Záznam ze zasedání 54. Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR, které se konalo dne 2. června 2005 od 9.00 hodin na Úřadu vlády ČR. _____________________________________________________ Přítomni: podle prezenční listiny Program: 2.
Materiály k projednání
2.1. Strategie hospodářského růstu ČR 2.2. Návrh zákona o veřejně soukromých partnerstvích (koncesní zákon) Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o veřejně soukromých partnerstvích (koncesní zákon) 2.6. Návrh Státního programu rozvoje regionu severozápadních Čech 3.
Materiály pro informaci
3.5.
Informace o způsobu přerozdělení emisních povolenek v Národním alokačním plánu schváleném Evropskou komisí
Předkládané materiály: k bodu 2.1. Podkladový materiál Sekce místopředsedy vlády pro ekonomiku a záznam z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro hospodářskou politiku ze dne 30. 5. 2005. k bodu 2.2. Podkladový materiál MMR ČR a záznam z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro veřejné služby a veřejnou správu ze dne 23. 5. 2005. k bodu 3.5. Podkladový materiál MPO ČR.
Průběh jednání Jednání zahájil a řídil místopředseda vlády pro ekonomiku Ing. Martin Jahn (dále jen předsedající). Úvodem přivítal předsedu vlády ČR Ing. Jiřího Paroubka, kterého představil jako nového předsedu RHSD ČR. Předsedající dále seznámil přítomné s usnesením vlády ČR č. 577 ze dne 11. 5. 2005, kterým se změnilo složení vládní delegace RHSD ČR. Prvním místopředsedou je místopředseda vlády a ministr práce a sociálních věcí Ing. Zdeněk Škromach a druhým místopředsedou je místopředseda vlády pro ekonomiku Ing. Martin Jahn. Potom omluvil nepřítomné členy vládní delegace a vyzval přítomné k připomínkám programu.
Ministr pro místní rozvoj Mgr. Radko Martínek navrhl stažení bodu 2.7. „Návrh Státního programu rozvoje regionu severozápadních Čech“. Důvodem jsou v současné době jednání s Ministerstvem financí ČR o finančním zabezpečení tohoto programu. Místopředseda ČMKOS Jaroslav Zavadil sdělil, že pokud budou zajištěny finanční prostředky, souhlasí se stažením bodu 2.7. z programu a zařazením na příští PS RHSD ČR v září t.r. S návrhem byl vysloven souhlas. Předseda KZPS ČR Jan Wiesner požádal o zařazení problematiky zdravotnictví do bodu Různé. Prezident SP ČR Ing. Jaroslav Míl požádal o přesunutí bodu 3.5. z materiálů pro informaci, do materiálů k projednání, jako druhý bod za Strategii hospodářského růstu ČR. Materiály k projednání k bodu 2.1.: Strategie hospodářského růstu ČR Krátké úvodní slovo přednesl předsedající. Ministr průmyslu a obchodu ČR Ing. Milan Urban upozornil, že tento materiál je v rozporu s programovým prohlášením vlády a prioritami, které si stanovila vláda. Měl se nejdříve projednat v Hospodářské radě vlády a následně v tripartitě. Ministr pro místní rozvoj ČR Mgr. Radko Martínek konstatoval, že předložený materiál je potřebný i přes řadu připomínek, které má Ministerstvo pro místní rozvoj. Tyto připomínky předá v pondělí místopředsedovi vlády Ing. Martinu Jahnovi a předpokládá, že se s nimi bude vážně zabývat. Ing. Jan Uhlíř zástupce ČMKOS přednesl stanovisko za ČMKOS. Vyslovil údiv, že za vlády levostředové koalice je zpracováván a předkládán návrh strategie hospodářského růstu výrazně pravicového zaměření. Přijetím tohoto materiálu v předložené podobě by vláda dala zřetelně najevo, že rezignuje na pokračování svého vládnutí a připravuje koncepční materiál použitelný pro pravicovou vládou. Zejména navrhovaná úroveň deregulací a privatizací veřejných služeb s následným ekonomickým zatížením obyvatelstva jde napravo od „modré šance“. Důrazně požádal o stažení předloženého materiálu a jeho přepracování v souladu se sliby koaličních stran. Místopředseda vlády Ing. Martin Jahn vyslovil nesouhlas s názorem ČMKOS s tím, že materiál vychází z evropských trendů a nebyl dosud podroben připomínkovému řízení. Předseda ČMKOS Milan Štěch doplnil vystoupení Ing. Jana Uhlíře a upozornil na některá úskalí předloženého materiálu. Ing. Jaroslav Míl prezident SP ČR souhlasil s předloženým materiálem, jako s východiskem pro zahájení diskuse. Konstatoval, že materiál má své chyby, jak věcné, tak i v časových posloupnostech, ale dává prostor pro další jednání. SP ČR doporučuje podpořit závěr Pracovního týmu RHSD ČR pro hospodářskou politiku. Jan Wiesner předseda KZPS vyslovil podporu stanovisku SP ČR a doporučuje další jednání. V další rozpravě ještě vystoupili JUDr. Martin Roman a opakovaně Ing. Jan Uhlíř a Milan Štěch, kteří dalšími argumenty podpořili svá předchozí vystoupení. Předseda vlády Ing. Jiří Paroubek shrnul diskusi k projednávanému bodu a navrhl materiál nejdříve projednat v Hospodářské radě vlády, sjednotit stanoviska vlády a jednat dále bez zbytečného prodlení. Příští týden doporučil svolat Hospodářskou radu vlády tak, aby se mohl tohoto jednání zúčastnit (9. 6. 2005). Dále doporučil na toto jednání přizvat zástupce sociálních partnerů. Závěr
2
Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR po projednání materiálů „Strategie hospodářského růstu ČR“ a záznamu z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro hospodářskou politiku ze dne 30. 5. 2005 k o n s t a t u j e, že se na jednotném stanovisku neshodla. Sociální partneři d o p o r u č u j í zahájit projednávání Strategie hospodářského růstu ČR a materiál podrobit diskuzi. k bodu 3.5.:
Informace o způsobu přerozdělení emisních povolenek v Národním alokačním plánu schváleném Evropskou komisí Tento bod byl po schválení přeřazen z informací k projednání.
Úvodní slovo přednesl ministr průmyslu Ing. Milan Urban, který v krátkosti seznámil s návrhem plánu přerozdělení emisních povolenek v Národním alokačním plánu a s ochotou spolupracovat se SP ČR. Poté předal slovo svému náměstkovi Ing. Martinu Pecinovi, který informaci doplnil. Požádal přítomné o názor, jaká kriteria použít při přerozdělování povolenek. Zároveň sdělil jaká data jsou k dispozici a jaké názory na přerozdělení zatím existují. Za SP ČR prezident Ing. Jaroslav Míl vysvětlil důvody proč SP ČR požádal o přeřazení tohoto bodu z informací do projednání. Navrhl, aby odpovědnost za Národní alokační plán byla MŽP ČR odejmuta a přenesena na MPO ČR. SP ČR nesouhlasí s plošnými škrty. Rozdělení musí být na základě expertních výpočtů. Bonusy není možno škrtnout, trestali by se ti, kteří investovali do zlepšení životního prostředí. Ing. Pavel Švarc viceprezident SP ČR vysvětlil důvody požadavku na nárůst za chemický průmysl, které podložil argumenty. Požádal o urychlené rozhodnutí, jelikož se jedná o čas a podnikatelskou jistotu. Nesouhlasil s rokem 2004, jako východiskem pro přerozdělení. Náměstek ministra zemědělství Ing. Karel Venera seznámil přítomné se zkušenostmi přerozdělování v resortu zemědělství. Za ČMKOS vystoupili JUDr. Zdeněk Černý, Milan Štěch a Jaroslav Zavadil s tím, že strana odborů bude respektovat dohodu rozhodujících partnerů. Rovněž podpořili stanovisko SP ČR, aby se rozhodlo v co nejkratší době a aby nositelem garancí bylo MPO. Za ASO její předseda Bohumír Dufek s předchozími názory vyslovil souhlas a rovněž doporučil zhodnotit pozici MŽP, které v této záležitosti sehrálo negativní roli. Závěr Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody po projednání materiálu „Informace o způsobu přerozdělení emisních povolenek v Národním alokačním plánu schváleném Evropskou komisí“ k o n s t a t u j e, že se sociální partneři shodli na postupu při další realizaci Národního alokačního plánu. Sociální partneři d o p o r u č u j í, vzhledem k nespokojenosti s postupem Ministerstva životního prostředí ČR při projednávání Národního alokačního plánu, přenesení odpovědnosti za projednávání Národního alokačního plánu na Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.
3
k bodu 2.2.: Návrh zákona o veřejně soukromých partnerstvích (koncesní zákon) Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o veřejně soukromých partnerstvích (koncesní zákon) Úvodní slovo přednesl ministr pro místní rozvoj Mgr. Radko Martínek, který shrnul stávající stav a závěrem vyslovil nesouhlas s návrhem ČMKOS vrátit materiál do nového připomínkového řízení. Za ČMKOS vystoupila Alena Vondrová, která upozornila, že strana odborů nechce bojkotovat přijetí zákona, ale upozorňuje na některá úskalí tohoto návrhu zákona. ČMKOS žádá, aby byly vyňaty veřejné služby neekonomické povahy a byl vytvořen prostor pro realizaci PPP v dopravní infrastruktuře, případně ekologických stavbách. Náměstkyně ministra práce a sociálních věcí Ing. Eva Šmejkalová sdělila, že MPSV ČR přijetí tohoto návrhu zákona podporuje. Ing. Zdeněk Liška SP ČR uvedl, že SP ČR s tímto zákonem nemá problém v rovině jeho obsahu. Nepovažuje za zásadní ani dvojí obdobnou úpravu tj. úpravu zákonem o veřejných zakázkách, nebo koncesním zákonem. Zákon nebo jím upravené mechanismy musí zamezit tomu, aby nedocházelo k zatěžování budoucími závazky a k přesunům do budoucna nad možnosti veřejných financí. Dále zmínil problémy výnosů z koncesí a udělování koncesí, kde vidí reálné nebezpečí korupce. Otázkou k dořešení je možnost ukončení partnerství a jeho ekonomické a právní důsledky. Náměstek ministra financí Ing. Jiří Volf sdělil, že MF ČR si nechalo udělat právní rozbor a bude hlídat zadluženost veřejných rozpočtů a hájit majetek státu. Ministerstvo chce uvolnit možnost vstupu soukromého kapitálu do veřejných služeb. Zástupce KZPS Ing. Pavel Ernst konstatoval, že nebylo doloženo, zda je nutné vedle zákona o veřejných zakázkách, mít ještě tento zákon. Pro širší uplatnění veřejných neekonomických služeb nejsou stanoveny standardy a proto použití těchto služeb je omezené. Zástupce MMR ČR Mgr. Jan Krofta objasnil rozdíl mezi veřejnou zakázkou a koncesí. Závěr Plenární schůze Rady hospodářské a sociální dohody ČR po projednání materiálů „Návrh zákona o Partnerství veřejného a soukromého sektoru“ a záznamu z jednání Pracovního týmu RHSD ČR pro veřejné služby a veřejnou správu ze dne 23. 5. 2005 b e r e materiál na vědomí. ž á d á vládu, aby • • •
věcně definovala oblast použitelnosti metody PPP vymezila standardy veřejných služeb v resortních právních předpisech, jako nezbytnou podmínku pro použitelnost metody PPP provedla analýzu možností a rizik na uplatnění metody PPP v jednotlivých resortech.
Zástupci odborů ž á d a j í zvláštní jednání s Ministerstvem pro místní rozvoj o vybraných aspektech návrhu tohoto zákona. k bodu 2.7.: Návrh Státního programu rozvoje regionu Severozápadních Čech Tento bod byl po dohodě sociálních partnerů stažen z program 54. Plenární schůze RHSD ČR a přeřazen na Plenárních schůzí RHSD ČR v září t.r.
4
Zaznamenal: Josef Červený Ing. Martin Jahn místopředseda vlády a místopředseda RHSD ČR
5
