Zienswijzennota Projectomgevingsvergunning Doesburgseweg 49 September 2014
ZIENSWIJZENNOTA PROJECTOMGEVINGSVERGUNNING “DOESBURGSEWEG 49”
Aldus vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zevenaar in de vergadering van
_________________________________________________________________________________ Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” Kenmerk IN14.02017 1
INHOUDSOPGAVE 1. 2. 3. 4.
Inleiding Overzicht ingebrachte zienswijzen Verwerking zienswijzen Planaanpassingen, ambtshalve wijzigingen en overwegingen
_________________________________________________________________________________ Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” Kenmerk IN14.02017 2
1.
INLEIDING
Met de projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” wordt beoogd het gebruik ten behoeve van een hondenpension, hondenfokkerij en kattenopvang te wijzigen. In het vigerende bestemmingsplan heeft het perceel de bestemming “Maatschappelijke doeleinden” en ligt het binnen de zone ten behoeve van gasbehandelings-/compressiestations. Binnen deze bestemming is het betreffende perceel specifiek aangeduid als kattenpension met een daarbij behorende dienstwoning. De voorliggende aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan in die zin dat het gebruik van een hondenpension en hondenfokkerij niet is toegestaan. Het betreft een strijdig gebruik, welke door middel van een projectomgevingsvergunning gelegaliseerd kan worden. Uit de ruimtelijke onderbouwing is gebleken dat de aanvraag niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. De ontwerp projectomgevingsvergunning heeft van 6 juni 2014 tot 18 juli 2014 ter inzage gelegen ten behoeve van het indienen van zienswijzen. Tijdens deze termijn zijn vijf zienswijzen ingediend. Ontvankelijkheid De zienswijzen zijn tijdig binnengekomen en zijn inhoudelijk behandeld. Mondelinge toelichting Er is één mondelinge zienswijze ingediend. De mondelinge zienswijze is afgenomen door twee medewerkers van de gemeente Zevenaar. De procedure zienswijze-beroep is toegelicht. Van de mondelinge zienswijze is een gespreksverslag gemaakt. Dit verslag is in concept toegestuurd aan appellant ter controle en aanvulling. Bij akkoord is het verslag uitgeprint en ondertekend door appellant. Het definitieve verslag is als zienswijze meegenomen in deze zienswijzennota. Beoordeling zienswijzen In hoofdstuk 3 is door de gemeente een reactie gegeven op de ingediende zienswijzen. Dit is als volgt vorm gegeven: in de linkerkolom is een samenvatting van de zienswijze opgenomen en in de rechterkolom is de beoordeling weergegeven.
_________________________________________________________________________________ Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” Kenmerk IN14.02017 3
2.
OVERZICHT INGEBRACHTE ZIENSWIJZEN
Naam
Adres
Ingekomen d.d.
Registratienr.
1
Mevr. M. van Amerongen
Hermaat 34 6983 AL Doesburg
9 juli 2014
I14.009058
2
W.M.T. en A.H.M. Geurts-Thus
Doesburgseweg 47 6902 PN Zevenaar
17 juli 2014
I14.008735
3
LTO Noord, afdeling de Liemers, A.J. Sloot (voorzitter)
Kleine Veldstraat 6 6986 GJ Angerlo
17 juli 2014
I14.008743
4
A.A.M. Boerboom en W.S. BoerboomBouwman
Zweekhorstweg 1 6903 PC Zevenaar
17 juli 2014
I14.008744
5
V.O.F. Schennink-Bosch A.H.G. Schennink
Doesburgseweg 22-A 6902 PN Zevenaar
17 juli 2014
I14.008745
_________________________________________________________________________________ Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” Kenmerk IN14.02017 4
3.
VERWERKING ZIENSWIJZEN Samenvatting zienswijze
Beoordeling zienswijze
1.
Mevrouw M. van Amerongen
a.
Op 9 juli 2014 is appellant op gesprek geweest op het a. Dit wordt onderschreven. Raadhuisplein. Doel van het gesprek is het indienen van een mondelinge zienswijze. Het betreft een zienswijze naar aanleiding van de projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” in Zevenaar. Appellant heeft zich mede laten vertegenwoordigen. De mondelinge zienswijze is afgenomen door twee medewerkers van de gemeente Zevenaar. De procedure zienswijze-beroep is toegelicht. Van de mondelinge zienswijze is een gespreksverslag gemaakt. Dit verslag is in concept toegestuurd aan appellant ter controle en aanvulling. Bij akkoord wordt het verslag uitgeprint en ondertekend door appellant. Het definitieve verslag wordt als mondelinge zienswijze meegenomen in de zienswijzennota. Hieronder een samenvatting van het gesprek (de zienswijze) wat is gevoerd op 9 juli 2014.
b.
b. Dit betreft een opvatting. Deze reactie kan niet Ervaring Appellant geeft aan een hondje te hebben gekocht bij verwerkt worden in de ruimtelijke onderbouwing, de initiatiefnemer. Dit is niet gegaan zoals ze had omdat de ruimtelijke relevantie ontbreekt. verwacht. Naar aanleiding van deze ervaring en andere ervaringen die appellant heeft, geeft zij aan dat aan initiatiefnemer geen vergunning zou mogen worden afgegeven en ook geen subsidie toegekend zou mogen worden. Appellant heeft een periode als vrijwilliger gewerkt bij initiatiefnemer.
c.
Vrijwilliger c. Dit betreft een opvatting. Deze reactie kan niet Tijdens de periode als vrijwilliger heeft appellant verwerkt worden in de ruimtelijke onderbouwing, gezien dat de omstandigheden bij het hondenpension omdat de ruimtelijke relevantie ontbreekt. aan de Doesburgseweg 49 niet zijn zoals het zou moeten horen. In de kennels waar de honden worden De gemeente heeft contact gehad met de Nederlandse gehouden ligt niets in de mand en is het koud en Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) en de smerig. Appellant vindt dit niet ‘hondwaardig’. Dierenbescherming. De NVWA heeft hondenpension en de hondenfokkerij regelmatig bezocht. Hieruit is gebleken dat de inrichting aan het Honden- en Kattenbesluit voldoet. Het Honden- en Kattenbesluit is het wettelijke toetsingskader dat de gemeente hiervoor moet hanteren.
d.
Familie Broer Appellant is ook geholpen door mevrouw Broer, dit wordt omschreven als: goed, aardig en netjes. Hierbij lijkt het hondenpension in orde te zijn. Appellant geeft aan hierover redelijk neutraal te zijn.
d. Hiervan is kennis genomen.
e.
Voorbeelden Appellant heeft toegelicht wat haar ervaring is geweest met de aankoop van haar eigen hond. Bij
e. Dit betreft een opvatting. Deze reactie kan niet verwerkt worden in de ruimtelijke onderbouwing, omdat de ruimtelijke relevantie ontbreekt.
_________________________________________________________________________________ Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” Kenmerk IN14.02017 5
aankoop bleek dat het oog van het hondje niet in orde was. Na een paar dagen thuis bleek dit erger te zijn dan verwacht. Hiermee is appellant terug gegaan naar mevrouw Polman, die daar niet of nauwelijks op heeft gereageerd. Daarop is appellant met de hond naar de dierenarts gegaan. Hierop volgde een periode van zware medicatie en operaties. Het hondje bleek eerder te zijn geadopteerd en een chronische spieren bindweefselaandoening te hebben. Naar aanleiding hiervan is appellant een blog begonnen. Hierop zijn meerdere reacties/ervaringen bekend geworden. Dit heeft ertoe geleid dat appellant als vrijwilliger bij mevrouw Polman is gaan werken. Appellant geeft aan erachter te zijn gekomen dat er gebruik wordt gemaakt van illegale medicatie, dat er sprake is van het voeren van verschimmeld brood, ijskoude vloeren en transport van de honden ‘vanuit de kofferbak’. De honden moeten buiten blijven als het slecht weer is. Ze kunnen niet naar buiten en zitten daardoor in eigen ontlasting. Er worden teveel honden in de sluis losgelaten, wat soms leidt tot onveilige situaties voor de honden. Er zijn nog meer voorbeelden. Dit heeft appellant gezien, ervaren en heeft ook bewijs (mails).
f.
Transport f. Opgemerkt wordt dat het onderdeel transport van de honden niet is meegenomen in de vergunning.
Voor zover bekend bij de gemeente, vindt er geen transport van de honden plaats met vrachtwagens. De bereikbaarheid van het terrein en het manoeuvreren op het terrein zouden dan aandachtspunten zijn. De wijze waarop het transport plaatsvindt van Roemenië naar Zevenaar mist voor de aanvraag de ruimtelijke relevantie.
g.
Schadelijk voor buren Er wordt aangegeven dat appellant van mevrouw Polman ontlasting over de schutting bij de buren moest gooien, welke boeren zijn. Dit kan schadelijk zijn voor de dieren.
g. Hoewel de gemeente zich bewust is van de mogelijke verspreiding van ziektes, zijn de hondeneigenaren verantwoordelijk voor het gedrag van hun hond en het voorkomen van overlast voor anderen. Dit betekent dat hondeneigenaren ervoor moeten zorgen dat hun hond zijn behoefte doet op daarvoor aangewezen plekken of dat zij hondenpoep opruimen. In de gemeente Zevenaar geldt op dit moment geen algehele opruimplicht voor hondenpoep. Er geldt in Zevenaar wel een opruimplicht van uitwerpselen binnen de bebouwde kom (artikel 2:58 APV). Binnen de bebouwde kom zijn diverse terreinen voor honden aangewezen: hondenlosloopterreinen, hondenuitlaatterreinen, hondenspeelterreinen en hondentoiletten. De Doesburgseweg 49 ligt buiten de bebouwde kom. Het verwijderen van uitwerpselen is daar niet verplicht en er zijn geen speciaal aangewezen terreinen waar de honden hun behoefte mogen doen.
h.
Afvalafvoer h. Aan de vergunning zijn voorschriften verbonden met Appellant geeft aan dat het afvalafvoer bij de familie betrekking tot de opslag en afvoer van afvalstoffen. Broer wel goed geregeld is, maar bij mevrouw Polman Hiermee worden nadelige gevolgen voor het milieu niet. afdoende voorkomen. Mocht blijken dat
_________________________________________________________________________________ Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” Kenmerk IN14.02017 6
vergunninghoudster(s) zich niet aan de voorschriften houdt, dan kan hiertegen handhavend worden opgetreden.
i.
Caravan i. Er staat een caravan op het terrein van mevrouw Polman. Appellant geeft aan dat deze wordt bewoond door een man. Gevraagd wordt of dit is toegestaan.
Op basis van wat de aanvragers ten tijde van juni 2012 aan bebouwing hadden staan, mocht er nog een bouwwerk van maximaal 30 m2 vergunningsvrij worden neergezet bedoeld voor de bedrijfsvoering. Hierbij is aangegeven dat dit alleen in het zogeheten 'achtererfgebied' mag worden geplaatst, dat is 1 meter achter de voorgevelrooilijn. En het bouwwerk mag niet hoger zijn dan 3 meter. Qua bestemmingsplan hebben de aanvragers daarmee de maximale bouwmogelijkheden benut en met bovenstaande zijn dan ook alle vergunningsvrije mogelijkheden vergeven. Het is echter niet de bedoeling dat een dergelijk bouwwerk bewoond wordt. Conform het bestemmingsplan mag alleen de woning bewoond worden. Mocht uit controles blijken dat de caravan permanent bewoond wordt, dan zullen wij handhavend optreden.
Conclusie: De zienswijze is ongegrond, met dien verstande dat de zienswijze niet leidt tot aanpassing van de ruimtelijke onderbouwing.
2. t/m 5. Fam. Geurts, LTO Noord, fam. Boerboom en fam. Schennink
a.
a. Hiervan is kennis genomen. De gemeente Zevenaar De aanvrager van de locatie haalt grote aantallen honden uit Roemenië waar andere gezondheidseisen heeft geen beleid ten aanzien van de herkomst van gelden dan in Nederland. De gevaren van insleep van honden. dierziekten zijn groot en worden ook door andere partijen onderstreept (De Gelderlander dd 14-4-2014; De invoer van honden en mogelijke o.m. Koninklijke Hondenbescherming). Dit kan voor besmettingsgevaren is geregeld in de Wet dieren en de agrarische bedrijven direct in de omgeving grote het Besluit houders van dieren, welke zijn gebaseerd gevolgen hebben. In Nederland wordt veel energie op EU-verordeningen (het Honden- en kattenbesluit gestoken in het voorkomen van besmettelijke 1999 is per 1-7-2014 vervangen door het Besluit dierziekten door middel van verschillende dierziekte houders van dieren en de daarbij behorende regeling). programma’s. Dit om de export van zuivel en vlees Het Ministerie van Economische zaken, Landbouw en niet in gevaar te brengen. Door honden (dragers van Innovatie is het bevoegd gezag en ziet dus ook toe op ziekten) uit het buitenland (Roemenië) te importeren de naleving daarvan. In deze omgevingsvergunning kan derhalve niets geregeld worden omtrent de invoer en wordt hier een enorm risico genomen. het besmettingsgevaar.
b.
Sinds de huisvesting van de honden hebben de omwonenden en aanliggende bedrijven hinder van hondengeblaf. Dit is ook regelmatig gemeld aan de gemeente, overigens zonder veel resultaat. In het ontwerpbesluit is het geluidsoverlast puur procedureel benaderd en lijken de geluidsoverlastmeldingen geen rol te hebben gespeeld.
b. Naar aanleiding van de geluidsoverlastmeldingen is er gevraagd om het uitvoeren van een akoestisch onderzoek. Akoestisch onderzoek Het akoestisch onderzoek is gebaseerd op een inventarisatie van de bedrijfsvoering, literatuurgegevens en Tauw-expertise. Aan de hand van de verkregen gegevens is een akoestisch rekenmodel vervaardigd waarmee de geluidsniveaus zijn berekend. De geluidniveaus ten gevolge van de inrichting zijn bepaald conform de “Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999”. Aangegeven door Tauw is dat zij geen noodzaak zien om verdere
_________________________________________________________________________________ Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” Kenmerk IN14.02017 7
metingen uit te voeren, omdat het een groep honden van gevarieerde afkomst/soort betreft. In zo’n geval heeft het geen zin om te meten en is dit ook niet gebruikelijk. Hiervoor wordt standaard uitgegaan van kengetallen en deze worden verwerkt in een model. De meest nabijgelegen woningen liggen op meer dan 500 meter en in de dag- en avondperiode wordt voldaan aan de richtwaarde voor het maximale geluidsniveau. Bedrijven- en milieuzonering, richtafstanden Daarnaast is het plan getoetst aan de Richtafstandenlijst 1 van Bedrijven- en milieuzonering (2009). De aanvraag valt in de categorie ‘Dierenasiels en -pensions’. Hiervoor worden de volgende richtafstanden aangehouden: Geur: 30 meter Stof: 0 meter Geluid: 100 meter Gevaar: 0 meter Verkeer: 1 meter Grootste afstand: 100 meter Categorie: 3.2 Aan deze richtafstanden wordt ruimschoots voldaan, omdat de kwetsbare objecten zoals woningen op meer dan 500 meter afstand van het perceel zijn gelegen. Geluidsoverlastmeldingen De geluidsoverlastmeldingen zijn bij de gemeente en bij de ODRA bekend, maar deze bieden onvoldoende informatie om te kunnen beoordelen of de inrichting in de aangevraagde situatie kan voldoen aan de van toepassing zijnde ambitiewaarden. Om dit wel inzichtelijk te kunnen maken is een akoestisch onderzoek uitgevoerd waarbij, op basis van de aangevraagde activiteiten, is berekend welke geluidsbelasting wordt veroorzaakt. Dit onderzoek is vervolgens door de gemeente en door de ODRA getoetst en in orde bevonden. Aan de hand van het akoestisch onderzoek en de beoordeling zijn normen opgesteld waaraan vergunninghoudster zich dient te houden. Als blijkt dat de normen worden overschreden, dan kan hiertegen handhavend worden opgetreden.
c.
Door vrijwilligers worden honden veelvuldig uitgelaten rondom de locatie Doesburgseweg 49. Voor aanliggende bedrijven en buren is dit een bron van zorg en ergernis. Ergernis over de hondenuitwerpselen en zorgen over de verspreiding van dierziekten, met name Neospora. Voor deze ongeneeslijke ziekte zijn honden tussengastheer en dit leidt tot vroege abortussen bij rundvee.
c. Hoewel de gemeente zich bewust is van de mogelijke verspreiding van ziektes, zijn de hondeneigenaren verantwoordelijk voor het gedrag van hun hond en het voorkomen van overlast voor andere burgers. Dit betekent dat hondeneigenaren ervoor moeten zorgen dat hun hond zijn behoefte doet op daarvoor aangewezen plekken of dat zij hondenpoep opruimen. In de gemeente Zevenaar geldt op dit moment geen algehele opruimplicht voor hondenpoep. Er geldt in Zevenaar wel een opruimplicht van uitwerpselen binnen de bebouwde kom (artikel 2:58 APV). Binnen de bebouwde kom zijn diverse terreinen voor honden aangewezen: hondenlosloopterreinen, hondenuitlaatterreinen, hondenspeelterreinen en hondentoiletten.
_________________________________________________________________________________ Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” Kenmerk IN14.02017 8
De Doesburgseweg 49 ligt buiten de bebouwde kom. Het verwijderen van uitwerpselen is daar niet verplicht en er zijn geen speciaal aangewezen terreinen waar de honden hun behoefte mogen doen.
d.
De bezoekers en vrijwilligers van Doesburgseweg 49 hebben er een gewoonte van gemaakt de auto’s te parkeren in de berm en bij slecht weer half op het fietspad. De onveilige situatie is door omwonenden regelmatig aangekaart bij de gemeente, maar de situatie is onveranderd tot op vandaag.
d. Dit is een situatie welke bekend is bij de gemeente Zevenaar, de provincie Gelderland en de politie. In de projectomgevingsvergunning is aangegeven dat de parkeergelegenheid in de huidige situatie niet voldoet. Als eis is daarom opgenomen dat het parkeren en het manoeuvreren ten behoeve van het parkeren van bezoekers/leveranciers op eigen terrein wordt geregeld. Daarvoor is ruimte. Het voorstel voor de parkeerplaatsen is opgenomen in de ruimtelijke onderbouwing. Ingevolge vergunningvoorschrift 1.2 dienen de parkeerplaatsen zo spoedig mogelijk danwel binnen drie maanden na het onherroepelijk worden van de voorliggende projectomgevingsvergunning te worden gerealiseerd. De gemeente zal hierop ook toezien. De provincie is wegbeheerder van de berm en het fietspad.
e.
LTO Noord de Liemers heeft meermaals aangegeven e. De gemeente Zevenaar heeft weloverwogen gekozen voor legalisering. De functie wordt planologisch in overleg met gemeentevertegenwoordigers, passend geacht op deze locatie. Verder blijkt uit de verbaasd te zijn over de intentie van de gemeente ruimtelijke onderbouwing bij de aanvraag dat de legalisering van de situatie na te streven. LTO Noord activiteiten niet in strijd zijn met een goede ruimtelijke de Liemers heeft daarbij ook steeds alle relevante ordening. De aanvraag is getoetst aan de geldende punten genoemd. Deels gaat het om de aard van de wet- en regelgeving en daaruit is gebleken dat er geen activiteit (importeren van zwerfhonden uit Roemenië) belemmeringen zijn. en de risico’s die dat met zich mee brengt. Maar niet minder belangrijk, ook de handelwijze van de Om het welzijn van dieren te bevorderen en overlast te aanvrager in haar bedrijfsvoering had hier een rol beperken, is het van belang dat de gemeente zaken moeten spelen. Er wordt een bedrijf gelegaliseerd zoals dierenopvang en hondenbeleid goed regelt. De wat al vele jaren in overtreding is, waar veel klachten gemeente Zevenaar heeft tot op heden geen beleid over zijn, waar niet wordt gehandhaafd, waar geen rekening wordt gehouden met buren en waar er wat iets regelt over waar honden vandaan worden gehaald of hoe dieren opgevangen moeten worden. Dit groeiende twijfel is over de wijze waarop er met de dieren en vrijwilligers wordt omgegaan. Van dit is derhalve geen weigeringsgrond. Er zijn verder geen planologische of ruimtelijke argumenten die leiden tot laatste kan vrijwel wekelijks in de krant iets worden een weigering van de voorgenomen teruggevonden. Appellanten vragen alsnog het besluit tot legalisering te heroverwegen. projectomgevingsvergunning.
f.
Mocht de ontwerpaanvraag leiden tot een definitieve omgevingsvergunning, dan vragen appellanten nu al aandacht voor de handhaving. Tot nu toe was er volgens uw medewerkers geen tijd en mankracht beschikbaar voor handhaving van Doesburgseweg 49. Uit ervaring kunnen appellanten zeggen dat voor alle andere locaties in de Zweekhorst die aandacht en mankracht er altijd wel waren.
f.
Hiervan is kennis genomen.
Conclusie: De zienswijze is ongegrond, met dien verstande dat de zienswijze niet leidt tot aanpassing van de ruimtelijke onderbouwing.
_________________________________________________________________________________ Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” Kenmerk IN14.02017 9
_________________________________________________________________________________ Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” Kenmerk IN14.02017 10
4.
PLANAANPASSINGEN, AMBTSHALVE WIJZIGINGEN EN OVERWEGINGEN
4.1
Planaanpassingen naar aanleiding van ingebrachte zienswijzen
Ruimtelijke onderbouwing -
Er zijn geen planaanpassingen in de ruimtelijke onderbouwing.
Vergunning Er zijn geen planaanpassingen in de vergunning.
4.2
Ambtshalve wijzigingen
Ruimtelijke onderbouwing -
Er zijn geen ambtshalve wijzigingen in de ruimtelijke onderbouwing.
Vergunning Er zijn geen ambtshalve wijzigingen in de vergunning.
_________________________________________________________________________________ Vastgestelde zienswijzennota projectomgevingsvergunning “Doesburgseweg 49” Kenmerk IN14.02017 11
Gemeente Zevenaar, Raadhuisplein 1, 6901 GN Zevenaar
