yr~~a~=+,y~z~a ti .uaFal á Irrnriá nvtizán :
Érkezett:
f
2015 NOV 0-8.-
2015 . évi . .. törvény az Európai Unió Tanácsa által a nemzetközi védelmet kér ő k kötelez ő kvóták szerint i elosztásáról elfogadott határozattal összefüggésben indítandó bírósági eljárásró l
Magyarország Országgy űlése, tudatában annak a történelmi kihívásnak, amelyet az irreguláris migráció napjainkban a z Európai Unióra és benne Magyarországra nézve jelent , elismerve a Kormány által a migrációs válsággal összefüggésben eddig kifejtett er őfeszítéseket , és egyetértve a Kormány által eddig képviselt állásponttal, amely szerint hibás az Európai Uni ó által választott azon megoldás, mely a nemzetközi védelmet kér ők tagállamok közötti, kötelez ő kvótákon alapuló elosztását írja el ő, megállapítva, hogy a nemzetközi jog alapján egyetlen szuverén állam sem kötelezhet ő arra, hogy átvállaljon és elbíráljon más tagállamban benyújtott nemzetközi védelem iránti kérelmet , figyelemmel az Alaptörvény E) cikk (2) bekezdésére, amely meghatározza a Magyarorszá g által az Európai Unió intézményei útján gyakorolt hatáskörök terjedelmét , különös tekintettel arra, hogy az Európai Unió Tanácsa a nemzetközi védelmet kér ők kötelező kvótákon alapuló elosztásáról szóló határozatát úgy fogadta el, hogy ennek során figyelme n kívül hagyta a szubszidiaritás elvét, és a nemzeti parlamentek számára nem biztosítottá k véleményük kifejtésének lehetőségét, annak kinyilvánítása érdekében, hogy áz Európai Unió Tanácsának e határozata ellen az unió s jog által biztosított valamennyi jogi eszközzel, köztük a bírósági út igénybevételével is fel kel l lépni, a következő törvényt alkotja: 1. § Az Országgyűlés meggyőződése, hogy az Alaptörvény E) cikk (2) bekezdésére is figyelemmel , a szubszidiaritás elvének érvényesülése és a nemzeti parlamentek megfelel ő szerepének biztosítása érdekében az Európai Unió Tanácsa által 2015 . szeptember 22-én elfogadott és az Európai Unió Hivatalos Lapjában 2015 . szeptember 24-én közzétett, a nemzetközi védele m területén Olaszország és Görögország érdekében elfogadott átmeneti intézkedése k megállapításáról szóló (EU) 2015/1601 tanácsi határozat (a továbbiakban : a határozat) jogellenességének megállapítása iránt fel kell lépni bírósági úton .
2. § Az Országgy űlés felszólítja a Kormányt, hogy a határozat megsemmisítése érdekében a z Európai Unió működéséről szóló szerz ődés 263 . cikke alapján indítson keresetet az Európa i Unió Bírósága előtt. 1
3. § Ez a törvény a kihirdetését követ ő napon lép hatályba .
2
INDOKOLÁ S Általános indokolás
Az Európai Unió Tanácsa 2015 . szeptember 22-én fogadta el a Bizottság által el őterjesztett határozatot (a továbbiakban : a határozat). A határozat elfogadásakor Magyarország nemme l szavazott (Szlovákia, Románia és Csehország szintén nemmel szavazott, Finnorszá g tartózkodott), a határozat elfogadására min ősített többséggel került sor. A határozat értelmében 2017 . szeptember 26-ig 120 000 nemzetközi védelmet kérelmez ő személy áthelyezésére kerül sor Olaszországból és Görögországból a többi tagállamba . A határozat értelmében az áthelyezések els ő szakaszában 66 000, ezek közül Magyarországr a 1294 (Görögországból 988, Olaszországból 306) kérelmez ő kerül áthelyezésre . A fennmaradó 54 000 kérelmező áthelyezésére 2016 . szeptember 26-át követ ően kerül sor, az elosztásukra alapvetően az első szakaszban alkalmazott arányok vonatkoznak, a módosítás lehet őségével. Az Európai Unió alapját képez ő szerződésekhez csatolt, a nemzeti parlamenteknek az európa i unióban betöltött szerepéről szóló 1. jegyzőkönyv és a szubszidiaritás és az arányosság elvéne k alkalmazásáról szóló 2. jegyzőkönyv értelmében a nemzeti parlamentek az Unió . jogalkotás i aktusainak tervezeteirő l véleményt nyilváníthatnak, indokolt véleményt fogadhatnak el arr a vonatkozóan, hogy a jogalkotási aktus tervezete összhangban van-e a szubszidiaritás elvével . A nemzeti parlamentek számára a tervezet véleményezésére nyolchetes id őtartamot kel l biztosítani . Mivel a határozat tervezete nem jogalkotási aktusként került megküldésre a nemzet i parlamentek számára 2015 . szeptember 13-án, megfosztották a nemzeti parlamenteket attól a lehetőségtől, hogy véleményüket a tervezetr ől kifejtsék és ezzel megsértették az Európai Uni ó alapját képező szerződésekhez csatolt 1 . és 2. jegyzőkönyvet, ami a határozat jogellenességé t eredményezi . Ugyanakkor a határozatra vonatkozó javaslatból és magából az elfogadott határozatból is egyértelműen kitűnik, hogy a határozat a 604/2013/EU európai parlamenti é s tanácsi rendelet (Dublin III rendelet) egyes rendelkezéseitől való eltérést határoz meg. Következésképpen a határozat egy – rendes jogalkotási eljárásban, nyilvánvalóan jogalkotás i aktusként elfogadott – uniós rendelettő l való eltérést jelent, aminek nem jogalkotási aktussá történ ő minősítése egyértelműen kizárható . Magyarország Alaptörvénye E) cikkének (2) bekezdése értelmében „Magyarország az Európai Unióban tagállamként való részvétele érdekében nemzetközi szerz ődés alapján – az alapító szerződésekből fakadó jogok gyakorlásához és kötelezettségek teljesítéséhez szükséges mértéki g – az Alaptörvényb ől eredő egyes hatásköreit a többi tagállammal közösen, az Európai Uni ó intézményei útján gyakorolhatja” . Következésképpen Magyarország szuverenitásával, a
hatáskör-átruházás terjedelmével kapcsolatos kérdés is, hogy az Unió jogosult-e a határozatba n foglalt vagy ahhoz hasonló intézkedések elfogadására . A határozat – ellentétben az Európai Tanácson (EiT) 2015 áprilisában és júniusába n megfogalmazottakkal, ahol az „önkéntes kvóták” mellett foglaltak állást – kötelez ővé teszi a tagállamok számára a határozat által meghatározott számú áthelyezett kérelmez ő átvételét. Önmagában az megkérdőjelezhet ő, hogy a Tanács az EiT döntését ől eltérve kötelez ő kvótákat határozott meg . Ettől függetlenül is, mind a megfelelő hatáskör megléte, mind az arányosság elve szempontjából megkérdőjelezhető a kötelez ő kvóták el őírása, különösen Magyarország tekintetében, mivel az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 78 . cikk (3) bekezdésének megfogalmazása szerint a Tanács az érintett tagállam vagy tagállamok érdekében fogadhat el átmeneti intézkedéseket . E rendelkezés nem értelmezhető oly módon, hogy a harmadik országok állampolgárainak hirtelen beáramlásával ugyancsak érintett tagállamr a 3
nézve kötelezettség volna megállapítható kérelmez ő k átvételére vonatkozóan akkor, ha e tagállam nem tartja azt érdekében állónak és azt nem támogatja . A fenti megfontolásokra tekintettel a határozat jogszerűsége több szempontból is vitatható , indokolt ezért az EUMSZ által a tagállamok számára biztosított lehetőséggel élve az Európa i Unió Bíróságától kérni a határozat megsemmisítését az EUMSZ 263 . cikke alapján. Az Országgyűlés ennek érdekében felhívja a Kormányt, hogy az erre vonatkozó keresetet indíts a meg. Részletes indokolás Az 1-2. §-hoz
Mivel a határozat jogszer űsége az általános indokolásban kifejtettek alapján több szempontbó l is vitatható, az 1 . § rögzíti, hogy jogellenességének megállapítása iránt fel kell lépni bíróság i úton, ezért a 2 . §-ban az Országgy űlés felszólítja a Kormányt, hogy a határozat megsemmisítés e érdekében az Európai Unió mű ködéséről szóló szerződés 263 . cikke alapján indítson keresete t az Európai Unió Bírósága előtt. A 3 . §-hoz
Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz .
4
aláírás
név
r
I
Ctia
... ..... ..... ..... ...... ..... ..... . ..... .... .....
)
.... ...... ...... ....... .... ..... . ..... . ..... ..
név
aláírás
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . név
G . ...
,
.
G- E LY aláírás
név
g
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
név
ML-ti9-
Gjfo'
aláírás
&y.
név
. ..... ..... . ...... ..... .... . .. .... ..... ..... . .... név
... ..... . ..... ..... . ..... ..... . ..... . .... . ..... .. név
2
aláírás
aláírás
..... . ..... ...... . ...... .... ..... .. .... . ...... aláírás
.. . ... .. ...... . ..... ........... ..... .. .... .... aláírás
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . név
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. aláírás
. . . . . . . .IL . . . . . . . . .U . . . . . . .' . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . ... név
aláírás
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . név
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. név
.. . .... ..... ...... . .... ...... . ...... .... ..... ...... név
... ......... . . .... ........... . ...... .... ..... . . .. név
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . név
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... név
3
aláírás
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . aláírás
...... ..... . ...... ..... ..... ...... ..... ..... .. aláírás
. ..... .. .... ....... ..... .... ...... .......... .. aláírás
. . . ..... . ..... ...... .... . .... . .... .. ... .. ..... aláírás
. .. . ..... ..... . ..... .. ... ..... . ..... ...... .... aláírás
, I V..u.
"
.
--- '
név /`~^~,-~,. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . név ~ ~ v '/i~
Y\//f~~~
~-_
név
Z J8[~r
P^//^T&u t
---''
'''''''----' '
..... . .......... ...... ..... ..... . ..... . .... . ..
név (
~
°U ~~ .0,.0(
..... . ..... ...... ..... ..... ...... .
név
'
aláírás
'- név
név
-'
'''
—' ' név
név
név
4
–'''
''''''–'----'--- -
~ur.~ ~ ,`^~---''–''–''--''''–'–'-aláírás
név
. . . /. :
/2 //
''
név
aláírás
név
''''
'
név
` un y~~n~/`ú
-~~
'--'^ '
---'
név
.>'.~~CJ
'
alffirás
név
2_ név S
-
–''---''
(
–'--~'''
'''^'^'^ '
. . wj. . r. .1.:
....... ..... ....
név
név
aláírás
név
aláírás . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .
aláírás
név
6'...
.
,. .
(9( ; rív
4/1/T/‘
név
4nr.Ma► Q- -g,Pti
V
II.LTIcL
név
`
r
aláír:
~~ ►. VIIL1GiL aláírás
GR3A~ti
..... ...... ..... ......
..... ..... ..... . név . . . . . . . . . . . . bcr?` ..... . ..~ . . . .v ... .
aláírás
~í60 név
ha m : . . . . A. .G név 6
j
aláírás
név í'
. . . . . . . . . . . . . . . . . ..
aláírás
alá rás
~G~V12v1áZ.L# . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ......... ..... ..... . ... P . . . . . .-. I`. /G
aláírás
név
.. .. . .. . . . . . .. . . . . . . . . . .. ... aláírá s
név
....... . . . . . /2. ... . .
.
név
aláírás
név
aláírás
20 Le-f\ ó1►J p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....
aláírás
név
Ir ....
. . .fl~.. .
. . . SV? 1
--...
név
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... név
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . név
. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... név
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . név
'aláírás
. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . .. aláírás
...... ........... . . ..... ........... .... .......
aláírás ... ...... ...... ..... .. ..... .... ..... ...... ....
aláírás
. ..... .. .... ..... . . .... . ...... .... .. ... ....... aláírás
7 V
. ,S
!I
oal
luCóS név
aláírás
LR-.d2 név
név
.... . ..... ... . . . . . . . Neme . . . . . . . . . . . M% . . . . . . . . 3. . .i/c . . . .... . d név
aláírás
' név
név (,€ Z
S4~ cc S- ' N Po
aláírás _
. . . . . . . . . . . . ..... . . .. . . . . . . . . . . . .
név
aláírás
név
aláírás
. . . . . . . S~ . . . . . . . . . . . '. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. P-7{- Ó
név
.. .... . .... . .... . ..... ...... ....... . ... . ....... .. név 8
aláírás
. . ...... .... . ..... .... .. ... . ..... ..... . . .... .. aláírás
:
.. . . . név
!C!?2 S
j ;xf Y6o S
aláí ás
név
. . . . . . . . '. . . . . . . . . . . .. . .Koroii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .O~i aláírá s
név
név i
l
. .H ±! -1
aláírás
név
0]
(mik
... .
. .A. . . 6. . . . . . . . . .
név
G
~~...L
t7
aláírás
név
..
..~.~~s ....4 . 2
..
. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .
név
aláírás
név
aláírás
...1. .l
9
V21 /v7x 'A
. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....
aláírá s
név
. .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .
név
aláírás
név
aláírás
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .SN‘Y . . ..... . ..... ....... név
aláírá s
név
aláí
név
aláírás
/'-T?- AI
;14' /Vo,2
név
Ć a 51
~ Gc Gti► Gt
S
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . J. . . AapQ . . . . . . . . . . . . . %. . . . . . név
ca—7'( aláírás
név
10
. ..... ...... ..... ..... ........... . ..... .......
m , -. G~`/ ro aláírás
.... .. ... . ..... ..... . ..... ..... . ..... .. ... .... aláírás
Lí
/
L~
rr --'''--' '---'--''''—'--'-'
'
--''---'—'---'''''--- -
név
aláírás
név ~`
\ \ \~~~' '—'----'
''—'--''
'
né v
'—''
''' -
----'--''
''--- -
né v
--''
^
''--- -
név I
'---''
'
'''--- '
név
aláírás
—~~''''''-' né v /) ~~ /~ /L n
K_/~ ''
11
aláírás //yn [ ~
'—''--''----'' ' F"
név
^~'—^-^' . .
AL
_ 4-~/~(//~
~-} .~~. .
.__ . .___ . . .__ . .
" j(.,t--
_-- ._ .—_— . .
. . . . . . . . ._~='_ . .
név
''''
aláírás
'
'
....... ..... . ..... .... ..... .. ... . ..... . ....
név
'—''
'''
aláírás
'-
'---'—'
'--'''- '
név
-'—'
'---''''—^''-
'---'—'
név
''—'—'
'
aláírás
'--'' név
. ......... ..... . .... ...... .......... .......
név
aláírás
' név
--'''—'---'---'---^' név
'--''---'--'—'—'—'''''''' név
12
'—' ' aláírás
...... .......... . .... . .... . ..... . ..... .....
--'''''---'
.. . ...... ..... . ......... ..... ........... ... aláírás
. ..... . ..... . ..... ..... ......... . . ..... .... aláírás
'---'---''—''---'--- . aláírás
'.
név
aláírás
.... ...... ..... .. .... ..... ..... ..
.. . 4 . . ... név
aláírás
né v
.. ..... .... ...... . ...... ... . .. ... .. .... ..... név
.. ...... .... ..... .. ..... .... .. ..... . ..... ... név
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. név
13
. ..... . ..... . ..... ...... ..... ..... ..... .... aláírás
. . .... . ..... . ..... ...... ...... ..... ..... ... aláírás
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . aláírás
.. ..... ..... ..... ......... . . .... ........... név
'
nr';-
név
--_~ .
aláírás
-`
\ . . . — .__^_ /)
^ . . .név
,~. . .
~»'
!' / / ~ /~ '! w-~~ /~ i `-- . . .-_— . . ._ ._V
/. ~
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
név ,/ , . .--- . . \O~~ ' nev
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
.. ..... ... név
--''''—'—''—'--'
----'''--'—''—'
név -__ . . .
` \J
_ ._
.
''''—'''---'''--''' név
14
(` Y°~c]
''--'---'''---''----''' '
.__ . . .---_ .
...... . ..... . .... . .... .......... . ..... . ....
név
—'''' '
1^' .
TL.h/ ;-
alffirás
'—'''''—' —
k"v~Lu név
alffirás
/ -\.sZ~~) név
''
..... .... . ........... ..... ......... ........ aláírás
---'---~'^'—'
.... . ..... ...... ..... ..... . ..... ... . ....... név
''
aláírás
''--' név
—''''—'----'—'---'''''—''' név
''—'
'—'''''—'''''''' név
15
'---''- .^'-'`'''--''--'' . ' aláírá s
név
-'''
' aláírás
név
''
..... . ..... ..... .
.... ...... ...... ..... ..... . ..... .... . .... .. aláírás
.... ...... ...... ..... ..... . ......... . .... .. aláírás
'---'--'--'—'''---''' . aláírás
ő
... . .... ..... ..u . . . i. . . . . . . . . .i'. . . . . . . . . . . . . ...
b
név
. . . . . . . . a. . SAN . . . . . . . . .L(~SZL . . . . . . . . . . . . c. . . . . . . . . .. név
aláírás
r- . . .(
~► > . .QL
d
név
aláírás
v ((la, a 6L
(.-3f J `
név
.. .
. St
aláírás
~
. . . . . .i. .ifi. . P. . o. . .LC . . . . . . . .i. . (. . . 6,= . . . . Áe. . .G,,; . . .;. () . . ./. .
.. . ...... ...... ..... ....
dC . -
név
aláírás
név
aláírás
f
f név
aláírás
név
16
:. . . aláírás
--'
''—'''--''—'' név ' — .- .=` . .---- .
.
4..-- -
°/L
név
név '--
. .. . név
aláírás
~ m~ —'----^^---'---'---- ' név w~~L~~`~/ /
—''
' név '
A eve-/I ^7~~/L _________________ _ név /
név
név
18
ORSZÁGGYŰ LÉSI KÉPVISELŐ
Tőrvényiavaslat
Kövér László az Országgyűlés elnöke részére Helyben
Tisztelt Elnök Úr !
Magyarország Alaptörvénye 6 . cikk (1) bekezdése alapján „az Európai Unió Tanácsa által a nemzetközi védelmet kérők kötelező kvóták szerinti elosztásáról elfogadott határozatta l összefüggésben indítandó bírósági eljárásról” címmel a mellékelt törvényjavaslatot kívánju k benyújtani . Budapest, 2015 . november 6 .
