Z Předsednictva Svazu. variantami věcného záměru nového zákona o odpadech

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

10/2011 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e - m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 19. R O Č N Í K

Z OBSAHU:

Církevní restituce

Program XIV. CFK

Z Předsednictva Svazu

Státní rozpočet na r. 2012

Jednání s premiérem Petrem Nečasem

Premiér Nečas potvrdil účast na XIV. celostátní finanční konferenci Tradiční podzimní akce, během níž se věnujeme financování obcí v širších souvislostech, se blíží. V úvodním bloku máme potvrzenu účast předsedy vlády, dále předpokládáme vystoupení zástupců všech parlamentních stran. Zajímavostí letošního ročníku bude prakticky zaměřený seminář věnovaný zpracování rozpočtového výhledu. Letošní ročník celostátní finanční konference má podtitul „Dopady reforem na hospodaření obcí a měst“, neboť reformní úsilí vlády se v řadě případů samosprávy přímo či nepřímo dotýká. Uvítali jsme proto, že účast oficiálně potvrdil také premiér Nečas. Pozvání obdržel také ministr financí, věřme, že v letošním roce jej přijme a před starosty předstoupí. Budoucnosti čerpání dotací ze společného evropského rozpočtu se Svaz intenzivně věnuje již téměř dva roky. K požadavku na zvýšení finančních prostředků, které jsou určeny na investice do infrastruktury zejména venkovských obcí, se vyjádří 1. náměstek ministra pro místní rozvoj Daniel Braun. Z průběhu dosavadních jednání lze usuzovat, že ministerstvo, které nejvíce ovlivňuje podobu dotací po roce 2013, úsilí Svazu podporuje. Pozitivní ohlasy na blok věnovaný seminářům vedl k jejich opětovnému zařazení. Letos jsou připraveny dva semináře a volba mezi nimi patrně nebude jednoduchá. Finanční aspekty odpadového hospodářství zahrnují diskuzi nad podobou nového zákona o odpadech, a to zejména ve vztahu ke zpoplatňování. Potvrzena je účast zástupců ministerstva životního prostředí, kteří očekávají diskuzi nad představenými

variantami věcného záměru nového zákona o odpadech. Ještě praktičtěji zaměřený bude druhý seminář, v jehož rámci se představí generální partner konference Česká spořitelna, a. s. Účastníci si sami vyzkouší doporučenou podobu rozpočtového výhledu, který má schopnost poskytnout zastupitelstvu i bance objektivní pohled na hospodaření obce. Hovořit se bude také o dopadech záměru povinnosti vést účty obcí u České národní banky. Předpokládáme rovněž pohled banky na nové účetní výka-

zy, které u většiny obcí obsahují, či v důsledku odpisování budou obsahovat, ztrátu. Daňové zákony se mění v průběhu roku několikrát, takže shrnutí hlavních změn pár týdnů před začátkem roku 2012 považujeme za velmi vhodné. První blok druhého dne zahájí 1. náměstek ministra financí Ladislav Minčič. S financemi neodmyslitelně souvisí jejich kontrola, z tohoto důvodu jsme poslední blok věnovali kontrole současné i navrhované. XIV. celostátní finanční konference se koná opět v sídle Nové budovy Národního muzea. V té době probíhá v přilehlých prostorách výstava Vynálezci a vynálezy, kterou si mohou účastníci konference o přestávkách prohlédnout. Jaromír Jech

Aktuality ve zkratce

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

ZACHRAŇOVAT I BEZ UNIJNÍCH SYMBOLŮ Počet katastrof zaznamenaných celosvětově za rok se během posledních 35 let pětinásobně zvýšil na nynějších téměř 400. Katastrofy zaznamenané v Evropě během uplynulých 20 let si vyžádaly téměř 90 tisíc lidských životů, postihly více než 29 milionů osob a způsobily hospodářské ztráty ve výši 211 miliard euro. V Evropském parlamentu tedy vznikla debata na téma: důraznější evropská reakce na katastrofy se zaměřením na úlohu civilní ochrany a humanitární pomoci. Osobně podporuji jakékoliv posílení koordinace v oblasti přípravy, plánování kapacit i realizace jak civilní ochrany, tak humanitární pomoci. Zejména v případě humanitární pomoci to znamená i těsnější spolupráci s nevládními organizacemi, které jsou často přítomné přímo v místě katastrofy, a jejich pomoc tak může být účinnější. Zvlášť palčivým problémem rychlé a společné reakce na krize je pak doprava a celkově logistika, kde bych uvítal konkrétní návrhy na zlepšení v této oblasti. Jsem přesvědčen, že větší koordinovanost EU nesmí „konkurovat“ globální koordinační roli OSN, ale naopak by ji měla podporovat. Naopak poměrně skeptický jsem k úvahám Komise k možnostem větší viditelnosti symbolů EU při poskytování pomoci, jako například navrhované označení jednotek vlajkou EU. Právě s tzv. publicitou máme totiž nepříliš lichotivé zkušenosti v případě strukturální a kohezní politiky, kde tato pravidla často nabývají absurdních rozměrů. Nerad bych se pod praporem unijního zviditelňování dočkal situace, kdy budou muset záchranáři před rozdáváním pitné vody každou balenou láhev vody opatřit nálepkou s nápisem „Podporováno z evropských fondů“. Jsem proto zvědavý na navazující legislativní návrhy, které by Evropská komise měla zveřejnit během roku 2011. Současně věřím, že tyto návrhy budou zde na půdě Evropského parlamentu řádně přiřazeny kompetentním výborům, zejména pak výboru pro rozvojovou pomoc. Ing. Oldřich Vlasák místopředseda Svazu pro evropské záležitosti poslanec Evropského parlamentu

l

Jak a kdy se nakonec změní veřejné zadávání?

5. a 7. září 2011, Praha Na jaře tohoto roku byla předložena rozsáhlá novela zákona o veřejných zakázkách. Hlavním cílem této novely má být posílení transparentnosti v prostředí veřejného zadávání a hned od počátku přípravy tohoto zákona byl velký tlak na účinnost novelizace od 1. ledna 2012. Kvůli tomuto tlaku byl legislativní proces uměle „urychlen“ bez ohledu na platná legislativní pravidla. Po skončení připomínkového řízení byl návrh zákona předložen v krátké době Legislativní radě vlády a ihned poté vládě. Řádné vypořádání zásadních připomínek však neproběhlo, předmětný návrh se tak v rekordním čase dostal na program Poslanecké sněmovny ČR, která jej v prvním čtení projednala na své červnové schůzi. Ministerstvo pro místní rozvoj tak vypořádání zásadních připomínek provádělo průběžně až během léta. Na základě vypořádání připomínek pak ministerstvo vytvořilo pozměňovací návrh k novele zákona o veřejných zakázkách. Ten byl na začátku srpna odeslán k projednání Hospodářskému výboru a Výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj PSP. Dle dohody s těmito výbory měl být tento materiál projednán, předložen některým z poslanců na zářijovém jednání sněmovny a posléze v pozměněném znění odeslán do dalších fází legislativního procesu (aby mohlo být dosaženo účinnosti od 1. ledna 2012). V prvním zářijovém týdnu zasedly za účasti zástupců Svazu oba výbory, oba však shodně projednávání tohoto materiálu přerušily a rozhodly se o něm jednat až na svých říjnových schůzkách. Díky tomuto zdržení přichází v úvahu druhé čtení této novely až na říjnové schůzce Poslanecké sněmovny. Poté je třeba, aby návrh prošel ještě třetím čtením, projednal ho Senát a posléze podepsal prezident republiky. S přihlédnutím k tomu, že takto zásadní novela by měla mít přiměřenou legisvakanční lhůtu, je tedy účinnost novely od 1. ledna následujícího roku reálně ohrožena. l

Příprava na odpisování majetku

6. září 2011, Praha Již za pár měsíců zahájí obce odpisování svých budov a dalšího investičního ma-

jetku. Ačkoliv se může zdát, že jde o práci, kterou by měla zajišťovat pouze účetní, není tomu tak. V rámci semináře, který pořádal Svaz ve spolupráci s Vysokou školou CEVRO Institut pro starosty členských obcí, se diskutovala rizika interpretace případné účetní ztráty. Přednášejícími byli Ing. Ivana Schneiderová a Ing. Zdeněk Nejezchleb, auditoři, kteří se dlouhodobě specializují na problematiku hospodaření obcí. Odpisování majetku v tzv. hlavní činnosti představuje zásadní zlom ve vedení účetnictví obcí. První použití metody odpisování dlouhodobého majetku provedou účetní jednotky poprvé v účetní závěrce sestavované k 31. prosinci 2011. K tomuto datu musí být dlouhodobý majetek a soubory tohoto majetku, které se odpisují podle zákona a vyhlášky, kategorizovány s přiřazením doby používání (5 – 80 let). Dále musí být vypočteny oprávky, tedy souhrn teoretických odpisů z minulých let. Pro účely odpisování se majetek nebude přeceňovat, ale odpisuje se z ceny, která je nyní cenou pořizovací nebo reprodukční pořizovací a kterou nyní obec účetně eviduje. Zavedení odpisů logicky zvyšuje náklady hospodaření obce a lze očekávat, že se obec octne v účetní ztrátě. V současné době se ukazuje velmi problematická interpretace výsledku, a to nejen ve vztahu k zastupitelům či občanům, ale také vůči např. ratingovým agenturám. Druhým tématem semináře byla nejistota související se změnou v uplatňování DPH, na kterou již Svaz upozorňuje od konce loňského roku (více na straně 12, 13). l

MF vydalo vzory OZV k regulaci hazardu

6. září 2011, Praha V červnu vynesl Ústavní soud průlomový rozsudek, který potvrzuje právo obcí regulovat hazard na svém území. V září ministerstvo vnitra v reakci na výzvy Svazu a ministerstva financí zveřejnilo metodický materiál a vzory obecně závazných vyhlášek k regulaci loterií a jiných podobných her. Materiál obsahuje především vzory obecně závazných vyhlášek, a to: - OZV o stanovení okruhu vzdálenosti, v němž nesmí být provozování výher-

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2830 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – ID datové schránky: 5fkgwn3 – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 30. 9. 2011. – MK ČR E 14584 informační servis č. 10/2011 strana 2

ních hracích přístrojů povoleno (vydává se na základě ustanovení § 17 odst. 11 loterního zákona) - OZV o stanovení míst, na kterých je provozování výherních hracích přístrojů zakázáno (vydává se na základě § 2 písm. e) a § 50 odst. 4 loterního zákona) - OZV o stanovení míst a času, ve kterém mohou být provozovány výherní hrací přístroje (vydává se na základě § 2 písm. e) a § 50 odst. 4 loterního zákona). Metodika se možná brzo dočká opětovné aktualizace, neboť Poslanecká sněmovna ČR přijala novelu zákona o loteriích ve znění schváleném Senátem. Vzory vyhlášek najdete na stránkách ministerstva financí, odkaz pak i na stránkách Svazu v rubrice Oblasti činnosti – Financování obcí. Tématu se na svém jednání věnovala i Finanční komise, které se zúčastnil také Ing. Karel Korynta, ředitel odboru státního dozoru nad sázkovými hrami a loteriemi MF ČR. Informoval mimo jiné i o novele, která by měla vstoupit v účinnost již

ší zohlednění kulturních a tvůrčích odvětví v dotačním financování po roce 2013 a nutnost podpořit roli samospráv v poskytování kultury a umění jako veřejné služby pro obyvatele širšího území, než je jen území města. Jednání se za Svaz zúčastnila Eva Srnová z Kanceláře Svazu. l

12. září 2011, Praha Prezident republiky Václav Klaus přijal na Pražském hradě předsedu Svazu měst a obcí ČR Dana Jiránka v delegaci spolu s představiteli Hospodářské komory ČR, Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů ČR a Svazu průmyslu a dopravy ČR a profesních organizací důlního a těžebního průmyslu. Zástupci těchto organizací představili prezidentovi republiky jejich nesouhlasné stanovisko k novele horního zákona, kterou se navrhuje zrušit právo státu k vyvlastnění pozemků pro těžbu výhradních nerostných ložisek. V rozhovoru s prezidentem Dan Jiránek řekl: „Nám jde zejména o zachování centrálního zásobování teplem. Jsem rád, že jsme se shodli na tom, že pojistka může být i v té podobě, že vyvlastňovat nebude přímo firma, ale vyvlastňovat může stát tak, aby si zabezpečil, že surovina bude použita v souladu se státními cíli, nikoli s cíli soukromých firem. Tato pojistka je podle našeho názoru nutná.“ l

v lednu 2012 a která se týká zdaňování výnosů z hazardu prostřednictvím standardních daňových odvodů. Návrh se objevuje jako součást balíku zákonů souvisejících s jednotným inkasním místem. K dotazu, jak se postupuje v případě sloučení dvou společností, ředitel Korynta uvedl, že v případě vytvoření holdingu není třeba nového povolování, pokud přechází jedna firma pod jiného vlastníka, pak se stávající povolení ruší. l

Kulatý stůl na Ministerstvu kultury ČR k podmínkám financování umění

6. září 2011, Praha Na ministerstvu kultury se u kulatého stolu sešli odborníci k podmínkám financování umění v ČR, včetně dotačního financování z fondů EU. Debata se také soustředila na reflexi stávající situace v oblasti umění s ohledem na činnost kulturních institucí a úkolů. Výstupem schůzky byly podněty pro vět-

Nesouhlas s novelou horního zákona diskutován s prezidentem republiky

Pozemkové úpravy oslavily dvacetileté výročí

13. a 14. září 2011, Praha XIV. Konference Pozemkové úpravy se konala na půdě České zemědělské univerzity v Praze a jejím ústředním tématem bylo 20. výročí založení pozemkových úřadů. Konference se zúčastnili především pracovníci pozemkových úřadů, ale také zástupci Agrární komory, Svazu vlastníků půdy a mnoho dalších. Většina vystupujících tak převážně hodnotila dosavadní průběh pozemkových úprav. Bohužel došli ke shodě v tom, že v současné době je situace právě v oblasti pozemkových úprav zřejmě nejhorší. Obce na pozemkové úpravy nemají peníze, ceny pozemkových úprav jsou tak trvale podhodnoceny a v konečné fázi nedochází k jejich realizaci. V některých případech stojí v cestě pozemkovým úpravám také nevypořádané majetkové vztahy. Krajina pak následkem této složité situace velmi trpí. Druhý den této konference vystoupil v panelové diskuzi o praktických zkušenostech s pozemkovými úpravami také zástupce Svazu, místopředseda Josef Bezdíček. Přednesl

příspěvek o přínosech pozemkových úprav z pohledu obcí, se kterým sklidil velký úspěch. Na základě tohoto vystoupení v nejbližší době proběhne schůzka zástupců Svazu s ředitelem Ústředního pozemkového úřadu, na které by měla být dojednána užší spolupráce mezi oběma institucemi. l

Prezentujeme Strategii rozvoje nakládání s odpady

13. září 2011, Brno, 21. září 2011, Praha Podzim probíhá ve znamení odpadových konferencí. Svaz při nich prezentuje aktualizovanou Strategii rozvoje nakládání s odpady v obcích a městech ČR (Strategie) a navrhované řešení Integrovaného systému nakládání s odpady (ISNO). 13. září 2011 se zástupci Svazu v Brně účastnili mezinárodní Konference o prevenci a vzniku bioodpadu, která se konala v rámci projektu MINIWASTE k prezentaci zkušeností domácího kompostování v městské části Brno - Žebětín. Představili zde svazový pohled na prevenci a nakládání s bioodpadem v obcích – obce by do budoucna měly povinně stanovit systém odděleného sběru biologicky rozložitelného odpadu rostlinného původu. Další prezentace ISNO tentokrát ve vztahu k energetickému využití komunálního odpadu ve spalovnách či teplárnách za účelem výroby tepla či elektrické energie zazněla 21. září v Praze. Strategie považuje zařízení na energetické využívání odpadu za páteřní zařízení regionálních ISNO a za jednu z hlavních cest vedoucích k odklonu biologicky rozložitelného komunálního odpadu od ukládání na skládky. Závěry Strategie budou dále prezentovány například na regionálních konferencích v Libereckém a Ústeckém kraji 6. a 11. října 2011. l

Jednání k přípravě opatření pro podporu místních akčních skupin z PRV

14. září 2011, Praha Ministerstvo zemědělství plánuje z Programu rozvoje venkova finančně podpořit analýzu bílých míst Místních akčních skupin

informační servis č. 10/2011 strana 3

(MAS) a zavádění principů strategického řízení do těchto skupin. Po roce 2013 se totiž předpokládá jejich větší podpora z EU fondů. V České republice nyní existuje celkem 144 MAS, které nepokrývají celé území ČR. MAS fungují jako zprostředkující subjekty pro rozdělování dotací malého rozsahu z Programu rozvoje venkova. Na rozhodování o tom, který projekt má získat podporu, se stejnou měrou podílejí členské obce, místní neziskové organizace a podnikatelé. Navrhovaná analýza by měla zhodnotit možnosti zapojení těch obcí, které nejsou součástí žádné MAS, do stávajících MAS, případně doporučit vytvoření omezeného počtu nových. Kromě analýzy by z uvolněných cca 24 mil. Kč dotací mělo být podpořeno vytváření strategií MAS (MAS musejí mít vytvořeny strategické plány), vzdělávání subjektů zapojených do MAS a posílení kapacit pro řízení MAS. Svaz na jednání podpořil roli kvalitních a dobře řízených MAS. S postupujícími debatami

nad rozšířením role MAS do operačních programů však upozorňuje na to, že MAS se nemohou stát jakýmisi kvaziveřejnými institucemi nahrazujícími samosprávy v oblasti rozvoje v území. Svaz byl na jednání zastoupen Evou Srnovou z Kanceláře Svazu. l

Ministerstvo financí připravuje metodiku veřejných strategií

21. září 2011, Praha Na ministerstvu financí připravili projekt, na jehož konci má vzniknout metodika pro zpracování strategií ve veřejné správě. Projekt zahrnuje analýzu současného stavu tvorby strategických dokumentů ve veřejné správě. Má také představit dobré příklady z praxe, ať už z České republiky nebo ze zahraničí, a identifikovat problémy, kvůli kterým v současnosti strategické řízení ve veřejné správě nefunguje, jak má. Na konci má vzniknout návrh variant-

ních řešení pro lepší a efektivnější zavádění strategií, jejich realizaci a propojení s veřejnými rozpočty. Projektu se účastní široké spektrum zástupců ministerstev, Asociace krajů ČR a Svazu (Eva Srnová), kteří výstupy projektu diskutují. Na jednání byl představen první návrh výstupu – komparativní analýza přípravy veřejných strategií v zahraničí a v ČR. Za Svaz byly vzneseny připomínky k návrhu analýzy týkající se neadekvátního zohlednění role samospráv ve strategickém řízení. V popisné části ke stavu veřejných institucí v ČR a jejich roli ve strategickém řízení by měly být zohledněny již proběhlé reformy veřejné správy. Není také možné vymýšlet nové instituce a procesy, aniž by byly analyzovány a využity ty stávající. V neposlední řadě zaznělo, že jelikož se projekt primárně soustředí na instituce státní správy, je nemyslitelné, aby se navrhovaná metodika stala závazným dokumentem pro územní celky.

Informujeme Církevní restituce opět obětí vládního vyjednávání? Vláda ČR dne 14. září 2011 projednávala majetkové vyrovnání mezi státem a církvemi. Tento materiál by měl vést ke konečnému dořešení otázky církevních restitucí, po kterém již dlouhou dobu volají jak církve, tak především obce a města, která jsou dlouhodobým neřešením této situace poškozována a omezována ve svém rozvoji. Již v programovém prohlášení vlády z léta loňského roku se objevil závazek vlády dořešit konečně situaci v oblasti církevních restitucí, a to co nejdříve. Na základě tohoto závazku vznikla vládní komise pro narovnání vztahu mezi státem a církvemi, složená z vybraných ministrů a poslanců. Jednání této komise se účastnili také zástupci církví. Tato komise společně s představiteli církví schválila konečné parametry majetkového vyrovnání 25. srpna tohoto roku. Parametry vyrovnání přitom vycházejí z původních návrhů z roku 2008. Upraveny byly pouze ty pasáže, ve kterých docházelo k největším sporům. Mezi nejdůležitější patří zejména rozšíření naturálních restitucí, které vyplynulo z nutnosti snížení nároků na státní rozpočet. Objem naturálních restitucí se tak oproti původnímu návrhu zvýšil z 51 miliard korun na 75 miliard. Finanční náhrada se naopak snížila z 83 na 59 miliard korun. Vládní a církevní komise se nakonec dohodly na nutnosti stabilizovat finanční hospodaření, a proto našly řešení v rozšíření objemu naturálně vraceného majetku a v následném snížení finanční náhrady. Naturální restituce budou navráceny zejména z Pozemkového informační servis č. 10/2011 strana 4

fondu ČR a Lesů ČR. Půjde o zemědělskou půdu, lesy, rybníky i příslušné stavby. Restituovat bude možné původní církevní majetek, a to bez rozlišení účelu. Svaz vnímá problematiku konečného vyřešení otázky vyrovnání mezi státem a církvemi a náboženskými společnostmi jako klíčovou. Mnoho obcí a měst je nedořešenými restitučními vztahy omezováno ve svém rozvoji, neboť na svém území mají rozsáhlé majetky a pozemky, s nimiž ale nemohou disponovat. Na jednání se zástupci vlády (viz str. 10, 11), které se konalo 9. září 2011, ministr kultury Besser poděkoval Svazu za úzkou spolupráci v této záležitosti. Zároveň přislíbil, že pokud vláda materiál o majetkovém vyrovnání státu s církvemi schválí, je ministerstvo připraveno předložit paragrafované znění zákona o majetkovém vyrovnání do konce října 2011. Jednání o tomto materiálu se významně zkomplikovalo požadavkem ministra dopravy Dobeše, který podmínil souhlas Věcí veřejných s majetkovým vyrovnáním tím, že rozpočet ministerstva dopravy bude na příští rok posílen o 9 miliard korun. Obce a města se tak opět oprávněně začala obávat,

že se řešení církevních restitucí stane opět pouhým nástrojem v rámci rozpočtového vyjednání mezi koaličními stranami. Naštěstí však došlo ke kompromisu a vláda na svém zasedání dne 27. září parametry majetkového vyrovnání státu s církvemi a náboženskými společnostmi schválila. Obavy obcí, které čekají na konečné vyřešení situace v této oblasti již mnoho let, se tak nenaplnily. Ministerstvo kultury je nyní dle slov ministra připraveno v nejbližší době předložit paragrafované znění zákona do meziresortního připomínkového řízení a maximálně do tří měsíců by tento zákon měl být předložen Poslanecké sněmovně. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

XIV. celostátní finanční konference

Finanční konference

„DOPADY REFOREM NA HOSPODAŘENÍ OBCÍ A MĚST“

generální partner V úvodníku tohoto zpravodaje zveme čtenáře Informačního servisu na další ročník finanční konference, která se koná ve dnech 10. a 11. listopadu 2011 tradičně v nové budově Národního muzea v Praze. Jejím hlavním tématem budou dopady vládních reforem na hospodaření měst a obcí. Zde vám přinášíme zkrácený program konference, organizační pokyny najdete na webových stránkách Svazu pod logem konference. Těšíme se na vaši účast.

PROGRAM Čtvrtek 10. listopadu 2011

Pátek 11. listopadu 2011

10.00 – 10.15 Zahájení (předseda Svazu Dan Jiránek, generální ředitel Národního muzea Michal Lukeš, primátor Prahy Bohuslav Svoboda)

9.00 – 10.30

10.15 – 12.00

l

BLOK I Samospráva jako subjekt nebo objekt reforem? l l l l l

Vládní reformy a samospráva Petr Nečas, předseda vlády ČR Příprava rozpočtu na rok 2012 zástupce MF ČR (v jednání) Zájem samosprávy nad zájmy hazardu Jan Farský, poslanec Mají se obce obávat státní pokladny? Martin Doktor, poslanec Obce jako oběť reforem? Dan Jiránek, předseda Svazu

BLOK IV Daňové zákony v období změn

l

l

l

l

13.30 – 15.00 BLOK II Evropské fondy po roce 2013 – již tak blízko l

l

l

l

l

Strukturální politika – potřeba zásadních změn? Daniel Braun, 1. náměstek, MMR ČR Venkov a zemědělství – odraz v čerpání evropských dotacích Pavel Sekáč, vrchní ředitel sekce MZe ČR Role evropských dotací v sociálních službách Petr Hanuš, ředitel odboru sociálních služeb a sociálního začleňování MPSV ČR Chytřejší města jako evropské téma Ondřej Žák, Martin Wágner, IBM Poznatky z čerpání evropských fondů na Slovensku Daniel Ács, ZMOS

Aktuální změny v daňových zákonech Daň z přidané hodnoty – jak na reverse charge?

Ladislav Minčič, 1. náměstek, MF ČR Blanka Mattauschová ředitelka odboru, MF ČR

Daň z nemovitostí jako důležitý zdroj Alena Holmes, ředitelka odboru, MF ČR Správa místních poplatků v prostředí daňového řádu – první zkušenosti JUDr. Zdeňka Jirásková, vedoucí oddělení Místní, správní a soudní poplatky, MF ČR Účetní reforma v druhém roce JUDr. David Bauer, vedoucí oddělení Metodika účetnictví veřejného sektoru, MF ČR

11.00 – 12.30

l

l

l

l

BLOK V Čím více kontroly, tím lépe? Rozšíření kompetencí Nejvyššího kontrolního úřadu jako nástroj boje proti korupci Stanislav Polčák, poslanec Kontrolní činnost MV ČR ve vztahu k nakládání s majetkem Marie Kostruhová ředitelka odboru, MV ČR Možnosti a limity kontroly obcí Jan Málek, ředitel odboru Kontrola, MF ČR Kontrolní postupy poskytovatele evropských dotace Zdeněk Semorád, ředitel Úřadu RR regionu soudržnosti Severovýchod

15:30 – 17:00 BLOK III - Semináře Finanční analýza hospodaření obce (Pohled banky na účetní a finanční výkazy obce, Vzorový rozpočtový výhled, Povinné účty obcí u ČNB)

12.30 – 12.45 Schválení závěrů konference Pozn.: Po každém bloku následuje diskuse, průběžně jsou zařazovány přestávky na občerstvení (podrobný program a další informace najdete na www.smocr.cz).

Finanční aspekty odpadového hospodářství (Ivo Hlaváč, náměstek ministra, MŽP ČR, zástupce společnosti EKO-KOM) 19.00 – 22.00 Společenský večer informační servis č. 10/2011 strana 5

Předsednictvo Svazu PŘEDSEDNICTVO SVAZU SE SEŠLO VE DNECH 22. A 23. ZÁŘÍ 2011 VE STRAKONICÍCH V úvodní části zasedání Předsednictva byly projednány tradiční vnitrosvazové materiály, tedy kontrola úkolů, stav členské základny (k 22. srpnu 2011 Svaz eviduje 2508 členů s počtem obyvatel 7 881 467) a zpráva o hospodaření Svazu, zpracovaná ke konci prvního pololetí. Předsednictvo k ní nemělo žádných výhrad a výsledek hospodaření doporučilo ke schválení Radě Svazu. Větší časový prostor byl věnován aktuální legislativě, zejména pak ožehavému tématu – rozpočtovému určení daní.

K dalším legislativním tématům patřily církevní restituce, stavební zákon, veřejné zakázky, školský zákon, zákon o ochraně zemědělského půdního fondu, malá novela horního zákona, nový zákon o odpadech a další. Členové Předsednictva vzali podané informace na vědomí (o všech tématech průběžně informujeme na stránkách našeho zpravodaje). V souvislosti se sociální reformou byl projednáván také převod úředníků sociálních odborů na úřady práce. Původně mělo na tyto úřady přejít 1500 - 1800 úředníků, nyní se ale hovoří o číslu mnohem nižším. Předse-

lokalitách předcházela. Za nezbytné považuje především vytvoření centrálního registru přestupků a zajištění skutečné vymahatelnosti práva. Mezi spácháním trestného činu či přestupku a skutečným vymožením finančního postihu nebo realizace plnění jiného než peněžitého trestu v současné době často uplyne spousta času. Pokud by trest následoval ihned po činu, bylo by toto odstrašujícím příkladem také pro ostatní. Řešit je třeba i bytovou otázku. Nutné bude nastavit hygienické, bezpečnostní a velikostní parametry pro obytné místnosti, které by zamezily nekontrolovatelnému sestěhovávání osob. Neméně důležitá jsou opatření, která přispějí k dodržování povinné školní docházky a k nastartování pracovních návyků. V neposlední řadě je třeba ve stávajících vyloučených lokalitách podpořit prevenci, ke které kromě terénní sociální práce patří i aktivní politika zaměstnanosti. Předsednictvo Svazu proto požaduje, aby na veřejně prospěšné práce bylo uvolněno více prostředků. Stát by měl obce v zaměstnávání dlouhodobě nezaměstnatelných osob podporovat, ne jim bránit.

Dan Jiránek, Pavel Vondrys, Oldřich Vlasák, Josef Bezdíček, Pavel Smolka

Toto téma jednoznačně přerostlo v téma politické a budí skutečně silné emoce. Členové Předsednictva se ale jednoznačně shodli, že nyní je nutné prioritně vyřešit situaci obcí na dně tzv. U-křivky, které se ocitají pod hranicí existenčního minima. Pro ně je třeba najít finanční prostředky už v rámci státního rozpočtu na rok 2012. Jedná se zejména o obce s počtem obyvatel mezi tisíci a 10 tisíci. V těchto obcích je daňový výnos na obyvatele dlouhodobě nejnižší, ačkoli mnohé zajišťují řadu veřejných služeb také pro své okolí. Svaz na naléhavost řešení této zřejmé chyby upozorňuje již od roku 2008. Z dat publikovaných ministerstvem financí lze odhadovat, že pro posílení zdrojů spádových obcí a menších měst je třeba zdrojů ve výši asi 1,5 mld. Kč. Ideální by byla obdoba široce definované účelově vázané dotace, podobné té, kterou letos na jaře obdržely obce s rozšířenou působností na vyrovnání příspěvku na přenesený výkon státní správy.


da Komory statutárních měst Jan Mareš k tomu konstatoval, že starostům není jasné, podle jakého klíče jsou úředníci delimitováni, a ani netuší, kolik peněz obce dostanou na zbývající úředníky. Podle výkonného místopředsedy Jecha by přesná čísla měla být známa počátkem října.

V další části jednání se Předsednictvo zabývalo přípravou odborného programu XIV. finanční konference, po finanční, technické i odborné stránce hodnotilo XII. Sněm Svazu, podmíněně (do jednání komor Svazu) schválilo změny ve složení komisí, stanovilo kompetence místopředsedy Svazu pro evropské záležitosti a vyslechlo si průběžné informace o realizaci projektu Vzdělaný zastupitel. Dále projednalo úpravu Stanov Svazu spočívající v bližší specifikaci členství v Kontrolní

Jednalo se také o napjaté situaci na Šluknovsku, kde se místní potýkají nejen s pouliční kriminalitou, ale i projevy xenofobie a extremismu. Sociální nepokoje se navíc začaly přelévat i do jiných obcí a měst. Podle Předsednictva Svazu je třeba urychleně přijmout taková legislativní opatření, která by podobným výbuchům násilí v soAntonín Lízner, Jana Vildumetzová, Jan Mareš, František Lukl ciálně vyloučených

komisi, přičemž padl návrh, zda by vzhledem k jejímu zvláštnímu postavení neměla být přejmenována na kontrolní výbor, a tak se odlišila od odborných komisí – poradních orgánů Předsednictva. Touto otázkou se bude zabývat Legislativní komise. Komisi pro informatiku Předsednictvo pověřilo projednáním rámcové smlouvy se společností Microsoft, na jejímž základě by pro členy Svazu měly být poskytovány lepší podmínky pro využívání produktů této společnosti. Pozornost věnovalo Předsednictvo i předloženému návrhu priorit Svazu v oblasti energetiky. S výjimkou jednoho bodu týkajícího se přípojek, který žádá přeformulovat, priority schválilo. K závěrečným bodům programu patřily dvě nabídky. První byla nabídka na spolupráci na projektu T-Mobile nazvaném Rozjezdy 2011, který je zaměřen na podporu drobného podnikání v regionech. Projekt je zacílen na sociálně znevýhodněné skupiny obyvatel, jako např. matky na mateřské dovolené, čerstvé absolventy škol, podnikatele zapojující do práce sociálně znevýhodněné skupiny obyvatel atd. Svaz by měl informovat o projektu ve svých médiích a zajistit své zástupce

v odborných porotách. Předsednictvo se spoluprací na projektu souhlasilo. Druhá nabídka byla od společnosti Nová ekonomika, která by se Svazem chtěla pořádat Setkání starostů měst a obcí. Setkání by se mělo konat 15. 12. 2011 v Praze a zaměřeno by mělo být především na ekonomickou oblast. I tuto spolupráci Předsednictvo podpořilo. Několik sdělení padlo i v bodě Různé. Jaromír Jech informoval o pozvání náměstka ministra práce a sociálních věcí Karla Machotky na jednání Komory obcí, kde by měl seznámit starosty se záměry ministerstva v oblasti veřejně prospěšných prací, případně veřejné služby. Jednání se budou moci zúčastnit i zástupci Komory měst a Komory statutárních měst. Delší diskuse proběhla k budoucnosti regionálních operačních programů, kde se mezi sebou stále dohadují MMR a kraje, na jakou úroveň bude postaven řídící orgán ROP. Kraje ale v každém případě požadují, aby na jejich úrovni byly alespoň zprostředkující orgány. Svaz bude samozřejmě požadovat větší prostor pro města i v samotné implementaci, a to ve spolupráci s kraji. Dalším velkým požadavkem bude sjednocení žádostí a po-

stupů, které se dnes ROP od ROPu liší. Dan Jiránek pak informoval, že v nejbližší době budou osloveny obce do 2000 obyvatel, které podaly žádost o dotaci z Operačního programu Životní prostředí s dotazem, zda na svých projektech i nadále trvají, a podle toho pak bude alokace navýšena tak, aby všechny projekty ze zásobníku (seznamu projektů) mohly být uspokojeny. Dále sdělil, že koncem září byla na stránkách Státního fondu životní prostředí zveřejněna metodika překlopení žádostí na zateplování z programu Zelená úsporám do Operačního programu Životní prostředí (manuál porovnávající povinné přílohy u projektů/žádostí podaných ve výzvě v programu ZÚ – veřejné budovy – a připravované výzvě v OP ŽP). Obce tedy mají čas se připravit, zahájení příjmů žádostí se očekává 1. 12. 2011. Poslední informace Dana Jiránka se týkala výnosu z prodeje emisních povolenek, kde dostal od ministra životního prostředí Chalupy příslib, že bude jasně vymezená část, která by měla směřovat k podpoře vyšší efektivity užití energie v sektoru veřejných budov. zpracovala Lenka Zgrajová

V rámci doprovodného programu si členové Předsednictva prohlédli strakonický hrad...

...a navštívili městský pivovar.


Státní rozpočet na rok 2012: žádné dobré zprávy Ve čtvrtek 8. září 2011 začala vláda projednávat návrh státního rozpočtu na rok 2012. Údaje pro obce nejsou příliš povzbudivé, a to ani vzhledem k očekávané skutečnosti roku 2011. Přinášíme informace o předpokládaných příjmech a výdajích. „Obce a kraje budou v roce 2011 participovat v souladu s platnou úpravou rozpočtového určení daní na dodatečných daňových příjmech plynoucích z realizace opatření obsažených v programovém prohlášení vlády a z dalších opatření, která mají vliv na daňové příjmy obcí a krajů. V rámci těchto opatření figuruje například padesátiprocentní srážková daň na státní

financování státní správy prostředky určenými na financování rozvoje obcí. Navíc ministerstvo financí zcela opominulo vazbu mezi daňovými příjmy určenými pouze obci a příspěvkem, který má pokrýt podstatně větší správní obvod. Předkladatel svoji chybu uznal a výpadek na jaře kompenzoval zvláštní dotací.

Rozpočet 2010

Skutečnost 2010

Rozpočet 2011

Oč. skuteč. 2011

Rozpočet 2012

Daňové příjmy celkem z toho Daň z příjmů fyzických osob „Daň z příjmů právnických osob (včetně placené obcemi)*“ Daň z přidané hodnoty Daň z nemovitostí Poplatky a daně z vybraných činností

Skutečnost 2009

Tabulka č. 1: Srovnání daňových příjmů obcí (v mld. Kč)

136,56

154,30

142,89

150,90

144,60

146,30

30,99

35,00

32,67

37,40

32,40

32,00

32,66

37,00

32,26

31,60

31,60

32,10

54,15 6,32

58,70 9,60

57,55 8,66

59,60 9,70

59,90 8,70

61,50 8,70

12,43

14,00

11,74

13,60

12,00

12,00

Navzdory nerealizovanému zvýšení daňových příjmů však výše příspěvku pro rok 2012 zůstává stejná jako loni. Tentokrát nejde o plošné krácení, ale o úpravu koeficientů v příloze 8. Výsledek je však víceméně stejný. Zkušební výpočty, které provedli členové svazové pracovní skupiny obcí III, ukazují dokonce na ještě další pokles na úrovni 10 %. Je třeba samozřejmě vzít v úvahu souvislost se změnami v sociální oblasti, skutečný dopad na jednotlivé obce ale dnes není schopen vyčíslit asi nikdo. Tabulka č. 2 ukazuje promítnutí sociální reformy do dotací (přijatých transferů) ze státního rozpočtu, které se meziročně snižují o více než polovinu. V této položce se promítá i další skutečnost vyjádřená větou v komentáři v rozpočtu „v případě kapitálových výdajů se předpokládá jejich meziroční pokles zejména ve spojitosti s prosazovanými úspornými opatřeními ve státním rozpočtu a omezováním investic financovaných z vlastních zdrojů.“ Materiál navíc patrně nezohledňuje skutečnost, že výdaje obcí v důsledku zvýšení sazby DPH vzrostou.

Zdroj: MF ČR státní závěrečný účet za rok 2010, návrh rozpočtu na rok 2011 a 2012 * - DPPO hrazená obcemi činí zhruba 6000 mil. Kč

Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Tabulka č. 2: Struktura příjmů a výdajů obcí v letech 2011 a 2012 (mld. Kč) příspěvek u stavebního spoření. Přínos tohoto a dalších připravovaných návrhů v oblasti daňové legislativy bude podle očekávání činit pro územní rozpočty více než 3 mld. Kč,“ tvrdilo ministerstvo financí při přípravě rozpočtu na rok 2011. Aktualizovaný odhad se od rozpočtovaného odlišuje zhruba o 6 mld. Kč – podrobnější členění ukazuje tabulka č. 1, která obsahuje také údaje pro rok 2012. Vyplývá z ní, že největší meziroční nárůst se předpokládá u daně z přidané hodnoty, a to navzdory skutečnosti, že v příštím roce by mělo dojít ke změně v podílu sdílení z 21,4 % na 19,93 % (viz sněmovní tisk 377, který prošel 3. čtením). Není úlohou Svazu hodnotit kvalitu daňových predikcí, nicméně zkušenost vybízí spíše k obezřetnému nakládání s údaji v poslední době publikovanými.

Příspěvek a dotace Právě v návaznosti na očekávané (a nerealizované) zvýšení daňových příjmů došlo v roce 2011 ke krácení příspěvku na přenesený výkon státní správy o 17,6 %. Přitom již v loňském roce Svaz upozorňoval na zcela chybnou konstrukci nahrazování zdrojů na


2011 – očekávaná skutečnost Ukazatel Daňové příjmy Nedaňové příjmy Kapitálové příjmy Přijaté transfery z toho ze SR Příjmy celkem Běžné výdaje Kapitálové výdaje Výdaje celkem Saldo Zdroj: Návrh státního rozpočtu na rok 2012

v mld. Kč 146,0 27,7 8,6 97,2 64,4 279,5 199,5 83,6 283,1 -3,6

v% 52,2 9,9 3,1 34,8 23,0 100,0 70,5 29,5 100,0 x

2012 – predikce v mld. Kč 147,7 28,4 9,6 59,6 28,1 245,3 173,6 77,8 251,4 -6,1

v% 60,2 11,6 3,9 24,3 11,5 100,0 69,1 30,9 100,0 x

Jednání s premiérem Nečasem V pátek 9. září 2011 jednali představitelé Svazu s premiérem Petrem Nečasem. Přítomni byli také ministr práce a sociálních věcí a dále ministři financí, životního prostředí a kultury. Premiér Nečas původně ke společnému pracovnímu jednání pozval pouze předsedu Svazu Dana Jiránka, ale z poměrně neformálního dvoustranného jednání se těsně před setkáním stalo pracovní jednání v širším zastoupení obou stran. Premiér Petr Nečas přivítal zástupce Svazu a hned v úvodu vyzdvihl potřebu takovýchto pravidelných setkávání, kde mohou zástupci Svazu, tedy potažmo obcí, prezentovat své potřeby a názory.

nanost a terénní sociální práci i novou legislativu, která by umožnila omezit počet osob přihlášených v bytech nebo ubytovnách. Dalším požadavkem Svazu je vázání sociálních dávek na školní docházku a změna le-

Prvním bodem jednání byla neutěšená situace ve Šluknovském výběžku. Předseda Svazu Dan Jiránek seznámil přítomné zástupce vlády s požadavky Svazu, mezi něž patří především: nesnižovat počet policistů, zachovat obvodní oddělení Policie ČR, optimalizovat síť policejních služeben podle výskytu trestné činnosti, zavést celostátní registr přestupků, změnit financování ze státních i evropských dotací na sociální projekty tak, aby peníze nemizely v kapsách soukromých podnikatelů, podporovat zaměst-

gislativy v oblasti výkupu železa a barevných kovů. Stejně tak Svaz požaduje rychlejší vymahatelnost práva.


Premiér zkonstatoval, že situaci ve Šluknovském výběžku tamní policisté nezvládli, nicméně na prvním místě je obnovení veřejného pořádku, teprve následně lze realizovat další opatření. S návrhem Svazu na podmínění sociálních dávek školní docházkou dětí zcela souhlasil s odkazem na odpovědnost každého rodiče za řádnou škol-

ní docházku svého dítěte. Pobírání dávek od státu je podle jeho slov také nutné vázat na plnění určitých povinností, včetně práce pro veřejně prospěšné účely a dodržování určitých pravidel. Ministr práce a sociálních věcí Jaromír Drábek doplnil, že Sociální reforma I byla již schválena ve třetím čtení a navázání sociálních dávek na školní docházku či veřejnou službu obsahuje. Zároveň však podotkl, že spolupráce se školami není tak intenzivní, jak by bylo třeba, a požádal Svaz o spolupráci v této věci. Po-

žadavek Svazu na změnu legislativy omezující počet osob v bytech považuje rovněž za dobré řešení, dalším krokem je pak revidování doplatku na bydlení tak, aby plnil svou funkci. Ministr Drábek dále uvedl, že do Šluknovského výběžku jeho ministerstvo poslalo tým expertů a budou zde posíleny i instituty veřejné služby a veřejně prospěšných prací. Vyzval starosty, aby se na něj obraceli také se svými poznatky a problémy s úřady práce při zaměstnávání osob na veřejně prospěšné práce. Na závěr tohoto

vého určení daní, na základě kterých by obce na svém území více podporovaly zaměstnanost. Příspěvek na přenesenou působnost je na rok 2012 navržen ve výši 7,4 mld. Kč a snížení v návaznosti na novelizaci zákonů na Sociální reformu I činí 415 mil. Kč.

bodu premiér Petr Nečas dodal, že osobně podporuje, aby kumulované přestupky byly trestným činem, za který by mohl být ukládán alternativní trest, třeba formou obecně prospěšných prací. Stejně tak u bydlení financovaného ze státních dávek by měla veřejná moc kontrolovat, zda odpovídá určitým standardům, ať už požárním nebo hygienickým. Dalším bodem jednání byla novela zákona o rozpočtovém určení daní a státní rozpočet na rok 2012. Svaz požadoval prioritní řešení situace obcí na dně tzv. U-křivky, a to již v rámci státního rozpočtu na rok 2012 (ideální by byla obdoba široce definované účelově vázané dotace, kterou letos na jaře obdržely obce s rozšířenou působností), a navrácení objemu příspěvku na přenesenou působnost na úroveň roku 2010. Dopady změn v sociální oblasti by měly být kalkulovány až následně. Ministr financí Miroslav Kalousek upozornil, že zatím jde stále o návrh ministerstva financí, aby se stal vládním návrhem, musí ho vláda projednat. K tomu premiér Nečas poznamenal, že řadu věcí bude třeba ještě vydiskutovat, návrh zatím nemá podporu všech členů vlády. Podporu obcí od 2 do 10 tisíc obyvatel ale přislíbil, nicméně přímý příslib už pro rok 2012 na jednání nezazněl. Připomněl také, že obce mají možnost vylepšit své rozpočty zvýšením koeficientu daně z nemovitosti. Předseda Svazu poté hovořil o finanční pasti, ve které se obce nacházejí v souvislosti s navyšováním DPH a nemožnosti zvýšit poplatky za odpady. Premiéra Nečase informoval, že Svaz nepožadoval více peněz ze státního rozpočtu, ale zařazení spotřebních daní do daní sdílených. S odkazem na Programové prohlášení vlády hovořil i o znovuzavedení motivačních prvků do rozpočto-

Třetím tématem byl požadavek Svazu na určení jmenovité části aukcionovaných povolenek za znečišťování do programu snižování energetické závislosti veřejných budov. Ministr životního prostředí Tomáš Chalupa přislíbil, že výnos z akcionovaných povolenek půjde z jedné poloviny do státního rozpočtu a z druhé do oblasti ochrany životního prostředí. Pilotní budou úspory v budovách, stát musí reagovat na Směrnici EU zavádějící energetickou úspornost budov, podpora však bude jen jedna (ne z různých programů) a změní se i její výše. Současných 60 % je nestandardních. Předseda Svazu v rámci diskuse upozornil také na složitou situaci v teplárenství a požádal, aby derogační povolenky byly směřovány i do tepláren, které se díky navýšení DPH dostanou do nelehké ekonomické situace. Svaz požadoval také urychlenou přípravu znění zákona o majetkovém vyrovnání mezi státem a církvemi. Dan Jiránek poděkoval současné vládě za přístup k celé věci a přislíbil podporu Svazu při projednávání v Poslanecké sněmovně. Minis-

tr kultury Jiří Besser vysoce ocenil přínos Svazu při dlouhodobém řešení této problematiky. Uvedl, že materiál byl projednáván ve středu 14. září ve vládě a ministerstvo kultury je schopno do 31. října 2011 připravit paragrafové znění. Současně seznámil přítomné zástupce Svazu s novelou zákona o státní památkové péči, která přinese obcím ulehčení, zejména finanční, při povinných archeologických výzkumech. Poslední projednávaný bod se týkal rozvoje měst a venkova v souvislosti s budoucím financováním ze strukturálních fondů EU. Předseda Svazu konstatoval, že efektivita integrovaných přístupů k rozvoji měst je mimo jiné podmíněna možností plánovat nejen pro dané území, ale i přes jeho hranice, které často tvoří vzájemně propojenou oblast. S problematikou financování rozvoje venkova ministr financí Kalousek poznamenal, že v této souvislosti bude důležitý počet a nastavení operačních programů. Lze uvažovat například i o samostatném operačním programu pro venkov nebo řešení formou dobře nastavených prioritních os v dalších operačních programech. Na závěr předseda Svazu Dan Jiránek ještě upozornil na důležitost dokončení reformy veřejné správy a požadavek ponechání smluvní volnosti obcím, neboť ty se v rámci veřejnoprávních smluv dokáží samy dohodnout na řešeních, a jsou tak schopny ušetřit na výkonu agend. připravily Ludmila Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu a Ingrid Štegmannová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu


Stavební práce, DPH a dotace, zatím nejasno Nejistota ohledně proplácení daně z přidané hodnoty u dotací od roku 2012 přetrvává. Rozpočtová skladba není na změnu dostatečně připravena, takže navzdory ujišťování o neměnné uznatelnosti mohou technické komplikace vyústit v navýšení nutného spolufinancování ze strany obcí. Od ledna 2012 se prakticky u všech stavebních prací přechází u zdaňování daní z přidané hodnoty na tzv. reverse-charge, v zákoně se hovoří o režimu přenesené daňové povinnosti. Novela zákona je již platná, jde pouze o odloženou účinnost. Znamená to, že daň na vstupu i na výstupu bude u určitých činností přiznávat a odvádět plátce, pro kterého se zdanitelné plnění poskytuje. Jde o systém směřující ke snížení daňových úniků, což lze samozřejmě považovat za adekvátní. Zároveň je však zřejmé, že obce nepatří mezi rizikové subjekty. Snaha Svazu směřovala k omezení systému reverse-charge tak, aby se nevztahoval na subjekty podléhající oběma zákonům o rozpočtových pravidlech. Argumenty zůstaly ze strany zákonodárců nevyslyšeny. Přijaté faktury za stavební a montážní práce určené plátcům DPH od roku 2012 nebudou obsahovat výpočet DPH, ale pouze základ, sazbu a informaci, že jde o přenesenou daňovou povinnost. Obec daň vypočte, avšak nezaplatí ji dodavateli, ale odvede finančnímu úřadu. Zvyšuje se administrativní zatížení, neboť kvůli kontrole bude třeba doplnit daňové přiznání o přehled všech obdržených faktur za stavební a montážní služby bez ohledu na částku faktury. Navíc v případě územních samosprávných celků či příspěvkových organizací vzniká vážný problém s dotacemi, neboť u nich je zpravidla prokazování čerpání uznatelných nákladů vázáno na došlé faktury od dodavatele (obsahující DPH). Nově se v případech, kdy obec nebude mít následně nárok na odpočet DPH (jedná se například o oblast výstavby komunikací, budování domovů pro seniory apod.), patrně změní způsob prokazování realizace výdajů. Pravděpodobnou variantu představuje předkládání daňového přiznání a výpisu z účtu dokazující snížení peněžních prostředků v podobě zaplacené daně. Zůstává však otázkou, zda současné dotační podmínky s takovým způsobem počítají. Nutno dodat, že Svaz na všechna výše uvedená rizika upozorňoval v rámci připomín-


kového řízení a také poskytl podklady senátorům, kteří je využili při projednávání tisku již v lednu letošního roku. Ministr financí tehdy prohlásil: „Chtěl jsem samozřejmě přislíbit, že tyto problémy, které se mohly rýsovat, víme o nich, také proto jsme tam odložili účinnost, kterou jsme předpokládali od 1. 1. 2011, jsme odložili na 1. 1. 2012, aby byla možná příprava nejenom obcí a neziskových organizací, ale také při tvorbě státního rozpočtu a příslušných dotací a timingy těch dotací musí tomuto režimu své dotace přizpůsobit. Jsme přesvědčeni, že to je řešitelné na výdajové straně, nemusí to být řešeno v tomto zákoně.“

Žádný problém, ale… Vzhledem k tomu, že poslanci následně senátní obavy přehlasovali, zaměřuje se nyní Svaz na předcházení hrozících problémů. Ačkoliv z ministerstva pro místní rozvoj i některých regionálních rad má Kancelář Svazu k dispozici oficiální vyjádření, že změna u DPH nebude mít vliv na uznatelnost daně, nejsou dořešeny technické detaily. Právě ty se mohou ukázat jako hlavní problém při proplácení faktur či kontrolách. V návaznosti na seminář, který Svaz k tématu pořádal dne 6. září, byl na ministerstvu financí opětovně odeslán dopis s konkrétními dotazy.

Nejasný zůstává například následující, a jistě nikoliv ojedinělý, případ: Obec zřídí běžný účet u smluvní banky (smlouva MF a peněžní ústav) na základě oznámení o limitu („čerpací účet“). Banka je smluvně za-

vázána, že smí proplácet faktury ve vztahu k dotaci na účty dodavatelům na základě předložených faktur obcemi. DPH je uznatelný výdaj k dotaci. Jaké jsou pokyny ze strany MF pro smluvní banky k uvolnění částek na související DPH placené v režimu reverse charge? Mají smluvní banky umožněno částky odpovídající výši DPH k dodavatelským fakturám, které má hradit příjemce plnění (obec), převádět na jiný běžný účet obce, ze kterého dochází k převodům daně na účet FÚ? Obdobně se lze obávat situace, kdy ve vztahu k projektu musí být zřízen samostatný účet, ze kterého jsou hrazeny uznatelné výdaje k projektu spolufinancovaném z EU. Dle praxe je všeobecně neuznatelný jakýkoliv převod z projektu na jiný běžný účet obce (nejsou uznávány ani zápočty pohledávek se závazky). Není jasné, zda jsou připraveny změny ve smlouvách od poskytovatelů dotací ve smyslu, že bude možný převod z těchto zvláštních účtů ve výši vypočtené DPH v režimu reverse charge na běžný účet obce? Právě z běžného účtu obce totiž bude hrazena celková DPH.

Nejasnosti v rozpočtové skladbě Stále nedošlo k rozhodnutí, jak klasifikovat DPH, které příjemce stavebních prací uhradí – zda jako zaplacenou daň nebo jako součást pořizovací ceny stavebních prací. Existuje riziko dvojího způsobu vykazovaní se zásadním dopadem na vypovídající schopnost finančních výkazů i rozpočtu. Vyhláškou o rozpočtové skladbě (číslo 323/2002 Sb.) je povolen postup při platbě daně, který ji směřuje téměř výhradně na položku 5362. Pak bude ale téměř nemožné sestavit správně rozpočet, neboť téměř 20 % výdajů rozpočtu se objevuje na jedné položce 5362. Zopakujme, že stavební práce u obcí se týkají oprav bytů, běžných oprav věcí, staveb, budov, veřejného osvětlení, komunikací, vodovodů a kanalizací a investiční stavební činnosti. Rozpočet se bude těžko sledovat dle odpovědných osob, komplikace finanční kontroly (příkazce, správce, přísliby), významně se zhorší také vypovídací schopnost rozpočtu. Logičtější se ukazuje varianta používání pro DPH stejnou položku jako u základu daně. Avšak DPH se platí jednou část-

kou – pak to znamená tuto jednu výdajovou položku rozúčtovat podle jednotlivých faktur. Rozpis DPH pouze pro jednu akci se provede následně prostřednictvím oddělení odpovídajícího podílu DPH na částku podílu EU, podílu státního rozpočtu, podílu vlastních zdrojů. U většího města se může řádově jednat o 200–400 řádků rozúčtování jedné měsíční platby DPH. Zajistit v praxi k tomuto informační toky znamená výraznou přestavbu stávajících postupů pravděpodobně i s vlivem na účetní programy. V praxi neaplikovatelné pro nadměrnou administrativní zátěž.

Třetí možností je využití zjednodušujících postupů – například při úhradě faktury zároveň zaúčtovat i platbu DPH stejně jako základ daně a zároveň na jinou položku s nulovým dopadem na výdaje. I v této variantě narůstá administrativní zátěž, ve srovnání s předchozí ale pouze minimálně. Zachycování přes třídu 8 rozpočtové skladby by zvýšilo čitelnost výkazů. Volba pomocné položky, například z třídy 8, by také řešila problém u městských částí, které nemají vlastní identifikační číslo a zpravidla položku 5362 nerozpočtují.

Zcela nejjednodušší řešení představuje vyjmutí obcí, resp. celého veřejného sektoru z aplikace reverse charge. Nicméně, zde ministerstvo financí trvá na pozici minimálního počtu výjimek, s čímž opětovně nelze než souhlasit. Nalezení přijatelného postupu se opravdu netýká zákona o dani z přidané hodnoty, ale hlavně rozpočtové skladby a dotačního systému. Na základě podkladů Ing. Ivany Schneiderové a Ing. Zdeňka Nejezchleba zpracovala Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D.

Kulatý stůl k BESIP Dne 27. září 2011 pořádal Svaz v jihomoravské Lednici na pozvání místostarosty a ředitele Dopravní policie ČR plk. Leoše Tržila kulatý stůl na téma „Realizace Národní strategie bezpečnosti silničního provozu 2011–2020 v ČR“. Vedle starosty Lednice Libora Kabáta se jednání jako hosté účastnili rovněž náměstek ministra dopravy Jiří Žák, vládní zmocněnec pro oblast BESIP Karel Loprais a vedoucí oddělení BESIP Kateřina Budínová. Hlavním tématem kulatého stolu byla zmíněná Národní strategie na budoucí období. Během připomínkového řízení k jejímu návrhu vyjádřil Svaz několik zásadních připomínek - materiál je příliš dlouhý a popisný. Podle Svazu by Národní strategie bezpečnosti silničního provozu měla být postavena na několika zásadních oblastech, které by se postupně rozpracovaly. Tyto oblasti by měly být jednoznačné, aby se s nimi identifikovala co nejširší veřejnost, jinými slovy každý řidič by věděl, co česká strategie BESIP řeší. Cílem kulatého stolu nebylo tedy nic menšího než nalézt, formulovat a shodnout se na nejdůležitějších oblastech bezpečnosti silničního provozu v ČR. Předseda svazové Dopravní komise Vojtěch Mynář představil účastníkům svůj návrh těchto oblastí, které zpracoval společně s Ing. Dalimilem Fričem, jednatelem Centra Bezpečné jízdy Libros Ostrava. Těchto ob-

lastí bylo identifikováno deset, a proto Vojtěch Mynář hovořil o tzv. Desateru BESIP, tedy o deseti principech řešení prevence bezpečné dopravy v České republice, které účastníkům předložil (viz sloupeček). Shodou náhod byla Strategie bezpečné dopravy EU (bod č. 10) ve stejný čas jako kulatý stůl schvalována v Evropském parlamentu. Účastníci obdrželi během odpoledne zprávu, že Evropský parlament zprávu bez větších problémů schválil. Snad i proto bylo navržené „Desatero BESIP“ účastníky kulatého stolu rovněž jednomyslně přijato, i když diskuse o jednotlivých bodech byla živá. Účastníci především vyjádřili podporu zapojit více než dosud centra bezpečné jízdy do výuky budoucích řidičů a vytvořit jejich asociaci. Tato myšlenka se nachází rovněž ve zmíněném evropském dokumentu, národní a evropská snaha tak jde v oblasti bezpečnosti silničního provo-

Dalimil Frič, Karel Loprais, Jiří Žák, Vojtěch Mynář, Libor Kabát, Leoš Tržil

zu ruku v ruce. Pozoruhodná byla skutečnost, že se jednání účastnili zástupci všech center bezpečné jízdy v České republice. Na závěr navrhl náměstek Jiří Žák, aby se v příštím roce konala celostátní konference BESIP, která by se pokusila identifikované klíčové oblasti bezpečnosti na silnicích zkonkretizovat. Účastníci kulatého stolu i Dopravní komise tuto myšlenku podpořili. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

DESATERO BESIP 1. jednotný systém výuky bezpečné dopravy dětí v předškolním a školním věku; 2. zkvalitnění systému autoškol a výchovy žáků v autoškolách, větší podpora handicapovaným řidičům a řidičům seniorům; 3. zvláštní pozornost jednostopým dopravním prostředkům; 4. podpora celoživotního vzdělávání řidičů a ostatních účastníků silničního provozu především prostřednictvím Center bezpečné jízdy dle doporučení Výboru pro dopravu a cestovní ruch Evropského parlamentu; 5. zavedení cílené podpory systému výchovných kampaní Dopravní Policie ČR; 6. podpora výraznějšímu začlenění Integrovaných záchranných systémů do výchovy řidičů; 7. vyhlášení kampaně a titulu ŘIDIČ České republiky; 8. podpora moderních a ekologických prostředků a forem dopravy; 9. výraznější spolupráce s médii v oblasti prevence bezpečné dopravy; 10. kompatibilita se Strategií bezpečné dopravy Evropské komise do roku 2020. informační servis č. 10/2011 strana 13

V projektu „Podpora procesů v sociálních službách“ skončila první aktivita Dne 6. září 2011 se v důstojném a krásném prostředí Novotného Lávky v Praze 1, na břehu řeky Vltavy, konal Kulatý stůl k veřejné podpoře. Na této akci byly prezentovány výstupy první aktivity projektu „Podpora procesů v sociálních službách“, jehož aktivním účastníkem je rovněž Svaz. Za hojné účasti odborné i laické veřejnosti představili oba řešitelské týmy plody své několikaměsíční práce. Právní kanceláře Mott MacDonald a MT legal (řešitelé č. 1) odpovídaly na otázku, co je evropským právem veřejné podpory, zatímco advokátní kancelář Holec, Zuska a partneři (řešitel č. 2) se pokusila popsat, jak to s ohledem na evropské právo vypadá u nás. Výsledky snažení obou řešitelských týmů jednoznačně potvrdily, že současný systém dotací sociálních služeb je nadále neudržitelný. Z evropského práva jasně vyplývá, že veřejná podpora je dovolená (tedy slučitelná s vnitřním trhem) jen tehdy, pokud je celý systém distribuce veřejných prostředků transparentní, což v české kotlině bohužel není. Nevíme, komu co dáváme, ani kolik vlastně stojí jednotka dané služby, nemáme přehled o tom, ko-

lik poskytovatelé z veřejných zdrojů vlastně dostávají a kolik jich v daném místě je potřeba. Oponentské posudky byly převážně kladné a shodovaly se v tom, že práce obou řešitelů jsou v českém prostředí vlastně pionýrské. Z řečeného se poněkud vymykal posudek profesora Univerzity Karlovy JUDr. Richarda Pomahače, který ve svém krátkém vystoupení dokázal, že dané materii nejen rozumí (což se u profesora předpokládá), ale na rozdíl od řešitelských advokátních kanceláří byl rovněž u toho, když některá pravidla veřejné podpory v EU (tzv. altmarský balíček) vznikala, neboť se zúčastnil jednání na nejvyšší úrovni jako zástupce za Českou republiku. Celý sál doslova „hltal“ jeho poutavý výklad a nikomu nevadilo, že se vlastně od posudku samého trochu vzdaluje.

Profesor Pomahač poučil přítomné, že smysl evropského práva, který právě slyšeli, lze realizovat nejrůznějšími způsoby a varoval před jistým zneužitím tohoto právního systému – „to nám přikazuje EU“, které je v politice tak běžné. Evropské právo nepřikazuje České republice konkrétní postup, např. aby v sociálních službách plně zrušila dotace jako takové. Pokud však veřejná ruka (stát, kraje či obce) něco dává, musí v této činnosti být odhadnutelný systém, který odpoví na otázku: komu, kdy a za jakých podmínek. První fáze projektu s honosným názvem „Podpora procesů v sociálních službách“ je u konce a nejsme co do poznání o mnoho dále než na začátku – náš systém sociálních služeb musíme transformovat, což však víme dávno. Další aktivity projektu budou s výstupy právníků dále pracovat, doufejme, že nedojde k tomu, před čím varoval profesor Pomahač. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

První rok projektu Vzdělaný zastupitel Již několik měsíců vás v InS informujeme o našem projektu Vzdělaný zastupitel, v rámci kterého nabízíme voleným představitelům měst a obcí zdarma různé formy vzdělávání a informačně-poradenskou podporu. Jelikož od zahájení realizace projektu uplynul již rok, zeptali jsme se výkonného místopředsedy Svazu Jaromíra Jecha, který je zároveň supervizorem projektu, na dosavadní zkušenosti s jeho fungováním.

Jednou z forem podpory jsou vzdělávací semináře pro zastupitele v obcích. Co je jejich cílem? Cílem seminářů, které organizujeme přímo v obcích, je poskytnout zastupitelům základní rámec a orientaci v jejich funkci, informace o jejich kompetencích a odpovědnosti, kterou za rozvoj obce všichni jako zastupitelé máme (pozn.: Jaromír Jech je zastupitelem v Říčanech). V první části vzdělávacího programu se zastupitelé seznamují s rolemi, které vykonávají. Ve druhé části si mohou vybrat, kterým rolím se chtějí věnovat podrobněji. Např. zastupiinformační servis č. 10/2011 strana 14

tel hospodaří s majetkem obce a spravuje rozpočet, je tedy „hospodářem“, vyjednává s cílovými skupinami, propaguje a reprezentuje obec navenek, je tedy „vyjednavačem a reprezentantem“ apod. Bez odpovídající komunikace a spolupráce si lze představit dosahování společných cílů jen obtížně, proto je cílem semináře i podpora vzájemné spolupráce zastupitelů. Nejde tedy o jednostranné předávání informací lektorem, ale spíše o moderovanou diskusi se zapojením všech účastníků a využití zkušeností těch zastupitelů, kteří jsou v této funkci opakovaně.

Jaromír Jech supervizor projektu Můžete říci, jakou zkušenost mají lektoři s ohledem na cíle semináře? Našimi lektory jsou současní nebo bývalí členové zastupitelstva. Dokáží se tudíž vžít do role zastupitele, neboť s touto činností mají sami praktickou zkušenost. Je třeba také zdůraznit, že za vzděláváním zastupitelé nikam nedojíždějí – kurzy se

odehrávají přímo v daném městě nebo obci, a to zpravidla formou jednodenního semináře, který je možnostem zastupitelstva přizpůsoben i časově. Nabízí projekt ještě další možnosti vzdělávání? Potřeby a možnosti zastupitelů jsou velmi rozdílné. Kromě vzdělávání v obcích jsme pro zastupitele proto na webových stránkách www.vzdelanyzastupitel.cz připravili dvoumodulový e-learningový kurz, jehož absolvováním zastupitel získá orientaci v platné právní úpravě zákona o obcích z pohledu jeho práv a povinností při výkonu funkce. Při procházení kurzem je možné se telefonicky či e-mailem dotazovat autora, který je účastníkům k dispozici. Lze doporučit všem zastupitelům, aby si moduly prošli a formou závěrečného testu si ověřili, čemu potřebují věnovat ještě pozornost. Po úspěšném absolvování testu obdrží zastupitel od Svazu certifikát o jeho absolvování. Co dalšího je pro zastupitele v rámci projektu připraveno? Jak už jsem zdůrazňoval, jde nám o komplexní podporu zastupitelů. Uvědomujeme si, že praktická aplikace vědomostí nabytých v rámci vzdělávání je někdy složitá. Zastupitelé proto mohou využít služeb bezplatné právní poradny, kde jim nabízíme konkrétní

rady a pomoc v otázkách souvisejících s chodem obce, a to i v podvečerních a večerních hodinách, kdy zastupitelstva v řadě případů zasedají. Poradenské a informační služby nabízel Svaz již dříve, díky realizaci projektu ale bylo možné jejich rozsah značně rozšířit a zajistit další renomované právní odborníky, na které se zastupitelé mohou se svými dotazy telefonicky či e-mailem obracet. Na již zmiňovaných speciálních webových stránkách projektu www.vzdelanyzastupitel.cz pak mohou zastupitelé v diskusních fórech sdílet své zkušenosti či si vzájemně vyměňovat příklady z praxe. Stránky jsou také pravidelně aktualizovány novinkami z oblasti samosprávy.

poznatky, že atmosféra plná spolupráce a sdílení názorů vede ke stmelení celé skupiny. Velmi dobře probíhá rovněž e-learningové vzdělávání, kde už testy úspěšně absolvovalo na 600 zastupitelů. Zastupitelé si chválí také služby právní poradny. Zejména z menších obcí a měst, které nemají možnost dostatečného vlastního právního aparátu, slyšíme, že toto je konečně ta pravá služba pro obce a pro řešení jejich každodenních problémů. Za rozhovor děkuje Jana Koubková.

Jaké jsou ohlasy od zastupitelů? Musím říci, že ohlasy jsou v naprosté většině případů velmi pozitivní. Když obcím nabízíme vzdělávací semináře, mají často obavy, že půjde o nezáživné a formální školení, se kterým se setkali při jiných příležitostech už v minulosti. Po absolvování semináře jsou zastupitelé překvapeni formou, jakou je veden – plný sdělování zkušeností, praktických příkladů a výměny názorů. Velmi oceňují to, že nejsou jen pasivními posluchači, ale jsou přímo vtaženi do řešení některých modelových situací. Oproti zasedání zastupitelstva je prostředí také mnohem uvolněnější. Máme

Vzdělávací semináře zaměřené na orientaci v problematice chodu obce a na základní role, které zastupitel vykonává. Během dvou půldenních kurzů je celé zastupitelstvo proškoleno přímo ve městě/obci, a to v termínu, který si samo určí. Lektory jsou stávající či bývalí zastupitelé s bohatými zkušenostmi z oblasti komunální politiky. Kapacita seminářů je omezená, přihlásit se je možné Ing. Olze Kučerové na adrese [email protected]. E-learningový kurz na www.vzdelanyzastupitel.cz zaměřený na podporu zastupitele v oblasti procesních pravidel řízení obce ve vazbě na zákon o obcích a související právní předpisy.

VZDĚLÁVÁNÍ PRO ZASTUPITELE

INFORMAČNÍ A PORADENSKÉ SLUŽBY PRO ZASTUPITELE PRÁVNÍ PORADNA Konkrétní rada a pomoc v otázkách souvisejících s chodem obce Zodpovídání dotazů 5 dní v týdnu od 12 do 21 hodin Dotazy lze pokládat telefonicky na tel.: 226 227 505, e-mailem na adrese [email protected] nebo protřednictvím www.vzdelanyzastupitel.cz Speciální webové stránky www.vzdelanyzastupitel.cz PŘÍRUČKA pro člena zastupitelstva obce a její elektronická aktualizace na www.vzdelanyzastupitel.cz


Vy se ptáte, my odpovídáme Financování rekonstrukce přechodů na silnicích ve správě Ředitelství silnic a dálnic Dotaz: Obcí prochází komunikace I/19 ve správě Ředitelství silnic a dálnic. Na komunikaci jsou umístěny přechody pro chodce, které však nevyhovují platným předpisům (osvětlení, dopravní značení, úpravy chodníků apod.). Dopravní inspektorát Policie ČR vyzval město k rekonstrukci přechodů. V případě neprovedení rekonstrukce rozhodne krajský úřad na základě podnětu DI PČR o zrušení přechodů. 1) Kdo a na základě jakých předpisů by měl být investorem rekonstrukce přechodů – správce komunikace nebo obec, popř. je možno náklady na rekonstrukci rozdělit? 2) Kdo a na základě jakých předpisů by měl zajišťovat údržbu stávajících přechodů pro chodce (údržba dopravního značení, osvětlení)?

Odpověď:

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 9. září 2011.

Z právního hlediska jde o poměrně jednoznačnou věc. Přechody pro chodce (příčné čáry) je možné v souladu se zákonem č. 361/2000 Sb., o silničním provozu, ve znění pozdějších předpisů, podřadit pod pojem „vodorovné dopravní značky“. Vodorovné dopravní značky jsou v souladu s ustanovením § 12 odst. 1 písm. d) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, součástí silnice. Předmětný přechod pro chodce by tedy měl opravit vlastník pozemní komunikace, kterým je v daném případě stát (ŘSD jako správce komunikace), jde o silnici I. třídy.

no podřadit pod pojem „místní a přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích“, který je upraven v § 61 zákona o silničním provozu. V tomto případě stanoví místní úpravu (tedy umístění značek) krajský úřad po písemném stanovisku dopravního inspektorátu. O možném zrušení rozhodne krajský úřad. Není možné, aby o zrušení rozhodl jen „od stolu“, ke zrušení musí být pádný důvod, např. že přechod přestal z bezpečnostně-technického hlediska plnit svou funkci. To však z dostupných informací nevyplývá, DI zde tvrdí jen nesplnění technických parametrů.

Obec však stojí před dilematem, zdali má opravu zaplatit ze svých prostředků, a nebo „riskovat“ zrušení přechodu, neboť DI ji dopisem informoval, že hodlá iniciovat řízení o zrušení přechodu, pokud jej obec neopraví. Umístění dopravních značek je mož-

Obec by se tak mohla obrátit na zmíněný dopravní inspektorát s žádostí o stanovisko, zdali je předmětný přechod pro chodce z dopravně-bezpečnostního hlediska tak přebytečný, že by opravdu navrhl jeho zrušení. Pokud je dle názoru DI pře-

chod přebytečný, musí zastupitelstvo zvážit, investuje-li prostředky obce do opravy takového přechodu, domnívá-li se DI, že je z bezpečnostního hlediska přebytečný. Pokud bude stanovisko DI kladné, tzn. že z bezpečnostního hlediska by měl být přechod zachován, jen je v technicky nevyhovujícím stavu, musí rovněž zastupitelstvo zvážit, jestli vynaloží prostředky obce na opravu cizího majetku. V každém případě by ale obec měla opětovně vyzvat vlastníka pozemní komunikace (ŘSD), aby dostál svému závazku jako vlastník, a krajský úřad, neboť podle § 124 odst. 4 písm. b) zákona o silničním provozu rozhoduje o případném zrušení přechodu právě krajský úřad. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Podání informací k odměnám úředníků a zastupitelů Dotaz: Jak postupovat v případě žádosti o informace dle zákona č. 106/1999 Sb., kdy žadatel žádá o sdělení celkové částky vyplacené jako mzdu a odměnu u každé uvedené osoby za duben 2011 (tzn. u každé konkrétní osoby o sdělení cifry, která byla vyplacena: tajemnici, matrikářce, pokladní, hlavní účetní, pracovníku úklidu na úřadě a rovněž 15 voleným zástupcům včetně uvolněného starosty. To samé žadatel požaduje za měsíc květen 2011. V závěru odkazuje na rozhodnutí NSS ze dne 27. 5. 2011. Odpověď: Dle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů, se osobním údajem rozumí „jakákoliv informace týkající se určeného nebo určitelného subjektu údajů, přičemž subjekt údajů se považuje za určený nebo určitelný, jestliže lze subjekt údajů přímo či nepřímo identifikovat zejména na základě čísla, kódu nebo jednoho či více prvků, specifických pro jeho


Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 19. září 2011. fyzickou, fyziologickou, psychickou, ekonomickou, kulturní nebo sociální identitu“. S odkazem na zmíněnou ekonomickou identitu subjektu byly dle dosavadní praxe údaje o výši platu, mzdy či odměn považovány za osobní údaj, který požívá plné ochrany v rozsahu zákona o ochraně osobních údajů. Tyto informace tak mohly být zveřejňovány pouze se souhlasem subjektu údajů.

Nejvyšší správní soud staví svou argumentaci na ustanovení § 8b zák. č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, které stanoví, že „povinný subjekt poskytne základní osobní údaje o osobě, které poskytl veřejné prostředky“. Dle názoru soudu pak zaměstnanec veřejné správy dostává za svou práci plat, který je mu vyplácen

z veřejných prostředků, a je proto ve smyslu tohoto ustanovení „příjemcem veřejných prostředků“. Dle odst. 3 tohoto ustanovení se pak základní osobní údaje o příjemcích veřejných prostředků poskytnou v rozsahu: jméno, příjmení, rok narození, obec, kde má příjemce trvalý pobyt, výše, účel a podmínky poskytnutých veřejných prostředků. Z této dikce pak Nejvyšší správní soud vyvozuje, že poskytnutí údajů o výši odměny zaměstnance veřejné správy není neoprávněným zveřejňováním osobních údajů, a není tedy postižitelné. Na poskytnutí takového údaje má tedy dle názoru soudu právo každý, kdo si o něj zažádá dle zákona o svobodném přístupu k informacím. Nejvyšší správní soud tak fakticky autoritativně rozhodl o tom, že v případě poskytování osobních údajů o příjemcích veřejných prostředků se ochrana daná těmto údajům dle zákona nepoužije. S vysloveným názorem Nejvyššího správního soudu vyjádřil zásadní nesouhlas Úřad pro ochranu osobních údajů. Podle Úřadu je interpretace některých pojmů soudem zcela chybná a naprosto nereflektuje pod-

statu a smysl základního lidského práva na ochranu soukromí a ochranu osobních údajů, které je garantováno čl. 10 odst. 3 Listiny základních práv a svobod. Úřad na ochranu osobních údajů tak ve svém vyjádření uvedl, že ani na základě předmětného rozsudku nemíní rezignovat na své dozorové kompetence, a proto bude případy plošného zveřejňování platů zaměstnanců veřejné sféry hodnotit vždy dle konkrétního případu a za použití testu přiměřenosti. Dle našeho názoru ustanovení § 8b zákona o svobodném přístupu k informacím směřuje především k veřejným prostředkům majícím podobu dotace, podpory, daru nebo jiné obdobné finanční podpory, nikoliv k odměnám poskytovaným zaměstnancům ve veřejné správě. Údaje o mzdě nebo platu jsou dle názoru většiny veřejnosti velmi citlivými údaji a nejsou obecně určeny ke zveřejňování nebo zpřístupňování. Navíc v jakékoliv organizaci v soukromém sektoru není v zásadě možné, aby zaměstnanci znali výši platu nebo mzdy ostatních zaměstnanců. Proč by tedy zaměstnanci veřejné správy měli být posuzováni jinak a měli by být vystavováni následkům toho,

že každý, kdo si o to požádá, dostane údaj o výši jejich odměny, mzdy či platu? Z výše uvedeného vyplývá, že v současné době existují dva rozdílné pohledy na tuto problematiku – názor Nejvyššího správního soudu, který směřuje ke zveřejňování platů, a názor Úřadu pro ochranu osobních údajů, který se kloní k ochraně tohoto druhu osobních údajů. Záleží tedy na vás, k jakému názoru se přikloníte. Vzhledem k tomu, že žadatel chce znát tyto údaje u velkého počtu osob, je tu možné riziko, že se některý z nich ozve a bude se bránit. Stejně tak se ale vystavujete riziku soudního sporu ze strany žadatele, pokud mu tyto údaje neposkytnete. V případě, že se informace rozhodnete poskytnout, lze využít možnosti dané ustanovením § 17 zákona o svobodném přístupu k informacím. Vzhledem k rozsahu požadovaných informací můžete po žadateli žádat i úhradu za poskytnutí takto rozsáhlých informací (můžete mu toto oznámit písemně ještě před poskytnutím informace). Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

K zákazu technických herních zařízení Dotaz: Lze v současné době na území obce zakázat obecně závaznou vyhláškou provoz technických herních zařízení povolených ministerstvem financí, přičemž klasické výherní hrací automaty by byly povoleny? Odpověď: Ze zákona nevyplývá jednoznačný zákaz Vámi uvedeného postupu, nicméně jen těžko bude obec zdůvodňovat, proč ve vyhlášce zakazuje na určitých místech jiná technická zařízení, když jsou na stejném místě standardní VHP povoleny. Obec dle současného znění zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů, může (nikoliv musí) svým právním předpisem stanovit podmínky pro provozování všech v úvahu přicházejících typů výherních hracích přístrojů ve smyslu ustanovení § 2 písm. e) zákona o loteriích. Obecně závazná vyhláška se může týkat např. pouze výherních hracích přístrojů podle § 17 odst. 1 zákona o loteriích a interaktivních videoloterních terminálů. Upozorňujeme však, že při přípravě obecně závazné vyhlášky podle § 50 odst. 4 zákona o loteriích je nutné pamatovat mimo

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 27. září 2011. jiné také na problematiku možné diskriminace. Obec by tedy v rámci přípravy obecně závazné vyhlášky měla zvážit odůvodněnost regulace pouze určitých typů výherních hracích přístrojů a být připravena svoji úvahu v tomto směru doložit. Stejně tak je při vydávání obecně závazné vyhlášky podle § 50 odst. 4 zákona o loteriích nutné pamatovat, jak již bylo výše zmíněno, také na otázku možné diskriminace při stanovení míst, kde lze nebo naopak nelze výherní hrací přístroje provozovat, ve vztahu ke stávajícím provozovatelům výherních hracích přístrojů. Naše odpověď vychází z toho, že podle ustanovení § 50 odst. 4 zákona o loteriích „obec může stanovit obecně závaznou vyhláškou vydanou v samostatné působnosti, že výherní hrací přístroje mohou být provozovány pouze na místech a v čase vyhláškou určených nebo stanovit, na kterých veřejně pří-

stupných místech v obci je provozování výherních hracích přístrojů zakázáno.“ Obec může tedy obecně závaznou vyhláškou stanovit, že výherní hrací přístroje mohou být provozovány pouze na místech a v čase obecně závaznou vyhláškou určených, nebo na kterých veřejně přístupných místech v obci je provozování výherních hracích přístrojů zakázáno. Jinými slovy, obecně závaznou vyhláškou může obec pro své území, či jeho vymezenou část pozitivně určit (stanovením míst a času) podmínky pro provozování výherních hracích přístrojů, nebo negativně stanovit zákaz provozování výherních hracích přístrojů na veřejně přístupných místech. Dle nedávného nálezu Ústavního soudu ze dne 14. června 2011, sp. zn. Pl. ÚS 29/10, loterijní zákon obsahuje dvojí vymezení pojmu výherní hrací přístroj. V ustanovení § 2 písm. e) zákona o loteriích je pojem užit


sledně obsaženo v § 17 odst. 1 zákona o loteriích, podle kterého se jedná o „kompaktní, funkčně nedělitelné a programově řízené technické zařízení s ovládáním určeným pouze pro jednoho hráče, přičemž u výherní-

ho hracího přístroje s programovým vybavením umožňujícím současnou hru na více hracích místech více hráčům je každé takové hrací místo rovněž považováno za samostatný výherní hrací přístroj“.

Zpracováno s pomocí Metodického materiálu odboru dozoru a kontroly Ministerstva vnitra ČR k vydání obecně závazné vyhlášky obce o loteriích a jiných podobných hrách (dostupného na http://www.mvcr.cz/odk2/clanek/metodicke-materialy-metodicky-material-c-15-16.aspx)

Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

v širším smyslu jako legislativní zkratka pro označení „sázkových her provozovaných pomocí elektronicky nebo elektromechanicky řízených výherních hracích přístrojů nebo podobných zařízení“. Užší vymezení je pak ná-

Co nového ve Sbírce zákonů – září 2011 n

Zákon č. 246/2001 Sb., kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů Touto novelizací se do všech zákonů o územně samosprávných celcích dostává nové pravidlo, týkající se informace o místě, době a navrženém programu připravovaného zasedání zastupitelstva obce. Nově tedy v době vyhlášení krizového stavu se právě informace o místě, době a navrženém programu zasedání zastupitelstva zveřejní na úřední desce alespoň po dobu 2 dní před zasedáním zastupitelstva. Záležitosti netýkající se vyhlášeného krizového stavu mohou být na tomto zasedání zastupitelstva projednány pouze tehdy, pokud byla informace zveřejněna mini-

málně 7 dní před konáním zastupitelstva, tedy ve standardní lhůtě. Datum účinnosti od: 14. září 2011 n

Zákon č. 258/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů Novela zákona o veřejných zakázkách transponuje do české právní úpravy některé evropské směrnice dopadající na oblast veřejného zadávání. Změna se týká především úpravy zadávacích pravidel pro zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti. Datum účinnosti od: 12. září 2011 n

Vyhláška č. 259/2011 Sb., o podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů Stejně jako v předešlých letech upravuje

tato vyhláška procentní podíl, kterým se jednotlivé obce podílejí na procentní části celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů. Konkrétní procenta jsou daná přílohou této vyhlášky. Datum účinnosti od: 1. září 2011 n

Nařízení vlády č. 272/2011 Sb., o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací Toto nařízení nově upravuje hranici přípustného hluku a vibrací na pracovišti, v chráněných vnitřních prostorech, v chráněných venkovních prostorech staveb a chráněném venkovním prostoru. Dále také stanoví způsob měření a hodnocení hluku a vibrací. Přílohy tohoto nařízení pak obsahují konkrétní limitní hodnoty. Datum účinnosti od: 1. listopadu 2011 připravila Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v září 2011 n

Lesní zákon Návrh se v řadě ohledů významně odchyluje od textu, který byl připraven v průběhu roku 2011 a který byl schválen v červnu 2011 pracovní skupinou tvořenou zástupci vlastníků lesů, zástupců orgánů státní správy lesů a odborných lesnických organizací. Svazu nejsou známy důvody tohoto postupu, proti kterému se touto cestou ohrazuje, neboť zásadním způsobem zpochybňuje výsledky činnosti pracovní skupiny i samotný smysl její existence. n

Zákon o právní ochraně dětí Z novely zákona vyplývá, že pracovníkům odborů sociálně-právní ochrany dětí (OSPOD), přibudou nové povinnosti (vyhodnocení situace dítěte, individuální plán dítěte, případové konference, atd.), které budou zahrnovat časovou náročnost. Otázkou je, zda bude možné dostát ze strany pracovníků OSPOD všem novým povinnostem, které budou vykonávat namísto neexistujících služeb. Obáváme se, že personální zajištění OSPOD a rozsah sítě služeb na podporu rodiny nedovoluje, aby mohly být povinnosti OSPOD plněny v rozsahu daném tímto zákonem od 1. 1. 2012. Prů-


zkum MPSV z r. 2009 prokázal, že aktuálně jsou OSPODy podhodnoceny cca o 1/3 pracovníků s ohledem na stávající rozsah agendy. Mají-li být zajišťovány povinnosti OSPOD v plném rozsahu daném tímto navrhovaným zákonem, zmíněné navýšení o 1/3 nebude stačit pro zajištění kvalitního výkonu OSPOD. n

Návrh vyhlášky o rozpočtové skladbě V návaznosti na závěry ze semináře k účetnictví využil Svaz probíhající připomínkové řízení k rozpočtové skladbě. Připomínky obsahovaly návrh tří možných variant zatím neuspokojivě řešeného postupu vykazování výdajů na stavební práce v prostředí uplatňování přenosu daňové povinnosti u DPH. Zopakujme, že od roku 2012 bude z přijatých faktur za stavební práce (obsahuje i práce např. sklenářské, natěračské, vodoinstalatérské) plátce DPH platit základ daně dodavateli a DPH přímo FÚ. Každý výdaj ve vztahu ke stavebním pracím bude rozložen na jednu platbu dodavateli bez DPH, druhá část ve výši DPH bude zaplacena souhrnně za všechny faktury ve vztahu ke stavebním pracím jednou částkou FÚ při platbě daně za zdaňovací období. Více k tématu na str. 12. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Ze zahraničí Twinningové partnerství o dost jinak Horko k zalknutí. Přeplněné ulice, kde pravidla neplatí a dělící čáry neexistují. Auta jezdí chaoticky, každé z nich má aspoň škrábanec. Na čtyřproudovce se náš autobus najednou otáčí do protisměru. V otevřených oknech jdou vidět útržky života místních. Chudoba, o které se nám nezdá. Jiná kultura, jiný svět, jiná politika, jiné zájmy. První polibek s Káhirou. Na pozvání Americké organizace Sister Cities International, která má na programu podporu partnerství měst, se v Káhiře ve dnech 7. – 9. září 2011 uskutečnil první světový summit partnerství měst. V Káhiře se potkávají Asie, Evropa i Afrika, proto toto místo. Přijeli lidé ze samospráv v Indii, USA, Africe, Evropě a také z Číny, aby si předali zkušenosti z partnerství měst a aby hovořili o příležitostech, které městům přináší změny režimů na Blízkém východě. Česká republika nechyběla. A že toto téma je nám příliš vzdálené? Člověk si uvědomí, které události skutečně hýbou světem. Egypt je islámská země s více než 80 miliony obyvatel, přičemž každý rok se populace zvětší zhruba o 1,5 milionu. V listopadu bude mít vůbec první volby do parlamentu. Znamená to nové poslance, novou ústavu a nové instituce. Je to jako déjà vu – Československo před více než dvaceti lety. Přesto nemohou být tyto dva světy vzdálenější. Ten český je v podstatě ateistický, Egypt islámský. Komunismus uměl jakž takž udržovat „pořádek“ – chaos v Egyptě nezná meze. Česku hrozí vymírání, Egypt nemá o přírůstky obyvatel nouzi. Zase to přináší obrovské problémy s bydlením. Nedostatek regulace v Káhiře, téměř stejně velkém městě jako je celá Česká republika, způsobuje, že slavné egyptské pyramidy budou brzy ostrůvkem pouště uprostřed chaoticky postavených špinavých domů. A ještě jedna věc bila do očí – Egypt, ač v problémech, si uvědomuje svou roli přinejmenším v Africe, ne-li na světové scéně. Nesoustředí se jen na sebe. Ví, že změna režimu přináší spoustu světových příležitostí. A to je velmi v kontrastu s pohledem nás, Čechů, na svou roli v evropském, ne-li globálním světě. Role twinningu v Evropě je ve srovnání s partnerstvím měst v USA, Indii a Číně velmi rozdílná. U nás, vedeni zkušeností dvou zlých světových válek, chceme hlavně poznat sousedy, přiblížit se jim, znát jejich kulturu. Twinning pomáhá navázat městům na hranicích tvořících bývalou železnou oponu dávno ztracené kontakty a vazby. U měst

střední a východní Evropy se zase učíme i ze špatných zkušeností. Velikost měst bývá přibližně stejná. To však zdaleka neplatí o partnerství samospráv tak, jak je zná a propaguje organizace Sister Cities International. Partnerství a la Spojené státy je v první řadě příležitostí pro občanskou diplomacii, pro propagaci USA a případné vytváření ekonomických vazeb. Jakási měkká forma zahraniční politiky. Proto není neobvyklé, že se americká města druží s městy z Číny nebo Afriky. A stejně jako USA chápou svou roli na světovém poli, tak také americká města ví, že pomoc slabším může jednou přinést výhody, ať už v podobě přenosu demokratických principů nebo vytvoření ekonomických vazeb. Z twinningu v Americe se také máme hodně co učit. Protože partnerství s městy na druhé straně zeměkoule se politikům před občany těžko obhajuje, hraje velkou roli komunikace a osobní zapojení zastupitelů i obyvatel. Každé partnerské město má přiděleno „svého“ zastupitele, který se o partnerské město stará a odpovídá za aktivity, které obě města spolu realizují. Navíc jsou při městech vytvořeny výbory tvořené občany města. Ti jsou součástí partnerství a sami si v partnerských městech vytvářejí vazby. Velkou roli hraje zapojení dětí, protože přes ně se zapojují i jejich rodiče. Pro politiky pak není těžké partnerství s byť i vzdáleným městem před veřejností obhájit, protože občané vědí o tom, co se kde dělá a proč.

Rozvojová spolupráce je další téma, které by mohlo obohatit český pohled na partnerství měst. Bohatí na západě si uvědomují svou roli pro chudé státy a města. Podporují proto projekty, které umožňují zlepšit zaměstnanost ve městech. Příkladem je projekt mikropůjček KIVA pro chudé ve světě, kteří nikdy na bankovní půjčky nedosáhnou a ani je nepotřebují v takové výši, v jaké je banky nabízejí. Při tom, aby svůj život změnili, potřebují relativně málo peněz. Tak se zrodil nápad, aby anonymní lidé z celého světa, kterým není lhostejný osud jiných a mohou si to dovolit, půjčili minimálně 25 dolarů na nulový úrok těm, kdo peníze opravdu potřebují. Peníze musejí dlužníci vrátit, ale riziko nese věřitel. Nicméně návratnost zapůjčených peněz je téměř 100 %. Půjčování probíhá velmi adresně – na webových stránkách www.kiva.org je možné si dle fotografie vybrat konkrétního člověka s konkrétním životním příběhem a konkrétním podnikatelským záměrem. Podpořit je tedy možné to, co věřitel osobně považuje za důležité. Dlužník pak peníze splácí na KIVA účet, z něhož je možné po splacení celé částky peníze buď znovu půjčit dalšímu potřebnému nebo je darovat organizaci Kiva, případně je vybrat a použít pro vlastní účely. Krásným příkladem, jak změnit vnímání lidí k určitému problému, byl také projekt vzdělávání malých dětí v Africe o nebezpečí nemoci AIDS. Projekt staví na komunikativním loutkovém příběhu postavičky, která je nakažená HIV, jejímž úkolem je způsobem


přijatelným pro předškolní děti vyprávět o rizicích této nemoci a o tom, jak s ní žít. Vzhledem k náboženské, sociální a politické situaci v jižní Africe trvalo měsíce, než se podařilo najít přesně tu postavičku, kterou by děti v Africe přijaly – rozhodování o její velikosti, vzhledu, barvě a jménu trvalo více než rok. Nakonec vznikla postava pětileté holčičky o něco málo menší, než jsou běžné pětileté

děti (kvůli podvýživě jsou mnohé děti v Africe menšího vzrůstu, než by měly být) se jménem Kami. Slovo kami pochází ze setswanského slova „kamogelo“, které znamená „přijetí“. Více informací o projektu lze nalézt pod tímto odkazem: http://www.sesameworkshop.org/aroundtheworld/southafrica.

nových zkušeností. Minimálně tu, že ze světa je stále se co učit. Jen si člověk nesmí myslet, že už vše ví a vše viděl. Zkušenost z Káhiry v člověku probouzí větší pokoru a vděčnost za to, co má doma. Také si však přinese inspiraci, že twinningová partnerství, jak je dnes známe, mohou mít zcela jiný rozměr.

První globální summit sesterských měst a twinningu byl tak trochu testovací – co může účastníkům přinést, jaký by mohl v budoucnu být. Kupodivu přinesl hodně

Mgr. Jana Vildumetzová, starostka Horního Slavkova Mgr. Eva Srnová, oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

O Sister Cities International (www.sister-cities.org) Sister Cities International je nezisková organizace na podporu občanské diplomacie, která posiluje partnerství mezi Spojenými státy a mezinárodními komunitami. Cílem je vytvářet globální spolupráci na obecní úrovni, podporovat kulturní porozumění a stimulovat ekonomický rozvoj. V současné době zajišťuje partnerství více než 2000 měst, států a okresů ve více než 136 zemích světa. Organizace funguje od roku 1956.

Z jednání komor a komisí

vybráno ze zápisů

Finanční komise, 7. září 2011, Praha Za přítomnosti Ing. Karla Korynty, ředitele odboru státního dozoru nad sázkovými hrami a loteriemi ministerstva financí, byla nejprve diskutována problematika regulace hazardu a tzv. Farského návrh. Původní vládní novela, která byla poslaneckou iniciativou rozšířena, byla 6. září schválena ve verzi doporučené Senátem. Stanovuje tříleté přechodné období, které zachovává stávající podmínky pro provozovatele, a to i v místech, kde obecně závazná vyhláška provozování hazardu nepovoluje. Jde o ústupek provozovatelům, který by měl odvrátit riziko žalob. Od roku 2009 se již nevydávají desetiletá povolení, průměrná délka povolení je dnes 5,5 roku, takže tříleté zkrácení fakticky nepředstavuje problém, i když nelze vyloučit, že se někteří provozovatelé budou snažit soudní cestou udržet VLT až do vypršení celé 10leté doby. Podle Karla Korynty tedy ministerstvo nebude rušit vydaná povolení, pokud k tomu nebude jiný důvod (veřejný zájem, narušování veřejného pořádku atd.). Zároveň ale, v případě, že obec vydá OZV k regulaci hazardu, nebude již povolovat provozování her tam, kde obec nechce (více viz Aktuality str. 3). MF nyní připravuje širší návrh novely přes 20 let starého loterijního zákona, jehož prostřednictvím chce mj. stanovit parametry skutečných kasin. Druhým tématem jednání komise bylo rozpočtové určení daní. V srpnu bylo ukončeno připomínkové řízení, v němž Svaz uplat-

ňoval zásadní i doporučující připomínky směřující k upřesnění a zkvalitnění vládního návrhu (podrobněji viz INS č. 8-9/2011, str. 5). Dosud však vypořádání připomínek neproběhlo, objevují se pouze různé iniciativy pro a proti novele. Diskutující se na komisi shodli, že přes dílčí výhrady by schválení nového RUD podle návrhu MF ČR bylo pro velkou část obcí přínosné. Projde-li tento návrh vládou a Parlamentem, bude pak diskuze směřovat k otázce, zda v nejbližší budoucnosti toto RUD ještě parametricky zlepšovat nebo doplňovat. V opačném případě, zda usilovat o variantu, která by nesnižovala příjmy 4 největších měst o cca 4 mld. Kč, ale stále zahrnovala posílení RUD o 7 mld. Kč ze zrušení některých dotací a 1,5 mld. Kč namísto zrušeného příspěvku na dítě v MŠ a ZŠ. Při této variantě by efekt pro obce a menší města byl zhruba dvoutřetinový proti současnému návrhu MF ČR. Jednalo se také o návrhu státního rozpočtu na rok 2012, který obsahuje přílohu věnovanou rozpočtům územních samosprávných celků (viz str. 8). Členové komise mají velké obavy ze snížení podílu sdílení u DPH na 19,93 %, nesouhlasí s výší příspěvku na přenesený výkon státní správy, který se ve srovnání s loňským rokem nezvyšuje, ačkoliv ke slibovanému posílení daňových příjmů nedošlo, a na základě zkušeností z posledních let vyslovili pochybnosti ohledně objemu predikovaných daňových příjmů.

Předsednictvo Komory obcí, 13. září 2011, Praha Přítomní byli nejprve informováni o průběhu jednání zástupců Svazu s premiérem Nečasem a dalšími ministry (viz str. 10, 11). Poté se věnovali rozpočtovému určení daní, přičemž požádali o zohlednění připomínek Předsednictva Svazu a řešení situace obcí na dně U-křivky již v roce 2012. Třetím tématem byly pozemkové úpravy. Podněty z Komory přednesl její předseda Josef Bezdíček na konferenci k tomuto tématu, která se konala následují-


cí den – viz str. 3. Pozemkovým úpravám se podrobněji bude Komora věnovat i na dalším zasedání. Přítomní dále vzali na vědomí informace o odpisování budov a dalšího investičního majetku a projednali změny v zastoupení Komory obcí v odborných komisích. V různém se mimo jiné věnovali problematice veřejně prospěšných prací – na prosincové jednání bude k tomuto tématu přizván náměstek ministra práce a sociálních věcí Machotka.

Komise pro zahraniční spolupráci, 13. září 2011, Praha Komise byla seznámena se změnami v delegacích Svazu do evropských orgánů a institucí a také s jejich činností. O své zkušenosti s prací v těchto delegacích se podělili přímo jednotliví delegáti. Shodli se, že při jednáních na půdě EU je třeba být skutečně aktivní a do legislativního procesu se zapojovat již od samého začátku. Dále byla komise informována o průběhu projektu Partnerství, na kterém Svaz spolupracuje se slovenským ZMOS. Za zmínku stojí především spuštění nových webových stránek www.partnerskamesta.cz, kde návštěvníci naleznou veškeré potřebné informace. V současné době probíhá dotazníková kampaň, jejímž účelem je zaktualizovat databázi partnerských měst, a dalším připravovaným výstupem bude vydání publikace s příklady dobré praxe. Následná informace se týkala přípravy víceletého finančního rámce EU a způsobu svazového lobbování. V různém pak byli přítomní pozváni na 2. česko-německou odbornou konferenci o komunální politice, kterou ve dnech 21. a 22. října 2011 pořádá organizace Friedrich-Ebert_Stiftung. Hlavním tématem bude

spolupráce mezi obcemi, vzájemná výměna zkušeností a mezinárodní partnerské aktivity obcí. Bližší informace získáte na tel. 224 949 025 či e-mailu: [email protected]. V závěru jednání si Komise zvolila nového předsedu. Stal se jím Ing. Bc. Robert Zeman, místostarosta Prachatic.

Helena Langšádlová, Ivo Šanc, Jan Černota, Marcela Kuklová, Marie Černá

Energetická komise, 14. září 2011, Praha Jednání Energetické komise bylo tentokrát věnováno především „velké“ energetice. Přítomní byli seznámeni s činností Rady vlády pro energetickou a surovinovou strategii, v níž je Svaz zastoupen, a činností jejích pracovních skupin. Diskutovali návrh Aktualizace Státní energetické koncepce a připomínky Svazu k tomuto materiálu, přičemž probrali různé energetické scénáře, které Aktualizace Státní

energetické koncepce navrhuje, zejména pak vizi založenou na jaderné energetice. Dalším tématem jednání byla tzv. malá novela horního zákona, kterou se navrhuje zrušit dosavadní možnost vyvlastnění za účelem těžby výhradních nerostných ložisek. Komise byla informována o vypořádání zásadních připomínek Svazu k novele, kdy připomínky nebyly akceptovány a materiál tak půjde do vlády s rozporem.

Kontrolní komise, 15. září 2011, Praha Členové komise nejprve projednali a vzali na vědomí Zprávu o hospodaření Svazu za 1. pololetí t.r. K předložené zprávě neměli žádných výhrad a doporučili ji ke schválení Radě Svazu. V další části jednání se zabývali přípravou XIV. finanční konference a vyslechli si informace o aktuálně projednávané legislativě a o průběhu jednání zástupců Svazu s premiérem Petrem Nečasem. Přítomní také projednali návrh novely Stanov Svazu upravující členství v Kontrolní komisi. Po ukončení jednání byla provedena kontrola pokladny.

Anna Gigimovová, Jarmila Pavlíková, Vendula Kouňovská

Školská komise, 15. září 2011, Plzeň Komise se zabývala novelou školského zákona, která byla v září projednávána v PSP ve výborech. Prozatím došlo k posunutí projednávání na 12. října vzhledem k velkému množství pozměňovacích návrhů. Poslanci se nicméně vesměs shodují na způsobu odvolávání ředitele i na fakultativnosti školských rad. Komise projevila zájem být stálým hostem na jednání podvýboru pro regionální školství. Tématem jednání bylo také postavení CERMAT a odtajnění informací o maturitách. Hovořilo se i o situaci na Šluknovsku a požadavcích Svazu na provázání školní docházky se sociálními dávkami. Velmi diskutována byla i Česká školní inspekce a její přístup ke zřizovatelům škol a k zaměření kontrol obecně. Přítomní vyjádřili velké pochybnosti o práci ČŠI i vypovídací hodnotě výsledků kontrol. Vrátili se i ke koncepci financování regionálního školství a odmítli přesouvání financování pracovníků ve školství a v některých druzích vzdělávání do rozpočtu obcí.

Marta Husičková, Alena Knobová, Hana Richtermocová, Eva Prokopová, Marcela Štiková


Regionální komise a PS pro strukturální politiku, Praha, 16. září 2011 V září proběhlo společné jednání Regionální komise a Pracovní skupiny pro strukturální politiku, jehož hostem byl RNDr. Josef Postránecký, ředitel Odboru rozvoje a strategie regionální politiky ministerstva pro místní rozvoj. Ve svém příspěvku se zaměřil na proces aktualizace Strategie regionálního rozvoje, do něhož je aktivně zapojen i Svaz. Pro vypracování aktualizované strategie je nutno vycházet z hodnocení dosavadního vývoje v regionálním rozvoji, který mj. ukázal, že se nadále prohlubují rozdíly mezi jednotlivými regiony i uvnitř samotných regionů. Na rozvoj regionů působí také zcela nové faktory, jako je např. demografie, energetické problémy či integrovaný přístup k rozvoji území. Dále se projednávalo téma změn v DPH, které by v budoucnu mohly negativně ovlivnit čerpání dotací. Od ledna 2012 totiž faktury od dodavatelů veškerých stavebních prací již nebudou obsahovat částku DPH, ačkoliv obce ji uhradí. Hrozí tak, že by v případě obcí či příspěvkových organizací mohly nastat potíže s prokazováním uznatelnosti DPH, protože čerpání uznatelných nákladů je zpravidla vázáno na došlé faktury od

dodavatelů. Svaz na tuto problematiku již delší dobu upozorňuje a nyní je nutno zjistit, zda jsou poskytovatelé dotací na tuto situaci připraveni.

Komise pro informatiku, 22. září 2011, Praha Klíčovým bodem zářijového jednání byla Komunikační infrastruktura veřejné správy (KIVS) a základní registry. Komise dlouho jedna-

Luděk Galbavý, Simona Rákosová, Tomáš Kejzlar, Pavel Rous

la o tom, aby se individuální sítě provozované jednotlivými obcemi zahrnuly do státní KIVS. Nyní se však s těmito sítěmi v projektu ministerstva vnitra nepočítá. Komise proto navrhla zpracovat materiál, který by předestřel možná řešení tohoto problému. Materiál by prošel veřejnou diskusí. V současné době Komise nemá k dispozici dostupné aktuální informace o postupu realizace základních registrů. Sice pokročil postup prací na registrech RUIAN a ROB, avšak doposud zůstává neznámou v procesu provádění všech čtyř základních registrů webové rozhraní a certifikace, která má být vyžadována na katalog všech služeb. V této souvislosti nepříznivě vyznívá i úvaha ministerstva vnitra o zpoplatnění přístupu k základním registrům. Přítomní členové Komise se proto rozhodli na říjnové jednání pozvat zástupce správy základních registrů, který by měl jasně interpretovat návrhy předkládané ministerstvem vnitra.

Pracovní skupina pro problematiku sociálního začleňování, 23. září 2011, Praha Za přítomnosti Mgr. Moniky Šimůnkové, zmocněnkyně pro lidská práva, byly diskutovány sociální nepokoje na Šluknovsku. V diskusi zaznělo, že na koncentraci sociálně vyloučených osob v určitých lokalitách mají vliv i příznivé ceny nemovitostí, které se většinou nacházejí v oblastech s vysokou nezaměstnaností. Majitelé těchto nemovitostí stanoví následně vysoké platby za pronájem jednotlivých místností. V těchto poměrech pak dochází k doprovodným sociálně negativním jevům - drobné kriminalitě, fyzickému napadání, zvýšenému užívání psychotropních látek apod. Tím eskaluje sociální napětí mezi minoritou a majoritou. Dále bylo konstatováno, že sociálně vyloučené osoby mají motivaci ke vzdělání nulovou, přestože některé obce se snaží tyto podmínky vytvářet. Rodiče dětí většinou trvají na tom, aby jejich dítě navštěvovalo vzdělávací zařízení, ve kterém jsou již jejich příbuzní nebo přátelé. Větší část diskuse byla věnována také otázce bezpečnosti. Bylo konstatováno, že ze strany státu existuje tendence částečně převá-


Jaromír Dvořák, Martin Šimáček

dět úkoly z této oblasti na obecní policii. Není přijatelné, aby obce zajišťovaly bezpečnost na svém území bez přispění státu.

Mgr. Monika Šimůnková poté krátce představila Strategii boje proti sociálnímu vyloučení na období let 2011 až 2015, která byla schválena Usnesením vlády dne 21. září 2011. Toto Usnesení mj. ukládá ministrům dotčeným navrhovanými opatřeními zabezpečit jejich realizaci finančními prostředky v rámci výdajových limitů svých rozpočtových kapitol. Druhým tématem byla evaluace Agentury pro sociální začleňování v romských lokalitách, kdy byly zdůrazněny velmi dobré výsledky působení Agentury v jednotlivých lokalitách, např. na Šluknovsku. V

tomto případě jde však o rozpor mezi realitou a hodnocením Agentury. V rámci evaluace se posuzovaly i výdaje Agentury. Interní audit vyznačil jako nehospodárný např. výdaj za přípravu věcného záměru zákona o Agentuře (1,2 mil. Kč) a logo (100 tis. Kč.). Pracovní skupina došla k závěru, že opatření týkající se sociální integrace nelze aplikovat plošně, neboť každá obec má specifické problémy. Proto musí být lokální dimenze zdůrazňována a provázána především s financováním. Ukázalo se, že při stávajícím systému sociální podpory je nejtěžším úkolem motivovat cílové skupiny k řešení svých problémů.

Pracovní skupina pro obecní policie, 27. září. 2011, Praha Hlavním bodem jednání skupiny byla novelizace zák. č. 553/1991 Sb., o obecní policii. K návrhu novelizace tohoto zákona došlo v návaznosti na Analýzu možného zefektivnění systému ochrany veřejného pořádku a bezpečnosti na místní úrovni a vzájemného vztahu Policie ČR a místní samosprávy. Analýza nedoporučila vytvoření institutu tzv. Metropolitní policie a Usnesením vlády z 13. července 2011 byla schválena novelizace zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, a zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení). Mgr. Milena Bačkovská a JUDr. Ivo Chauer z oddělení dopravní policie, zbraní a dopravního inženýrství ministerstva vnitra, kte-

ří byli na jednání pracovní skupiny pozváni, k této problematice uvedli, že se materiál v tuto chvíli teprve rodí. Koncepce obecní policie se měnit nebude. Návrh zákona o obecní policii počítá s prodloužením platnosti doby zkoušky odborných předpokladů strážníka, avšak vzhledem k dosavadním zkušenostem se nepočítá s jejich zrušením. V zákoně o přestupcích se bude měnit § 86, který pouze upřesní přestupky, které mohou strážníci řešit, aby nedocházelo k sporným situacím (např. jízda na červenou). Zákon o obcích se rozšíří pouze o institut tzv. bezpečnostní rady, kdy ministerstvo vnitra akceptovalo náš požadavek dobrovolnosti oproti ministerstvem navrhované povinnosti.

Dopravní komise, 27. září 2011, Lednice V září se v jihomoravské Lednici konalo výjezdní zasedání Dopravní komise Předsednictva Svazu. Vedle přípravy následujícího Kulatého stolu k problematice BESIP diskutovali účastníci převážně o aktuální legislativě v oblasti dopravy. Sněmovní tisk č. 300, který novelizuje zákon o silničním provozu, přinese obcím řadu nových kompetencí v přestupkovém řízení při vyšetřování nového deliktu, který může spáchat jen provozovatel vozidla – tedy každý vlastník např. automobilu. Sněmovní tisk reaguje na zne-

užívání institutu tzv. osoby blízké, což je chvályhodné, ale obcím z toho vznikají nové povinnosti. Dále se účastníci komise dotkly palčivého tématu, kdy vlastník komunikací (převážně stát) odmítá v průjezdním úseku silnice vykonávat svou povinnost vlastníka, např. údržbu zeleně. Obce tak často na tyto činnosti přispívají ze svých rozpočtů, i když z právního hlediska má toto dělat jen vlastník dané komunikace a nikoliv obce, kterým silnice nepatří.

Výzvy • nabídky • oznámení n OZNÁ M EN Í

10. ročník soutěže Cesty městy zná své vítěze Dne 22. září 2011 se v Napajedlech v krásném prostředí koncertní síně Klášterní kaple konalo vyhlášení výsledků již 10. ročníku soutěže Cesty městy. Soutěž je pořádána nadací Partnerství ve spolupráce s Ministerstvem dopravy ČR a Škoda Auto, a. s., k dlouholetým spolupořadatelům patří i Svaz. Cílem soutěže je odměnit nejlepší dopravně-bezpečnostní řešení ve třech zvláštních kate-

Prachatice – lávka pro pěší

Břeclav – cyklostezka

goriích. V kategorii bodová řešení byla hlavní cena udělena městu Prachatice za lávku pro pěší přes Pivovarskou ulici. V kategorii liniová řešení zvítězila Břeclav s cyklostezkou v ulici Na Řádku a v kategorii plošná řešení zvítězila Česká Třebová s realizovaným multifunkčním dopravním terminálem. Ceny byly spojeny s finančním ohodnocením vítězných projektů.

Česká Třebová – multifunkční dopravní terminál


Při získávání dotací nás ČSOB nenechala na suchu. A v čem je vaše bohatství?

S ČSOB je získávání dotací EU snazší. Bezplatně vám poradíme, jaké programy můžete využít a jaké jsou šance na získání dotace pro váš konkrétní záměr. Poté vám pomůžeme efektivně zpracovat a vyřídit žádost a poskytneme vám výhodný úvěr na předfinancování dotací i na spolufinancování projektu. Stačí přijít do kterékoli z našich poboček.

www.csob.cz Člen skupiny KBC

Infolinka 800 300 300

Z Předsednictva Svazu. variantami věcného záměru nového zákona o odpadech

Recommend Documents