i
Yulius Slamet, Ph.D
Modal Sosial dan Kemiskinan
ii
Karya ini kupersembahkan kepada Almarhumah ibuku Daliyem Marto Disastro, seorang ibu pahlawan keluarga. Semoga beristirahat dalam damai.
iii
KATA PENGANTAR
Tulisan yang disajikan dalam buku kecil ini merupakan ringkasan sebagian dari disertasi program doktor yang penulis tempuh di Universiti Utara Malaysia, Malaysia. Judul asli dari disertasi penulis adalah The Relationships Between Social Institutions, Social Capital and Their Effects on Poverty Reduction. Dengan mempertimbangkan demi keringkasan dan pusat perhatian tulisan, judul disertasi yang agak panjang itu penulis sajikan dalam buku ini dengan judul Modal Sosial dan Kemiskinan. Tulisan asli yang termuat dalam disertasi memuat delapan bab yang mengikuti standar penulisan tesis. Untuk tujuan penulisan buku ini penulis membuat perubahan urutan sehingga berubah menjadi Sembilan bab, namun demikian pada dasarnya isinya adalah sama sekalipun penulis mengurangi berbagai uraian yang sifatnya teknis statistik dan sajian-sajian tabel untuk sejumlah variabel. Tulisan ini diawali dengan menyajikan Pendahuluan sebagai Bab I yang memaparkan latar belakang studi, fokus perhatian, research gap dan metodologi penelitian yang penulis gunakan. Tujuan dari pemaparan yang disajikan pada bab ini ialah agar pembaca memaklumi bahwa tulisan ini memiliki batasan minat dan batasan metodologi, dengan demikian pembaca tidak mengharapkan sesuatu yang berlebih yang harus ditampilkan oleh penulis. Pada Bab II penulis memaparkan uraian tentang Modal Sosial. Sejauh yang penulis ketahui karya-karya tulisan yang berbahasa Indonesia dan ditulis oleh orang Indonesia mengenai modal sosial masih amat sedikit. Harapan penulis dengan menyajikan uraian ringkas mengenai modal sosial yang penulis sajikan pada Bab II ini dapat menambah khasanah keilmuan mengenai modal sosial apalagi sekarang ini modal sosial telah dianggap sebagai salah satu dari teori sosial. Bab berikutnya masih berbicara berkaitan dengan modal sosial yaitu mengenai Pengukuran Modal Sosial. Berbagai literatur, artikel journal dan tulisantulisan lepas baik yang disajikan di dalam seminar maupun artikel on line mengukur
iv
modal social secara kuantitatif. Dalam bab yang penulis sajikan dalam Bab III menyajikan berbagai cara mengukur modal sosial. Setiap penulis mengembangkan cara mereka sendiri-sendiri. Dalam kesempatan melakukan penelitian mengenai modal sosial penulispun mengembangkan cara sendiri, tentu saja dengan mengadaptasi cara-cara yang pernah dilakukan oleh penulis terdahulu serta menyesuaikan dengan keadaan di kancah penelitian. Harapan penulis semoga cara pengukuran yang penulis sajikan dapat memperkaya metodologi pengukuran modal sosial. Bilamana kita berbicara mengenai kemiskinan, yang ada dalam benak kita adalah suatu kehidupan yang rekoso (susah), memelas (perlu dikasihani), lemes (lemah), makan serba kurang, papan serba sederhana, mencari makan hari ini untuk satu hari esuknya, melakukan pekerjaan fisik yang berat, kotor, dan bayanganbayangan lain yang serba tidak nyaman. Dengan demikian ukuran kemiskinan sebenarnya meliputi dua dimensi yaitu dimensi kuantitatif dan dimensi kualitatif. Dalam Bab IV penulis menyajikan dua dimensi itu yang dibumbu dengan istilah maupun konsep yang diilmiahkan oleh para penulis. Pada Bab IV pembiraan penulis sambung dengan membicarakan Akar Kemiskinan, yaitu sebab-sebab mengapa orang menjadi miskin. Pada pembicaraan dalam bab ini harapan penulis adalah untuk menimbang
apakah kiranya sebab-sebab yang diketengahkan oleh para ahli itu
relevan dengan keadaan yang kita hadapi, apakah pendapat itu sudah usang, atau mungkin malah belum ada yang menjawab akar permasalah yang sesungguhnya seperti banyak orang menyatakan sekarang bahwa kemiskinan itu muncul karena sebagian besar sumber-sumber kekayaan yang ada hanya dikorup sebagian kecil orang dan pemerintah tidak becus mengurus kekayaan negara. Bab
V
masih
berbicara
mengenai
kemiskinan,
namun
dari
segi
pengukurannya. Dalam bab ini disajikan oleh penulis berbagai cara mengukur kemiskinan. Sudah barang tentu pengukuran yang dipergunakan masih lebih banyak mengukur situasi yang menyangkut aspek pemilikan, penguasaan dan pemanfaatan hal-hal yang bersifat fisik seprti misalnya berapa besar pendapatan orang per hari per
v
kepala, berapa kilogram beras yang dikonsumsi, berapa kalori yang diasup per hari, dan sebagainya. Sejauh ini tidak ada pengukuran kemiskinan dari dimensi seperti misalnya apakah dia masih merasa berkekurangan, bagaimana kepuasan dia tentang kehidupan, bagaimana tingkat kebahagiaan dia, dan seterusnya yang menyangkut rasa kejiwaan. Tentu saja pengukuran yang demikian itu harus dihindarkan karena itu bukanlah ukuran obyektif kemiskinan tetapi mengukur kepuasan sosial-psikis. Dalam kesempatan ini penulis menggunakan ukuran kemiskinan yang penulis susun atas pertimbangan kelengkapan pengukuran sehingga penulis mengukur kemiskinan melalui enam dimensi kemiskinan. Bab VI membicarakan kemiskinan di Indonesia secara ringkas dan membicarakan berbagai upaya untuk mengatasinya. Tujuan dari penulisan bab ini ialah untuk melihat pola-pola hubungan antara kemiskinan dan situasi kebijakan makro negara, apakah ada pola antara ideologi negara dengan kemiskinan dan bagaimana negara menyikapi kemiskinan. Disamping itu kita memperoleh lesson learned, yaitu pelajaran apa yang dapat dipetik atas dasar pengalaman masa lampau. Pembicaraan tentang kemiskinan dilanjutkan dengan Bab VII secara lebih memfokus, yaitu memotret ciri-ciri demografis dan derajad kemiskinan dari para responden di lokasi penelitian. Tulisan ini dibumbui mengenai ajaran-ajaran Jawa mengenai berbagai hal yang berkaitan dengana dimensi kemiskinan. Dalam bab ini setiap dimensi kemiskinan diungkapkan sehingga setiap pembaca memperoleh gambaran secara utuh wajah kemiskinan. Berbagai faktor yang diperkirakan mempengaruhi derajad kemiskinan juga diungkapkan, dengan demikian dapat diketahui bahwa kemiskinan bukanlah fakta yang tunggal tetapi berkaaitan dengan fakta-fakta yang lain. Dengan cara yang demikian maka pola-pola keterkaitan kemiskinan dengan faktor lain dapat ditemukan. Bab VIII adalah bab yang paling panjang karena inti dari tulisan ini terletak pada bab ini. Bab ini memotret modal sosial responden di daerah penelitian dari tiga dimensi yaitu dimensi bonding, bridging, dan linking. Disamping itu juga diungkapkan bagaimana ajaran-ajaran Jawa berkaitan dengan hubungan dengan orang
vi
lain seperti orang tua, saudara, dan tetangga. Bingkai ajaran tradisional itu perlu disajikan karena itu adalah yang melatar belakangi pola pikir dan perilaku yang berkaitan dengan modal sosial. Pada bagian ini diungkapkan bahwa peranan lembaga sosial itu amat penting dalam menciptakan modal sosial. Berbagai lembaga sosial yang menciptakan modal sosial bonding, bridging dan linking dibahas pada bab ini. Tulisan ini ditutup oleh Bab IX. Bab ini membicarakan dua hal. Pertama mengenai tinjauan ulang (review) atas tulisan-tulisan yang telah disajikan dalam babbab didepan, dan kedua adalah membicarakan mengenai implikasi dan saran bagi penelitian lebih lanjut. Pada bagian ulasan tinjauan ulang penulis bermaksud mengetengahkan secara tidak langsung bahwa banyak lesson learned. Dan pada bagian implikasi penulis lebih banyak menyoroti state of the art dari teori modal sosial dan teori kemiskinan. Perlu kiranya penulis sampaikan dalam kesempatan ini bahwa tulisan ini dibuat atas dorongan yang kuat dari dua orang yang memegang peranan penting. Pertama adalah penyelia (promotor) tunggal dari disertasi penulis yaitu Bapak Prof. Dr. Abdul Rahman Abdul Aziz dan Dr. Azizan Bahari sebagai internal examiner. Kedua beliau mendorong penulis untuk meeringkas karya disertasi penulis menjadi sebuah buku yang dapat dibaca orang secara luas. Bahkan beliau Prof. Dr. Abdul Rahman Abdul Aziz menyediakan dana sebagai dana penelitian dalam ujud ringgit bila diterbitkan dalam bahasa Melayu, yang sampai sekarang ini belum penulis sanggupi. Kepada banyak pihak penulis sampaikan ucapan terima kasih yang kesemuanya itu telah penulis sebutkan di dalam bagian Preface disertasi penulis dan demi keringkasan tidak penulis ulang lagi disini. Namun demikian secara khusus dalam kesempatan ini ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada penerbit yang telah bersedia menerbitkan tulisan menjadi buku yang sedang saudara baca ini. Tentu saja karya ini masih banyak kekurangan. Tetapi penulis beranggapan bahwa tugas dari dosen salah satunya tidak lain adalah menulis, apapun ujud tulisannya itu. Lebih baik menuangkan pikiran dan buah kerja dalam bentuk tulisan
vii
daripada hanya melalui penyampaian lesan. Writing habit perlu dikembangkan, bukan speaking habit, karena dari writing habit orang tertantang untuk memiliki reading habit. Atas kekurangan tulisan ini tegur dan sapa dari pembaca, penulis nantikan dan penulis mengucapkan terima kasih sebelum dan sesudahnya.
Solo, penghujung Oktober 2011 Hormat
Penulis
viii
Daftar Isi
Halaman Persembahan
ii
Kata Pengantar
iii
Daftar Isi
vii
Daftar Tabel
x
BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang
1
Metode Penelitian
3
Masalah yang Menjadi Perhatian dan Kegunaan Penelitian
5
BAB II MODAL SOSIAL Pengantar
9
Modal Sosial dalam Pandangan Pierre Bourdieu
11
Modal Sosial dalam Pandangan Coleman
13
Modal Sosial dalam Pandangan Robert Putnam
20
Berbagai Pandangan dari Tokoh-tokoh Lain
25
Jenis-jenis Modal Sosial
30
Pengaruh Modal Sosial
33
BAB III PENGUKURAN MODAL SOSIAL Pengantar
41
Berbagai Ukuran Data Trend Statistik Terpilih yang Digunakan di Dalam Bowling Alone
42
Berbagai Pendapat Lain Mengenai Pengukuran Modal Sosial
48
Pengukuran Modal Sosial oleh SCCBS
51
Pengukuran Modal Sosial Yang Digunakan di Dalam Penelitian Penulis
56
ix
BAB IV KEMISKINAN Pengantar
60
Pengertian dan Pengartian
61
Memahami Kemiskinan
63
Akar Kemiskinan
66
BAB V Pengantar
72
Tinjauan Umum Tentang Pengukuran Kemiskinan
73
Pengukuran Kemiskinan yang Digunakan di Dalam Penelitian Penulis
77
BAB VI SEKILAS TENTANG KEMISKINAN DI INDONESIA DAN BERBAGAI UPAYA UNTUK MENGATASINYA Selayang pandang Angka Kemiskinan di Indonesia
84
Beberapa Langkah yang Diambil oleh Pemerintah Indonesia dalam Mengurangi Kemiskinan
85
Pengentasan Kemiskinan dan Pembangunan Masyarakat
92
Pengentasan Kemiskinan dan Peran Organisasi Non-Pemerintah (NGO)
96
BAB VII CIRI-CIRI DEMOGRAFIS DAN DERAJAD KEMISKINAN DIKALANGAN MASYARAKAT MISKIN Pengantar
99
Tingkat Pendidikan
100
Pelatihan Kejuruan
105
Usia
107
Pekerjaan
108
Jumlah Anak
111
Rumah Tinggal
114
Kepemilikan fasilitas Rumah
117
Pendapatan Bulanan Keluarga
120
x
Asupan Makanan Harian
122
Pakaian
124
Perilaku Sehat
125
BAB VIII DERAJAD MODAL SOSIAL DAN PENGARUHNYA TERHADAP PENGENTASAN DARI KEMISKINAN Pengantar
128
Peran Modal Sosial Bonding terhadap Pengentasan Dari Kemiskinan
129
Peran Modal Sosial Bridging Terhadap Pengentasan Dari Kemiskinan
142
Peran Modal Sosial Linking Terhadap Pengentasan Dari Kemiskinan
162
Pembuktian Hipotesis
178
Peranan Lembaga Sosial Sebagai Wahana Terbentuknya Modal Sosial
179
BAB IX TINJAUAN ULANG DAN IMPLIKASI PENELITIAN Pengantar
185
Tinjauan Ulang
185
Implikasi
194
DAFTAR PUSTAKA
201
DAFTAR TABEL Table No. 4.1: Pengertian dan ukuran kemiskinan
75
Tabel No. 6.1: Upaya-upaya pengentasan kemiskinan baik secara langsung maupun tidak langsung.
95
Tabel No. 7.1: Responden menurut pelatihan kejuruan
106
Tabel No. 7.2: Responden menurut pekerjaan
109
Tabel No. 8.1: Perbedaan Kepercayaan menurut modal sosial bonding
134
Tabel No. 8.2: Tingkat Kepercayaan dalam odal sosial bridging
153
Tabel No.8.3: Tingkat keterlibatan dalam pertemuan organisasi lokal
154
Tabel No. 8.4: Derajat hubungan dengan tetangga atau teman
155
Tabel No. 8.5: Derajat Keterlibatan Responden dalam Organisasi
156
xi
Tabel No. 8.6: Tingkat kepercayaan terhadap orang pada umumnya
164
Tabel No. 8.7: Tingkat kepercayaan terhadap polisi dan penegak hokum
165
Tabel No. 8.8: Tingkat kepercayaan terhadap ras lain
167
Tabel No. 8.9: Tingkat kepercayaan terhadap lembaga agama dan pendidikan
172
Tabel No. 8.10: Derajat keterlibatan dalam kegiatan-kegiatan kemasyarakatan
173
Tabel No. 8.11: Derajat kehadiran responden dalam pertemuan organisasi massa atau partai politik dan keagamaan
174
Tabel No. 8.12: Derajat hubungan dengan orang lain yang dianggap pemimpin
175
Tabel No. 8.13: Derajat Keterlibatan Responden dalam Organisasi
176
