. .w4gyülés Hivatal i :cmány czám= ze . tt
ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ
a
I /12-40-
2016 OKT 28 .
4~'a
Kövér László úrnak az Országgyűlés elnökének Budapest Tisztelt Elnök Úr!
Az Országgyűlésről szóló 2012 . évi XXXVI . törvény 24 . §-a alapján — a mellékletben szerepl ő képviselőtársaimmal közösen — benyújtom a befektetési szolgáltatók 1997 és 2015 közötti állami kapcsolatrendszerének, a befektetési szolgáltatók pénzügyi felügyelete hatékonyságának, a jogszabályi környezet hiányosságainak, valamint a befektetési szolgáltatóknál elhelyezett nemzet i vagyonnak a feltárására irányuló vizsgálóbizottságról szóló országgy űlési határozati javaslatot .
Budapest, 2016. október
—--~ Schmuck Erzsébet LMP
S
Az ő lésr l szóló 2012 . évi XXXVI . törvény 24 . §-a alapján indítványozzuk . a ű Országgy befektetési szolgáltatók 1997 és 2015 közötti állami kapcsolatrendszerének, a befektetés i szolgáltatók pénzügyi felügyelete hatékonyságának, a jogszabályi környeze t hiányosságainak, valamint a befektetési szolgáltatóknál elhelyezett ; nemzeti vagyonnak a feltárására irányuló vizsgálóbizottság felállításon aláírás
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . ..
. ........... ....... . . ........ . ........ . .. ... ... . ........ . . ... . ... . ..... .. . ......... ...
. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . ...
.... .......... . ... ....... .. ... . . . .. ....... .
. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .
........ . ....... .. ......... . . ...... . .. . .... . . . .. ...... . . ..... ... . ..... ... ......... .. ... . .. . . .... .... . ....... . .. ... . . . ......... . ..
. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
....... . .. ..... .. . ..... . .. ......... . .. . . . .
. .. . . . . . . .. . . . . . . . .. . .. . . . . . . .. . .. . . . . . . . ..
... ... ...... . . ...... . ... . ...... . . ......... . ...... .. . ... .. . . ....... . ....... . . . ..... ...
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
Az Országgy ű lésrő l szóló 2012 . évi XXXVI . törvény 24 . §-a alapján indítványozzuk a befektetési szolgáltatók 1997 és 20I5 közötti állami kapcsolatrendszerének, a befektetés i szolgáltatók pénzügyi felügyelete hatékonyságának, a jogszabályi környezet hiányosságainak, valamint a befektetési szolgáltatóknál elhelyezett nemzeti vagyonnak a feltárására irányuló vizsgálóbizottság felállítását: aláírás
név
.... .. . .. . .. . . . . .. ......... . ................ .. . .. ........ ........ . .. . .... ... . . ... . .....
......... . . . ........ . . . . .. . ..... ............
..................... ............. ..........
. . ....... ... . . . ......... ... ......... . . ......
........ .. ....... . . ... ......... ... .. .. . . ... .
......... ....... ... .. .. . .. ... . ... ........ ...
...... ........ ........... . ......... . ........
.. . . ............ .. .... . .. .. ... .. . ... ........
L tL‘tÁft
BÁtJ
-s
zcLi P
TI 80
. . . . . . . . . . . . . . . . . flp . . . . . . . . e. . . . . . . . . . . . . .. . .z. . .Kw1
6
Az Országgy űlésröl szóló 2012 . évi XXXVI . törvény 24 . §-a alapján indítványozzuk a befektetési szolgáltatók 1997 cos 2015 közötti állami kapcsolatrendszerének, a befektetés i szolgáltatók pénzügyi felügyelete hatékonyságának, a jogszabályi környezet , hiányosságainak, valamint a befektetési szolgáltatóknál elhelyezett nemzeti vagyonnak a feltárására irányuló vízsgálóbizottsá felállítását : név
..
2 ...... . . ID1 ...
aláírás
!4
.t
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . .. . . . . . . . . ..
..... .... ...... . . ........ .. ....... . .. . .....
...... .. ....... . ............ ......... . ......
........... .. .... . ............ ......... . ...
. ............. ... ....... ... .. ......... . ...
.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .
5
Az Országgyűlésről szóló 2012 . évi XXXVI . törvény 24 . §-a alapján indítványozzuk a befektetési szolgáltatók 1997 és 2015 közötti állami kapcsalátrendszerének, a befektetés i szolgáltatók pénzügyi felügyelete hatékonyságának, a jogszabályi környezet hiányosságainak, valamint a befektetési szolgáltatóknál elhelyezett nemzeti vagyonnak a feltárására irányuló vizsgálóbizottság felállítását :
aláírás
név
C
:
. . . . .MeL . .. . . . . ..VA . . . . . . . . . .c. . .s0C. . . . . . .. . r. . . . . . . ..
6
Az Országgyűlésről szóló 2012 . évi XXXVI . törvény 24 . §-a alapján indítványozzuk a , befektetési szolgáltatók 1997 és 2015 közötti állami kapcsolatrendszerének, a befektetés i szolgáltatók pénzügyi felügyelete hatékonyságának, a jogszabályi környeze t hiányosságainak, valamint a befektetési szolgáltatóknál elhelyezett . nemzeti vagyonnak a fcltárására irányuló vizsgálóbizottság felállítását :
ri Á
név
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....
gyí? ejt .
. LS
.
: ..
-=
•c41 {
-
:
........ ........ . ................... ....... . . ...... .... . . .. .......... ..... .. . . .... ....
..... .... ...... ... . ........ . ...... . ... .... .
... .......................... .......... .....
........... . . ........... .. .... . .. . . .......
... .. ...... . ................. . .............. ............ .. . .......... ........ . ..........
.... .. . ............. .... . ... . .. .. . .. ....... ....... ....... ..... ... . . ... ...... ... .......
2 ..,12416 . (á .) OGY határozat a befektetési szolgáltatók 1997 és 2015 közötti állami kapcsolatrendszerének, a ,befektetési szólgáltatók pénzügyi felügyelete hatékonyságának, a jogszabályi környezet hiányosságainak , valamint a befektetési szolgáltatóknál elhelyezett nemzeti vagyonnak a feltárására irányul ó vizsgálóbizottság létrehozásáról I . Az Országgy űlés az Országgyűlésről szóló 2012 . évi'XXXVI . törvény (a továbbiakban: Ogytv.) 24. §-a alapján vizsgálóbizottságot (a továbbiakban : Bizottság) hoz létre a befektetési szolgáltat ó brókercégek 1997 és 2015 közötti állami kapcsolatainak, pénzügyi felügyeletük hatékonyságának, a jogszabályi környezet hiányosságainak, valamint a vizsgáláti időszak alatt a befektetési szolgáltatókná l elhelyezett nemzeti vagyonnak a vizsgálatára . 2. A vizsgálat tárgya a következő kérdések tisztázása : a) ,Miíyen összefonódásuk ésszemélyi átfedések vannak, illetve voltak az egyes befektetési szolgáltató k tulajdonosi és vezető tisztségvisel ői köre, valamint a pénzügyi felügyelet, a feladat- és hatáskörre l rendelkező minisztériumok, más állami intézmények vezetői, továbbá a vizsgálati időszak alatt a z Országgyűlésben képviselettel rendelkező pártok között? b) Milyen állami és önkormányzati kötelezettségvállalások történtek , a befektetési szolgáltatók felé, és ezeknek milyen hatása lehetett a törvénytelén vagy felelőtlen működés folytatására? c),A vizsgálati időszakban milyen pénzügyi felügyeleti tevékenységet végzett a Pénzügyi Szervezete k Állami Felügyelete, illetve a Magyáí Nemzeti Bank a befektetési szolgáltatóknál? Az egyes vizsgálato k milyen eredménnyel zárultak, milyen megállapítások születték, milyen intézkedések kerülte k alkalmazásra, azok teljesítését milyen módon ellen őrizték? A felügyeleti tevékenység milye n hiányosságai vezethettek több esetben ahhoz, hogy éveken keresztül zajlott törvénytelen vagy felel őtlen befektet ői szolgáltatói működés? d) A pénzügyi felügyeletre és , a tőkepiacra vonatkozó szabályozásnak milyen – a törvénytelen vag y felel őtlen működést lehetővé tevő -- hiányosságai voltak a vizsgálati id őszaklián ? e) A vizsgálati id ő szakban milyen nemzeti vagyon, és milyen indokkal' került elhelyezésre befektetés i szolgáltatóknál, ezeknek milyen hatása lehetett a törvénytelen vagy felel őtlen működés folytatására, továbbá anemzeti vagyon kés őbbi kivonásának mi volt az oka és hatása ? f) A bed őlt befektetési szolgáltatókkal kapcsolatos botrányuk, így különösen a BUDA-CASH- , Hungária- és Quaestor-botrányok vagy korábban a Baumag-ügy kirobbanása előtt a pénzügyi felügyelet, a Kormány, illetve más központi közigazgatási szervek vezet ői milyen információkkal rendelkeztek a z érintett cégek' helyzetéről, és az esetleges információk birtokában a jogszabályoknak Megfelel ően jártake el? 3. A Bizottság az 50/2403 : ,(Xl. 5.) AB határozatban foglaltak figyelembevételével maga határozza me g eljárási rendjét és vizsgálati módszereit , 4. A Bizottság a munkájáról az Ogytv . 26. (1) bekezdésében foglaltaknak megfelel ő jelentést készít, amelyet a megbízatásának kezdetét ől számítőtt 180 napon belül benyújt az Országgy űlésnek. A jelentésben el kell különíteni a min ősített adatot tartalmazó, illetve nem tartalmazó részeket . 5 . A Bizottság 14 országgy űlési képviselőből áll. A tagokra a képvisel ő csoportok vezetői teszne k ajánlást az alábbiak szerint:
3
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség Kereszténydemokrata Néppárt Magyar Szocialista Párt Jobbik Magyarországért Mozgalom Lehet Más a Politika Függetlenek
5 fő 2 fő 2 fő 2 fő 2 fő 1 fő
6. A Bizottság egy-egy társelnöke személyére a Bizottság tagjai közül az Ogytv . 24. § (5) bekezdése alapján a vizsgálattal érintett id őszakok alátti kormányok ellenzékéhez tartozó képvisel ők többsége tes z előterjesztést az Országgyűlés elnökének. 7. A Bizottság tagja a megválasztását követ ően a minősített adatokra vonatkozó titoktartási nyilatkozatot ír alá, amely valamennyi, a Bizottság m űködésével összefüggésben általa megisi-nert nemzeti min ősített adatra kiterjed. 8. A Bizottság a munkája során a feladatával összefüggésben meghallgatásokat tarthat, iratokat kérhe t be. A kért adatokat mindenki köteles a Bizottság rendelkezésére bocsátani, illetőleg köteles a Bizottság előtt megjelenni . 9. A Bizottság tagjai a Bizottság feladatkörét érint ő nemzeti minősített adatot személyi biztonsági tanúsítvány és felhasználói engedély nélkül, a 7 . pont szerinti titoktartási nyilatkózat alapjá n megismerhetik . 10.A Bizottság előtt a feladatkörébe tartozó kérdésekben tartott meghallgatásokon a nemzeti minősített adattal összefüggésben titoktartásra kötelezett személy a min ősítő engedélye nélkül is nyilatkozhat a minősített adatról . 11. A Bizottság működése során a minősített adatok védelmére vonatkozó rendelkezéseket a jelen határozatban foglaltak figyelembevételével mindvégig meg kell tartani . 12. A Bizottság megbízatása a tagjainak megválasztásáról szóló országgy ű lési határozat közzétételeko r kezdődik. 13. A Bizottság m űködése a 4. pont szerint benyújtott jelentésr ől szóló országgyűlési határozat meghozataláig tart. 14.A Bizottság tagjai munkájukért díjazásban nem részesülnek . 15. A Bizottság feladatának ellátásához szakért őket vehet igénybe. A Bizottság szakértője csak olyan személy lehet, akinek a legmagasabb szintű nemzetbiztonsági ellen őrzése megtörtént, és az annak alapján készült szakvélemény kockázati tényezőt nem tartalmazott . 16.A Bizottság működésének költségeit az Országgyűlés költségvetéséből kell fedezni . 17. E határozat a közzétételét követő napon lép hatályba .
4
INDOKOLÁS 2015-ben a BUDA-CASH-, Hungária- és Quaestor-botrányokkal a rendszerváltás utáni id őszak egyik legnagyobb pénzügyi csalássorozata bontakozott ki szemünk el őtt. 250-300 milliárd forint tűnt el a sok éve folyó csalássorozat eredményeképp, máig tisztázatlan körülmények között . A törvénytelen m űködés időbeli kiterjedése alapjaiban kérd őjelezi meg, hogy megfelelően működött-e a pénzügyi felügyelet az adott jogszabályi környezetben . A károsultak tízezrei és az adófizet ők milliói érdekében nem tűr tovább i halasztást annak feltárása, hol történtek mulasztások az egyes cégek ellen őrzése során, hol maradt következmények nélkül a jogszer űtlen működés, és legfőképpen az érintett cégeket milyen állam i kapcsolatrendszer segíthette hosszú éveken át a törvénytelen .működésben . Fontos azt is látni, hogy az érintett id őszakban milyen nemzeti vagyon került a befektetési szolgáltatókhoz, illetve milye n bennfentes információkkal rendelkeztek egyes állami szerepl ők. Mivel a kérdések tisztázására nem alkalmasak az állami felügyeleti szervek vagy más állam i intézmények – hiszen főképp az ő működésük vizsgálatáról és értékeléséről van szó -- az Országgyűlésnek kell létrehoznia egy olyan bizottságot, ami 1997-t ő1 kezdve folyamatában és összefüggéseiben vizsgálja , a befektetési szolgáltatók . ellenőrzésének hatékonyságát, valamint a törvénytelen működést lehetővé tevő jogszabályi kiskapukat. Végre teljes körűen fel kell tárni a magya r pénzügyi rendszerben . az elmúlt 20 évben kialakult anomáliákat, azok mozgatórugóit és a személy i összefonódásokat, valamint a korábbi botrányok (pl . a Baumag-ügy) hátterét és máig hat ó következményeit . A mozaikokból összeálló teljes kép lehet az alapja egy'tisztább, felel ő sebb rendszér létrehozásának. A vizsgálati időszak kezdetének indoka, hogy 1997 . január I-ején lépett , hatályba az értékpapíro k forgalomba hozataláról, a befektetési szolgáltatásokról és az értékpapír-t őzsdéről szóló 1996 . évi CXI . törvény, valamint az Állami Pénz- és T őkepiaci Felügyeletrő l szóló 1996. évi CXIV. törvény.
