Závěrečná zpráva kontrolní skupiny Kontrolního výboru ZM ČB Předmět kontroly: Plnění usnesení Zastupitelstva města České Budějovice č. 122/2011 Na zasedání Zastupitelstva města České Budějovice dne 21. 4. 2011 byl Kontrolní výbor ZM pověřen usnesením č. 122/2011 mimo jiné ke kontrole dotací poskytnutých Zastupitelstvem města v letech 2006 – 2010. K této kontrole byla v předstihu na zasedání Kontrolního výboru dne 6. 4. 2011 ustanovena kontrolní skupina ve složení: Bc. David Sláma a Mgr. Tomáš Paulík. Zastupitelstvo města poskytuje dotace na základě zákona č. 128/2000 Sb. o obcích, konkrétně Hlava IV, Díl 2, § 83, písmeno c. „poskytování dotací nad 50 000 Kč v jednotlivých případech občanským sdružením, humanitárním organizacím a jiným fyzickým nebo právnickým osobám působícím v oblasti mládeže, tělovýchovy a sportu, sociálních služeb, podpory rodin, požární ochrany, kultury, vzdělávání a vědy, zdravotnictví, protidrogových aktivit, prevence kriminality a ochrany životního prostředí.“ V rámci činnosti Města České Budějovice je tento proces poskytování dotací ve sledovaném čase organizován na základě Směrnice č. 8/2008 (pro léta 2008 – 2010), pro léta 2006 a 2007 platila pravidla jednotlivých komisí Rady města. Zastupitelstvo dále poskytuje jednorázové a nepravidelné dotace. Město České Budějovice poskytuje každoročně dotace v oblastech: volnočasových aktivit, sportu, kultury, cestovního ruchu, životního prostředí, památkové péče a sociálních věcí. Alokované částky se pro jednotlivé oblasti liší, stejně jako se liší v průběhu času. Vzhledem k širokému záběru jednak časovému, tak i oborovému postupovala kontrolní skupina na základě selektivního výběru vzorků. K dispozici byly všemi dotčenými odbory předloženy seznamy jednotlivých dotací nad 50 000 mezi roky 2006 a 2010. Vybrány byly dotace poskytnuté v oblasti kultury v roce 2010 a v oblasti cestovního ruchu v roce 2010.
Kontrolované vzorky Obě vybrané oblasti mají společný znak, kterým je propagace města na venek, zajištění doprovodných aktivit pro obyvatele města i návštěvníky. Jedním z bodů Smlouvy o poskytnutí dotace statutárního města České Budějovice na kofinancování projektu podpořeného v rámci Dotačního programu města České Budějovice na podporu „oblasti“ v roce 200x (dále jen Smlouva) je mimo jiné ustanovení (část VII, bod 8) že Příjemce se zavazuje na vlastní režii informovat veřejnost o skutečnosti, že daný projekt byl finančně podpořen v rámci dotace statutárního města České Budějovice. Toto informování musí proběhnout na písemnostech souvisejících s podpořeným projektem formou umístění Loga Poskytovatel a větou: „Tento projekt je spolufinancován Statutárním městem České Budějovice.“ V případě, že takto Příjemce neuskuteční, má Poskytovatel právo odstoupení od Smlouvy. Tímto si Poskytovatel vytváří reklamu a podvědomí mezi cílovými uživateli podporovaného produktu, o tom svém finančním spolupodílení. Dotace nad 50 000 Kč oblasti Kultury v roce 2010 Projekt Desátý mezinárodní varhanní cyklus
Realizátor Miroslav Mareš – Kontakt
Kultur
Logo ANO
Věta ANO
Divadelní žabka - soutěž dětských divadel Carmina - mezinárodní festival Belgie Fotografický festival Fotojatka Město v pohybu Divadelní a pohybové projekty v Bazilice Budějcká Thálie 11. ročník Šestnáctá Budějcká Rocky Party Rozmarné léto v galerii Na dvorku 2010 Kulturní léto 2010 Mezinárodní hudební festival Bohemia JazzFest 2010 Dvacáté první Hudební slavnosti Emy Destinové Mega Řecko Americké jaro 2010 v ČB
Kyvadlo, o.s.
NE
ANO
ZŠ J.Š.Baara, o.s.
NE
ANO
Fotojatka, o.s. Bazilika o.p.s., Bazilika o.p.s.,
ANO ANO ANO
ANO NE NE
DS J.K. Tyl Č. Budějovice, o.s. Václav Toušek Marie Kubovcová - M-ARS
ANO ANO NE
ANO ANO ANO
Jana Švarcová Bohemia JazzFest Servis, s.r.o.
ANO ANO
ANO NE
ANO
ANO
ANO ANO
NE ANO
ANO ANO
ANO ANO
ANO
NE
Realizátor Park exotických zvířat o.p.s. Dvorec Střední škola obchodu, služeb a podnikání a VOŠ V. Tůma - GASTKOM
Logo x
Věta x
ANO
ANO
ANO
NE
Jihočeská agentura pro podporu inovačního podnikání ČB Daniel Kopál Hortenzia o.s. Metropol CB, o.p.s. Občanské sdružení pohádkové království Metropol CB, o.p.s. Střední škola obchodu, služeb a podnikání a VOŠ Jihočeská hospodářská komora České Budějovice Biologické centrum AV České Republiky
x
x
ANO ANO x ANO
ANO ANO x ANO
ANO ANO
ANO ANO
ANO
ANO
ANO
ANO
Festivalová kancelář Emy Destinové Hrát2Objevovat, o.p.s. Mezinárodní společnost A. Dvořáka o.p.s. Budějcký Majáles 2010 Studentské kulturní sdružení ČB Přímé přenosy z MO z New Jan Turinský Yorku Na Prahu Jihočeské divadlo
Dotace nad 50 000 Kč oblasti Cestovní ruch v roce 2010 Projekt Turistická infrastruktura chodníčky Budějovice město gastronomie Dny Českých Budějovic v Budapešti Prezentace města ČB jako města vědy Budějovické hodování Duchovní krajina Silva Nortica Jihočeský kompas Festival dětských knih a časopisů Fan trip České Budějovice Budějovické mlsání 2010 Budějovické posvícení České Budějovice město kongresů
Shrnutí: Prvotní kontrola úplnosti a správnosti jednotlivých dotací leží na administrátorech konkrétních oblastí. Vybrané projekty a oblasti procházejí také kontrolou Odboru kontroly Magistrátu města České Budějovice. U oblasti cestovní ruch byl o každém projektu zpracován administrátorem (ing. Käfer) závěrečný protokol. Toto usnadňuje orientaci a dodává na přehlednosti. Rovněž archivace je v této oblasti důkladnější. Naše kontrola se cíleně nezaměřovala na kompletnost vyúčtování a dokladů, ale i tak lze konstatovat, že vybrané vzorky splňují požadované náležitosti. Problém vidíme v nedodržování Smlouvy v ohledu na výše uvedené podmínky propagace Poskytovatele. Pokud si Poskytovatel toto do Smlouvy vložil, měl by také důsledně dbát na její dodržování. Pokud tedy přijde toto ustanovení nadbytečné je možno ho odstranit, či zjemnit důrazem pouze na jednu formu propagace (logo nebo věta). Dále bychom doporučovali do Smlouvy stanovit sankce za nedodržení některého z parametrů (nyní možnost pouze odstoupení od Smlouvy).
Celkový pohled na dotace, alokované částky v průběhu času (2006 – 2012)1 Následující přehled monitoruje všechny dotační tituly vypisované městem České Budějovice od roku 2006 do současnosti. Hlavním účelem tohoto porovnání je nastínění alokovaných částek a rozdíl mezi schváleným a upraveným rozpočtem. Ke všem následujícím grafům se vztahuje poznámka, že se jedná o skutečnost vyplacených dotací /nikoli schválené/, tak je tomu pouze u roku 2012. Alokace prostředků do dotačních titulů vrcholila v roce 2009, od té doby do roku 2012 byl zaznamenán pokles. Od roku 2012 byla zavedena nová oblast podpory a to podpora a rozvoj služeb pro děti do 6-ti let věku. Pokud se podíváme na celkový trend, ukazuje nám, že prostředků ubývá, což se zákonitě projevuje i v této oblasti. V rámci budoucího vývoje by bylo žádoucí finanční prostředky posilovat, neboť dotace jsou určeny na sféry lidské činnosti, které je vhodné podporovat či se podílet na spoluvytváření z veřejných prostředků. Díky těmto financím může docházet k rozvoji sportovní činnosti mládeže, kulturnímu vyžití obyvatel i zpestření nabídky města pro návštěvníky. Graf č. 1
Celková alokovaná částka na dotační tituly 2006 - 2012 (tis. Kč) 30000
27425,7
29731,9
25000 20445,7 20000 15000
12273,0
12791,5
2006
2007
21900,0 19285,3
10000 5000 0
1
2008
2009
2010
Data pocházejí od jednotlivých administrátorů dotačních titulů MM Č. Budějovice
2011
2012
Graf č. 2
Poskytnuté dotace Zastupitelstvem města ČB 2006 - 2012 v rámci dotačních programů (tis. Kč) 9 500,00 9 000,00
8 846,62 8 638,00
8 500,00 8 000,00
8 294,40 7 882,90
8 158,71 7 850,00
7 500,00 7 000,00
6 870,00
6 900,00
6 563,66
6 500,00
6 000,00
kultura
5 899
cestovní ruch
5 500,00
5 500,00
5 000,00
5 000,00
5 000,00
3 975
3 870
volnočasové aktivity
4 693
4 500,00
4 031
4 000,00
4 000
3 500,00 2 811,21
2 000,00 1 620,00 706 1
800,50
215,65
239,00
2006
2 069,64
1 820,00 1 638
848,40
500,00 0,00
sociální oblast
památková péče
2 500,00
1 000,00
podpora a rozvoj služeb péče o děti do 6 let
životní prostředí
3 000,00
1 500,00
sport
2007
1 659,65 1 069,20 991 645,98 2008
1 138,00 724,98
2009
1 537 800,00 500,00 2010
1 256 988,85 800,00 500,00 2011
1 750,00 1 500 1 200,00 550,00 500,00 2012
Graf č. 3
Dotace poskytnuté Zastupitelstvem města ČB 2006 -2012 v rámci dotačních programů (mil. Kč) 9000 8500 8000 7500 7000 6500 6000 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
2006 SKUT 2007 SKUT 2008 SKUT 2009 SKUT 2010 SKUT 2011 SKUT 2012 SR
kultura
cestovní ruch
sport
volnočasové aktivity
podpora a rozvoj služeb péče o děti do 6 let
sociální oblast
Zpracoval: David Sláma, Tomáš Paulík, členové Kontrolního výboru Zastupitelstva města ČB
životní prostředí
památková péče
