Zápis ze zasedání Řídícího a koordinačního výboru (ŘKV) 11. května 2012, Národní dům na Vinohradech, Praha Úvodní slovo tajemníka ŘKV Daniel Braun (MMR): tajemník ŘKV přivítal přítomné členy. Omluvil nepřítomnost předsedy ŘKV, Kamila Jankovského, ministra pro místní rozvoj. Následně představil program zasedání a přivítal zástupce Evropské komise z DG REGIO pana Jacka Engwegena, Marka Teplanského a dále zástupce DG EMPL pana Ondřeje Pravdu, kterým předal slovo. Jack Engwegen (DG REGIO): poděkoval za pozvání a poskytnutí uţitečných dokumentů. Na úvod uvedl, ţe je nutné poučit se z dobrých i špatných zkušeností. Zdůraznil, ţe nás čeká náročné období díky uzavírání předchozího období a zároveň přípravy dalšího programového období. Daniel Braun (MMR): poděkoval za informace a předal slovo zástupci DG EMPL. Ondřej Pravda (DG EMPL): uvedl, ţe vystoupí k jednotlivým bodům a bude se týkat Evropského sociálního fondu. Daniel Braun (MMR): poděkoval zástupcům Evropské komise za úvodní slovo. Uvedl, ţe je zde přítomna nadpoloviční většina členů a výbor je usnášeníschopný. Lze zahájit jednání. Jako první navrhl schválení programu zasedání, který byl zaslán v předstihu a sekretariát neobdrţel ţádné návrhy na změny. Kateřina Miklošová (Úřad vlády ČR): poţádala o zařazení krátkého bodu, který se bude věnovat koordinaci makroregionálních strategií v ČR. Daniel Braun (MMR): navrhl zařazení informace o makrostrategiích do bodů Různé a dal hlasovat o schválení programu 18. zasedání ŘKV. Usnesení č. 01/ŘKV/120511 Řídící a koordinační výbor schvaluje program zasedání ŘKV. Informace o vypořádání úkolů z předchozího zasedání ŘKV (viz podklad pro zasedání ŘKV – Vypořádání úkolů z předchozího zasedání ŘKV) Daniel Braun (MMR): přistoupil k projednání prvního bodu zasedání “Informace o vypořádání úkolů z předchozího zasedání ŘKV“. Jeden z důleţitých úkolů, který vzešel z minulého jednání, bylo pokračování spolupráce pro zpracování budoucích priorit s důrazem na analytické podklady a zpracování strategických dokumentů. Toto vypořádání je součástí dokumentů, které mají členové ŘKV k dispozici a budou součástí odpoledního bloku. Usnesení č. 02/ŘKV/120511 Řídící a koordinační výbor bere na vědomí vypořádání úkolů z předchozího zasedání ŘKV. Zpráva o realizaci NSRR (viz podklad pro zasedání ŘKV – Zpráva o realizaci NSRR) Daniel Braun (MMR): uvedl, ţe ČR se nachází ve sloţité situaci, přesto strukturální fondy přináší určitá pozitiva a přínosy. Například ekonometrické modely ukazují dopad kohezních fondů na HDP, kde se dlouhodobé efekty pohybují kolem +1 % k růstu HDP kaţdý rok. Dosavadní implementace 1
současných programů přinesla více neţ 50 tisíc pracovních míst, novou infrastrukturu, dále přibude nový systém sluţeb veřejné správy, spustí se základní registry atd. Přínosy těchto projektů ukazuje i nově spuštěná mapa projektů. Mezi úspěchy ČR zařadil splnění pravidla n+3 v roce 2011. Na druhou stranu se objevuje mnoho potíţí v implementačním systému. Systém a nastavení prošlo auditem shody na začátku období, ale při implementaci se ukazují nedostatky ve fungování a dochází k porušování pravidel. Z toho vyplývá, ţe se musí zpřísnit auditní úroveň a kontrolní mechanismus. ČR v březnu 2012 obdrţela dopis generálního ředitele pro regionální politiku, ve kterém uvádí hlavní výhrady k nastavení fungování řídících a kontrolních systémů. Proto vznikl akční plán, který reaguje hlavně na horizontální rizika, to znamená na kvalitu auditů, kontroly veřejných zakázek a administrativní kapacitu. Do doby, neţ odpovědné instituce splní naplánované úkoly, nebude ČR předkládat Evropské komisi ţádosti o platby. Nastavený harmonogram počítá se splněním opatření do července 2012 a MMR tento harmonogram kaţdý týden kontroluje a prezentuje dosavadní postup na vládě ČR. Kromě horizontální úrovně dále zmínil ještě druhý typ rizik, a to na úrovni operačních programů. MMR průběţně sleduje a komplexně vyhodnocuje stav čerpání ve všech programech, u některých programů dochází k zaostávání. Největším rizikem je plnění pravidla n+3 a n+2 v roce 2013. Závaţnější a aktuálnější jsou chyby a nesrovnalosti odhalené při kontrolách a auditech. Tyto nedostatky mohou vést v některých případech k zastavení certifikace ze strany Ministerstva financí, nebo k pozastavení proplácení Evropskou komisí. Řídící orgány musí provádět zpětné ověřování na vzorku projektů, coţ v některých programech probíhá, a pokud se nedostatky potvrdí, bude nutné přistoupit i k nápravě ve formě korekcí. Neméně důleţité je udělat do budoucna preventivní opatření a zajistit, aby se tyto chyby neopakovaly. Od posledního zasedání ŘKV je předmětem větší pozornosti MMR, jako koordinátora, preventivní část. Z tohoto důvodu bude Pracovní skupina kontrola, audit a nesrovnalosti projednávat nejčastější a největší rizika plynoucí z nesrovnalostí (zejména nezpůsobilost výdajů, porušení pravidel pro veřejné zakázky). Dále zmínil informace k zesílenému řízení rizik, které je vedeno s rizikovými operačními programy. Tomáš Novotný (MMR): informoval členy ŘKV o stavu a pokroku ve finančním plnění ukazatelů NSRR a plnění indikátorů v klíčových oblastech. Olga Letáčková (MMR): představila hlavní aktivity Národního orgánu pro koordinaci od minulého zasedání ŘKV. Mezi významnou událost zařadila například seminář k velkým projektům, kterého se zúčastnili zástupci V4 a Slovinska, Evropské komise, iniciativy JASPERS a českých řídících orgánů. Dále se zmínila o konferenci k hlavním principům zjednodušování postupů pro ţadatele a příjemce při čerpání evropských dotací v období 2014–2020, která proběhla v lednu 2012. Další informace jsou uvedeny v prezentaci. Vít Šumpela (MMR): prezentoval významná rizika implementace NSRR, mezi něţ patří zejména nesplnění pravidla n+3 a n+2 k 31. prosinci 2013, problematika veřejných zakázek, pozastavení plateb Evropskou komisí a zajištění kofinancování. U kaţdého rizika postupně uvedl přijatá opatření vedoucí k odstranění či zmírnění rizika. Dále informoval přítomné o dopisu Evropské komise, který ČR obdrţela v březnu 2012, na základě kterého nejsou v současné chvíli předkládány ţádosti o platbu Evropské komisi. Jde o nové riziko, které bylo Národním orgánem pro koordinaci zařazeno do systému řízení rizik. Štěpán Vrchlabský (MMR): seznámil účastníky ŘKV s aktivitami v oblasti administrativní kapacity a vzdělávání zaměstnanců NSRR. Informoval členy o zpracování Metodiky výběru zaměstnanců implementujících fondy EU v programovém období 2007–2013 a v programovém období 2014+. Cílem metodiky je harmonizovat základní výběrová kritéria pro přijímání nových zaměstnanců, zajistit transparentní, rovný a nediskriminační přístup k uchazečům o zaměstnání. Metodika byla schválena
2
vládou ČR v květnu 2012. Dále informoval členy výboru o systému vzdělávání NSRR. Bliţší informace lze k tomuto tématu získat na internetových stránkách: www.vzdelavaninsrr.cz. Kateřina Gregorová (MMR): zmínila dvě nejdůleţitější evaluační aktivity Národního orgánu pro koordinaci. První z nich je evaluace střednědobého pokroku, jejímţ hlavním cílem bylo provedení hodnocení věcné a finanční realizace NSRR a operačních programů. Z evaluace například vyplynulo, ţe současné nastavení implementační struktury NSRR je poměrně komplikované. S cílem zefektivnění fungování implementační struktury se jeví jako účelné sníţit počet operačních programů, které by společně s vhodnými úpravami a nastavením právního a metodického rámce, mělo přinést zjednodušení a celkově efektivnější fungování nové implementační struktury. Dále zdůraznila stěţejní evaluační aktivitu roku 2012, coţ je příprava Strategické zprávy, která musí být odevzdána do konce prosince tohoto roku Evropské komisi. Gabriela Švecová (MMR): zmínila některé aktivity v oblasti publicity například projekt „Brána do regionu“, který má za cíl prezentovat úspěšné projekty realizované z fondu EU na území ČR. Rovněţ zmínila i připravovanou komunikační kampaň „Podívejte se“, která bude vysvětlovat systém strukturálních fondů na úspěšně realizovaných projektech. Daniel Braun (MMR): poděkoval všem kolegům za prezentace a vyzval členy ŘKV k diskuzi. Ondřej Pravda (DG EMPL): uvítal prezentování pouze dvou oblastí u indikátorů. Dotázal se na plnění indikátorů vztahujících se k počtu podpořených osob. Doporučil rozšířit komentáře ve Zprávě o realizaci u těchto indikátorů. Dále informoval přítomné, ţe ve sledovaném období proběhlo i výroční zasedání programů spolufinancovaných z Evropského sociálního fondu. Jako poslední uvedl doporučení upřesnit v administrativní kapacitě, proč a jak byl přijat metodický pokyn. Poukázal na to, ţe ČR je jediná země EU, kde není zákon o státní sluţbě. Tomáš Novotný (MMR): vyjádřil se k otázce indikátorů. U zaměstnanosti, která byla uvedena v prezentaci, byl pouţit indikátor, který je naplňován projekty realizovanými v rámci všech strategických cílů NSRR. Ve zprávě o realizaci jsou indikátory uvedeny zvlášť za kaţdý strategický cíl. Jejich součet pak dá výslednou hodnotu uvedenou v prezentaci. U podpořených osob a úspěšně podpořených osob se opět jedná o to, který projekt si ten daný indikátor vybere a jakým způsobem je potom naplňován. Ondřej Pravda (DG EMPL): poděkoval za vysvětlení a doporučil toto vysvětlení uvést ve Zprávě o realizaci NSRR. Dora Svobodová (Ministerstvo zahraničních věcí): vznesla dotaz k riziku nepředkládání ţádostí o platbu Evropské komisi. Dotázala se, zda existuje nějaká moţnost, ţe dojde k dřívějšímu splnění nápravných kroků. Poţádala o informaci, jakým způsobem plnění probíhá, nejenom na vládní úrovni. Daniel Braun (MMR): uvedl, ţe MMR pravidelně kaţdý týden informuje vládu o stavu plnění tohoto akčního plánu. Opatření probíhají a je snaha, aby všechno bylo hotovo do konce května 2012. Vláda ČR schválila minulý týden dva zásadní body z toho akčního plánu, coţ je záměr centralizace auditů a schválení aktualizace metodiky nabírání zaměstnanců. Opatření jsou zatím plněna podle plánu ze strany českých úřadů a budeme věřit, ţe s Evropskou komisí velmi rychle dojdeme k dohodě, ţe opatření byla splněna a dojde k obnovení proplácení ţádostí o platbu. Josef Středula (předseda odborového svazu KOVO): doporučil řešit na zasedání ŘKV opravdu zásadní problémy související s implementací a čerpáním prostředků jako pozastavení plateb ze strany Evropské komise. Klíčové je diskutovat nad tím, jak celou situaci napravíme, jaké nápravné kroky podnikneme.
3
Jan Horník (Senát PČR): souhlasil s názorem pana Středuly a apeloval na projednání případné ztráty prostředků. Pochválil zlepšení práce MMR a Ministerstva financí. Na druhou stranu vyjádřil pochybnosti o činnosti monitorovacích výborů regionálních operačních programů – především ROP Severozápad. Jack Engwegen (DG REGIO): sdělil přítomným v návaznosti na předchozí vystoupení svůj názor na střednědobé hodnocení, které je podle něj nedostatečné. Dále zdůraznil roli monitorovacích výborů, které by měly řešit problematické oblasti implementace programů. Na těchto platformách by měla probíhat diskuse. Dále zdůraznil, ţe Evropská komise nepozastavila platby ve formálním smyslu toho slova. Poukázal na dopis z března 2012 a Akční plán ČR. Daniel Braun (MMR): hovořil o kohezní politice a jejich změnách. Jedna rovina je horizontální, která je v akčním plánu. Prvním bodem je systém auditů v ČR, kdy se schválený systém auditního orgánu na Ministerstvu financí a pověřených auditních subjektů na řídících orgánech neukázal jako optimální ve svém fungování. Zásadní opatření a jedna z klíčových změn je, ţe veškeré audity budou mimo struktury řídících orgánů, aby byla zajištěna nezávislost. Druhá věc se týká kvality samotných auditů, to znamená změny metodického řízení kvality auditů. Třetím zásadním bodem akčního plánu je systém šetření nesrovnalostí a vymáhání neoprávněně vyplacených částek. Další oblastí je kvalita kontrol v oblasti veřejných zakázek. Dále uvedl, ţe druhou úrovní je dodrţování pravidel. Za dodrţování pravidel a řízení operačních programů je odpovědný poskytovatel, to znamená jednotlivé řídící orgány a tam v případě těchto nedostatků, bude docházet ke korekcím. Vyzval členy ŘKV k vyjádření k této problematice, zejména zástupce Ministerstva financí. Věra Martinů (Ministerstvo financí, Auditní orgán): doplnila informace o akčním plánu, kde se Auditního orgánu týkají dva body. Pokud se jedná o pověřené auditní subjekty, tam je předmětem kritiky hlavně jejich nezávislost, proto byla zvolena cesta, která byla doporučena Evropské komisi, ţe pověřené auditní subjekty budou zařazeny do auditního orgánu a budou součástí Ministerstva financí. Nezávislost na řídících orgánech tím bude nezpochybnitelná. Daniel Braun (MMR): poděkoval za reakci a vyzval zástupce Platebního a certifikačního orgánu. Veronika Ondráčková (Ministerstvo financí, Platební a certifikačním orgán): shrnula funkci Platebního a certifikačního orgánu a informovala o současném stavu pozastavených ţádostí o platbu ze strany Evropské komise. Uvedla, ţe z Akčního plánu se k Platebnímu a certifikačnímu orgánu vztahuje zjištění týkající se systémů řešení a vymáhání nesrovnalostí. Dále informovala členy o auditu Evropské komise, který proběhl na podzim 2011 a zatím nebyl finálně uzavřen. Platební a certifikačním orgán jiţ podniká důleţité kroky k nápravě zjištěných nedostatků. O těchto provedených krocích informovala členy. Daniel Braun (MMR): poděkoval zástupkyním Ministerstva financí za vyjádření. K problematice týkající se konkrétně ROP Severozápad uvedl, ţe MMR není kontrolním orgánem. Směrem k Řídícímu orgánu ROP Severozápad MMR učinilo jiţ některé kroky v návaznosti na vyšetřování, například zakázalo proplácet projekty, které se vyšetřují. Zdeněk Semorád (RR Severovýchod): uvedl, ţe většina výhrad Komise se týká resortů, zejména ministerstva financí a řídící orgány je nemohou nijak ovlivnit. Jediné, co mohou řídící orgány ovlivnit, jsou chyby odhalované u veřejných zakázek, které dělají příjemci. Na zlepšení v oblasti veřejných zakázek řídící orgány ve spolupráci s MMR pracují. Vznesl dotaz na zástupce Ministerstva financí ohledně jednání o přechodu zaměstnanců auditu z řídících orgánů na Ministerstvo financí. Uvedl, ţe ohledně této problematiky s regionálními radami zatím nikdo nejednal.
4
Věra Martinů (Ministerstvo financí, Auditní orgán): upřesnila, ţe pan ředitel Štraser i pan náměstek Matej Ministerstva financí postupně jednají se všemi resorty a jakmile dokončí ministerstva, budou jednat také s regionálními radami. Tomáš Oliva (RR Střední Čechy): zdůraznil, ţe bez zrychlení práce Úřadu pro ochranu hospodářské soutěţe není moţné zrychlit vyřizování korekcí. Josef Středula (předseda odborového svazu KOVO): vznesl kritiku na činnost Ministerstva financí, zejména na únik informací do médií. Apeloval na poučení se z chyb tohoto programového období a vyvarování se chyb v programovém období příštím. Dále navrhl jednání s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěţe. Oldřich Vlasák (Svaz měst a obcí ČR): poukázal na sloţitost současného implementačního systému s přesvědčením, ţe budoucí implementační struktura bude jednoduchá s minimem operačních programů. Přednesl také několik otázek na zástupce Evropské komise: zda dochází k průběţným konzultacím mezi českou stranou a Evropskou komisí ohledně návrhů akčního plánu, zda je Evropská komise s těmito návrhy spokojena a jak rychle je schopna tento akční plán schválit. Jan Wiesner (Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů): reagoval na poznámku pana Středuly a dotázal se na stejnou problematiku. Informoval členy o zasedání předsednictva tripartity a dále o jednání s panem premiérem vlády ČR. Vznesl dotaz na jednání na kulatém stole, které měl svolat ministr pro místní rozvoj v dubnu, ale bohuţel nebylo uskutečněno. Věra Martinů (Ministerstvo financí, Auditní orgán): uvedla, ţe informace o zjištěních firmy Deloitte Advisory nebyly médiím předány Auditním orgánem a zároveň ujistila přítomné, ţe na akčním plánu Auditní orgán usilovně pracuje. Uvedla ţe stávající auditoři na regionálních operačních programech nejsou hrazeni z prostředků regionálních operačních programů, ale jejich mzdy jsou hrazeny z OP Technická pomoc. Pouze ostatní náklady, jako jsou např. auta, cestovní výdaje, jsou hrazeny z prostředků technické pomoci operačních programů. Veronika Ondráčková (Ministerstvo financí, Platební a certifikačním orgán): ujistila přítomné, ţe Platební a certifikační orgán také usilovně pracuje na opatřeních uvedených v akčním plánu. K problematice Úřadu pro ochranu hospodářské soutěţe řekla, ţe proběhla jednání v této věci a dojde k personálnímu posílení úřadu, dále bude upravena Metodika finančních toků tak, aby řídící orgány mohly aktivně zahájit řízení o odvodu a nemusely čekat na vyjádření úřadu. Michal Zaorálek (Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy): informoval přítomné o situaci ve dvou operačních programech, kde je řídícím orgánem Ministerstvo školství, mládeţe a tělovýchovy, a to OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost a OP Výzkum a vývoj pro inovace. Podrobněji se věnoval problémům v OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost, kde jsou pozastavené platby na základě auditu Evropské komise. Zdůraznil dobrou spolupráci s MMR. Jan Horník (Senát PČR): upozornil na korupční prostředí a uvedl dva příklady zakázek z Karlovarského kraje (ROP Severozápad) a informoval přítomné o průběhu jednání Výboru Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad. Podklady předal písemně tajemníkovi ŘKV. Tomáš Hybner (RR Severozápad): informoval členy, ţe bude reagovat na vystoupení pana senátora Horníka jako zástupce Karlovarského kraje. Uvedl, ţe pan P. Kušnierz nikdy nebyl předsedou Monitorovacího výboru ROP Severozápad. Dále uvedl, ţe Karlovarský kraj nesouhlasí se závěry soukromé společnosti Deloitte Advisory a informoval členy o vypracování zprávy, kde jsou vyvrácena vyjádření společnosti Deloitte Advisory v návaznosti na audity, které proběhly na území Karlovarského kraje. Dále konstatoval, ţe problémové projekty prošly certifikací ze strany
5
Ministerstva financí, které také neodhalilo ţádné pochybení. Poté vyjádřil přesvědčení, ţe Karlovarský kraj postupuje dle nastavených pravidel a platných zákonů ČR. Daniel Braun (MMR): uvedl, ţe vzhledem k tomu, ţe jde o neukončený audit, tak nepředpokládá, ţe se na tomto jednání dojde k nějakému závěru. Nicméně dál prostor k vyjádření zástupkyni Ministerstva financí. Veronika Ondráčková (Ministerstvo financí, Platební a certifikačním orgán): upozornila na skutečnost, ţe hlavní zodpovědnost a kontrola výdajů je na řídícím orgánu. Dále uvedla, ţe Platební a certifikačním orgán není schopen ověřit 100 % výdajů. Auditní orgán, který kontroluje jiţ certifikované údaje, chyby odhalil, takţe pochybení není na straně Ministerstva financí, ale naopak na straně řídícího orgánu, který chyby neodhalil při primární kontrole. Jiří Šulc (RR Severozápad): ujistil přítomné, ţe informace do médií rozhodně neunikají z RR Severozápad. Dále popsal příklad toho, jak probíhala kontrola firmy Deloitte Advisory a zpochybnil odbornost této společnosti. Informoval přítomné o tom, ţe se v případě kontrol prováděných firmou Deloitte Advissory jedná dle názoru RR Severozápad o závaţné porušení zákona o finanční kontrole, respektive zákona o státní kontrole ve znění pozdějších předpisů a zrovna tak manuálu, podle kterého je Auditní orgán povinen postupovat podle usnesení vlády ČR č. 1382/2007. RR Severozápad se neztotoţňuje se závěry auditu. Daniel Braun (MMR): navrhl, aby výše uvedená problematika byla řešena s Ministerstvem financí. Jack Engwegen (DG REGIO): reagoval na vystoupení zástupce RR Severovýchod a uvedl, ţe Evropská komise nedělá rozdíly mezi tematickými a regionálními operačními programy. Vyjádřil obavu ohledně první úrovně kontrol, za které jsou zodpovědné řídící orgány. Vyjádřil přesvědčení, ţe pomocí lepší metodiky a lepších kontrol by šel celý proces zkvalitnit. Postupně se vyjádřil ke všem problémům, které v diskuzi zazněly. Uvedl, ţe zjednodušení pro budoucí programové období neznamená jen menší počet operačních programů, ale také zjednodušení nastavení systému řízení a kontrol. Dále informoval členy ŘKV o tom, ţe jednání mezi ČR a Evropskou komisí k akčnímu plánu probíhají. Informace o plnění akčního plánu by měla být předloţena Evropské komisi do 1. července 2012. V odpovědi na otázku týkající se uvolnění plateb bylo řečeno, ţe se jedná o velmi sloţitou otázku. Plnění akčního plánu musí Evropská komise posoudit. Pokud budou v akčním plánu nějaké nedostatky, k uvolnění plateb nedojde. Daniel Braun (MMR): formuloval návrh usnesení ŘKV a nechal hlasovat. Usnesení č. 03/ŘKV/120511 Řídící a koordinační výbor bere na vědomí Zprávu o realizaci NSRR. Rizikové operační programy - Návrhy opatření směřující k naplňování cílů NSRR Daniel Braun (MMR): představil přítomným členům materiál k rizikovým operačním programům, který plánuje MMR předloţit vládě ČR na začátku června 2012. Olga Letáčková (MMR): shrnula rizikové operační programy a návrhy opatření pro OP Doprava, OP Ţivotní prostředí, OP Výzkum a vývoj pro inovace, Integrovaný operační program, OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost a ROP Severozápad (viz prezentace). Michal Zaorálek (Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy): komentoval problémové oblasti u OP Výzkum a vývoj pro inovace, které ministerstvo indikuje – oblast veřejných zakázek a administrativní kapacity. Co se týče OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost, potvrdil záměr
6
realokovat prostředky z tohoto programu do jiných operačních programů na projekty zaměřené na vzdělávání a školskou infrastrukturu a informoval přítomné o řešení aktuální situace ve spolupráci s MMR. Jack Engwegen (DG REGIO): ve spojení s problémovými programy a jejich kapacitou se dotázal na pracovní skupiny a jejich povinnosti. Daniel Braun (MMR): uvedl, ţe se jedná o velké struktury, do kterých vstupují instituce typu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěţe. MMR jako gestor zákona o veřejných zakázkách by ve spolupráci s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěţe mohlo zrychlit proces realizační fáze. Zdeněk Semorád (RR Severovýchod): směřoval svůj dotaz na riziko v případě OP Ţivotní prostředí, u kterého je zřejmé, ţe problémy s vyčerpání mohou mít oba fondy. Vít Šumpela (MMR): uvedl, ţe rizika jsou řízena a sledována u obou fondů (Evropský fond pro regionální rozvoj, Fond soudrţnosti). Nicméně v prioritních osách, které jsou spolufinancovány z Evropského fondu pro regionální rozvoj, je riziko niţší, neboť dle analýz MMR jsou připraveny k realizaci projekty, které plánované alokace mohou vyčerpat. U Fondu soudrţnosti je situace sloţitější, zde existují i problémy s nízkou poptávkou ze strany ţadatelů. Michael Otta (Královehradecký kraj): zeptal se, zda se v rámci realokací u OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost uvaţuje o navýšení globálních grantů krajů. Michal Zaorálek (Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy): uvedl, ţe navýšení globálních grantů krajů je jednou z alternativ, ale zatím z hlediska času vychází lépe 2. prioritní osa, kde jsou jiţ schváleny projekty. Daniel Braun (MMR): potvrdil, ţe z hlediska MMR je prioritní osa 1 časově rizikovější. Z tohoto důvodu klade u realokace důraz na prioritní osu 2. Dan Jiránek (Svaz měst a obcí ČR): v souvislosti s realokací upozornil na vysokou poptávku po předškolním a školním vzděláváním v okolí větších měst. Daniel Braun (MMR): poděkoval za informaci a uvedl, ţe výše uvedený problém bude součástí návrhu. Jan Horník (Senát PČR): jeho vyjádření se vztahovalo k ROP Severozápad, který je jedním z rizikových operačních programů, a komentoval situaci týkající se veřejných zakázek v ČR a auditní zprávy. Daniel Braun (MMR): krátce se vyjádřil k dotazům pana Horníka ohledně veřejných zakázek, konkrétně k hodnotícím kritériím při výběru dodavatele a zveřejňování veřejných zakázek a odkázal pana senátora Horníka na novelu zákona o veřejných zakázkách. Jan Horník (Senát PČR): vznesl dotaz na zástupce Evropské komise ohledně dalších států a jejich návrhů auditů. Doporučil zveřejnění zpráv, které by zabránilo úniku útrţkovitých zpráv do médií. Věra Martinů (Ministerstvo financí, Auditní orgán): uvedla, ţe tento návrh není vypořádán auditovanou osobou a je potřeba další diskuze ke zpracování finální zprávy. Dle zákona Auditní orgán návrh zveřejňovat nesmí. Jack Engwegen (DG REGIO): sdělil, ţe na poskytování auditních zpráv má Evropská komise svá pravidla a pokud není auditní zpráva finální, tak jí neposkytují. Všechny ţádosti o poskytnutí auditní
7
zprávy od Evropské komise jsou přezkoumány, a pokud je ţádost v souladu s pravidly a Evropská komise má souhlas členského státu s poskytnutím zprávy, pak zprávu poskytne, nicméně automaticky je nepublikuje. Po diskuzi Daniel Braun (MMR) formuloval návrh usnesení ŘKV a nechal hlasovat. Usnesení č. 04/ŘKV/120511 Řídící a koordinační výbor bere na vědomí informace o rizikových operačních programech. Ukládá Ministerstvu pro místní rozvoj předložit materiál o rizikových operačních programech vládě ČR k projednání po řádném připomínkovém řízení. Informace z Pracovní skupiny ŘKV pro budoucnost kohezní politiky EU Daniela Grabmüllerová (MMR): informovala o aktivitách Pracovní skupiny ŘKV (viz prezentace). Další postup při přípravě budoucího programového období 2014+ Daniel Braun (MMR): shrnul základní východiska pro tvorbu budoucích operačních programů na národní úrovni i na úrovni EU. Představil proces přípravy národních rozvojových priorit. Dále informoval, ţe MMR v září 2011 poţádalo všechny partnery (resorty, regiony, města a obce) o zpracování problémových analýz, které MMR zkonsolidovalo v lednu / únoru 2012 a vznikly tzv. Fiche, které shrnovaly hlavní vize a zkušenosti potřebné pro tvorbu budoucích programů. Fiche byly prezentovány na Pracovní skupině ŘKV pro budoucnost kohezní politiky. Dále prezentoval hlavní principy přípravy programového období a priority na úrovni ČR. MMR poţádalo partnery o hierarchizaci svých priorit, které spolu s problémovými analýzami slouţí jako podklad pro přípravu Dohody o partnerství a budoucí analytické části operačních programů. Dne 30. dubna 2012 proběhlo jednání NERV, kde bylo detailně představeno strategické zaměření posunů v budoucích intervencích včetně zdůvodnění. Mezi další body patřila příprava efektivního implementačního systému, zjednodušení administrativní náročnosti a příprava harmonogramu. Jan Horník (Senát PČR): vznesl dotaz na počet plánovaných operačních programů a jednotný informační systém, včetně všech databází, a zdali se MMR zabývá změnou proplácení evropských dotací, aby příjemci nemuseli čerpat vysoké úvěry. Daniel Braun (MMR): uvedl, ţe přesný počet programů zatím není znám, jelikoţ existuje několik variant. Z usnesení vlády ČR vyplývá úkol, a to připravit pro budoucí období jednotný monitorovací systém pro všechny operační programy kohezní politiky. Systém proplácení je jedna z věcí, která se bude dále rozpracovávat. Karel Šperlink (Svaz průmyslu a dopravy ČR): uvedl, ţe Svaz průmyslu a dopravy ČR jiţ v minulosti prosazoval minimum operačních programů. Dále poţádal, aby výzkum a vývoj byl v budoucím programovém období koordinován a propojen ve všech operačních programech. Oldřich Vlasák (Svaz měst a obcí ČR): pochválil zpracování materiálu, který byl prezentován panem Braunem a vyjádřil souhlas s vyuţíváním centrálního monitorovacího systému. Pro budoucí programové období taktéţ navrhuje jednotný kontrolní systém. Dále za Svaz měst a obcí ČR navrhuje, aby partnerská smlouva / dohoda měla dvě části a taktéţ, aby k jednání o budoucím programovém období byly přizvány i obce a města, a aby byly více vyuţívány nové nástroje územního rozvoje.
8
Daniel Braun (MMR): reagoval na dotazy a připomínky Svazu průmyslu a dopravy ČR. Co se týče inovací a pojetí inovací, tak o jejich budoucí podobě a nastavení budou ještě probíhat diskuze. Co se týče připomínek k informačním systémům a k podobě Partnerské smlouvy / dohody, tak potvrdil návrhy Svazu měst a obcí ČR. Taktéţ přislíbil, ţe obce a města budou stejně jako dosud zahrnuty i do dalších diskuzí. Zdeněk Semorád (RR Severovýchod): poznamenal, ţe diskuze by měla být více zaměřena na konkrétní podobu kohezní politiky. Co se týče budoucí podoby operačních programů, upozornil na nejasný proces nastavování podmínek a podoby operačních programů a taktéţ na nedodrţení principu partnerství v této oblasti. Vyjádřil souhlas s jednotným systémem metodik kontrol, metodik veřejných zakázek a jednotným monitorovacím systémem. Tomáš Novotný (RR Střední Čechy): upozornil na fakt, ţe na základě priorit prosazovaných Evropskou komisí a akceptovaných ČR pro nové programové období, budou obce, města a veřejný sektor v nevýhodě. Shrnul současnou situaci v oblasti výzkumu a vývoje a vyjádřil přesvědčení, ţe by se ČR pro příští období měla vyvarovat podobného formátu. Dále se podivil nad přístupem ČR, která při vyjednávání o rozpočtu čistých plátců podporuje maximální šetření nebo sníţení rozpočtu EU. Přitom právě ČR můţe těţit na straně kohezní politiky z toho, ţe čím více země jako Velká Británie, Německo a další do rozpočtu dají, tím více na kohezní politiku získáme. Dále informoval členy o stavu v počtech regionálních operačních programů v rámci EU a upozornil, ţe sníţení počtu operačních programů je rizikové. Kateřina Miklošová (Úřad vlády ČR): reagovala na příspěvek pana Novotného ohledně strategie ČR a zdůvodnila, proč se ČR připojila ke skupině čistých plátců. Daniel Braun (MMR): doplnil stanovisko MMR k rámcové pozici. V návaznosti na dopolední vystoupení konstatoval, ţe chyby způsobené při implementaci programů nejsou důsledkem existence / neexistence metodik. Nicméně je potřeba se z toho poučit. Dále uvedl, ţe podle jeho názoru je projednávání budoucího programového období ze strany MMR nadstandardní a informoval členy ŘKV o tom, ţe uvedená problematika se projednává jiţ rok a půl. Připomínky a výstupy z diskuzí jsou uplatňovány v návrzích. Výsledkem provedených analýz a následných jednání bylo rozpracování pěti národních rozvojových priorit a jejich vazeb na návrhy Evropské komise. Poţádal kolegy o celkové shrnutí příprav a vyjednávání budoucího období a zároveň vyzval p. Semoráda k upřesnění dotazu. Daniela Grabmüllerová (MMR): odmítla výroky, ţe MMR nejedná partnersky a rekapitulovala dosavadní projednávání návrhů MMR a zapojení všech partnerů. Zdeněk Semorád (RR Severovýchod): upřesnil svůj dotaz, který se týkal poskytnutí bliţších informací o materiálu do vlády, který by měl rozpracovat budoucí podobu operačních programů. Dále vnesl kritiku na MMR, které podle něj dostatečně neprojednává naléhavé a aktuální problémy v implementaci fondů na zasedání ŘKV. Daniela Grabmüllerová (MMR): ujistila pana Semoráda, ţe všechny důleţité materiály a informace byly v posledních měsících dostatečně projednávány se všemi zúčastněnými stranami. Veronika Ondráčková (Ministerstvo financí): uvedla, ţe příprava na budoucí programové období je ze strany MMR historicky nejlepší. Stejně tak podpořila niţší počet operačních programů. Dan Jiránek (Svaz měst a obcí): vyslovil podporu MMR, které podle něj projednává dostatečně se všemi partnery výše uvedenou problematiku a uvedl několik příkladů projednávání s Evropskou komisí, kdy kaţdý partner povaţuje za důleţitou jinou oblast a je třeba dojít ke kompromisu.
9
Daniel Braun (MMR): uvedl, ţe u některých oblastí tematických změn např. u nízkouhlíkového hospodářství je ČR velmi blízko k dohodě s Evropskou komisí a dánským předsednictvím, coţ by ulehčilo plnění podmínek z nařízení Evropské komise. Kateřina Miklošová (Úřad vlády ČR): stručně informovala o tom, ţe mezi ministry proběhla koordinační diskuze k tomuto tématu, kterému pan premiér věnuje pozornost. I z tohoto důvodu se dvakrát sešel s evropským komisařem Johannesem Hahnem. Daniel Braun (MMR): informoval o dalším postupu, který pan premiér určil. Jiří Juránek (Olomoucký kraj): reagoval na dřívější komentář a apeloval na změnu v personálním zabezpečení, kdy nejistota způsobí odchod odborníků, kteří by měli mít místo v budoucí implementační struktuře. Zdeněk Semorád (RR Severovýchod): upřesnil, ţe nepochybuje o způsobu projednávání národních priorit, ale obává se, ţe by na úrovni vlády mohl vzniknout dokument, který by byl nedostatečně projednán se všemi partnery. Pro příští programovací období se obává, ţe nebude dostatečná administrativní kapacita. Daniel Braun (MMR): uvedl, ţe předseda vlády navrhl nejdříve projednání ve vládě ČR, neţ bude určen směr jedné nebo druhé varianty, která pak bude předloţena k diskusi v meziresortním připomínkovém řízení. Ondřej Pravda (DG EMPL): poznamenal, ţe i kdyţ se regionální rady nevidí ve strategii Evropa 2020, přesto se jich tato problematika týká. Dále uvedl, ţe v ČR převládá mediální názor, ţe z evropských fondů by se mělo financovat vše, co chtějí města, obce a regiony. Podle něj však ten, kdo peníze dává, má právo na určení oblastí, kam tyto finanční prostředky půjdou. V tomto vidí nekoncepčnost prezentace z české strany. Daniel Braun (MMR): uvedl, ţe stanovisko ČR obsahuje všechny tři základní principy – koncentrace, kondicionality a orientace na výsledky. Dále uvedl, ţe rámcová pozice, kterou schválila vláda ČR, neobsahuje informaci, ţe by ČR chtěla být mimo strategii Evropa 2020 a to je zásadní posun ČR od minulého období. Dále vysvětlil princip tematické koncentrace a informoval o postojích ČR při vyjednávání strategie Evropa 2020 a potvrdil zástupcům Evropské komise, ţe ČR respektuje všech 11 tematických cílů, a i kdyţ ČR poţaduje určité změny v těchto cílech, neznamená to zpochybnění strategie Evropa 2020. Informace o činnosti koordinačních výborů David Škorňa (MMR): informoval členy o činnostech koordinačních výborů (viz prezentace). Daniel Braun (MMR) formuloval návrh usnesení ŘKV k předchozím bodům a nechal hlasovat. Usnesení č. 05/ŘKV/120511 Řídící a koordinační výbor bere na vědomí informace z pracovní skupiny ŘKV pro budoucnost kohezní politiky EU. Usnesení č. 06/ŘKV/120511 Řídící a koordinační výbor bere na vědomí informace o dalším postupu při přípravě budoucího programového období 2014+.
10
Usnesení č. 07/ŘKV/120511 Řídící a koordinační výbor bere na vědomí činnost koordinačních výborů NSRR v období říjen 2011 až duben 2012 a doporučuje pokračovat ve spolupráci na přípravě podkladů k vymezení operačních programů 2014–2020, analýz, ex-ante kondicionalit, jednání a věcného zaměření multilaterálních jednání mezi resorty, kraji a MMR, k překryvům a vazbám a dalších prací při přípravě budoucí kohezní politiky 2014–2020 s důrazem na analytické podklady a zpracování strategických dokumentů. Různé Kateřina Miklošová (Úřad vlády ČR): uvedla, ţe její prezentace byla na program ŘKV zařazena na ţádost zástupců Evropské komise. Ve svém vystoupení informovala přítomné o koordinační činnosti Úřadu vlády ČR, který je gestorem problematiky makroregionálních strategií v ČR Miroslav Kundrata (Rada vlády pro nestátní neziskové organizace): navrhl, aby se na příštím zasedání ŘKV obrátilo pořadí a nejdříve se projednávalo budoucí programové období. Daniel Braun (MMR): přislíbil, ţe tento návrh MMR zváţí. Nakonec všem poděkoval za účast a konstatoval, ţe byly projednány klíčové body, ze kterých vyplynuly jasné úkoly. Je nutné dořešit akční plán, audity v jednotlivých operačních programech a v neposlední řadě vyuţít maximálně prostředky, nejen z hlediska jejich 100 % vyčerpání, ale také z hlediska pravidla n+3 / n+2.
11
