Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2016 7. volební období
ZÁPIS z 39. schůze hospodářského výboru, která se konala dne 8. června 2016 v budově Poslanecké sněmovny, Sněmovní 1, 118 26 Praha 1 místnost č. 306
Přítomni:
Ivan Adamec, Pavel Čihák, Vlastimil Gabrhel, Jaroslav Klaška, Martin Kolovratník, Michal Kučera, Petr Kudela, František Laudát, Martin Novotný, Ivan Pilný, Anna Putnová, Václav Snopek, Karel Šidlo, Pavel Šrámek, Jeroným Tejc, Milan Urban, Jiří Valenta, Vlastimil Vozka
Omluveni: Petra Adam, Jan Birke, Jaroslav Foldyna, Květa Matušovská, Stanislav Pfléger, Ladislav Velebný
PROGRAM: 1) Schválení programu schůze Schůzi výboru zahájil a řídil předseda Ivan Pilný. Úvodem přečetl omluvy; následně navrhl přesunutí 13. bodu programu na další schůzi HV, hlasování o upraveném programu: 9 pro – všichni přítomní. 2) SZÚ 2015 – kapitola 322 – Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR SZÚ předloţil náměstek ministra průmyslu a obchodu Tomáš Novotný. Obecně konstatoval, ţe čerpání rozpočtových prostředků probíhalo v souladu se záměry rozpočtové politiky a ţe MPO plnilo úkoly vyplývající z kompetenčního zákona (a priorit plynoucích z program. prohlášení vlády). Následně se věnoval jednotlivým rozp. poloţkám: Oblast příjmů: schválená výše: 16,987 mld. Kč, byla navýšena na 28,101 mld. Kč (z toho příjmy z rozpočtu EU a fin. mechanismů 26,311 mld. Kč); důvody navýšení: realizace spolufinancovaných projektů z OPPI; skutečně dosaţené příjmy: 37,177 mld. Kč, z nichţ EU příjmy: 35,921 mld. Kč (dočerpání programu OPPI velmi rozsáhle – hl. příjm. poloţka); další prostředky: ze zvláštního účtu MF z privatizace ve výši 227 mil. Kč (na financování strategických prům. zón); zbývající část ve výši 961 mil. Kč tvořily daňové příjmy, příjmy z úhrad dobývacího prostoru atd. - rozpočet příjmů celkově naplněn; nebyl naplněn rozpočet v oblasti ostatních nedaňových příjmů, kapitálových příjmů a přijatých transferů (konkr. v oblasti příjmů z úhrad dobývacího prostoru a vydobytých nerostů, příjmů z dividend (ČEPS) atd.) - důvody nenaplnění: objektivní příčiny zejm. legislativní povahy. Oblast výdajů: schválená výše: 38,726 mld. Kč, byla navýšena rozp. opatřeními schválenými MF na 50,852 mld. Kč (důvody navýšení: zajištění financování Dvoustranné zahraniční rozvojové spolupráce a spolufinancování OPPI); další navýšení (v souladu se zákonem č. 218/2000 Sb., o rozp. pravidlech) o nároky z nespotřebovaných výdajů minulých let o 2,794 mld. Kč (důvody navýšení: zajištění financování OPPI a mimorozpočtové zdroje); konečný rozpočet ve výši 53,130 mld. Kč byl čerpán v objemu 47,104 mld. Kč (běţné výdaje ve výši 22,588 mld. Kč a kapitálové výdaje ve výši 24,516 mld. Kč) - rozpočet výdajů ve všech ukazatelích dodrţen; nároky z nespotř. výdajů (vzniklé nedočerpáním prostředků): celkem 6,026 mld. Kč (z toho největší objem ve výši 4,278 mld. Kč tvoří nevyčerpané prostředky určené na programy spolufinancované z rozpočtu EU a prostředky ve výši 167 mil. Kč, které byly převedeny do kapitoly MPO z kapitoly Státní dluh na navýšení základního kapitálu ČMRZB a.s.); největší objem prostředků: 44,99 mld. Kč - výdaje na dotační programy MPO (podíl na celk. čerpání je 95,51 %); na programy spolufinancované z prostředků EU byly poskytnuty prostředky celkem ve výši cca 26,21 mld. Kč (nejvýznamnější program
1
resortu byl jiţ zmíněný OPPI, realiz. v progr. období 2007-2013, a z toho 4,76 mld. Kč týkající se projektů výzkumu a vývoje; MPO jako první rezort vyčerpalo 100% alokace určené na OP; na dotace na obnovitelné zdroje energie byly rozpočtovány výdaje ve výši 15,7 mld. Kč (dotace byla vyplacena čtvrtletně pozadu Operátorovi trhu s elektřinou, a.s. (OTE); financování programů rozvojového charakteru bylo v objemu 1,38 mld. Kč (zejména podpora projektů průmysl. výzkumu a vývoje a rámcového programu na podporu technologických center, center strategických sluţeb atd.); v oblasti prům. výzkumu a vývoje MPO poskytovalo z národních zdrojů účelovou podporu programovým projektům průmyslového výzkumu a vývoje – výsledky jsou určeny k podnikání a institucionální podpoře veřejným výzkumným organizacím (především zlepšení spolupráce průmyslových organizací s výzkumnými pracovišti a zlepšení transferu technologií) - pro realizaci projektů výzkumu a vývoje pouţity prostředky v celk. výši 535 mil. Kč; na program podpory technologických center a center strategických sluţeb byly čerpány prostředky v objemu 540 mil. Kč (cílem byla podpora investic do inovačních aktivit firem v oblasti progresivních technologií); výdaje na strategické průmyslové zóny v rámci programu na podporu podnikatel. nemovitostí a infrastruktury byly pokryty z prostředků ze zvláštního účtu MF: celk. částka 227 mil. Kč (uvolněna městům Mladá Boleslav, Vrchlabí a Královéhradeckému a Zlínskému kraji na financování prům. zón); na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie – EFEKT byly čerpány prostředky ve výši 38,4 mil. Kč a na program Mezinárodní technologické spolupráce prostředky ve výši 7,2 mil. Kč; objemově významnou poloţkou rozpočtu kapitoly MPO byly rovněţ výdaje na zahlazování následků hornické činnosti: poskytnuté prostředky ve výši 1,672 mld. Kč (z toho mandatorní sociálně zdravotní výdaje činily 642 mil. Kč, výdaje na technický útlum 885 mil. Kč a zbývajících 145 mil. Kč tvořily výdaje na ekologickou dotaci atd.; nestátním neziskovým organizacím v rámci ochrany spotřebitele poskytlo MPO v roce 2015 dotaci v celkové výši 13,66 mil. Kč; na zahraniční rozvojovou spolupráci byly vyčerpány prostředky v celkové výši 14,4 mil. Kč. Následně vyzdvihnul přínos podřízených organizací MPO, které mají nezastupitelnou a mnohdy unikátní působnost a přispívají nemalou částkou do příjmů České republiky: plní významné zákonné povinnosti společných mezinárodních a evropských úmluv a mají důleţitou roli při zajišťování a podpoře podnikatelských aktivit, které přímo ovlivňují ekonomiku ČR – uvedl konkr. příklady. Zdůraznil také, ţe při neustálém sniţování rozpočtových prostředků nebudou podřízené organizace schopny své povinnosti plnit a je tedy nezbytné při nastávajícím projednávání návrhu rozpočtu ČR podpořit jejich nároky na rozpočet nikoli ho omezovat. Závěrem poţádat o schválení návrhu závěrečného účtu kapitoly 322 MPO na rok 2015. Zpravodaj Milan Urban uvedl, ţe zpráva je zpracována standardně, závěrem je připraven přednést návrh usnesení. V diskusi vystoupili: Ivan Pilný – zákonná úprava tarifů pro průmysl: dotázal se na dopad na st. rozpočet?; konkr. dotaz na dovysvětlení výdajů vynaloţených na výzkum a vývoj (klesající tendence) Vlastimil Vozka – souhlas se zpravodajem; poţadavek, aby MPO při přípravě rozpočtu na př. rok věnovalo pozornost problematice zahlazování ekologických škod (v současnosti rozdělení dotací nepřehledné) Tomáš Novotný – přislíbil detailní popis rozdělení dotací Vlasta Rakovičová, odbor rozpočtového financování MPO – odpověděla: uvedené výpočty vychází z predikcí daných zákonem o obnovitelných zdrojích (OTE+ERÚ) Milan Urban – doplnil vystoupení MPO (nemůţe informaci vědět – v kompetenci ERÚ a OTE); částka bude větší oproti předpokladům (růst ekonomiky je větší, neţ se předpokládalo) Tomáš Novotný – přislíbil doručení informací; stručně okomentoval situaci výdajů věnovaných na výzkum a inovace (nové programy, př. OPPIK) – úroveň aplikovaného výzkumu klesá, v tomto roce výdaje narostou; vláda schválila objem výdajů na vědu a výzkum (odrazí se); dle konkr. projektů Ivan Pilný – reagoval: vítá přesun z institucionální na projektově orientovanou podporu (objektivně měřitelné) Milan Urban – otázka výdajů na zahlazování následků hornické činnosti: dodal, ţe mandatorní výdaje jsou v rozpočtu MPO dlouhodobě (doposud boj o přesunutí kompetencí MPSV) – klesající tendence; MPO přispívá podniku DIAMO (na konkr. činnosti) V diskusi jiţ niko další nevystoupil a zpravodaj Milan Urban přednesl závěrečné usnesení:
HV PSP ČR souhlasí se Státním závěrečným účtem za rok 2015 – kapitola 322 – Ministerstvo průmyslu a obchodu ve výši příjmů 37 177 181 tis. Kč a ve výši výdajů 47 103 898 tis. Kč, z toho kapitálových 24 516 270 tis. Kč; a doporučuje PSP ČR, aby ho schválila.
2
Hlasování: 12 pro, 0 proti, 0 se zdrželo – usnesení č. 276 (viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=89047). 3) SZÚ 2015 – kapitola 328 – Český telekomunikační úřad a 4) Výroční zpráva Českého telekomunikačního úřadu za rok 2015 – sněmovní tisk 809 Úvodní slovo přednesl předseda ČTÚ Jaromír Novák. Začátkem uvedl, ţe se bude věnovat nejen rozpočtové, ale obsahové stránce činnosti úřadu a zároveň výroční zprávě za rok 2015 – představil základní údaje: rozvoj sítí LTE (budováno mobilními operátory) - kombinace zvyšování pokrytí sítí a zvyšování penetrace přístrojů: zapříč. nárůst průměrné spotřeby dat na 1 SIM kartu (z cca 380 MB na 500 MB, trend bude růst); odkaz na inovované stránky (zobr. teoretické pokrytí jednotl. technologiemi); ČTÚ s CZ.NIC přejal do českých podmínek aplikaci - moţnost provedení měření jednotl. účastníky trhu; dokončení 3. kola analýz relevantních trhů (v souvislosti s dobrovolnou separací O2 a CETIN – O2 dominantní na všech relevant. trzích) a započ. 4. kola; pokračovalo obsazování trhu i virtuálními operátory (v ½ r. 2015 evid. cca 170 virt. operátorů, tj. asi 3,2% trhu); poštovní sluţby: jiţ 3. rok bez existence monopolu ČP (v dodávání pošt. zásilek) – na trhu 18 (nově 19) podnik. subjektů; v kompetenci úřadu zůstala agenda rozhodování účastnických sporů o peněţité plnění (původně vládou plánovaný přesun na obecné soudy se neuskutečnil) – úřad rozhodnul 334 185 účast. sporů (z toho vydal 217 799 meritorních rozhodnutí – tj. 5 ukonč. správních řízení denně na zaměstnance); evidence 2859 stíţností na poskyt. sluţeb elektr. komunikací (počet stíţností roste při jednostranné změně smluv. podmínek operátorů); hlavní poloţky SZÚ - schválené příjmy: 197 mil. Kč (překročeno o 111%) – nejvyšší poloţkou jsou příjmy ze správy rádiového spektra (přes 113 mil. Kč); nedaňové příjmy: příjmy z EU (rozp. plněn na 907%), pokuty ČTÚ (24,5 mil. Kč); výdaje: 771 mil. Kč (obs. úhradu za poskyt. univerzální sluţby, tzv. zvláštní ceny – 105 mil. Kč). Dále se věnoval problematice činnosti úřadu: nové webové stránky (lepší přehlednost poskyt. informací); zprovoznění aplikace na vyuţ. radiového spektra; ČTÚ je sluţebním úřadem (splnění poţadavků sluţebního zákona) – problémy s obsazováním personálu. Závěrem poděkoval za pozornost a sdělil, ţe je připraven odpovědět na dotazy. Zpravodaj Jiří Valenta konstatoval, ţe ve své zprávě se bude také věnovat jak SZÚ tak VZ ČTÚ: výše příjmů překročila výši výdajů; pokuty udělované ve správním řízení: 24,5 mil. Kč (570% plnění upraveného rozpočtu) – otázka, zda se jedná o navýšení kontrolní efektivity ČTÚ nebo razantní sníţení legislativní morálky kontrolovaných subjektů; navýšení odměn za vyuţití duševního vlastnictví (2,3 mil. Kč) – dotaz na podrobnosti; okomentoval nárůst platů zaměstnanců – dotázal se na navýšení o 20 mil. Kč (9% oproti původnímu plánu); zmínil operační programy; závěrem uvedl, ţe navrhne předloţený SZÚ i VZ schválit. V rozpravě vystoupili: Ivan Pilný – dotazy: Jaká je tendence sporů?; Je moţné udělat systémová opatření (vč. legisl.), která by sníţila počet sporů? Petr Kudela – přechod na DBV-S2 měl proběhnout uţ letos – více informací?; přechod radiového vysílání na digitální formu – iniciace přechodu? Jaromír Novák – odpověděl: ČTÚ jiţ před dvěma lety provedl veřejnou konzultaci k otázce přechodu na digitální rozhlas. vysílání – výsledek: potřeba podchytit roli Českého rozhlasu; zprac. studie týkající se správy radiového spektra má být do 30.6.2016 předloţena vládě (technicky rozjezdu digitálního vysílání nic nebrání); přechod na DVB-T2: vzniká materiál, který bude předloţen vládě (termín 30.6.2016) – problematika komplikovanější (jednání se zahr. partnery týkající se nast. kmitočtových sad nejsou jednoduchá), přechodové sítě by mohly být realizovány v druhé pol. t. r. (proces udílení kmitočtů bude pravděpod. na zákl. individ. oprávnění); zmíněné procesy zahrnují nutnost obměny konc. zařízení; spory o peněţité plnění, kde ČTÚ supluje soudy (cca 300 tis. Kč): tendence klesající (r. 2015 cca 60 tis. sporů), předţalobní výzvy lépe uplatňovány, ovlivněno novou legislativou (Jednotný telekomunikační trh) – otázka síťové neutrality; otázka pokut – špatně se rozpočtují; odměna za vyuţ. duš. vlastnictví (změnou rozpočt. politiky je poloţka vidět), jedná se o licenční podporu produktu Microsoftu; otázka odměňování (procent. změna s přechodem na sluţ. zákon) Ivan Pilný – Proč se nevede registr dluţníků? Martin Kolovratník – informace o DAB: potvrdil vyjádření předsedy ČTÚ Jaromíra Nováka, zmínil termín přechodu – rok 2024; moţnost online poslechu, soukr. rádia nabízejí „streamování“; Ministerstvo kultury by se mohlo více angaţovat
3
Zpravodaj Jiří Valenta přednesl závěrečné usnesení k SZÚ i VZ ČTÚ:
HV PSP ČR souhlasí se Státním závěrečným účtem za rok 2015 – kapitola 328 – Český telekomunikační úřad ve výši příjmů 1 222 643 tis. Kč a ve výši výdajů 685 717 tis. Kč, z toho kapitálových 46 298 tis. Kč; a doporučuje PSP ČR, aby ho schválila. Hlasování: 14 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – usnesení č. 277 (viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=89049).
HV PSP ČR doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR, aby přijala následující usnesení: "Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR bere na vědomí Výroční zprávu Českého telekomunikačního úřadu za rok 2015.". Hlasování: 14 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – usnesení č. 278 (viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=89048).
5) SZÚ 2015 – kapitola 327 – Ministerstvo dopravy ČR Návrh SZÚ předloţil státní tajemník a 1. náměstek ministra dopravy Tomáš Čoček. Úvodem přednesl základní údaje o výdajích a příjmech MD v roce 2015: upravený rozpočet příjmů: 23,2 mld. Kč (skutečné plnění: 11,8 mld. Kč – dáno zejm. nedoručením všech příjmů z EU pro OP Doprava); čerpané výdaje: 73,7 mld. Kč (překročení upraveného rozpočtu o 34% - hrazeno z nároku z nespotř. výdajů; důvody překročení: snaha o dočerpání OP Doprava – úspěšně, největší podíl určen na infrastrukturu ve vl. státu – cca 36 mld. Kč a praţské metro – 7,4 mld. Kč), další zásadní výdaje: dotace pro SFDI (nár. prostředky – 16,9 mld. Kč), úhrada závazků z veřejné sluţby v dráţní dopravě (hradí přímo MD – 4,4 mld. Kč), dotace krajům za ţel. dopravu – 2,8 mld. Kč, příspěvek na ţel. dopr. cestu pro SŢDC – 800 mil. Kč (nárůst se snahou podpořit ţelezniční trh), dotace SŢDC na úhrady za el. energii – 1,1 mld. Kč, údrţba silnic I. tříd – 0,9 mld. Kč; další výdaje jdoucí přímo z rozpočtu MD: výroba SPZ – 159 mil. Kč, výroba ŘP – 77 mil. Kč, digitální tachograf – 37 mil. Kč; další výdaje: 230 mil. Kč na kompenzaci ztráty dopravcům (po státem nařízených slevách pro cestující). MD se nově podařilo zajistit prostředky pro programy kosmických aktivit (ESA) – 100 mil. Kč (letos 200 mil. Kč, v budoucnu navýšení). Doplnil, ţe celkové výdaje SFDI (vč. nár. zdrojů i vl. prostředků) byly 91 mld. Kč. Zpravodaj Martin Kolovratník uvedl, ţe předloţený materiál byl zpracován standardně přehledně a řekl, ţe v podrobné rozpravě je připraven navrhnout usnesení. V diskusi vystoupili: Martin Kolovratník – původní plán příjmů i výdajů byl hodně odchýlený od skutečného plnění – dotaz na upřesnění; poţádal o upřesnění částky dotace do SFDI (národní a evropské zdroje); Jaké jsou personální náklady na provoz MD? Tomáš Čoček – rozdíl je dán principem financování evropských projektů (nár. prostředky pouţity na předfinancování staveb; aţ po uhrazení fakturace SFDI předkládá souhrnné ţádosti na MD, to dále vyţádává evropské prostředky přes MF) – odtud plynou časová zpoţdění a rozdíly v rozpočtovém plánování; rozdílné částky v dotacích SFDI: v celk. čísle jsou zkombinované národní a evropské zdroje; mzdové náklady: odkaz na tabulku ve zpracovaném materiálu MD a zmínil problém plynoucí z dikce sluţebního zákona. Ivan Pilný – problémy spojené se sluţebním zákonem - HV jiţ upozorňoval na nutnost novelizace (některé části st. správy téměř paralyzovány); návrh na zařazení problematiky na program schůze HV V rozpravě nikdo další nevystoupil, Martin Kolovratník navrhl usnesení:
HV PSP ČR souhlasí se Státním závěrečným účtem za rok 2015 – kapitola 328 – Ministerstvo dopravy ve výši příjmů 11 847 853 tis. Kč a ve výši výdajů 73 683 362 tis. Kč, z toho kapitálových 45 698 602 tis. Kč; a doporučuje PSP ČR, aby ho schválila. Hlasování: 11 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – usnesení č. 279 (viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=89045). Následně předseda Ivan Pilný vyuţil časového prostoru a předřadil bod Různé:
4
15) Různé Předseda Ivan Pilný informoval poslance o plánovaných zahr. cestách pořádaných v souvislosti s problematikou splavnosti Labe („Labská vodní cesta“) – dne 15. června 2016 v Bruselu za účasti poslance Stanislava Pflégera a 17. června 2016 v Dráţďanech za účasti poslanců Jaroslava Foldyny, Stanislava Pflégera a Stanislava Berkovce. Následně nechal hlasovat o navrţených usneseních ke zmíněným cestám: Hlasování (Dráţďany): 11 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – usnesení č. 280 (viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=89046); Hlasování (Brusel): 11 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – usnesení č. 281 (viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=89043). Dále pozval poslance na seminář organizovaný ministrem vnitra Milanem Chovancem – téma: eIDAS (konaný dne 14. června v zasedací místnosti MV od 14 hodin). Další seminář (spoluorganizován HV) na stejné téma se uskuteční 21. června v místnosti č. 211 a dodal, ţe garanční výbor problematiku projednal jiţ 7. června 2016. Dále informoval o uspořádání energetického semináře k problematice dostavby energ. bloků jaderných elektráren (zejm. Dukovany) – datum: 3. listopadu 2016 od 10 hodin v místnosti č. 205 (přizvána budou příslušná ministerstva). Následně předseda podvýboru pro inovace, letectví a kosmonautiku František Laudát navrhl uzavřené jednání poslanců se zástupci MV a MO – k problematice novely zákona o civilním letectví (T 747).
6) Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony – sněmovní tisk 608 (po druhém čtení) Návrh zákona po druhém čtení představil náměstek ministra dopravy Jakub Kopřiva a připomněl, ţe problematika byla také diskutována na podvýboru HV pro dopravu. Dále řekl, ţe MD se vyjádřilo ke všem podaným PN na HV a v případě zájmu nabídl dovysvětlení jednotlivých stanovisek. Zpravodaj Martin Kolovratník uvedl, ţe je připraven navrhnout proceduru hlasování a zastavit se u jednotlivých PN: V rozpravě vystoupili: Karel Šidlo – zdůvodnil, proč se k jeho PN přihlásila posl. Matušovská; poţádal zpravodaje, aby v proceduře se hlasovalo o C1+C9+C10 dohromady; okomentoval věcný obsah svých PN Martin Kolovratník – představil návrh procedury, legislativně technické připomínky (F7/7.2/ = A13), okomentoval a zdůvodnil některé své PN; následně vyzval poslance, aby dovysvětlili některé části jejich PN; některé PN podpořil Karel Šidlo – podpořil PN posl. Birke (H1-H11) a dodal stručný komentář Zpravodaj Martin Kolovratník navrhl proceduru hlasování: 1. návrhy A hospodářského výboru (A1,A3,A4 dohromady; A2 a A13 dohromady – při doporučení F7/7.2/ nehlasovatelný; A5 – var. 1, v případě doporučení dává HV automaticky nedoporučující stanovisko u varianty 2 a v případě nedoporučení hlas. o var. 2; A6-A9 dohromady; A10-A12 dohromady), 2. návrhy B posl. Bartoška (B1; B2), 3. návrhy C posl. Matušovské (C1,C9,C10 dohromady; C2; C3; C4; C5; C6; C7; C8), 4. návrh G posl. Laudáta – v případě doporučení D1 a D2 nehlasovatelné, 5. návrhy E posl. Foldyny (E1; E2), 5. návrhy F posl. Kolovratníka (F1; F2; F3-F5 dohromady; F6; F7 /7.1/, 6. návrhy posl. Birke (H1-H11), 7. návrh zákona jako celek. Hlasování: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
návrhy A1,A3,A4 (zpravodaj + MD souhlas): 13 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – PN doporučeny; návrhy A2 a A13 (zpravodaj + MD souhlas): 12 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – PN doporučeny; návrhy A5 – varianta 1 (zpravodaj + MD souhlas): 11 pro, 0 proti, 1 se zdrţel – PN doporučen; návrhy A6 – A9 (zpravodaj + MD souhlas): 11 pro, 0 proti, 2 se zdrţeli – PN doporučeny; návrhy A10 – A12 (zpravodaj + MD souhlas): 13 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – PN doporučeny návrh B1 (zpravodaj i MD nesouhlas): 5 pro, 9 proti, 0 se zdrţelo – PN nedoporučen návrh B2 (zpravodaj + MD souhlas): 13 pro, 0 proti, 1 se zdrţel – PN doporučen návrhy C1,C9,C10 (zpravodaj i MD nesouhlas): 4 pro, 4 proti, 5 se zdrţelo – PN nedoporučeny návrh C2 (zpravodaj i MD nesouhlas): 2 pro, 10 proti, 2 se zdrţeli – PN nedoporučen
5
10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.
návrh C3 (zpravodaj i MD nesouhlas): 3 pro, 11 proti, 0 se zdrţelo – PN nedoporučen návrh C4 (zpravodaj i MD nesouhlas): 3 pro, 10 proti, 2 se zdrţeli – PN nedoporučen návrh C5 (zpravodaj souhlas / MD nesouhlas): 9 pro, 5 proti, 1 se zdrţel – PN doporučen návrh C6 (zpravodaj i MD nesouhlas): 3 pro, 10 proti, 2 se zdrţeli – PN nedoporučen návrh C7 (zpravodaj + MD souhlas): 14 pro, 0 proti, 1 se zdrţel – PN doporučen návrh C8 (zpravodaj i MD nesouhlas): 3 pro, 11 proti, 1 se zdrţel – PN nedoporučen návrh G (zpravodaj + MD souhlas): 12 pro, 0 proti, 3 se zdrţeli – PN doporučen návrh E1 (zpravodaj + MD souhlas): 15 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – PN doporučen návrh E2 (zpravodaj i MD nesouhlas): 5 pro, 8 proti, 2 se zdrţeli – PN nedoporučen návrh F1 (zpravodaj i MD nesouhlas): 0 pro, 10 proti, 5 se zdrţelo – PN nedoporučen návrh F2 (zpravodaj + MD souhlas): 12 pro, 0 proti, 3 se zdrţeli – PN doporučen návrhy F3 - F5 (zpravodaj + MD souhlas): 15 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – PN doporučeny návrh F6 (zpravodaj souhlas / MD nesouhlas): 4 pro, 6 proti, 3 se zdrţeli – PN nedoporučen návrh F7 /7.1/ (zpravodaj + MD souhlas): 12 pro, 0 proti, 2 se zdrţeli – PN doporučen návrhy H1-H11 (zpravodaj souhlas / MD nesouhlas): 9 pro, 1 proti, 4 se zdrţeli – PN doporučeny procedura pro 3. čtení: 10 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – schválena; návrh zákona jako celek: 9 pro, 0 proti, 3 se zdrţeli – doporučuje. Následně zpravodaj navrhl usnesení, o kterém se následně hlasovalo:
Hlasování: 14 pro, 0 proti, 1 se zdrţel – schváleno – usnesení č. 282 (viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=89044). 7) Vládní návrh zákona o Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře – sněmovní tisk 609 (po druhém čtení) Náměstek ministra dopravy Jakub Kopřiva uvedl i tento vládní návrh zákona a řekl, ţe byl jiţ přiblíţen v rámci prvého i druhého čtení i na jednání podvýboru pro dopravu. Následně připomněl pro všechny, ţe návrh je primárně zřizovacím a organizačním předpisem, provázaným s návrhem novelizace zákona o dráhách. Zběţně zmínil, ţe v druhém čtení bylo na plénu uplatněno jen několik pozměňovacích návrhů a většinu jiţ HV projednal. Závěrem poţádal poslance o podporu návrhu v jeho původní šíři působnosti. Zpravodaj Martin Kolovratník řekl, ţe k tomuto návrhu byly podány pouze 2 PN (posl. Kolovratník - A; posl. Matušovská – B). Doplnil, ţe má připravenou proceduru hlasování (1. návrh A, 2. na návrh posl. Karla Šidla hlasovat návrhy B1 a B2 dohromady, B3 odděleně) a návrh usnesení. V rozpravě nikdo nevystoupil a přistoupilo se tedy rovnou k hlasování: 1. 2. 3. 4. 5.
návrh A (zpravodaj + MD souhlas): 14 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – PN doporučen; návrhy B1 a B2 (zpravodaj i MD nesouhlas): 3 pro, 9 proti, 2 se zdrţeli – PN nedoporučeny; návrh B3 (zpravodaj i MD nesouhlas): 3 pro, 9 proti, 2 se zdrţeli – PN nedoporučen procedura pro 3. čtení: 14 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – schválena; návrh zákona jako celek: 11 pro, 0 proti, 3 se zdrţeli – doporučuje
Následně zpravodaj navrhl usnesení, o kterém se následně hlasovalo: Hlasování: 15 pro, 0 proti, 0 se zdrţel – schváleno – usnesení č. 283 (viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=89051).
8) Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů – sněmovní tisk 747 Na začátku projednávání tohoto bodu byl zmíněn návrh poslance Františka Laudáta na uzavřené jednání mezi poslanci a zástupci dotčených ministerstev a odborníků – po krátké diskusi návrh staţen. Úvodní slovo přednesl náměstek ministra dopravy Jakub Kopřiva a shrnul důleţitá fakta: cíl předloţení novely – transpozice unijních pravidel; byly uplatněny PN, které byly vypořádány MD. Závěrem řekl, ţe je připraven odpovědět na dotazy.
6
Zpravodaj Václav Snopek seznámil poslance s materiálem zpracovaným MD a okomentoval jednotlivá stanoviska a obsah jednotlivých PN. V diskusi vystoupili: František Laudát – domněnka, ţe zákon můţe vyřešit spoustu dlouhodobých problémů i některé nové jevy; problematika odchodu českých kvalifikovaných pilotů (ČR zaměstnává zahr. piloty); definice betonových drah, práva vlastníka, bezpečnostní důvody – dotýká se Letiště Václava Havla (potenciální rozpor s MO); navrhne přerušení projednávání na nezbytně nutnou dobu Jaroslav Klaška – souhlasí s předřečníkem, je pro přerušení; vnímá zásadní nesoulad mezi MO a MD z hlediska letišť (vlastnictví pozemků a staveb, práva provozu); okomentoval své PN Ivan Adamec – odůvodnil podání svého PN Ivan Pilný – problematika provozu dronů Milan Urban – poţadavky na provozovatele, piloty, majetky atd. by měly být řešeny věcnou diskusí mezi jednotlivými ministerstvy – po přerušení by mohl HV projednat výsledky jednání (nutná kvalita, neţ rychlost projednání) Anna Šabatová, veřejná ochránkyně práv – odůvodnila svou účast na schůzi HV; dlouhodobá kritika neexistence právní úpravy, která by provozovatelům letišť umoţnila vypořádání se s vlastníky (v současnosti pouze moţnost, ne povinnost); okomentovala existenci střetu zájmů v této kauze (potřeba nalézt rovnováhu) Ivan Pilný – avizoval 5 minutovou přestávku po vyjádření zástupců MO a MD, připomněl podaný návrh na přerušení projednávání Václav Snopek – poţádal o vyjádření odborníka (spoluautora jednoho z návrhů) Jakub Kopřiva – okomentoval problematiku právních vztahů mezi vlastníky a provozovateli letišť (souhlas s vystoupením ombudsmanky); návrh právní úpravy MD vyvolal vlnu odporu, mimo jiné ze strany MO Milan Mikulecký, zástupce MO – vyjádřil nesouhlas s názorem MD (po přijetí návrhů poslance Jaroslava Klašky by došlo k dopřesnění stávající úpravy, která jiţ v současnosti umoţňuje vypořádat majetkoprávní vztahy mezi vlastníky a provozovateli) – uvedl příklad Ivan Adamec – zástupci MD a MO by měli problematiku vyřešit jinde a na HV předloţit finální návrh (shodu) Ivan Pilný – návrh prošel standardním mezirezortním připomínkovým řízením; jednotlivá vyjádření označil za překvapivá; na 5 minut přerušil schůzi HV na poradu s kolegy; po poradě ukončil obecnou a otevřel podrobnou rozpravu: Ivan Pilný – zopakoval návrh poslance Františka Laudáta na přerušení; přidal svůj návrh: dohoda mezi MD a MO do příští schůze HV dne 22. června 2016 (očekává předloţení řešení) V diskusi jiţ nikdo další nevystoupil a zpravodaj Václav Snopek navrhl usnesení, o kterém se následně hlasovalo:
I. II.
Hospodářský výbor Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR přerušuje projednávání sněmovního tisku 747 do příští schůze hospodářského výboru PSP ČR dne 22. června 2016. Ţádá Ministerstvo dopravy ČR a Ministerstvo obrany ČR, aby do příští schůze hospodářského výboru PSP ČR předloţili společné stanovisko. Hlasování: 13 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – usnesení č. 284 (viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=89058).
9) SZÚ 2015 – kapitola 353 – Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Návrh SZÚ předloţil předseda ÚOHS Petr Rafaj a uvedl základní pojmy – pokuty: ÚOHS ţádné pokuty nevybral (v kompetenci celního úřadu), účet správních poplatků: 3 mil. Kč; příjmy: 23423,91 tis. Kč a výdaje: 197158,60 tis. Kč; struktura čerpání výdajů: platy zaměstnanců (235 osob, prům. měsíční plat: 34 416 Kč), věcné výdaje: 56364,11 tis. Kč (např.: nákup ostatních sluţeb, zpracování dat a sluţby související
7
s IT, konzultační, poradenské a právní sluţby a odměny externím členům rozkladových komisí Úřadu atd.), výdaje na financování programů: 31552,80 tis. Kč (z toho kapit. výdaje: 7310,17 tis. Kč); nároky z nespotřebovaných výdajů (za roky 2008-2014): 108244 tis. Kč, stav nároků z nespotř. výdajů k 1.1.2016: 132045 tis. Kč (některé projekty končí, urč. část prostředků bude pouţita na rekonstrukci objektů v Praze); nebyl realiz. ţádný projekt ze strukt. EU fondů; proběhly vnitřní/vnější kontroly (vyplynutá doporučení zrealizována). Zpravodaj Michal Kučera uvedl, ţe úvodní informace byly vyčerpávající, a pouze upozornil na některé zajímavé body: platový nárůst o 20% (nárůst počtu zaměstnanců); pokles nákupu energií (výrazné úspory – poţádal o komentář). Na závěr uvedl, ţe je připraven navrhnout usnesení (schválení SZÚ). V rozpravě vystoupili: Ivan Pilný – z. o význ. trţní síle – poţádal o komentář situace v této oblasti; rozšiřuje se okruh nově zakl. st. podniků tzv. in-house (obcházení z. o veřej. zakázkách) – ne vţdy efektivnější/levnější neţ vysoutěţená varianta – dotaz na kompetence ÚOHS v této oblasti Petr Rafaj – mzdové výdaje: plošný nárůst platů st. zaměstnanců + nárůst počtu zaměstnanců (dohled nad strukturou uţívání plateb. karet bude v kompetenci ÚOHS); nedostatek osob v oblasti druhostupňového rozhodování; úřad dosáhl úspory nejen v oblasti energií ale i IT sluţeb (spojeno s inhouse efektem + vysoutěţení lepších nabídek); v některých případech je centr. zadávání efektivnější ale i draţší (mţe mít svá opodstatnění); in-house zakládání institucí – vţdy se jedná o zakázku (legální obcházení zákona o veřej. zakázkách) – ÚOHS nemá pravomoce zasáhnout; n. z. o význ. trţní síle (úřad zahájil sektorové šetření – budou prověřeny všechny subjekty, přizpůsobení novému zákonu atd.) Ivan Pilný – in-house vzniklé subjekty – rostoucí tendence, nebezpečný trend (často in-house nedává smysl) Zpravodaj Michal Kučera navrhl usnesení:
HV PSP ČR souhlasí se Státním závěrečným účtem za rok 2015 – kapitola 353 – Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve výši příjmů 23 424 tis. Kč a ve výši výdajů 197 159 tis. Kč, z toho kapitálových 7310 tis. Kč; a doporučuje PSP ČR, aby ho schválila. Hlasování: 12 pro, 0 proti, 1 se zdrţel – usnesení č. 285 (viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=89060). 10) Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů – sněmovní tisk 702 (po druhém čtení) Předseda ÚOHS Petr Rafaj předloţil i vládní návrh zákona o ÚOHS . Začátkem uvedl důvody pro předloţení: stávající znění není zcela v souladu s obč. zákoníkem č. 89/2012 Sb.; úřad zvyšuje jistotu účastníků spr. řízení a vymahatelnost práva (fúze, spojování podniků, oblast dozoru org. st. správy); reakce na akt. judikaturu Evropského soudu pro lidská práva a Ústavního soudu ČR v oblasti přezkumu zákonného postupu při šetření na místě v obchodních prostorách soutěţitelů (rozhodnutí bude přezkoumatelné). Dále řekl, ţe návrh je v souladu s ústavním pořádkem ČR i s právem EU. Závěrem okomentoval předloţené PN k této novele. Zpravodaj Michal Kučera zrekapituloval průběh projednávání dotčeného tisku v legislativním procesu. Řekl také, ţe další PN nebyly ve 2. čtení podány a ţe HV bude rozhodovat o tisku jako GV. V rozpravě nikdo nevystoupil a zpravodaj navrhl proceduru hlasování: 1) hlasování o PN A1-A6 dohromady, 2) hlasování o návrhu zákona jako celku: Hlasování: Procedura: 12 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – procedura přijata PN přijaty na HV: 12 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – PN doporučeny Následně zpravodaj navrhl znění usnesení:
HV PSP ČR jako garanční výbor po projednání návrhu zákona po druhém čtení I.
doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR hlasovat ve třetím čtení o návrzích podaných k
8
návrhu zákona (podle sněmovního tisku 702/3) v následujícím pořadí:
II.
a)
návrhy legislativně technických úprav, budou-li v rozpravě ve třetím čtení předneseny
b)
pozměňovací návrhy A1. – A6.
c)
návrh zákona jako celek;
zaujímá následující stanoviska k jednotlivým předloţeným návrhům: pozměňovací návrhy A1. – A6.
doporučuje
zákon jako celek
doporučuje
Hlasování: 12 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – usnesení č. 286. 11) Návrh poslanců Jaroslava Zavadila, Romana Sklenáka, Bohuslava Sobotky a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 90/2012 Sb., o obchodních společnostech a družstvech (zákon o obchodních korporacích) – sněmovní tisk 592 (po druhém Návrh předloţil zástupce předkladatelů poslanec Jeroným Tejc a řekl, ţe návrh byl jiţ představen v minulosti a okomentoval stanoviska předkladatelů k jednotlivým PN: změna stanoviska PN poslance Ivana Adamce na neutrální, stanovisko u PN poslance Bartoška beze změny. Zpravodaj Michal Kučera zmínil PN podané k projednávanému tisku na HV a řekl, ţe je připraven navrhnout usnesení v podrobné rozpravě. V rozpravě vystoupili: Ivan Pilný – odůvodnění předloţení zákona označil za tristní; avizoval svůj návrh na zamítnutí ve druhém čtení; zmínil názor SPO na PN Ivan Adamec – reakce na vystoupení předkladatele, v dozorčích radách budou odboráři; názor, ţe stát by neměl zasahovat do soukr. záleţitostí (podpora návrhu na zamítnutí), okomentoval svůj (klubový) PN a vyjádřil obecně negativní postoj k novele Martin Kolovratník – podpořil názor předsedy Pilného a uvedl příklad z praxe František Laudát – v případě existence normální politické kultury by návrh nebyl podpořen (ale není tu); zhodnotil ekonomickou situaci ČR za vlády současné koalice (zapřič. odliv investic) – zhodnotil reakci OECD Ivan Pilný – snaţí se nevidět v situaci politiku (bez ohledu na hodnocení OECD), orientace na ekonomiku; iniciativa zaměstnanců, kteří se aktivně podílí na řízení podniku je na místě – nesmyslné ji kodifikovat do zákona (politické rozhodnutí) Jeroným Tejc – vyzdvihl ekonomické výsledky za současné vlády (růst HDP, postavení ČR v Evropě, situace po ek. krizi) a finální podoba předl. návrhu se rozhodne hlasováním (jednoznačně přínos pro podniky) Ivan Adamec – pokud by to bylo dobrovolné rozhodnutí v jedn. společnostech, tak souhlasné stanovisko (povinné nařizování účasti zaměstnanců na vedení firmy je mimo ekonomickou realitu) Ivan Pilný – jeho názor vycházející ryze s osobní praxe Michal Kučera – ideologické rozpory poměrně úsměvné, na HV by měla zaznívat odborná stanoviska Jeroným Tejc – reakce na předřečníka Pavel Šrámek – osobní zkušenost (nesouhlas s návrhem) V obecné rozpravě nikdo další nevystoupil a následně zpravodaj Michal Kučera nechal hlasovat o jednotlivých PN a následně o znění usnesení: Hlasování: PN posl. Adamce: 8 pro, 1 proti, 5 se zdrţelo – PN přijat PN posl. Bartošek: 7 pro, 5 proti, 2 se zdrţelo – PN nebyl přijat
HV PSP ČR doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR projednat a schválit sněmovní tisk
9
592 ve znění schválených pozměňovacích návrhů. Hlasování: 12 pro, 1 proti, 0 se zdrţelo – usnesení č. 287 (viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=89055). 12) Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 83/2013 Sb., o označování a sledovatelnosti výbušnin pro civilní použití – sněmovní tisk 653 Novelu předloţil předseda ČBÚ Martin Štemberka. Uvedl, ţe vše důleţité jiţ bylo řečeno minule a připomenul důvody předloţení: 1) nutnost implementace evropské směrnice, 2) usnesení vlády ČR, které zavázalo ČBÚ provést revizi z. o výbušninách (ve vztahu k Vrbětické události), 3) důvody souvis. s aplikační praxí. Zmínil novinku, ţe EK jiţ se zajímala o důvody zpoţdění implementace v ČR. Zpravodaj Martin Novotný pouze připomněl průběh projednávání tohoto tisku v PS a okomentoval podané PN (posl. Vozky) na HV. V rozpravě vystoupil: své PN
Vlastimil Vozka – odůvodnil podání svých PN a následně souhlasil se stanoviskem ČBÚ a stáhnul Na závěr rozpravy zpravodaj Martin Novotný přednesl návrh usnesení:
HV PSP ČR doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR projednat a schválit sněmovní tisk 653 ve znění předloţeného vládního návrhu zákona. Hlasování: 9 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo – usnesení č. 288 (viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=89063). Následně proběhla krátká diskuse k tématu sesuvu půdy na rozestavěnou dálnici D8. 13) Budoucnost mýta v ČR - bod byl vyřazen z programu jednání a bude zařazen na program př. schůze HV dne 22.6.2016 14) Problematika nařízení minimální mzdy v silniční dopravě v Německu a ve Francii vs. v ČR Problematiku představil generální tajemník ČESMAD BOHEMIA z.s. Vojtěch Hromíř a zdůvodnil zařazení tohoto bodu na program schůze (viz prezentovaný dokument). V rozpravě vystoupili: Martin Kolovratník – velký dopad na české dopravce a řidiče (cca 2 mld. Kč); okomentoval předloţený materiál; přihlásil se k iniciativě pro zařazení tohoto bodu na schůzi HV; návrh usnesení HV?; dotázal se na reakci exekutivy? Petr Kudela – dotazy: min. mzda řidičů u nás?; profesní průkaz řidičů v ČR (praktické zkušenosti)?; moţnost zaměstnání řidičů jako OSVČ? Ivan Pilný – moţnosti ovlivnění jednání vlády hospodářským výborem jsou poměrně omezené Michal Kučera – podpořil názor předsedy Ivana Pilného; problematika je v kompetenci exekutivy Vojtěch Hromíř – odpověděl na dotazy: exekutiva spolupracuje (společné stanovisko 11 zemí – projev protekcionismu; brání volnému trhu; mobilní pracovníci by měli být ze zmíněných nařízení vyjmuti); uvítal by součinnost premiéra; min. mzda – 40-50 tis. Kč; problém v dopravní obsluţnosti Václav Snopek – kolik řidičů uţívá k ţivnosti ţivnostenský list Vojtěch Hromíř – oficiální data nemají
10
Na závěr diskuse poslanec Martin Kolovratník navrhl usnesení (jehoţ znění bylo v diskusi upraveno):
Hospodářský výbor Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR I. je znepokojen moţným porušením principů volného pohybu sluţeb ze strany zákonů Loi Macron a MiLoG. II. Vnímá tyto zákony jako nepřípustnou snahu o protekcionismus francouzského a německého dopravního trhu. III. Ţádá premiéra ČR Bohuslava Sobotku, aby neprodleně jednal s EK o řešení situace a podal informaci hospodářskému výboru PSP ČR o výsledku svého konání do 15. července 2016. Hlasování o bodu I. a II.: 9 pro, 0 proti, 0 se zdrţelo a Hlasování o bodu III.: 8 pro, 0 proti, 1 se zdrţel – usnesení č. 289 (viz http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=89067). 16) Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru Příští schůze HV proběhne ve středu 22. června 2016 (témata: problematika zaměstnanosti – zejm. Ukrajinců aj.).
Hlasování o závěrečných usneseních (hlasovací listiny) a pozměňovací návrhy se stanovisky předkladatelů návrhů zákonů jsou přílohou tohoto zápisu a naleznete je zde: http://www.psp.cz/sqw/hp.sqw?k=3506&ido=1123&td=22&cu=39.
František LAUDÁT v.r. ověřovatel výboru
Ivan PILNÝ v.r. předseda výboru
Zapsala: Petra Novotná Dne: 23. června 2016 Za správnost: Kateřina Tarant, tajemnice výboru
11
