ZDIBY – pořídit změnu platného územního plánu nebo nový územní plán ? ÚP je nástrojem pro řízení rozvoje obce v období jeho platnosti, která dnes není zákonem omezena. V koncepci komplexního a koordinovaného harmonického rozvoje obce je účelné sledování kontinuity s přihlédnutím k aktuálním podmínkám. Ve smyslu probíhající diskuse na téma změna platného územního plánu nebo pořízení nového územního plánu při řešení aktuální problematiky dalšího rozvoje území obce Zdiby se po rozboru vyjádření jednotlivých stran jeví účelným objasnění základních aspektů procesu pořizování územně plánovací dokumentace obce v souvislostech aktuálně platné legislativy všem obyvatelům a uživatelům území.
Základní problémové okruhy řešení územního plánu (dále jen ÚP): Zajištění souladu ÚP s politikou územního rozvoje České republiky (PÚR ČR), s územně plánovací dokumentací vydanou krajem – Zásadami územního rozvoje Středočeského kraje (ZÚR SK) a koordinace využívání území z hlediska širších vztahů Základní aspekty vyplývající pro obec Zdiby z PÚR ČR a ze ZÚR SK: - obec v rozvojové oblasti Praha republikového i mezinárodního významu vymezené v PÚR ČR (APÚR č. 1) jako „OB1 Metropolitní rozvojová oblast a ve zpřesněném vymezení ZÚR Středočeského kraje, - obec v kontaktu s nadřazenou strukturou silniční sítě – D8 a I/9 vč. MÚK, výhledově SOKP (D0) a II/608 vč. MÚK, -
Pozn.: Správní území obce disponuje dosud nezastavěnými plochami v přímé dopravní návaznosti na tuto silniční síť.
obec v kontaktu s „krajinou zvýšených kulturních a přírodních hodnot“ podél toku Vltavy. Z uvedeného lze odvodit potenciál zvýšeného zájmu investorů o umisťování investic nadmístního, republikového i mezinárodního významu včetně přetlaku požadavků na posilování kapacity obytné základny území.
Aktuální problémy k řešení vyplývající pro obec Zdiby z ÚAP ORP Brandýs nad Labem – Stará Boleslav: - problematika nedostatečné kapacity dálniční křižovatky, upřesnění trasy silničního okruhu kolem Prahy, nedostatečná kapacita dopravního průtahu obcí, - přibližovací koridor k letišti Ruzyně, - hygienické závady v rámci ploch staveb pro rodinnou rekreaci (likvidace splašků a komunálního odpadu), - problematika sociální soudržnosti vlivem prudkého rozvoje sídel (deficit kapacit občanského vybavení aj.) - základní územně plánovací úkol v rámci každé obce – nalezení, resp. odhad optimální a udržitelné míry územního rozvoje, relace mezi kvantitou a kvalitou a ekonomickými možnostmi dosažení stanovených cílů. Zajištění souladu ÚP s cíli a úkoly územního plánování Návrh ÚP i jeho změn musí vytvářet předpoklady pro udržitelný rozvoj území, který spočívá ve vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území, zejména: - musí být v souladu s aktivitami a prioritami v rámci republikových i regionálních souvislostí stanovenými v PÚR ČR a ZÚR SK, - ve veřejném zájmu musí chránit a rozvíjet přírodní, kulturní a civilizační hodnoty území vč. urbanistického, architektonického a archeologického dědictví, - návrh územních podmínek pro rozvoj obce vč. nakládání s přírodními zdroji musí být komplexní, kontinuální, účelný a hospodárný a úměrný přirozeným potřebám a významu obce,
ZDIBSKÝ Z PRAVODAJ
příloha – listopad 2016
-
musí uspokojit potřeby současné generace a nesmí ohrozit podmínky života generace budoucí, - vymezení ÚSES a účelné uspořádáním funkcí ploch musí omezit rizika negativních vlivů na prostředí, - koordinace veřejných i soukromých záměrů v území musí zajistit ochranu veřejných zájmů. Zajištění souladu s požadavky stavebního zákona a jeho prováděcích předpisů ÚP i jeho změny musí být v souladu s ustanoveními zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) a prováděcími vyhláškami č.500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentací a způsobu evidence územně plánovací činnosti a č.501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území v jejich aktuálním znění. V souvislosti řešené problematiky je vhodné objasnit předmět pořizování ÚP a jeho změn (zpracování, projednání, schvalování): ÚP řeší celé správní území obce – mimo jiné stanovuje základní koncepci rozvoje území obce, ochrany a rozvoje jeho hodnot prostřednictvím urbanistické koncepce (vč. vymezení zastavitelných ploch, ploch přestavby a systému sídelní zeleně), koncepce veřejné infrastruktury (vč. podmínek pro její vymezení) a koncepci uspořádání krajiny, změna ÚP řeší pouze měněné části území, které nemění základní koncepci platného ÚP.
-
-
Zajištění souladu s požadavky zvláštních právních předpisů – soulad se stanovisky dotčených orgánů podle zvláštních právních předpisů, popřípadě s výsledkem řešení rozporů Návrh ÚP i jeho změn musí respektovat požadavky dotčených orgánů chránící zájmy podle zvláštních právních předpisů, uplatněné v průběhu pořizování – v zadání i v úpravách návrhu. Komplexní řešení Textová část ÚP obsahuje: - vymezení zastavěného území, - základní koncepci rozvoje území obce, ochrany a rozvoje jeho hodnot, - urbanistickou koncepci, vč. vymezení zastavitelných ploch, ploch přestavby a systému sídelní zeleně, - koncepci veřejné infrastruktury, vč. podmínek pro její vymezení, - koncepci uspořádání krajiny, - stanovení podmínek pro využití ploch s rozdílným způsobem využití, - vymezení veřejně prospěšných staveb, opatření a asanace, pro které lze práva k pozemkům a stavbám vyvlastnit, - vymezení veřejně prospěšných staveb a nveřejných prostranství, pro které lze uplatnit předkupní právo, - stanovení kompenzačních opatření a pokud to bude účelné: - vymezení ploch a koridorů územních rezerv,, - vymezení ploch, ve kterých je rozhodování o změnách v území podmíněno dohodou o parcelaci, - vymezení ploch a koridorů, ve kterých je rozhodování o změnách v území podmíněno zpracování územní studie, - vymezení ploch a koridorů, ve kterých je rozhodování o změnách v území podmíněno vydáním regulačního plánu, - stanovení pořadí změn v území, - vymezení architektonicky nebo urbanisticky významných staveb, pro které může vypracovávat architektonickou část projektové dokumentace jen autorizovaný architekt. 2
ZDIBSKÝ Z PRAVODAJ
-
-
Grafická část ÚP obsahuje: výkres základního členění území hlavní výkres, zahrnující urbanistickou koncepci, koncepci veřejné infrastruktury a koncepci uspořádání krajiny,
(pokud je to účelné, lze urbanistickou koncepci, koncepci veřejné infrastruktury a koncepci uspořádání krajiny zpracovat v samostatných výkresech)
výkres veřejně prospěšných staveb, opatření a asanací, výkres pořadí změn v území (pokud je to účelné). Textová část odůvodnění ÚP obsahuje (zejména): postup při pořízení územního plánu, soulad územního plánu s Politikou územního rozvoje a územně plánovací dokumentací vydanou krajem, vyhodnocení souladu s cíli a úkoly územního plánování, vyhodnocení souladu s požadavky stavebního zákona a jeho prováděcích předpisů, vyhodnocení souladu s požadavky zvláštních právních předpisů a se stanovisky dotčených orgánů podle zvláštních právních předpisů, popřípadě výsledkem řešení rozporů, zpráva o vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území obsahující základní informace o výsledcích tohoto vyhodnocení včetně výsledků vyhodnocení vlivů na životní prostředí, stanovisko krajského úřadu podle § 50 SZ, sdělení, jak bylo stanovisko krajského úřadu podle § 50 odst. 5 SZ zohledněno, s uvedením závažných důvodů, pokud některé požadavky nebo podmínky zohledněny nebyly, komplexní zdůvodnění přijatého řešení, vyhodnocení účelného využití zastavěného území a vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch, vyhodnocení koordinace využívání území z hlediska širších vztahů v území, vyhodnocení splnění požadavků zadání ÚP, výčet záležitostí nadmístního významu, které nejsou řešeny v ZÚR s odůvodněním potřeby jejich vymezení, vyhodnocení předpokládaných důsledků navrhovaného řešení na ZPF a na pozemky určené k plnění funkce lesa, návrh rozhodnutí o námitkách a jejich odůvodnění, vyhodnocení připomínek. Grafická část odůvodnění ÚP obsahuje: koordinační výkres výkres širších vztahů výkres předpokládaných záborů půdního fondu
Současný stav na území obce: Obec Zdiby v tzv. příměstském území hlavního města Praha zahrnuje původní venkovská sídla Zdiby, Veltěž, Přemýšlení a Brnky (s pradávným původem a velkou historií) - aktuálně s cca 3100 trvale bydlícími obyvateli. Vlivem překotného a v řadě případů neuváženého rozvoje obce v nedávných letech vykazuje existující potenciál a struktura vybavení území veřejnou infrastrukturou zjevné deficity v kapacitách i v kvalitě.
Poznámka: Veřejná infrastruktura dle stavebního zákona zahrnuje pozemky, stavby, zařízení dopravní infrastruktury, technické infrastruktury, občanského vybavení a veřejných prostranství, zřizovaných nebo užívaných ve veřejném zájmu.
Velký specifický problémem obce představují relativně rozlehlé plochy staveb pro rodinnou rekreaci s řadou existujících případů provedených neuvážených rekolaudací rekreačních objektů na rodinné domy pro trvalé bydlení, aniž by přitom byly důsledně uplatňovány požadavky na jejich zajištění odpovídající veřejnou infrastrukturou (tedy v rozporu se stavebním zákonem i nadřazenou ÚPD, např.: Republikové priority PÚR ČR: (24) Možnosti nové výstavby je třeba 3
ÚZEMNÍ PLÁN ZDIB
4
ZDIBSKÝ Z PRAVODAJ
LEGENDA I. TŘÍDA OCHRANY ZPF II. TŘÍDA OCHRANY ZPF III. TŘÍDA OCHRANY ZPF IV. TŘÍDA OCHRANY ZPF V. TŘÍDA OCHRANY ZPF Zdroj: ÚAP ORP Brandýs nad Labem - Stará Boleslav
příloha – listopad 2016
5
dostatečnou veřejnou infrastrukturou přímo podmínit.). V místních podmínkách bude jejich dodatečné zajištění zejména odpovídající dopravní a technickou infrastrukturou velmi obtížné. Tento skrytý obytný potenciál komplikuje odhady skutečné demografické velikosti obce a skutečných nároků na kapacity veřejné infrastruktury. Malý tlak na eliminaci deficitů odpovídající nabídky pracovních příležitostí a služeb občanského vybavení je zřejmě způsoben jejich relativně snadnou dostupností v přilehlém území hlavního města. Silné dopravní zátěže v ose ulic Čs. armády – Průběžná k ulici Pražské (od D8) mají mimo jiné základ v průjezdu obcí od Klecan. Náprava negativních dopadů nedávné a aktuálně probíhající spontální urbanizace původně venkovského území, pokud nemá koncepce rozvoje doznat zásadních změn ve struktuře zástavby a charakteru obce, neposkytuje v řadě případů zjevně možnosti tzv. „jednoduchých řešení“. Správní území obce disponuje dosud nezastavěnými plochami v přímé dopravní návaznosti na výše specifikovanou nadřazenou strukturou silniční sítě. Ve hře je uchování nebo změna charakteru obce. Úkoly pro územní plánování obce: V územně plánovacích úvahách a demografických odhadech je třeba zohlednit silné vlivy přilehlé sídelní struktury, zejména: sousedství s hlavním městem Prahou vytváří značné suburbanizační tlaky ve smyslu využití potenciálu dosud nezastavěných ploch (dosud zejména pro bydlení, rekreaci, diskontní formy obchodu a logistiku) a naopak zajišťuje snadnou dostupnost široké škály nabídky občanského vybavení; poloha na důležitém dopravním koridoru (Praha – sever ČR) s existující dálniční křižovatkou D8 x I/9 x II/608 a výhledově plánovanou další dálniční křižovatkou v jihovýchodní části obce D0 x II/608 zajišťuje obci výbornou dopravní dostupnost a zvyšuje její atraktivitu pro bydlení i investory; průtah silnice III/2424 ze sousední obce Klecany na vyšší silniční síť má v obci sběrnou (páteřní) funkci - nevyhovující parametry příčného uspořádání způsobují vysokou četnost dopravy se všemi negativními důsledky pro obytné kvality území: - platný ÚP Zdiby (vydán 2010) tento problém řeší návrhem nového dopravního napojení na silnici II/608 (Nová Průběžná) - jeho realizace podmiňuje další rozvoj území obce zejména v části Brnky; - obec Klecany má existující napojení na silnici II/608 v trase III/0083 na svém území, které zjevně problém z hlediska obce Zdiby neřeší; - platný ÚP Klecany (vydán 2010) řeší zkapacitnění vazeb zástavby obce Klecany směrem k silnici II/608 návrhem využití koridoru stávající polní cesty po severní hranici správního území obce Zdiby. Tato skutečnost není v platném ÚP Zdiby zohledněna. zajištění funkčnosti všech prvků územního systému ekologické stability (ÚSES). Orgán ochrany přírody stanovil ve věci změny č. 1 ÚP Zdiby požadavek na zpracování Vyhodnocením vlivů ÚP na udržitelný rozvoj území. V této souvislosti je třeba upozornit na skutečnost, že zastavitelné plochy vymezené v platném ÚP nemusí být s ohledem na aktuálně zpřísněné požadavky na ochranu přírody a zdravého životního prostředí v novém ÚP průchodné. Vyhodnocení předpokládaných důsledků navrhovaného řešení na zemědělský půdní fond a pozemky určené k plnění funkce lesa Obec Zdiby disponuje výraznými výměrami velmi kvalitní zemědělské půdy zařazené dle BPEJ do I. a II. třídy ochrany. V této souvislosti je třeba upozornit na skutečnost, že zastavitelné plochy vymezené v platném ÚP nemusí být s ohledem na aktuálně zpřísněné požadavky na ochranu zemědělského půdního fondu v novém ÚP průchodné. 6
ZDIBSKÝ Z PRAVODAJ
Pozn.: Zákon č. 41/2015 Sb. ze dne 10. února 2015, kterým se mění zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí České republiky, ve znění pozdějších předpisů - § 4: (3) Zemědělskou půdu I. a II. třídy ochrany lze odejmout pouze v případech, kdy jiný veřejný zájem výrazně převažuje nad veřejným zájmem ochrany zemědělského půdního fondu) (4): Odstavec 3 se nepoužije při posuzování těch ploch, které jsou obsaženy v platné územně plánovací dokumentaci, pokud při nové územně plánovací činnosti nemá dojít ke změně jejich určení.
Rekapitulace ve věci pořízení změny ÚP nebo nového ÚP: Zajištění souladu ÚP s politikou územního rozvoje (PÚR ČR ve znění aktualizace č. 1, MMR 2015) a ÚPD vydanou krajem (ZÚR SK ve znění aktualizace č. 1) a zapracování příslušných jevů do ÚP lze řešit ve změně platného ÚP i v novém ÚP. Pozn.: Z obou dokumentů ani z ÚAP nevyplývají takové výstupy, které by vedly k nutnosti zásadních změn koncepce rozvoje území obce.
Pokud nebyly v platném ÚP zjištěny okolnosti vyžadující řešení rozporu souladu ÚP s cíli a úkoly územního plánování, nevzniká nutnost pořízení nového ÚP. Pokud nebyly v platném ÚP zjištěny okolnosti vykazující rozpor s respektováním stavebního zákona a jeho prováděcích předpisů vyžadující změny v jeho koncepci, nevzniká nutnost pořízení nového ÚP.
Pozn.: Platný ÚP Zdiby byl vydán v době platnosti nového stavebního zákona – z hlediska souladu s platnou legislativou by tedy neměl být zásadní problém.
Pokud nebyly v platném ÚP zjištěny okolnosti vykazující rozpor s respektováním zvláštních právních předpisů, vyžadující změny v jeho koncepci, nevzniká nutnost pořízení nového ÚP. Konkrétní sdělení ve vztahu ke kvalitě koncepčních výstupů platného ÚP nebyla vznesena. Ve věci rušení rozvojových ploch vymezených v platném ÚP (při jeho změnách i v novém ÚP) je třeba řešit náhrady za změnu v území. Pozn.: ustanovení § 102 zákona č. 183/2006 Sb. (náhrady za změnu v území)
Blíže nespecifikovaný pojem zastaralost sám o sobě v časové ose nevyjadřuje skutečné nedostatky předmětné dokumentace a neodůvodňuje nutnost změn v koncepci dalšího rozvoje obce.
Pozn.: Zmiňovaná pravidelná perioda zpracování ÚP 10 – 15 let vycházela z praxe v době platnosti starého stavebního zákona (č. 50/1976 Sb.). Nový stavební zákon (č. 183/2006 Sb.) zavedl institut "Zprávy o uplatňování ÚP", která je zpracovávána ve čtyřleté periodě a navrhuje další postup při uplatňování ÚP, tj. vyhoví-li změna ÚP nebo nový ÚP (dé facto náhrada původní praxe periodického zpracovávání nových ÚP).
Ve vztahu k řešení aktuálních požadavků na změny v území jsou v daném případě k dispozici následující možnosti: sledování koncepce platného ÚP Zdiby – zachování tří prostorově oddělených venkovských sídel v obrazu krajiny s lokálními změnami zastavěného území a zastavitelných ploch v území dle aktuálních podmínek v území a požadavků jeho uživatelů (lze řešit změnou ÚP); uplatnění zásadních změn v koncepci rozvoje území, které mimo jiné mohou směřovat i k dosažení kompaktnější struktury zástavby předměstské obce (suburbanizace), odůvodněné mimo jiné i efektivnějšími podmínkami optimalizace stavu veřejné infrastruktury (vhodné pořízení nového ÚP); Problémový okruh „Vyhodnocení vlivů ÚP na udržitelný rozvoj území“ lze řešit ve změně platného ÚP i v novém ÚP. Problémový okruh „Vyhodnocení předpokládaných důsledků navrhovaného řešení na zemědělský půdní fond a pozemky určené k plnění funkce lesa“ lze řešit ve změně platného ÚP i v novém ÚP Závěr: Základním problémem v řízení dalšího rozvoje obce v daném případu není rozhodnutí o pořízení změny platného ÚP nebo o pořízení nového ÚP, ale dosažení všeobecné příloha – listopad 2016
7
shody obyvatel a dalších uživatelů území při stanovení priorit a cílů, kterých má být ve prostřednictvím územně plánovací dokumentace dosaženo. S ohledem na nezbytnost zajištění souladu veřejných a soukromých zájmů v území budou ve výstupech územně plánovací dokumentace obce nakonec s nejvyšší pravděpodobností sledovány cesty v dohodnutých kompromisech a reálně dostupných řešeních.
Ing. arch. Vladislav Hron Ing. Jan Musil SAUL s.r.o. 11. 11. 2016
ZDIBSKÝ Z PRAVODAJ
příloha – listopad 2016
