Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan ‘Doetinchemseweg 9 Loerbeek’
7
sluiten. Heeft gebiedsgericht geluidsbeleid consequenties voor dit plan? Nee. Het onderzoek toont aan dat het huifkarcentrum aan de richtwaarde voor het landelijk gebied (40 dB(A) etmaalwaarde) kan voldoen. Strengere normen worden er in de regel in Nederland niet gesteld voor in het kader van de Wet milieubeheer vergunningsplichtige bedrijven. Dit zal straks niet anders zijn in het vast te stellen gebiedsgericht beleid. Conclusie: De zienswijzen geven op het onderdeel geluid geen aanleiding om wijzigingen aan te brengen in het plan of om geen verdere medewerking te verlenen aan de planvorming. Wel zal met het verlenen van de milieuvergunning de zienswijzen worden betrokken voor zover zij betrekking hebben op de werkingsfeer van de Wet Milieubeheer. 7. De functie ‘ondersteunende horeca’ past niet bij de functie ‘zorgboerderij’.
De ondersteunende horeca is ook noodzakelijk voor de zorgboerderij voor de bereiding van maaltijden. Het betreft hier namelijk dag- en nachtopvang voor autistische kinderen.
8. In november 2008 heeft de eigenaar van de Doetinchemseweg aangevraagd
om
9
al
een
een
vergunning
horecabedrijf
te
De bestemming huifkarcentrum en zorgboerderij omvat een ondersteunend horecabedrijf. Uitdrukkelijk bepaalt het
exploiteren gedurende 7 dagen per week
bestemmingsplan dat de horecafunctie niet
van zeven uur ’s ochtends tot twee uur ‘s
omvat het gebruik ten behoeve van zelfstandige
nachts. Deze vergunning is aangehouden tot
feesten en partijen. Het gebruik is expliciet
de bestemmingsplanprocedure is voltooid.
geregeld in het bestemmingsplan
Past deze aangevraagde vergunning wel bij
(gebruiksbepaling - artikel 4 lid 4.3). De
de doelstelling van het huifkarcentrum?
gemeente zal hier ook op toezien. Beperking van de openingstijden kan niet geregeld worden in het bestemmingsplan, dit is namelijk niet ruimtelijk relevant. Voor zover de zienswijze betrekking heeft op de openingstijden van het horecabedrijf is de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van toepassing. Artikel 2.3.1.4 van de huidige APV bepaalt dat een horecabedrijf tot 02:00 uur geopend mag zijn. Voorgaande betekent dat een sluitingstijd van 2:00 uur de algemene regel is. Ingevolge artikel 2.3.1.5 van de
Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan ‘Doetinchemseweg 9 Loerbeek’
8
huidige APV kan de burgemeester in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid of in geval van bijzondere omstandigheden voor één of meer horecabedrijven tijdelijk andere dan de krachtens 2.3.1.4 geldende sluitingstijden vaststellen of tijdelijk sluiting bevelen. 9. De openingstijden van de ondersteunende ruimte moeten precies aangegeven worden.
Dit is niet ruimtelijk relevant en kan niet geregeld worden in het bestemmingsplan. Eén en ander zal wel vastgelegd worden in de horecavergunning. Zie hierboven.
10.
Verzocht wordt om de ondersteunende
Het begrip is voldoende duidelijk beschreven in
– horeca – activiteiten die toegestaan zijn
de begripsomschrijving van de planregels. Uit
duidelijk te omschrijven.
deze omschrijving blijkt dat wat eten of drinken voorafgaand of aansluitend aan een huifkartocht is toegestaan. Deze horecavorm is dan nadrukkelijk onderdeel van de huifkaractiviteit. Daarom staat in de begripsomschrijving ‘onlosmakelijk onderdeel’. Zelfstandige feesten en partijen vallen niet onder het begrip ‘ondersteunende horeca’.
11.
Op
de
bouwtekening 2
is
het
Het bestemmingsplan is leidend voor de
groter dan in het
oppervlakte van het horeca gedeelte.
Zelfstandige horeca-activiteiten passen
Horeca is in het onderhavige plan een
horecagedeelte 100 m bestemmingsplan. 12.
niet in het buitengebied. Horeca dient een
ondersteunende functie en daarmee een
nevenactiviteit
nevenactiviteit. Zie verder de beantwoording
kleinschalige
te
zijn
van
dagrecreatieve
waaruit
activiteiten
van punt 10 en punt 1 van de vorige zienswijze.
ontplooid worden. 13.
In het kader van dierenwelzijn dient in
Een dergelijke regel is niet ruimtelijk relevant.
het bestemmingsplan aangegeven te worden
Het aantal paarden binnen een bedrijf wordt
voor
geregeld door middel van de milieuvergunning.
welk
aantal
paarden
het
paddock
maximaal te gebruiken is. 14.
Afgevraagd
wordt
welk
effect
25
Dergelijke maatregelen worden niet in het
paarden in het paddock hebben op het
bestemmingsplan genomen. Deze zijn ruimtelijk
grondwater en milieu. Verzocht wordt om in
niet relevant. Deze maatregelen worden
het kader van het bestemmingsplan hier
genomen bij het verlenen van de
onderzoek
naar
milieuvergunning.
maatregelen
opnemen
te
verrichten om
de
en
negatieve
effecten te minimaliseren.
Zienswijzenoverzicht bestemmingsplan ‘Doetinchemseweg 9 Loerbeek’
9
