Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének …../2014. (IX….) önkormányzati rendelete egyes közterület-használattal kapcsolatos rendeletek módosításáról Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény 250. § (4) bekezdésében és a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény 36. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) és l) pontjában, a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény 179/A. § (2) bekezdésében, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 2. pontjában, 17. pontjában és a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény 33. § (1) bekezdés b) pont bb) alpontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1. § (1)
(2)
Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a közterületek használatáról szóló 31/2008. (X.15.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Ör.) 14. §-a a következő (10a) bekezdéssel egészül ki: „(10a) A szabálysértésekről szóló 2012. évi II. törvény 179/A. § (1) bekezdés a) pontja szerint a világörökségi területnek minősülő közterületeken kívül a közrend, a közbiztonság, a közegészség és a kulturális értékek védelme érdekében a város (10) bekezdésben meghatározott közterületein, továbbá a Pécs Európa Kulturális Fővárosa 2010 projekt keretében felújított 4. melléklet szerinti közterületein az életvitelszerűen megvalósuló közterületi tartózkodás jogellenes.” Az Ör. 28. § (2) és (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek: „(2) Az adott tevékenységre – az e rendeletben meghatározott közterület-használati díjon felül – pótdíjat köteles fizetni: a) aki a közterületet a közterület kezelőjével kötött megállapodás nélkül, vagy az abban foglaltaktól eltérő célra használja, vagy b) az engedélyezettnél nagyobb közterületet használ, vagy c) aki a 6. § (1) bekezdésében és a 22. § (3) – (4) bekezdésében foglaltak szerint használja a közterületet, és a használatot az általa előzetesen a kezelőhöz bejelentett határidőt követően, késedelmesen kezdi meg, vagy határidőre nem fejezi be, és ezek bekövetkeztéről a közterület kezelőjét annak ellenére nem értesíti haladéktalanul, hogy erre lehetősége lett volna, d) aki a (4) – (7) bekezdésben meghatározott közterület-használathoz kapcsolódó eseteket megvalósítja. (3) A felszámítandó pótdíj összege: a) A (2) bekezdés a) pontja szerinti esetekben az adott tevékenység ÁFA-mentes közterület-használati díjával megegyező összeg, de legalább 20.000 Ft.
1
b) A (2) bekezdés b) pontja szerinti esetekben a pótdíj összege a közterület kezelője által a megállapodásban meghatározott, továbbá a bejelentés, vagy a kérelem szerinti tevékenységre e rendeletben meghatározott használati díj, valamint a tényleges használat időtartama szerint fizetendő díj különbsége, de legalább 20.000 Ft. c) A (2) bekezdés c) pontja szerinti esetben a pótdíj összege a jelzett közterület-használat kezdő időpontja és az adott tevékenység tényleges kezdetének időpontja közötti, vagy a jelzett befejező időpont és a tevékenység befejezésének tényleges időpontja közötti időtartamra irányadó – e rendeletben megállapított – ÁFA-mentes közterület-használati díj összege, de legalább 20.000 Ft.” (3)
Az Ör. a melléklet szerinti 4. melléklettel egészül ki.
(4)
Az Ör. a) 18. § (5) bekezdésében az „a Ptk. 270. § – 271/A. §-ai is irányadóak” szövegrész helyébe az „a Ptk. 5:95. §-át is alkalmazni kell”, b) 28. § (6) bekezdésében a „háromszoros pótdíjat” szövegrész helyébe a „háromszoros pótdíjat, de minimum 30.000 Ft-ot” szöveg lép.
2. §
A közterületek felbontásának és a közúton folytatott munkálatok szabályairól szóló 16/2012. (III.23.) önkormányzati rendelet 12. §-a következő (13) bekezdéssel egészül ki: „(13) A munkaterület elején és végén az engedélyesnek jól látható helyen, legalább A/3-as méretben tájékoztatótáblát kell kihelyeznie, amelynek tartalmaznia kell a munka jellegét, a várható befejezés időpontját és a kivitelező cég nevét. Abban az esetben, ha ez a tábla nem kerül kihelyezésre a munkavégzés megkezdésekor, a BIOKOM Nonprofit Kft. – az eredménytelen felszólítást követően – helyezi ki azt az engedélyes költségére.”
3. § (1)
E rendelet – a (2) és a (3) bekezdésben foglalt kivétellel – a kihirdetését követő napon lép hatályba.
(2)
Az 1. § (1) bekezdése a rendelet kihirdetését követő 15. napon lép hatályba.
(3)
A 1. § (2) bekezdése és a (4) bekezdés b) pontja a rendelet kihirdetését követő 31. napon lép hatályba.
Dr. Páva Zsolt s.k. polgármester
Dr. Lovász István s.k. jegyző
Záradék: Megalkotta: a Közgyűlés a 2014. szeptember 25-i ülésén Kihirdetve: 2014. …………………...-én. 2
melléklet a ..2014. (IX..)önkormányzati rendelethez 4. melléklet a 31/2008.(X.15.) önkormányzati rendelethez
Pécs Megyei Jogú Város területének – a 14. § (10) bekezdésében meghatározott közterületeken kívüli – azon közterületei, ahol tilos az életvitelszerű tartózkodás A 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.
közterület megnevezése Uránváros közterület a Bihari János utca és Építők útja között Ybl Miklós utca Építők útja közterület az Ybl Miklós utca és a Dr. Veress Endre utca sarkán Berze Nagy János utca Dr. Veress Endre utca Szilárd Leó Park Bánki Donát utca Zipernowsky Károly utca közterület a Zipernowsky Károly és az Esztergár Lajos utca között Uránbányász tér közterület az Ybl Miklós és a Kőrösi Csoma Sándor utca sarkán Kőrösi Csoma Sándor utca közterület az Ybl Miklós és a Kőrösi Csoma Sándor utca sarkán Esztergár Lajos utca Megyer Közpark a Maléter Pál utcánál Nagy Imre út Csontváry utca Apáczai Csere János körtér közterület az Aidinger János, Kodolányi János és a Nagy Imre utcák által lehatárolt tömbben közterület a Nagy Imre utca és az Apáczai Csere János körtér közötti területen Nagy Imre út Diána tér 3
B helyrajzi szám 526/26 527 528 529/31 529/38 530 531 532 578 579/8 583/1 586 587 590/1 612 23912/165 23912/184 23912/190 23912/191 23912/279 23912/274 23912/229
27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66.
Diána tér Berek sétány közterület a Diána tértől déli irányba Köztársaság tér Köztársaság tér Kórház tér Kórház tér Garay utca Park a Kórház téren Hungária utca Rókus sétány közterület az Ifjúság útja a Budai Nagy Antal utca között Rókus sétány közterület a Rókus tömbben közterület a Veres Péter utca és a Váci Mihály utca között közterület a Szigeti út és a Váci Mihály utca között Szigeti utca közterület a Rókus tömbben Tettye I. Böck János utca Tettye tér közterület a Tettye térnél Tettye tér Közterek és parkok újjáélesztése II. közterület a Jókai utca és a Móricz Zsigmond tér sarkán park a Móricz Zsigmond tér és a Kálvin utca között Móricz Zsigmond tér járda a Móricz Zsigmond térnél Jókai utca Szondi sétány Komját Aladár utca közterület a Dobó István utca mellett Szondy György sétány közterület a Komját Aladár utca, Szondy György sétány és a Komlói út között közterület a Szondy György sétány és a Komlói út között Komlói út közterület a Fekete Gyémánt tér és a Komlói út között közterület a Fekete Gyémánt tértől északra Fekete Gyémánt tér közterület a Fekete Gyémánt tértől északra
4
20840/6 20974 20931 3879 4126/1 4358 4374 3492
3220/49 3220/51 3220/54 3220/55 3220/56 3466 3220/53 16206 16209 16211 16167/2
18905 18913/8 18902 18903/2 18869/2 36049 36050/11 36051 36052/10 36053/9 36054 36265 36267/3 36267/18 36267/22
67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107.
EKF városrész közterület a Lánc utca, Király utca és a Felsőbalokány utca között Egyetem utca 48-as tér Vasvári Pál utca Vargha Damján utca Járda a Felsővámház utcánál Felsővámház utca Major utca Balokány liget Majorossy Imre utca Vargha Damján utca Breuer Marcell sétány Járda a Diósi útnál közterület a Felsővámház utca és a Felsőbalokány utca kereszteződésénél Felsővámház utca közterület a Kodály Központnál Tettye II. közterület a Tettye utca és a Böck János utca sarkán Vince utca közterület, árok a Vince utcánál Cserző köz Böck János utca Böck János utca Ágoston tér Tettye utca Magaslati út Havihegyi út autóbusz pályaudvar a Havihegyi útnál közterület a Havihegyi út mellett a Havihegyi templomnál Közterület a Havihegyi út mellett a Havihegyi templomnál közpark a Havihegyi út mellett Zsomboly utca Tettye utca Ágota utca Barátúr utca Havihegyi út Zerge utca Tettye tér Hegyalja utca közpark a Havihegyi út mellett
5
40599/4 19121 19122 19123 19145 40386/2 40390/1 40483 40513/2 16652 40709 40710 40164/18 40391/1 40447/1 40670 16898 16961 16919 16949 16231 16864 16723 16899 16212 39323 39308 39315 39317 39319 39309/2 16166 16727 16187 39230 16716 16167/2 39432/2 39322/1
108. 109. 110. 111. 112. 113. 114.
Vince utca Közterület a Vince utca és a Gáspár utca között Vince utca Zerge utca Indóház tér Felsővámház utca Basamalom út
6
16942 16927 16892 39305 40390/1 40512/1
A helyi rendelet tervezetet a – jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. §ában foglaltaknak megfelelően eljárva – az alábbiak szerint indokolom: Általános indokolás Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének egyes közterület- használattal kapcsolatos rendeletek módosításáról szóló …./2014. (…. ….) önkormányzati rendeletéhez A 2013. évi CXLIX. törvény 2013. október 15. napjával módosította a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvényt (a továbbiakban: Szabs. tv.), és beiktatta a 179/A. §-t, ami büntetni rendeli az életvitelszerű közterületi tartózkodás szabályainak megsértését. Az új tényállás értelmében e magatartás – a világörökségi területnek minősülő közterületek kivételével, melyek esetén a Szabs. tv. maga írja elő a büntethetőséget – kizárólag akkor minősül szabálysértésnek, ha: az életvitelszerű közterületi tartózkodás a helyi önkormányzatok rendeletében kijelölt közterületen valósul meg, és e területet az elkövető a szabálysértési hatóság felhívására önként nem hagyja el. A törvényalkotó nem hagyta a jogalkalmazókra az életvitelszerű tartózkodás feltételrendszerének kidolgozását, hanem pontosan körülírta azt, megkönnyítve ezáltal mind a jogalkalmazók, mind az érintett polgárok dolgát. E szerint életvitelszerű tartózkodásnak minősül minden olyan magatartás, amely alapján megállapítható, hogy a kijelölt területen való életvitelszerű tartózkodás a lakó- és tartózkodási hely, valamint egyéb szállásra való visszatérés szándéka nélkül, a kijelölt területen való huzamos tartózkodás érdekében valósul meg, és a kijelölt területen való tartózkodás körülményeiből, vagy a magatartásból arra lehet következtetni, hogy a jellemzően lakóhelyül szolgáló kijelölt területen végzett tevékenységet – így különösen alvás, tisztálkodás, étkezés, öltözködés, állattartás – az elkövető a kijelölt területen rövid időnként visszatérően és rendszeresen végzi. A fenti két konjunktív feltétel egyike tehát azon közterületek helyi önkormányzati rendeletben történő kijelölése, melyek esetén az életvitelszerű közterületi tartózkodás tiltottnak minősül. A helyi önkormányzatoknak biztosított fenti jogalkotási felhatalmazást, lehetőséget a jogalkotó azonban rögtön korlátokhoz is kötötte. A Szabs. tv. szerint ugyanis a helyi önkormányzat, a főváros tekintetében a fővárosi önkormányzat, rendeletében kijelölheti a közrend, a közbiztonság, a közegészség és a kulturális értékek védelme érdekében a közterület meghatározott azon részeit, ahol az életvitelszerűen megvalósuló közterületi tartózkodás jogellenesnek minősül.
7
Azon jogalkotói döntéssel, amivel az Országgyűlés a közterület kijelölés lehetőségét a fenti négy védendő érték legalább egyikéhez kötésével engedélyezte a helyi önkormányzatok számára, nyilvánvalóvá tette, hogy az ilyen területek kijelölése nem lehet önkényes, településképei érdekeket célzó intézkedés! A hajléktalan lét, önmagában ugyanis nem jelent törvényen kívüliséget, senki sem büntethető pusztán e minősége miatt! Hangsúlyozandó, hogy egyes közterületek esetleges kijelölése esetén sem a hajléktalan minőség miatt történik szankcionálás, hanem e személyek jogalkotó által meghatározott, magasabb szintű értékeket veszélyeztető magatartása okán. Erre tekintettel csupán olyan közterületet jelölhetnek ki a helyi önkormányzatok, amelyek tekintetében legalább az egyik magasabb szintű érték veszélyeztetettsége fennáll. Mindezekre szigorú figyelemmel megállapítható, hogy Pécs Megyei Jogú Város közigazgatási területén találhatóak olyan közterületek, ahol a hivatkozott négy érték legalább egyike veszélyeztetett hajléktalan személyek életvitelszerű ott tartózkodás esetében. A rendelet-tervezet (a továbbiakban: Javaslat) a közterületek használatáról szóló 31/2008. (X.15.) rendelet (a továbbiakban: Ör.) módosítása révén a belvárost és az Európa Kulturális Fővárosa Pécs 2010 projekt keretében felújított közterületeket határozná meg az életvitelszerű tartózkodásra tiltott területként. A Javaslat szerinti felújított közterületek, valamint a az említett városrész a tisztaság, elsősorban közegészségügyi okokból történő fenntartása, a burkolatok épségének megőrzése érdekében, valamint a történelmi, városközponti, kulturális jellege folytán kerül azon területek közé ahol tilos az életvitelszerű tartózkodás,arra is tekintettel, hogy a város lakossága, illetve az idelátogatók nagyobb érdeklődésére tart számot, központi helyet foglal el, továbbá belvárosi jellege miatt az átmenő (főleg gyalogos) forgalom is jelentősebb. E szempontok okán a hajléktalan személyek életvitelszerű tartózkodása elsősorban közbiztonsági, közrendi és közegészségügyi problémákat, másodsorban a kulturális értékek állagát veszélyeztető állapotot eredményez. Ki kell emelni, hogy a hajléktalan személyekről történő gondoskodás kötelezettségét – a szociális gondoskodás részeként – a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény az önkormányzatokhoz telepíti. Pécs városában több kifejezetten e célcsoport számára működtetett létesítmény létezik (Magyar Máltai Szeretetszolgálat Hajléktalanok Nappali Melegedője; TÁMASZ Alapítvány által működtetett intézmények; Pécs-Egyházmegyei Katolikus Caritas Alapítvány intézményei; Pécs-kertvárosi Szent Erzsébet-plébánia egy éve alapított hajléktalanmelegedője), vagyis a hajléktalanok számára számos lehetőség is nyitva áll a közterületen történő életvitelszerű tartózkodás elkerülése, vagy idejének csökkentése érdekében.
8
Az életvitelszerű közterületi tartózkodás tilalmának megsértése szabálysértésnek minősül, amellyel kapcsolatos eljárást kizárólag a szabálysértési hatóság jogosult lefolytatni, így a helyi önkormányzatok szankcionálási lehetőséggel nem rendelkeznek. Ezen túlmenően a Szabs. tv. kizárja az azonnali jogkövetkezmény alkalmazhatóságát, mivel a magatartás hatóság felhívására történő megszakítása a jogkövetkezmények mellőzését vonja maga után. Amennyiben mégis sor kerül a felelősségre vonásra, úgy annak keretében közérdekű munka – annak nem vállalása esetén pedig pénzbírság – kiszabására kerülhet sor, helyszíni bírság kiszabásának semmilyen körülmény között sincs helye. Elzárással pedig csak akkor sújtható e szabálysértés, ha az eljárás alá vont személyt a szabálysértés elkövetésének időpontját megelőző hat hónapon belül már két ízben jogerősen felelősségre vonták e miatt. A tervezet módosítani javasolja még a Közterületek használatáról szóló 31/2008. (X.15.) önkormányzati rendelet és a közterületek felbontásának és a közúton folytatott munkálatok szabályairól szóló 16/2012. (III.23.) önkormányzati rendelet módosítását is. Az előbbi a pótdíj szabályoknak a jogalkalmazási gyakorlatban felmerült tapasztalatok szerinti könnyebb értelmezése és az ezzel összefüggésben jogszabály szerkesztési okok miatt válik szükségessé. A lakosság védelme és a megfelelő színvonalú közlekedés fenntartása indokolja a közúton végzett munkálatokra vonatkozó szabályozás módosítását.
Részletes indokolás Az 1. § (1) és (3) bekezdéséhez A tervezet az Ör. 14. §-át egy új bekezdéssel egészíti ki. A (10a) bekezdés a város azon közterületeit jelöli meg, amelyek tekintetében az életvitelszerűen megvalósuló közterületi tartózkodás jogellenes, s így büntetendő magatartásnak minősül. A (3) bekezdés kiegészíti az Ör.-t egy új 4. melléklettel, amelyben azok az Európa Kulturális Fővárosa Pécs 2010 projekt keretében felújított közterületek kerülnek meghatározásra, ahol tilos az életvitelszerűen tartózkodni. 1. § (2) és (4) bekezdéséhez E Bekezdésekben kerül a pótdíjazás eseteinek a felsorolása, illetve 20.000 Ft minimum pótdíjra vonatkozó szabály egyértelműen meghatározásra, míg a szabálytalan közterület- használattól történő visszatartó erő növelésére a fokozott védelmet igénylő területeken a minimális pótdíj kerül bevezetésre, 30.000 Ft összegben. A (3) bekezdés a) pontjában az új Ptk.-beli jogszabályi hivatkozás történik, a régi jogszabályi hivatkozás cseréjével. A 2. §-hoz A város számos építkezés zajlik, így joggal fogalmazódik meg az igény, hogy a lakosság tájékoztatást kapjon ezen munkákról, különösen azok kezdési és befejezési időpontjairól.
9
Ezért indokolt rendeletbe foglalni a kivitelezőnek azt a kötelezettségét, hogy a munkálatokról tájékoztató táblát kell kihelyezni. Ha ezt nem teszi meg, akkor a BIOKOM helyezi ki őket, de ebben az esetben a tábla kihelyezésének költségeit leszámlázza a kivitelező felé. A 3. §-hoz A rendelet hatályba lépéséről rendelkezik. A rendelet 1. § (1) bekezdésének szabályozási tárgykörére, annak jellegére, illetve az alkalmazható jogkövetkezményekre tekintettel indokolt egy rövidebb megismerési, felkészülési határidő biztosítása Az 1. § (2) bekezdésében és a (3) bekezdés b) pontjában meghatározott új, illetve módosított pótdíjak hatályba lépésének és alkalmazhatóságnak a rendelet többi §ától eltérő időpontját a gazdasági stabilitásról szóló törvénynek az új, vagy módosított díjakra vonatkozó szabálya indokolja.
1 0
