ZAKAT PRODUKTIF DAN PENDAYAGUNAANNYA DI BADAN AMIL ZAKAT NASIONAL (BAZNAS) KABUPATEN PASER, KALIMANTAN TIMUR
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Agama Islam dan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Dalam Menyelesaikan Program Sarjana Strata Satu (S-1)
Oleh: M. A. FAHRUL RIJAL NIM. 08120022 / 08400314
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS AGAMA ISLAM - FAKULTAS HUKUM JURUSAN SYARI’AH (TWINNING PROGRAM)
i
LEMBAR PENGESAHAN Skripsi Zakat Produktif dan Pendayagunaannya di Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kabupaten Paser, Kalimantan Timur
Disusun dan diajukan oleh: M. A. Fahrul Rijal NIM: 08120022 / 08400314 Telah dipertahankan di depan Majelis Penguji Skripsi pada tanggal: 26 April 2014 Susunan Majelis Penguji, Ketua Majelis
Sekretaris Majelis
Sofyan Arief, S.H., M.Kn.
Dr. Moh. Nurhakim, M.Ag. Anggota Majelis
Fifik Wiryani, S.H., M.Si., M.Hum.
Amirullah, M.H.
Mengetahui, Dekan Fakultas Agama Islam
Dekan Fakultas Hukum
Drs. Faridi, M.Si.
Dr. Sulardi, S.H., M.Si.
ii
KATA PENGANTAR
واﻟﺨﺎﺗﻢ ﻟﻤﺎ ﺳﺒﻖ‘ واﻟﻨﺎﺻﺮ اﻟﺤﻖ,اﻟﻠﮭﻢ ﺻﻞ وﺳﻠﻢ وﺑﺎرك ﻋﻠﻰ ﺳﯿﺪﻧﺎ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻔﺎﺗﺢ ﻟﻤﺎ اﻏﻠﻖ ﺻﻠﻰ اﷲ ﻋﻠﯿﮫ وﻋﻠﻰ اﻟﮫ واﺻﺤﺎﺑﮫ ﺣﻖ ﻗﺪره وﻣﻘﺪاره, واﻟﮭﺎدى اﻟﻰ ﺻﺮاﻃﻚ اﻟﻤﺴﺘﻘﯿﻢ,ﺑﺎﻟﺤﻖ : اﻣﺎ ﺑﻌﺪ.اﻟﻌﻈﯿﻢ Segala puji bagi Allah SWT, Tuhan semesta alam, yang telah melimpahkan taufiq dan hidayah-Nya, serta atas ridho-Nya pula penyusun dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan judul “ZAKAT PRODUKTIF DAN PENDAYAGUNAANNYA
DI
BADAN
(BAZNAS) KABUPATEN PASER,
AMIL
ZAKAT
NASIONAL
KALIMANTAN TIMUR”. Sholawat
serta salam selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah mengantarkan ummatnya dari zaman kejahiliyahan menuju zaman yang penuh ilmu pengetahuan seperti sekarang ini. Penulisan skripsi ini merupakan hasil ikhtiar penyusun guna mematuhi proses pembelajaran di perguruan tinggi serta untuk memenuhi salah satu persyaratan dalam menyelesaikan program sarjana strata satu (S-1). Dengan tersusunnya skripsi ini, tidak lupa penyusun menghaturkan terima kasih kepada: 1. Ayahanda (M. Amran Kahar) dan Ibunda (Mardiana) tercinta yang tidak henti-hentinya selalu memberikan dukungan agar penyusun selalu menjadi yang lebih baik dalam kehidupan yang fana ini, sebagai bekal di akhirat nanti. Tidak ada yang pantas penyusun haturkan untuk
iii
membalasnya selain bakti tulus dan ikhlas sepanjang hayat. Juga kepada adik-adikku (Miftah Farid, Ummi Kalsum dan Vira Fauziah) yang juga selalu mendo’akan dan memberi semangat hingga rampungnya skripsi ini. 2. Bapak Dr. Muhajir Effendy, M.AP., selaku rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Bapak Drs. Faridi, M.Si., dan Bapak Dr. Sulardi, S.H., M.Si., selaku Dekan Fakultas Agama Islam dan Dekan Fakultas Hukum. 4. Bapak Sofyan Arief, S.H., M.Kn., selaku Pembimbing I dan Bapak 5. Dr. Moh. Nurhakim, M.Ag., selaku Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktu ditengah kesibukan untuk membimbing, membantu dan memberikan dukungan kepada penyusun dengan penuh kesabaran dan keteladanan hingga terselesaikan skripsi ini. 6. Bapak Ust. H. Asma Zaini selaku Ketua Badan Pelaksana BAZNAS Kabupaten Paser Kalimantan Timur, Bapak Ust. H. Abd. Latif Thaha, S.Ag., selaku Seksi Pendistribusian BAZNAS Kabupaten Paser Kalimantan Timur, dan Bapak Ust. Ahmad Minhajuddin, S.PdI., selaku Pelaksana Harian BAZNAS Kabupaten Paser Kalimantan Timur, yang telah membantu penyusun dalam mengumpulkan datadata di BAZNAS Kabupaten Paser Kalimantan Timur. 7. Para Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Agama Islam dan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
iv
8. Segenap karyawan dan staff Fakultas Agama Islam dan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. 9. Kawan-kawan Syari’ah angkatan 2008 (Nuhram, Irfan, Habibi, Zaki, Hamid, Saddam, Nur, Fika, Reni Susilo, Reni Dwi) dan seluruh kawan penyusun yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih telah memberi ruang ilmu dan canda tawa dalam perantauan. 10. Kawan-kawan insan akademis, pencipta dan pengabdi kader HMI Cabang Malang, HMI Cabang Malang Koordinator Komisariat UMM dan HMI Cabang Malang Komisariat Agama Islam UMM (Irfan, Nuhram, Dani, Iwan, Kariswan, Hilman, Indah, Yona, Syamsuddin beserta jajaran kepengurusannya dan segenap kader baru HMI Cabang Malang Komisariat Agama Islam UMM), segala rasa, sikap dan prilaku telah kita arungi bersama, semoga perjuangan kita bukan cuma kenangan tetapi ada “buah” yang kita petik untuk menjadi insan paripurna. 11. Kawan-kawan seperjuangan di KPMKP Malang, bergerak adalah keharusan karena diam bukan lagi emas. 12. Kawan-kawan seperantauan di Asrama Lou Paser, carilah ilmu seluasluasnya, abdikan diri demi kemajuan Tana Paser, Tana Para Raja, Paser Buen Kesong (ewako ogi paser). 13. Semua pihak yang telah membantu penyusun dalam menyelesaikan skripsi ini.
v
Penyusun menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, karena dalam diri penyusun sendiri ada salah dan khilaf. Dengan penuh kerendahan hati penyusun mengharapkan saran dan kritik yang edukatif dan konstruktif dari semua pihak demi hasil yang lebih baik. Semoga apa yang menjadi ikhtiar penyusun ini dapat bermanfaat bagi kemajuan umat Islam, Bangsa Indonesia dan Kabupaten Paser pada khususnya. Billahitaufiq wal hidayah.
Malang, 14 April 2014
M. A. Fahrul Rijal
vi
DAFTAR ISI Lembar Cover/Sampul Dalam ..............................................................
i
Lembar Pengesahan Dosen Pembimbing ..............................................
ii
Lembar Pengesahan Majelis Penguji ....................................................
iii
Surat Pernyataan ...................................................................................
iv
Ungkapan Pribadi dan Motto ................................................................
v
Abstraksi ................................................................................................
vi
Abstract ..................................................................................................
vii
Kata Pengantar ......................................................................................
viii
Pedoman Transliterasi Arab latin .........................................................
xii
Daftar Isi ................................................................................................
xiv
Daftar Tabel ...........................................................................................
xviii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang .............................................................................
1
B. Rumusan Masalah ........................................................................
8
C. Tujuan Penelitian .........................................................................
9
D. Manfaat Penelitian........................................................................
9
E. Metode Penelitian .........................................................................
10
F. Sistematika Pembahasan...............................................................
13
BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Tinjauan Teoritis dan Yuridis Tentang Zakat Produktif.................
16
1. Zakat .....................................................................................
16
a. Pengertian .........................................................................
16
b. Syarat dan Rukun ..............................................................
19
c. Objek Zakat ......................................................................
23
d. Mustahik Zakat .................................................................
24
2. Zakat Produktif .......................................................................
35
vii
B. Tinjauan Teoritis dan Yuridis Tentang Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) ....................................................................
44
1. Pengertian ..............................................................................
44
2. Tugas Fungsi dan Wewenang .................................................
45
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kabupaten Paser Kalimantan Timur .............................................
56
1. Sejarah Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kabupaten Paser Kalimantan Timur .........................................................
56
2. Profil Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kabupaten Paser Kalimantan Timur ......................................................... a. Profil
Kelembagaan
Badan
Amil
Zakat
58
Nasional
(BAZNAS) Kabupaten Paser Kalimantan Timur ...............
58
b. Garis-Garis Besar Haluan Kerja ........................................
60
c. Sistem Operasional Prosedur.............................................
62
d. Sumber Dana yang Dihimpun Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kabupaten Paser Kalimantan Timur ...............
63
e. Model Pendayagunaan Dana .............................................
64
B. Pendayagunaan Zakat Produktif di Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kabupaten Paser Kalimantan Timur ..........................
65
1. Latar Belakang Pendayagunaan Zakat Produktif ....................
65
2. Bentuk Pendayagunaan Zakat Produktif..................................
66
viii
C. Faktor Kendala yang Dihadapi Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS)
Kabupaten
Paser
Kalimantan
Timur
dalam
Pendayagunaan Zakat Produktif ...................................................
71
1. Kurangnya Kepedulian Muzakki Membayar Zakat .................
71
2. Kurang Aktifnya Personalia Pendayagunaan Zakat Produktif..
72
3. Rendahnya Pengembalian Dana Zakat Produktif.....................
74
D. Penyelesaian Terhadap Kendala yang Dihadapi Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kabupaten Paser Kalimantan Timur Dalam Pendayagunaan Zakat Produktif ........................................
77
1. Penyelesaian Terhadap Kurangnya Kepedulian Muzakki Membayar Zakat..................................................................... 2. Penyelesaian
Terhadap
Kurang
Aktifnya
77
Personalia
Pendayagunaan Zakat Produktif ..............................................
79
3. Penyelesaian Terhadap Rendahnya Pengembalian Dana Zakat Produktif ................................................................................
79
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan ..................................................................................
81
B. Saran ............................................................................................
85
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................
86
INDEKS ...............................................................................................
89
LAMPIRAN-LAMPIRAN Komposisi dan Personalia Pengurus BAZNAS Kabupaten Paser Kalimantan Timur
ix
Penerimaan Dana BAZNAS Kabupaten Paser Kalimantan Timur Tahun 2011 sampai Tahun 2013 Penyaluran Dana BAZNAS Kabupaten Paser Kalimantan Timur (Periode 1 Januari s / d 31 Desember 2013) Data Pengajuan Pinjaman Zakat Produktif BAZNAS Kabupaten Paser Kalimantan Timur Tahun 2011 sampai Tahun 2013 Pengembalian Pinjaman Zakat Produktif Bulam Pinjaman 2012 Pedoman Wawancara Surat Perjanjian Pinjaman Modal Usaha (Zakat Produktif)
x
DAFTAR TABEL Tabel 1. Struktur Susunan Personalia Pengurus Badan Pelaksana BAZNAS Kabupaten Paser Kalimantan Timur.......................
59
Tabel 2. Penerimaan Dana BAZNAS Kabupaten Paser Kalimantan Timur Tahun 2011 s/d Tahun 2013 ........................................
64
Tabel 3. Penyaluran Dana BAZNAS Kabupaten Paser Kalimantan Timur (Periode 1 Januari s/d 31 Desember 2013) ...................
64
Tabel 4. Data Pengajuan Pinjaman Modal Usaha Zakat Produktif BAZNAS Kabupaten Paser Kalimantan Timur Tahun 2011 sampai dengan Tahun 2011 s/d Tahun 2013 ...........................
67
Tabel 5. Pengembalian Pinjaman Modal Usaha Zakat Produktif Bulan Pinjaman 2012 .......................................................................
74
Tabel 6. Prosentase Pengembalian Pinjaman Modal Usaha Zakat Produktif ................................................................................
xi
75
DAFTAR PUSTAKA Depag, Al-Qur’an dan Terjemah, Kudus. Menara, 2006. Abdall Haqq Bewley dan Amal Abdalhakim. 2005. Restorasi Zakat - Menegakkan Kembali Pilar Yang Runtuh. Depok. Pustaka Adina. Abdul Halim Hasan. 2006. Tafsir Al-Ahkam. Jakarta. Kencana. Asnaini. 2008. Zakat Produktif dalam Prepektif Hukum Islam. Yogyakarta. Pustaka Pelajar. Badan Pusat Statistik Kabupaten Paser. 2013. Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Paser 2008-2012. Tanah Grogot. BPS Kabupaten Paser. Burhan Bungin. 2001. Metodologi Penelitian Sosial: Format-format Kuantitatif dan Kualitatif. Surabaya. Airlangga University Press. Cholid Narbuko dan Abu Achmadi. 2010. Metodologi Penelitian. Jakarta. Bumi Aksara. Didin Hafidhuddin. 2007. Agar Harta Berkah dan Bertambah. Jakarta. Gema Insani Press. Fakhrruddin. 2008. Fiqh dan Manajemen Zakat di Indonesia. Malang. UINMalang Press. Fakhrurrazi. Al-Tafsir Al-Kabir Jilid 16. Teheran: Darul Kutub Al-Amaliyah. Hertanto Widodo dan Teten Kustiawan. 2001. Akutansi & Manajemen Keuangan untuk Oganisasi Pengelola Zakat. Bandung. Institut Manajemen Zakat. Ismail Nawawi. 2010. Zakat – Dalam Perspektif Fiqh, Sosial & Ekonomi. Surabaya. Putra Media Nusantara. Kementerian Agama RI, Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam, Direktorat Pemberdayaan Zakat. 2010. Fiqh Zakat. Jakarta. Kementerian Agama RI, Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam, Direktorat Pemberdayaan Zakat. 2010. Standarisasi Amil Zakat di Indonesia. Jakarta
xii
Kementerian Agama RI, Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam, Direktorat Pemberdayaan Zakat. 2007. Petunjuk Pelaksanaan Pemberdayaan Zakat. Jakarta. Komaruddin Hidayat. 2012. Agama Punya Seribu Nyawa. Jakarta. Noura Books. M. Hasan Ali, 1997. Masail Fiqhiyah (Zakat, Pajak Asuransi dan Lembaga Keuangan). Jakarta. Raja Grafindo Persada. Mohammad Monib dan Islah Bahrawi. 2011. Islam & Hak Asasi Manusia Dalam Pandangan Nurcholish Majid, Jakarta. Gramedia Pustaka Utama. Muhammad Daud Ali. 1988. Sistem Ekonomi Islam: Zakat dan Wakaf. Jakarta. UI-Press. Muhyar Fanani. 2008. Membumikan Hukum Langit: Nasionalisasi Hukum Islam dan Islamisasi Hukum Nasional Pasca Reformasi, Yogyakarta. Tiara Wacana Mu’inan Rafi’. 2011. Potensi Zakat (dari Konsumtif-Karitatif ke ProduktifBerdayaguna) Perspektif Hukum Islam. Yogyakarta. Citra Pustaka Nasrun Haroen. 2001. Ushul Fiqh I. Jakarta. Logos Wacana Ilmu. Noor Aflah. (et.al.,). 2006. Zakat dan Peran Negara. Jakarta. Forum Zakat. Nurcholish Majid. 2010. Islam Agama Kemanusiaan (Membangun Tradisi dan Visi Baru Islam Indonesia). Jakarta. Dian Rakyat. Seman Widjoyo.(et.al.,). 2003. Problematika Zakat Kontemporer (Artikulasi Proses Sosial Politik Bangsa). Jakarta. Forum Zakat. Proyek Pembinaan Zakat dan Wakaf. 1985/1986. Pedoman Zakat. Jakarta. Teungku Muhammad Hasbi Ash Shiddieqy. 1997. Pedoman Zakat. Semarang. Pustaka Rizki Putra. Umrotul Khasanah. 2010. Manajemen Zakat Modern, Instrumen Pemberdayaan Ekonomi Umat. Malang: UIN-Maliki Press Wahbah al-Zuhayly. 2008. Zakat Kajian Berbagai Mazhab,alih bahasa Agus Effendi dan Bahruddin Fannany. Bandung. PT Remaja Rosdakarya.
xiii
Yusuf Qaradawi. 1993. Hukum Zakat, alih bahasa Salman Harun dan Didin Hafidhuddin. Bogor. Pustaka Litera AntarNusa. Yusuf Qaradawi. 2005. Spektrum Zakat (Dalam Membangun Ekonomi Kerakyatan) judul asli fi ‘Ilaaj al-Musykilaat al-iqtishaadiyah, alih bahasa Sari Nurulita, Lc.. Jakarta. Zikrul Hakim. Internet: BAZNAS. Profil BAZNAS. http://pusat.BAZNAS.go.id/profil/, diakses tanggal 11 Desember 2013. Oxford
Dictionaries Online. Definition of productive in English. http://www.oxforddictionaries.com/definition/english/productive?q=produ ctive, diakses tanggal 28 Desember 2013.
Perundang-undangan: Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengeloalan Zakat Undang-undang Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Penanganan Fakir Miskin.
xiv
