ZÁVEREČNÁ SPRÁVA. Grantová schéma rozvoja cestovného ruchu FM 2003 (TDGS 2003)

Národná agentúra pre rozvoj malého a stredného podnikania 2003-004-995-03-10 Grantová schéma rozvoja cestovného ruchu FM 2003

ZÁVEREČNÁ SPRÁVA Grantová schéma rozvoja cestovného ruchu FM 2003 (TDGS 2003)

Implementačná agentúra: Národná agentúra pre rozvoj malého a stredného podnikania Realizačné obdobie: Január 2005 – Február 2007 Vypracovala: Mgr. Elena Pristašová (tím líder TDGS)

Bratislava, marec 2007

Záverečná správa

Národná agentúra pre rozvoj malého a stredného podnikania 2003-004-995-03-10 Grantová schéma rozvoja cestovného ruchu 2003

Zoznam použitých skratiek CPK CR ES EÚ FM GGAPP GS GZ HK HN IA K1 K2 IDMV MF SR MH SR MIS MSP MoP NARMSP NF NP PAO PF PM RPIC SOP PS SR ŠF ŠR TA VO ZEK


Centrum prvého kontaktu Cestovný ruch Európske spoločenstvo Európska únia Finančné memorandum Guide on grants and public procurement under pre-accession instruments Grantová schéma Grantová zmluva Hodnotiaca komisia Hospodárske noviny Implementačná agentúra Komponent 1 určený pre malé a stredné podniky v cestovnom ruchu Komponent 2 zameraný na neziskové organizácie v cestovnom ruchu Interný dozorný a monitorovací výbor Ministerstvo financií Slovenskej republiky Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky Manažérsky informačný systém Malé a stredné podniky Memorandum o porozumení Národná agentúra pre rozvoj malého a stredného podnikania Národný fond Národný projekt Splnomocnenec pre program (Progamme Authorising Officer) Project Fiche Projektový manažment Regionálne poradenské informačné centrum Sektorový operačný program priemysel a služby Slovenská republika Štrukturálne fondy Štátny rozpočet Technická asistencia Verejné obstarávanie Zastúpenie Európskej komisie na Slovensku

2


1. Základné informácie Číslo CRIS: 2003-004-995-03-10 Registrácia schémy: Schéma DM – 01/05 Dátum registrácie: 22.2.2005 Názov: Grantová schéma rozvoja cestovného ruchu (TDGS) Odvetvie: Hospodárska a sociálna súdržnosť (ECOSOC) Miesto: Slovenská republika Číslo programu: 2003/004-995 Názov: Národný program Phare 2003 pre Slovenskú republiku Finančné memorandum: FM 2003 (podpísané 3.11.2003), Dodatok č.1 (10.11.2006) Doba trvania GS (FM 2003): Január 2005 - 28. február 2007 Alokácia: 4 720 000 EUR Modifikácia Projektového zámeru: schválená EK dňa 18.2.2005 Východiská Vláda Slovenskej republiky identifikovala cestovný ruch ako oblasť ekonomiky s významným rastovým potenciálom. Cestovný ruch (ďalej len „CR“) je dôležitým zdrojom regionálneho rozvoja, najmä v horských oblastiach a oblastiach s vysokou nezamestnanosťou. Zároveň je to sektor, ktorý môže vytvoriť alternatívne zamestnanie a zlepšiť platobnú bilanciu. Národný program rozvoja cestovného ruchu na roky 2002 až 2005 stanovil kľúčové strategické ciele tohto odvetvia, definoval sektory s najlepším potenciálom a načrtol hlavné aktivity, ktorými sa tento potenciál bude realizovať. Sektorový operačný program Priemysel a služby (SOPPS) posunul túto stratégiu ďalej so zámerom efektívneho využívania štrukturálnych fondov. Nové investície do aktivít, služieb a zariadení cestovného ruchu boli potrebné na dosiahnutie rôznorodejšieho produktu, na tvorbu vylepšených balíkov turistickej ponuky, na vytvorenie nového obrazu Slovenska ako atraktívnej a pestrej destinácie ponúkajúcej množstvo príležitostí na trávenie voľného času. Pokiaľ má Slovensko uspieť na trhu s neustále silnejúcou konkurenciou, sú potrebné veľké investície do výstavby nových, ale aj na zvýšenie kvality existujúcich zariadení na medzinárodnú úroveň. Výzvy vyplývajúce z týchto príležitostí by mali využiť predovšetkým subjekty, ktoré sú aktívne v odvetví cestovného ruchu. Grantová schéma rozvoja cestovného ruchu z Finančného memoranda 2003 (ďalej len TDGS 2003) nadviazala na výsledky a skúsenosti získané z predchádzajúcich dvoch grantových schém: Pilotnej grantovej schémy rozvoja cestovného ruchu z Finančného memoranda Phare 1998 (realizácia prebiehala v r. 2001), kde bolo poskytnutých 150 grantov vo výške 1,8 mil. EUR a Grantovej schémy rozvoja cestovného ruchu FM 2002 (ďalej len TDGS 2002) so 108 ukončenými projektmi a čerpaním, spolu s TA, vo výške 5 131 389,3 EUR (90%). Grantová schéma rozvoja cestovného ruchu - TDGS 2003, podobne ako TDGS 2002, bola zameraná predovšetkým na podporu malých a stredných podnikov (MSP) v oblasti Záverečná správa

3


cestovného ruchu. Zároveň mala posilniť aj postavenie a životaschopnosť neziskových (a) mimovládnych organizácii pôsobiacich v oblasti cestovného ruchu. Z tohto dôvodu bola finančná pomoc rozdelená na Komponent 1 určený pre súkromný sektor – malé a stredné podniky (MSP) v oblasti cestovného ruchu a Komponent 2, vyčlenený pre verejný sektor – mimovládne organizácie, neziskové organizácie pôsobiace v oblasti cestovného ruchu a združenia CR.

2. Ciele Strategickým cieľom grantovej schémy bola podpora rastu a výkonnosti malých a stredných podnikov v oblasti cestovného ruchu a zvýšenie konkurenčnej schopnosti cestovného ruchu na Slovensku a zároveň podpora aktivít zameraných na tvorbu stratégií a marketingu cestovného ruchu zo strany verejného sektora s aktivitami v CR. Rozdelenie prostriedkov medzi súkromný a verejný sektor malo za následok identifikáciu rozdielnych cieľov pre oba komponenty, ktoré sa však navzájom podporovali: Komponent 1 – bol zameraný na zlepšenie ponuky služieb v oblasti cestovného ruchu v Slovenskej republike Cieľom bolo zlepšenie ponuky v oblasti cestovného ruchu vrátane skvalitnenia ubytovacích kapacít, reštauračných zariadení, penziónov, služieb pre voľný čas pre domácich aj zahraničných turistov na požadovanú úroveň. Komponent 2 – mal za cieľ posilnenie činnosti neziskových organizácií s aktivitami v CR, mimovládnych organizácií s aktivitami v CR a združení v cestovnom ruchu Cieľom tejto časti bola podpora aktivít orientovaných na tvorbu strategických a trhových podmienok, ktoré zvýšia úspešnosť neziskových organizácií s aktivitami v CR, mimovládnych organizácií v CR a združení orientovaných na CR. Priority programu K1 boli nasledovné: Ekonomika: Rast pridanej hodnoty cestovného ruchu do slovenskej ekonomiky Atraktívnosť: Vyvinúť produkt, ktorý svojou kvalitou a rôznorodosťou z hľadiska dopytu na trhu pritiahne viac turistov a motivuje ich k tomu, aby sa ich pobyt na Slovensku predlžoval Medzery v ponuke/ dopyte:

Venovať potenciál cestovného ruchu a jeho prínosy v širšom rozsahu na celom území Slovenskej republiky

Priority programu K2 boli nasledovné: Stratégia: Dosiahnutie konsenzu politiky rozvoja cestovného ruchu so spoločnými aktivitami orientovanými na maximálne využívanie štrukturálnych fondov


4


Marketing:

Tvorba dobrého imidžu cestovného ruchu v regiónoch cestovného ruchu na Slovensku, predlžovanie doby pobytu turistov a podpora profesionálnejšej úrovne propagácie cestovného ruchu

Informácie:

Budovanie turistických informačných centier a kancelárií, ktoré budú previazané na národnú sieť

3. Zabezpečenie implementácie, inštitucionálne zabezpečenie a štruktúra projektového tímu Inštitucionálny rámec Príjemcom projektu je Ministerstvo hospodárstva SR (MH SR) ako určený riadiaci orgán. NARMSP bola realizačnou/implementačnou agentúrou. Povinnosti NARMSP boli definované v Memorande o porozumení (MoP) medzi NARMSP a MH SR z roku 2003 a Zmluve o spolupráci. Modifikácia Projektového formulára Vzhľadom na skutočnosť, že zmluva s Technickou asistenciou pre TDGS 2003 bola uzatvorená na sumu 149 975 EUR, zostávajúcich 50.000 EUR z alokovaných 200.000 EUR, NARMSP požiadala EK o presun do GS a to 22.12.2004 prostredníctvom MH SR – Sektorového koordinátora pomoci. Európska komisia schválila zmenu PF 18.2.2005 a pôvodný rozpočet GS bol navýšený na sumu 4,57 mil. EUR (zdroje Phare 3,35 mil. EUR a Štátny rozpočet 1,22 mil. EUR). Projektový tím Projektový tím tvorili : 1 vedúca projektového tímu (tím líder) GS TDGS 2003– Mgr. Elena Pristašová 3 projektoví manažéri - Ing. Janette Dušaničová, Ing. Marián Fačkovec, Ing. Richard Varga. S účinnosťou od 15.3.2006 bol tento tím posilnený o 3 projektové manažérky, ktoré sa do tímu včlenili po ukončení grantovej schémy TDGS 2002 - Ing. Martina Malatincová, Martina Vargová a Ing. Lucie Korpa-Ondová, čím sa zvýšila profesionalita tímu.

4. Vykonané aktivity a dosiahnuté výstupy Grantová schéma pozostávala z dvoch častí: 4.1 Technická asistencia 4.2 Grantová schéma rozvoja cestovného ruchu


5


4.1. TECHNICKÁ ASISTENCIA Zmluva na dodávku služieb – TA pre Grantovú schému rozvoja cestovného ruchu FM 2003 Zmluva č. 2003-004-995-03-10-001 Alokácia: 150 000 EUR z Phare zdrojov Kontrahovaná suma: 149 975 EUR Čerpanie 147 085,76 EUR Konzultant: ECO – European Consultants Organisation, Bratislava NARMSP postupovala pri procese výberu TA a taktiež pri uzatváraní zmluvy na poskytnutie služieb v zmysle pravidiel stanovených v GGAPP. Do výberového konania sa prihlásili dvaja uchádzači: VVMZ, s.r.o. Bratislava a ECO Bratislava. Hodnotiaca komisia vybrala ECO Bratislava, s ktorým bola dňa 23.12.2004 uzatvorená zmluva na dodávku služieb TA pre Grantovú schému rozvoja cestovného ruchu z FM 2003. ECO zastupovali 3 experti: • Marie O´Donnell – vedúca tímu • Daniel Lukáč / Pavol Weiss – kľúčový expert pre cestovný ruch a benchmarking • Darina Biela – kľúčový expert pre propagáciu Cieľ Cieľom projektu bola odborná pomoc pri príprave a zabezpečení dobre fungujúcej Grantovej schémy rozvoja cestovného ruchu FM 2003, vrátane benchmarkingu a marketingu. Špecifické ciele Špecifické ciele zahŕňali poskytnutie podpory, odborného vedenia a poradenstva všetkým zainteresovaným subjektom: MH SR/NARMSP, RPIC, BIC, CPK počas jednotlivých stupňov prípravy a implementácie TDGS pre žiadateľov o grant, ale následne aj pre príjemcov pomoci. Úlohy TA Benchmarking Retrospektívna analýza Grantovej schémy rozvoja cestovného ruchu FM 2002 a porovnanie benchmarkingovej správy Pilotnej grantovej schémy rozvoja cestovného ruchu (pripravenej a implementovanej priamo na MH SR) a to z pohľadu: • vyhodnotenia podaných projektových návrhov a schválených grantov; • vyhodnotenia silných a slabých stránok jednotlivých aktivít; Príprava potrebnej dokumentácie a poradenstvo pre NARMSP/MH SR pre potreby riadenia TDGS 2003: • odborná pomoc pri všetkých aktivitách pri implementácii TDGS 2003; • príprava administratívnych a finančných procedúr, vrátane časového harmonogramu; • príprava kritérií pre žiadateľov vrátane oprávnených aktivít a nákladov; Záverečná správa

6


• • • • •

hodnotenie projektov – príprava kritérií pre výber hodnotiteľov, školenie hodnotiteľov; propagácia GS – spolupráca pri prezentáciách, príprave propagačných materiálov, tlačových konferenciách a informačných dňoch v regiónoch; poradenstvo a podpora pre BIC, RPIC, CPK – školenie zamerané na prípravu týchto subjektov na poskytovanie informácií a rád potencionálnym žiadateľom o grant; stanovenie a kvantifikovanie kritérií a metodológie výberu projektov, vrátane školenia členov Hodnotiacej komisie a hodnotiteľov; spolupráca s MH SR;

Podávanie správ TA Zmluva s TA bola podpísaná 23.12.2004. Činnosť TA zahájila 3.1.2005 aktivitách informovala v nasledujúcich správach: •

•

•

•

a o svojich

Úvodná správa – popisovala obdobie od 3.1. do 13.2.2005: - návrh časového harmonogramu projektu TA k TDGS 2003 - zahájenie prípravy dokumentácie k vyhláseniu výzvy - zahájenie prípravy publicity 1. Priebežná správa – popisovala obdobie od 14.2. do 30.3.2005: - finalizácia dokumentácie k verejnej výzve na predkladanie projektov a jej schválenie Interným dozorným a monitorovacím výborom MH SR - príprava propagačných materiálov - zahájenie/spustenie grantovej schémy - školenie sprostredkovateľov – RPIC, BIC, CPK - realizácia Informačných dní v regiónoch pre potencionálnych žiadateľov - stanovenie interných hodnotiteľov pre hodnotenie administratívnej zhody a oprávnenosti - ukončenie benchmarkingu 2. Priebežná správa – popisovala obdobie od 1.4. do 22.9.2005: - stretnutie a školenie členov Hodnotiacej komisie - školenie hodnotiteľov - hodnotenie projektov obidvoch fáz – Hodnotenie administratívnej zhody a oprávnenosti a Technické a finančné hodnotenie - návrh školenia pre pracovníkov TDGS – Rakúsko 5.12. – 10.12.2005 - Dodatok č. 1, 2 ku zmluve Záverečná správa - popisovala obdobie po 2. Priebežnej správe až do ukončenia projektu: - školenie príjemcov grantu - príprava, tlač a podpisovanie grantových zmlúv

Dodatky ku zmluve Dodatok č. 1 ku zmluve bol vypracovaný na základe niekoľkých zmien:


7


- odchod kľúčového experta Ing. Daniela Lukáča a na jeho miesto bol nominovaný Ing. Pavol Weiss. - nominácia Ing. Balca na pozíciu PAO - zmena sídla konzultanta: ECO - zmena projektového manažéra – Ing. J. Dušaničová Dodatok č. 2 – schválenie školenia v zahraničí pre 7 pracovníkov Phare a Odboru ex-ante schvaľovania v rakúskych turistických strediskách. Dosiahnuté výstupy • Výzva na predkladanie projektov, Smernice pre žiadateľov, Formulár žiadosti, štrukturovaný rozpočet projektu, štrukturovaný podnikateľský plán, zhrnutie v angličtine, štandardná zmluva – osobitné podmienky. Tieto dokumenty boli pripravené v dvoch osobitných vyhotoveniach – oddelene pre K1 a tiež pre K2 • Prieskum trhu • Benchmarking • Kritériá pre výber hodnotiteľov • Kritériá pre výber žiadostí o grant • Systém hodnotenia projektových návrhov • Príprava – školenie hodnotiteľov, sprostredkovateľov (RPIC, BIC, CPK) a tiež členov Hodnotiacej komisie

4.2.

REALIZÁCIA GRANTOVEJ SCHÉMY ROZVOJA CESTOVNÉHO RUCHU 2003

Hlavným zámerom grantovej schémy TDGS bola podpora projektov zameraných na rozvoj cestovného ruchu predovšetkým v existujúcich strediskách cestovného ruchu, s dosahom na celý región, prípadne na celoslovenský CR. Očakávaným výsledkom bolo zvýšenie úrovne CR na Slovensku prostredníctvom výstavby nových ubytovacích kapacít, stravovacích zariadení, rozličných atrakcií a zariadení na využitie voľného času, relaxačných a športových zariadení, prípadne rekonštrukciou vyššie uvedených zariadení, ktoré by slúžili turistom, najmä zo zahraničia, aby navštívili Slovensko a predlžovali si pobyt. Zároveň mal byť tento zámer posilnený publikovaním rozličných marketingových a propagačných materiálov, máp, brožúr, prípravou marketingových a strategických štúdií orientovaných na CR. Všetky projekty museli byť realizované na Slovensku, s výnimkou veľtrhov a výstav v rámci propagácie SR (K2). Kritéria oprávnenosti Kritériá oprávnenosti pre poskytuntie grantu boli rozdelené do troch skupín: • •

Oprávnenosť žiadateľov Oprávnenosť aktivít


8


•

Oprávnenosť nákladov (z praktického hľadiska neuvádzame)

Oprávnený žiadateľ: K1 - príjemcom musel byť malý alebo stredný podnikateľ (ďalej len „MSP“) s aktivitami v CR K2 - musel byť zaregistrovaný ako nezisková alebo mimovládna organizácia s aktivitami v cestovnom ruchu (min. 1 rok) alebo združenie cestovného ruchu (min. 1 rok), Oprávnené aktivity pre: K1 - Výstavba nových ubytovacích zariadení - Zvýšenie úrovne a rekonštrukcia existujúcich ubytovacích zariadení - Budovanie nových alebo zvyšovanie úrovne existujúcich zariadení poskytujúcich služby cestovného ruchu v existujúcich strediskách CR K2 - Stratégia rozvoja cestovného ruchu - Marketing a propagácia - Služby turistických informačných centier a kancelárií Výška finančnej podpory Minimálna výška pomoci predstavovala: • pre K1 35 000 EUR a maximálna 100 000 EUR, pričom bolo možné požiadať o grant maximálne do výšky 50 % z celkových oprávnených nákladov • pre K2 10 000 EUR a maximálna 50 000 EUR, pričom grant mohol predstavovať maximálne 75 % z celkových oprávnených nákladov Pre potreby vypracovania dokumentov NARMSP postupovala v zmysle pravidiel stanovených v GGAPP. Vykonané aktivity a časový harmonogram aktivita Práce týkajúce sa realizácie marketingovej kampane, príprava tlače užívateľskej brožúry, letákov a ich distribúcia, príprava elektronickej prezentácie, príprava web stránky Registrácia schémy na MF SR

dátum/počet 13.1.2005 – 28.2.2005

TDGS 2003 (schéma pomoci de minimis) vvrátane jej príloh bola zaregistrovaná pod ččíslom: DM – 01/05 dňa 22.2.2005

Spracovanie, schválenie a podpísanie Smernice pre žiadateľov o grant k Verejnej výzve v roku 2005 – Komponent 1 a Komponent 2 PAO-om

28.2.2005

Propagačná činnosť v národnej tlači na podávanie projektov

uverejnenie výzvy dňa 1.3.2005, denník SME, Hospodárske noviny, web stránka


9


Tlačová konferencia, mediálne prezentácie

NARMSP 1.3.2005, Dom novinárov – Reštaurácia Pulitzer, BA TA3, Rádio Slovensko, Rádio Východ, TV Banská Bystrica

Školenie sprostredkovateľov - RPIC, BIC, CPK v Bratislave Informačné dni v mestách: Žilina, Prešov, Banská Bystrica, Bratislava – celkový počet účastníkov - 237 Schválenie Štatútu a rokovacieho poriadku Hodnotiacej komisie Interným dozorným a monitorovacím výborom MH SR Uzávierka prijímania žiadostí o grant Počet doručených žiadostí o grant Školenie hodnotiteľov: interných (9) externých (11) Školenie Hodnotiacej komisie Administratívne hodnotenie žiadostí o grant

Hodnotenie technickej a finančnej kvality žiadostí o grant hodnotiteľmi Zasadnutia hodnotiacej komisie: Otváracie stretnutie Ďalšie stretnutia: Hodnotiaca správa schválená PAO Školenie pre úspešných príjemcov pomoci Príprava grantových zmlúv a ich podpísanie zo strany úspešných príjemcov pomoci a Kontraktačného orgánu (NARMSP)

2.3.2005 7.3.2005- Žilina 8.3.2005- Prešov 9.3.2005- Banská Bystrica, 14.3.2005- Bratislava 25.4.2005 Miesto: NARMSP dátum: 2.5.2005 do 16.00 hod 414 žiadostí o grant: Komponent 1 - 324 (78,26 %) Komponent 2 - 90 (21,74 %) začiatok mája 2005 31.5.2005 21.7.2005 v BA Od 5.5.2005 do 21.5.2005 Do Hodnotenia technickej a finančnej kvality postúpilo 294 oprávnených žiadostí (z toho K1-236, K2- 58 žiadostí) Od 13.6.2005 – do 29.7.2005 4.5.2005 30.5.2005, 10.6.2005, 11.7.2005, 1.8.2005 23.8.2005 25.8.2005, 26.8.2005 Bratislava Od 22.9.2005 do 30.11.2005 58 grantových zmlúv vo výške 4 570 000 EUR (z toho: K1 - 4 160 809,40 EUR K2 -

Realizácia projektov Monitoring realizovaných projektov u príjemcov Školenie pre príjemcov grantu pri príprave a pri predkladaní žiadostí o zálohovú alebo záverečnú platbu vrátane podpornej dokumentácie, prezentácia Finančnej príručky


409 190,60 EUR

Od podpisu zmluvy – do 15.12.2006 Január 2006 – január 2007 Prešov 25.4.2006, Bratislava 28.4 2006

10


Tabuľka výsledkov TDGS 2003 Udelenie grantov Celková suma v Počet projektov EUR Komponent 1 46 4 160 809,40 Komponent 2 12 409 190,60 Celkom 58 4 570 000,00

Percentuálny podiel 91,05% 8,95% 100,00%

Podpisovanie grantových zmlúv Príprava grantových zmlúv a ich podpisovanie prebiehalo od 22.9. – 30.11.2005. Podmienkou podpisu zmluvy bolo pre príjemcov predloženie dokladov Finančnej identifikácie a pri investičných projektoch platné stavebné povolenie na výstavbu objektu predmetu zmluvy. Príjemcom grantov poskytol tím TDGS a pracovníci Odboru ex-ante schvaľovania (OEAS) školenie o jednotlivých procesoch implementácie projektov. Prezentácie sa týkali procesu verejného obstarávania, Finančnej príručky postupov, žiadostí o platby, monitorigu, kontrol na mieste. Vzhľadom na skutočnosť, že príjemcovia mali problémy s prípravou dokumentácie k zálohovej platbe zorganizoval tím TDGS v spolupráci s OEAS opätovné školenie príjemcov k tejto problematike: 25.4.2006 v Prešove a 28.4.2006 v Bratislave. Školenie bolo zamerané aj na prípravu záverečnej platby, dokumentácie a záverečnej správy. Predĺženie vyplácania FM 2003 Z dôvodu zlých klimatických podmienok pre výstavbu (sneh a vysoké zrážky v niektorých lokalitách až do začiatku apríla, rozmočený a neprístupný terén) požiadala NARMSP prostredníctvom Úradu vlády SR Európsku komisiu o predĺženie doby vyplácania TDGS 2003. EK žiadosti vyhovela a na základe Dodatku Európskej komisie k Finančnému memorandu pre národný program Phare 2003 zo dňa 1.11.2006 bola doba implementácie a vyplácania finančných prostriedkov predĺžená do 28.2.2007. Celkovo bolo vyplatených 48 projektov.


11


Hlavné prínosy a získané skúsenosti Poznatky a skúsenosti získané z realizácie Pilotnej grantovej schémy rozvoja cestovného ruchu, ale najmä z Grantovej schémy rozvoja cestovného ruchu FM 2002 boli využité aj pri príprave TDGS 2003. Rozšírila sa ponuka v cestovnom ruchu. Zvýšila sa konkurencieschopnosť a kvalita ponúkaných služieb. • Vytvorili sa nové pracovné miesta • V porovnaní s TDGS 2002, kde bolo vyradených približne 60% projektov vo fáze hodnotenia administratívnej zhody a oprávnenosti, sa situácia výrazne zlepšila, nakoľko v TDGS 2003 bolo v tejto fáze vyradených 30 %. • V rámci propagácie TDGS 2003 bolo potenciálnym príjemcom odporúčané vytvorenie partnerstiev a regionálnych iniciatív jednak z dôvodu získania grantu a zároveň zapojenia viacerých subjektov v regióne do schémy • NARMSP požadovala k podpisu grantovej zmluvy platné stavebné povolenie, čím sa predišlo k uzatvoreniu zmlúv s rizikom výstavby bez povolenia a sekundárnych problémov s povoleniami; • Počet prijatých žiadostí v rámci výzvy TDGS 2003 bol v porovnaní s TDGS 2002 nižší, čo prispelo k rýchlejšiemu hodnoteniu v obidvoch fázach – administratívnej zhody a oprávnenosti aj technickej a finančnej kvality pri zachovaní požadovanej kvality • Hodnotenie prostredníctvom dvoch samostatných tímov hodnotiteľov – interní hodnotitelia pre administratívnu zhodu a externí pre technické a finančné hodnotenie tiež zvlášť– sa ukázalo ako efektívne a vhodne zvolené riešenie. • Napriek tomu, že predložené žiadosti o grant boli celkovo kvalitnejšie spracované, za najslabšie stránky možno aj naďalej označiť oblasť tvorby rozpočtu (najčastejšie sa vyskytujúca chybovosť) a oblasť marketingu (absentovanie následných marketingových aktivít po ukončení projektu). • Školenia organizované pre príjemcov grantov pre postupy pri realizácii sa preukázali ako prínos, predišlo sa tak viacerým chybám v implementácii a pri záverečnom vyúčtovaní grantov. • Zmena legislatívy pri postupoch pre obstarávanie mala nepriaznivý vplyv pri realizácii obstarávaní, nakoľko v tej dobe ešte neabsolvovali preškolenie všetky odborne spôsobilé osoby. U niektorých príjemcov to malo za následok časový posun pri implementácii grantovej zmluvy. • Príjemcovia grantov predkladali žiadosti o platby vrátane podpornej dokumentácie väčšinou v poslednom možnom termíne, ktorý je uvedený v grantovej zmluve aj napriek výzvam projektových manažérov. • •

Ostatné prínosy


12


1. Projektoví manažéri sa oboznámili s postupmi pri obstarávaní tovarov, služieb a prác podľa novej legislatívy. 2. Hodnotenie administratívnej zhody a oprávnenosti ako aj technické a finančné hodnotenie žiadostí zastrešoval profesionálny tím NARMSP, ktorý tvorili predovšetkým projektoví manažéri a tímlíder z TDGS 2002. Táto úloha, resp. činnosť im umožnila získať ďalšie odborné skúsenosti, ktoré budú v blízkej budúcnosti využiteľné pri hodnotení nových programov financovaných z EÚ. 3. Realizácia Grantovej schémy rozvoja cestovného ruchu FM 2003 prispela k pripravenosti potencionálnych žiadateľov uchádzať sa o finančné príspevky zo zdrojov EK – štrukturálnych fondov. 4. Predložené žiadosti o grant v porovnaní s TDGS 02 boli vypracované na vyššej úrovni a vo vyššej kvalite. Grantová schéma TDGS 2003 bola poslednou GS z predvstupových európskych fondov pre MSP implementovanou NARMSP.

Finančné údaje - Grantová schéma bez technickej asistencie Alokácia celkom: 4 570 000 EUR Phare: 3 350 000 EUR Národné spolufinancovanie: 1 220 000 EUR Kontrahovanie celkom: 4 570 000 EUR Phare: 3 349 810 EUR Národné spolufinancovanie: 1 220 190 EUR Čerpanie celkom: 3 735 337,93 EUR, čo predstavuje 81,74% Phare: 2 738 002,73 EUR Národné spolufinancovanie: 997 335,20 EUR Ku dňu 28. 2.2007 bolo z pôvodných 58 grantových zmlúv predložených 52 žiadostí o záverečné vyúčtovanie. Po vykonaní dvojstupňovej kontroly bolo vyplatených 48 projektov vo výške 3 735 337,93 EUR, z toho v K1 bolo vyplatených 3 430 741,39 EUR a v K2 dosiahlo vyplatenie sumu 304 596,54 EUR. Prehľad rozviazaných zmlúv pre ukončením je uvedený v Prílohe 2.


13


Teritoriálne rozmiestnenie projektov – zazmluvnených aj ukončených v jednotlivých regiónoch a takisto sumarizácia aktivít – výstupov z projektov je možné sledovať v nasledujúcich tabuľkách:

Región Komponent 1

Počet Počet podpísaných ukončených zmlúv projektov

Produkt Komponent 1


Bratislava Banská Bystrica

2

2

Hotely

2

1

5

4

29

25

Košice Nitra

6 1

5 1

0 5

0 5

Prešov Trenčín Trnava

15 3 5

14 2 5

7 2 0

7 0 0

Žilina Celkom

9 46

6

Penzióny Ďalšie ubytovania Reštaurácie Oddychové aktivity Zimné športy Kúpele Turistické atrakcie Ostatné Celkom

0 1 46

0 1 39

39


Región Komponent 2 Bratislava 1 Banská Bystrica 6

1

Košice

1

1

Nitra Prešov Trenčín Trnava

0 2 0 1

0 2 0 1


3

Produkt Komponent 2 Marketing Strategické Plány Oddychové aktivity Označovanie tur. trias Infraštruktúra TIC Tur. a cyklistické

Počet Počet podpísaných ukončených zmlúv projektov 10

8

2

1

0

0

0 0 0 0

0 0 0 0

14


Žilina Celkom

1 12

1 9

cesty Turistické atrakcie Konferencie Kombinované akcie Ostatné Celkom

0 0

0 0

0 0 12

0 0 9

1. ZÁVER Finančné údaje - Grantová schéma + technická asistencia Alokácia celkom: 4 720 000 EUR Phare: 3 500 000 EUR Národné spolufinancovanie: 1 220 000 EUR Kontrahovanie celkom: 4 719 975,00 EUR Phare: 3 499 784,99 EUR Národné spolufinancovanie: 1 220 190 EUR Čerpanie celkom: 3 882 423,69 EUR, čo predstavuje 82,25% Phare: 2 885 088,49 EUR Národné spolufinancovanie: 997 335,20 EUR Ciele TA stanovené v Project Fiche boli dosiahnuté. TA stanovené ciele splnila a výrazne napomohla k úspešnej realizácii grantovej schémy. TDGS 2003 vyvolala, podobne ako TDGS 2002, veľký ohlas a záujem zo strany podnikateľského prostredia z oblasti CR. Rovnako aj neziskové organizácie a združenia CR v komponente 2. prejavili záujem získať nenávratný finančný príspevok. Nižší počet žiadostí o grant v tejto GS oproti TDGS 2002 bol spôsobený skutočnosťou, že v tom čase sa už pripravovali Štrukturálne fondy, kde bola avizovaná podstatne vyššia finančná podpora ako mohla byť poskytnutá TDGS z prostriedkov Phare. Predložené žiadosti o grant v TDGS 2003 však boli vypracované na vyššej úrovni a vo vyššej kvalite, čo dokazuje jednak dobrú informačnú činnosť a propagáciu tímu TDGS a tiež lepšiu pripravenosť zo strany žiadateľov, ktorí sa kontaktovali s projektovým tímom GS a na základe konzultácií vypracovali svoje žiadosti. Ciele grantovej schémy boli splnené. Jej realizáciou sa jednak doplnila a skvalitnila súčasná ponuka v oblasti cestovného ruchu a zároveň sa zvýšili možnosti rozvoja CR a to prípravou na ďalšie investície do tejto sféry, vrátane štrukturálnych fondov z nového plánovacieho obdobia 2007-2013. Záverečná správa

15


NARMSP má povinnosť zakotvenú aj v grantových zmluvách, aktívne monitorovať podporené projekty najbližšie 3 roky po ich ukončení formou monitorovacích správ a kontrolou na mieste.

Príloha: 1. Logická matica 2. Prehľad rozviazaných zmlúv


16


Príloha 1 LOGICKÁ PLÁNOVACIA MATICA PRE PROJEKT: Grantová schéma rozvoja cestovného ruchu FM 2003 Celkové/všeobecné ciele

Objektívne overiteľné indikátory

Poznámky

Zabezpečiť, aby na Slovensku existoval dostatok centrálnych, regionálnych a lokálnych kapacít pre efektívne využitie Štrukturálnych fondov v oblasti cestovného ruchu.

Prírastková konvergencia postupov uplatňovaných v rámci predvstupového fondu Phare so smernicami a normami EÚ SF.

Pri tvorbe podkladov a následnej implementácii grantovej schémy dochádza k zosúladeniu a prepojeniu legislatívy EU s národnou legislatívou. Tým, že projektový tím TDGS 2003 spolupracoval s TA na príprave uvedených podkladov GS, bola zabezpečená odborná pripravenosť pracovníkov TDGS nielen na tvorbu podkladov, dokumentov a implementáciu ŠF pre cestovný ruch, ale aj rôznych iných ŠF z programovacieho obdobia 2007-2013.

Účel projektu

Objektívne overiteľné indikátory Naplnenie cieľov grantovej schémy (z kvantitatívneho a kvalitatívneho hľadiska) a úspešnosť vyplatenia prostriedkov v porovnaní s PTDGS z SPP a TDGS v rámci Phare 2002.

Posilniť operačné a riadiace kapacity v rámci odboru/sekcie cestovného ruchu Ministerstva hospodárstva SR vrátane postupného delegovania príslušných funkcií na regionálne a lokálne partnerské inštitúcie za účelom efektívneho využitia Štrukturálnych fondov v oblasti turizmu. Konečným cieľom je zvýšenie konkurencieschopnosti


Každou novou investíciou a realizáciou rôznych podporných programov v cestovnom ruchu dochádza priamo k podpore konkurencieschopnosti a propagácii CR v rámci SR, ale aj v rámci jednotlivých regiónov. Napriek celkovému nižšiemu záujmu o TDGS 2003 (414 žiadostí) v porovnaní s TDGS 2002 (869 žiadostí) a napriek percentuálne nižšej

17


úspešnosti celkového čerpania (TDGS 2003 = 81,74% a TDGS 2002 = 90,69%) bolo v konečnom dôsledku ukončených 39 projektov z K1, pričom sa jednalo hlavne o výstavbu nových penziónov a zariadení pre letné a zimné športy a oddychové aktivity, čím došlo plne k potvrdeniu hlavného cieľa zadefinovaného pre tento komponent a hlavného zamerania malých a stredných podnikateľov v CR. V komponente 2 bolo úspešne ukončených 9 projektov, zameraných na rôzne marketingové aktivity, ktorých realizáciou dochádza priamo k propagácii výstupov investičných projektov, podporených v rámci fondov EU, prípadne iných, už existujúcich zariadení CR

odvetvia cestovného ruchu na Slovensku.

Výstupy • • •

•

•

Zvýšenie ponuky turistických zariadení. Efektívnejší a účelnejší marketing. Rozvoj cestovného ruchu založený na hľadaní cieľov a priblížení sa k programu. Koordinácia cestovného ruchu prostredníctvom združení turizmu na úrovni regiónov a lokalít. Približne 100 projektov (investičných a neinvestičných)


Objektívne overiteľné indikátory • Prieskumy Ministerstva hospodárstva SR zamerané na spokojnosť turistov. • Počet a štruktúra turistických zariadení. • Špecifické ukazovatele zlepšenia výkonu/implementácie. • Získavanie a triedenie nových informácií a monitorovacie analýzy. • Počet schválených grantov pre investičné a neinvestičné projekty.

•

•

V rámci TDGS 2003 bolo schválených 58 žiadostí v celkovej výške 4 570 000 EUR. Z toho v K1 – 46 žiadostí v celkovej výške 4 160 809,40 EUR a v K2 – 12 žiadostí v celkovej výške 409 190,60 EUR. Úspešne ukončených a vyplatených bolo 48 projektov v celkovej výške 3 735 337,93 EUR, čo predstavuje čerpanie

18


podporených formou grantu.

•

•


na 81,74% (K1 – 39 projektov, v celkovej výške EUR, čerpanie 3 430 741,39 EUR, čo je 82 % a K2 – 9 projektov v celkovej výške 304 596,54 EUR, čerpanie predstavuje 74,43 %). V komponente 1 bola z hľadiska štruktúry turistických zariadení najviac podporená výstavba penziónov (25 nových alebo rekonštruovaných penziónov) a v komponente 2 bolo hlavne „investovanie“ do marketingových aktivít (8 úspešne ukončených projektov). Vzhľadom na to, že TDGS 2003 bola ukončená len k 28.2.2007, nie je ešte možné štatisticky vyhodnotiť dopad realizácie TDGS na rozvoj a podporu cestovného ruchu na Slovensku. Oddelenie monitoringu programov Phare vykoná ročne minimálne 1 kontrolu na mieste u príjemcu grantu. Zároveň majú príjemcovia povinnosť zasielať 2-krát do roka monitorovacie správy a k 31.12.2007 kumulatív -nu monitorovaciu správu za rok 2007, ktorá bude slúžiť ako podklad pre vyhodnotenie

19


štatistických ukazovateľov TDGS 2003 a dopadu TDGS 2003 na cestovný ruch v SR.

Aktivity Prostriedky/Spôsoby Poznámky Grantová schéma • Podpora výrobných • Kritéria oprávnenosti pre • Všetky kritériá investícií (ubytovacie udelenie grantu sú prioritne oprávnenosti (žiadateľ, služby, stravovacie služby zamerané na rozvoj aktivity a náklady) boli a najmä relaxačné cestovného ruchu v Smernici pre žiadateľov zariadenia a zariadenia v jednotlivých regiónoch pre oba komponenty jasne voľného času) na Slovensku. zadefinované a rozpísané s dôrazom na oblasť CR. • Podpora aktivít lokálnych • Kritériá pre schválenie • Oblasť „vytvárania a regionálnych združení grantu uprednostňujú partnerstiev subjektov CR“ cestovného ruchu projekty založené na širšej bola výraznejšie viditeľná spolupráci a partnerstve u projektov podporených Technická asistencia pred samostatnými v rámci komponentu 2, kde • Technické a finančné projektovými iniciatívami. realizácia marketingových hodnotenie investičných aktivít prebiehala vždy a neinvestičných • Rámcová zmluva pre v spolupráci žiadateľa projektov. urýchlenie procesu. a minimálne 1 partnera. Prevažne účasti na • Benchmarking a prieskum veľtrhoch cestovného ruchu trhu. v zahraničí boli realizované v spolupráci viacerých • Príprava informačného subjektov CR. materiálu vrátane brožúr a propagačnej kampane • Všetky zadefinované pred spustením schémy. aktivity TA boli splnené • Asistencia pri realizácii a ich výstupy boli propagačnej kampane pre premietnuté do schému. dokumentov TDGS 2003 Oboznámenie regionálnych (Smernice, Správy, partnerov s procesom Prezentácie,...). hodnotenia projektov a monitoringom v rámci školenia. Príloha 2 Prehľad rozviazaných zmlúv pred ich ukončením


20


Číslo grantovej zmluvy Príjemca Grant v € Projekty s ktorými bola rozviazaná grantová zmluva 2003-004-995-03-10Ivan Serafín 98 356 105

2003-004-995-03-10129

Ladislav Tlacháč

100 000

2003-004-995-03-10143

Lyžiarske stredisko Martinské hole

100 000

Neukončené projekty zo strany príjemcu K1 2003-004-995-03-10Cassotrade, s.r.o. Záverečná správa

99 212

Dôvod Nedostatok vlastných finančných zdrojov na konfinancovanie projektu: „Rekonštrukcia a modernizácia starého mlyna na penzión s reštauráciou“. Príjemca značne podcenil vlastné finančné zdroje a listom zo dňa 2.5.2006 požiadal o rozviazanie GZ. Následne NARMSP dňom 5.7.2006 GZ rozviazala Príjemca, ktorý mal v dlhodobom prenájme meštiansky dom „Wylhelm Gros“ (národná kultúrna pamiatka), získal na tento objekt grant (rekonštrukcia budovy a prestavba na penzión). Majiteľ objektu však vypovedal nájomnú zmluvu s úmyslom objekt predať. Na žiadosť príjemcu zo dňa 6.6.2006 bola GZ rozviazaná s účinnosťou od 6.8.2006 Problematické vlastnícke a majetkové vzťahy medzi spoločníkmi firmy. Príjemca nevedel zaručiť udržateľnosť výstupu projektu – informačné stredisko s reštauráciou „Ponorka“. Na žiadosť príjemcu zo dňa 27.4.2006 a po nasledujúcej intenzívnej komunikácii s príjemcom, bola definitívne GZ zo strany NARMSP rozviazaná s účinnosťou od 27.7.2006. Príjemca

nepredložil 21


108

2003-004-995-03-10135

GAZZA, s.r.o.

100 000

Združenie Kalvária

31 790

požadovanú dokumentáciu k implementácii projektu „Prístavba motorestu - Penzión Hámor“. Komunikácia s ním bola veľmi komplikovaná, nakoľko oznámil, že sa zdržiava v zahraničí. Projekt bol monitorovaný aj na mieste, ale realizácia neprebiehala v súlade s GZ. Príjemcovi boli opätovne zasielané (8.8., 15.8., 7.9.2006) z NARMSP žiadosti o doručenie potrebných dokladov k realizácii projektu, čo príjemca ignoroval. Dňa 27.9.2006 NARMSP zaslala príjemcovi oznámenie o ukončení GZ, nakoľko príjemca nereagoval na predchádzajúce listy a telefonáty. Pri realizácii tejto rozsiahlej stavby – „Rekonštrukcia a prestavba hotela Zobor“ došlo ku komplikáciám a posúvaniu dátumu finalizácie výstavby. Ani po predĺžení termínu ukončenia GZ (15.12.2006) nebol projekt ukončený a príjemca listom zo dňa 14.12.2006 odstúpil od GZ.

K2 2003-004-995-03-10306


Príjemca mal zabezpečené kofinancovanie projektu „Stratégia rozvoja CR v Kremnici a okolí“ prostredníctvom zmluvného partnera, ktorý z dôvodu finančných problémov odstúpil od zmluvy. Príjemca nenašiel iné zdroje na spolufinancovanie a 14.12.2006 oznámil, že od

22


realizácie projektu odstúpil. NARMSP dňa 15.12.2006 oznámila príjemcovi, že GZ je rozviazaná a požiadala o vrátenie zálohovej platby vo výške 15 895 EUR na účet v Štátnej pokladnici, čo príjemca vykonal. Nevyplatené granty po kontrole v NARMSP K1 Číslo grantovej zmluvy 2003-004-995-03-10138

2003-004-995-03-10131

K2 Číslo grantovej zmluvy 2003-004-995-03-10308


Príjemca Marta KotuľákováSTAMAS

SKI Zapač

Grant v € 71 355,50

centrum- 100 000

Príjemca Krajská rozvojová agentúra Banská Bystrica

Grant v € 48 975

Dôvod Ku dňu ukončenia realizácie projektu (15.12.2006) – nesplnenie celkového cieľa projektu „Gazdovský dvor u Pavúka“– stavebné práce ukončené len na 80%, obslužno-oddychový objekt, koniareň, 40%, zariadenie – nedodané, vonkajšie práce neukončené Ku dňu ukončenia realizácie projektu (15.12.2006) -nesplnenie celkového cieľa projektu „Lyžiarske stredisko ZAPAČ“ – neukončenie výstavby malého a veľkého vleku Dôvod Ku dňu ukončenia realizácie projektu nebol splnený celkový cieľ projektu „Slovakia Tour Service – internetový portál“ neukončenie portálu, cieľ je splnený cca 30%, chýbajú informácie o ubytovacích a stravovacích zariadeniach, ale aj o informačných a nákupných strediskách

23


2003-004-995-03-10303


Občianske združenie Slov. turistické služby

45 752

a počasí. Na stránke sa taktiež zistilo nedostatočné prepojenie na ďalšie zdroje informácií, ako je uvedené v projekte, súťažných podkladoch a ponuke víťazného uchádzača. V cudzojazyčných verziách chýbajú okrem vyššie zmieneného aj informácie o historických pamiatkach, napr. hradoch a zámkoch a veľké množstvo odkazov a popisov je len v slovenskej verzii. Ďalej je nedostatočné objasnený výskum, projektovanie, tlačiarenské služby a nedostatočné zdokladovanie prezentácie portálu na výstave ITF Slovakiatour, BB Expo a cyklistických pretekoch. Výška uznaných nákladov klesla a grant z toho bol vyčíslený na sumu 8 745,25 EUR, čo je pod hranicou najnižšej sumy grantu. Príjemca bol požiadaný o vrátenie zálohovej platby vo výške 24 612,84 EUR Výstupy projektu, „Internetový portál slovenských kultúrnych pamiatok pre rozvoj CR“– tvorba internetového portálu, nekorešpondovali s obsahom predloženého a schváleného projektu, obsahom grantovej zmluvy a obsahom záverečnej správy vrátane predloženej dokumentácie. Uvedené dokumenty boli navzájom v rozpore a internetový portál www.slovaktourservice.sk nebol v čase ukončenia GZ (k

24


15.12.2006) a taktiež v čase dvojstupňovej kontroly (pri záverečnej platbe) dokončený a aktualizovaný v zmysle grantovej zmluvy a jej príloh. Informácie definované v projekte chýbajú – ubytovacie zariadenia, linky a pod., ďalej údaje v portály sú z r. 19992004, teda ešte pred podpisom GZ, zároveň tam bol identifikovaný konflikt záujmov vo VO (firma ActivIT je previazaná s O.z. Slov. turis.služby) a preto nemohli byť uznané položky rozpočtu viažúce sa k tejto firme. Príjemca bol požiadaný o vrátenie zálohovej platby vo výške 22 876,35 EUR.


25

ZÁVEREČNÁ SPRÁVA. Grantová schéma rozvoja cestovného ruchu FM 2003 (TDGS 2003)

Recommend Documents