Wethouder van Volksgezondheid, Duurzaamheid, Media en Organisatie RIS179491_9-MRT-2011 Rabin S. Baldewsingh
Gemeente Den Haag
Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag Uw brief van
De voorzitter van Commissie Bestuur
Uw kenmerk Ons kenmerk
BSD/2011.324 - RIS 179491 Doorkiesnummer
070 - 843 9219 E-mailadres
[email protected] Aantal bijlagen
1 Datum
8 maart 2011 Onderwerp
Voortgangsrapportage Nationaal Uitvoerings Programma (NUP)
Achtergrond In deze brief informeer ik u voor de derde maal over de voortgang van de voorzieningen en projecten van het Nationaal Uitvoerings Programma (NUP) in Den Haag. In april 2009 heeft de Raad de eerste “Voortgangsrapportage Nationaal Uitvoerings Programma (NUP)” ontvangen (RIS 163539), in december van dat jaar volgde de tweede rapportage (RIS 168679). Eind 2008 is door het Rijk, de Vereniging van Nederlandse Gemeente (VNG), het Interprovinciaal Overleg (IPO) en de Unie van Waterschappen (UvW) een akkoord bereikt om voor 1 januari 2011 het NUP te realiseren. De gemeente Den Haag heeft zich hieraan gecommitteerd middels een positief advies naar aanleiding van de ledenconsultatie van VNG en het ondertekenen van het NUP door VNG. Het NUP De doelstelling van het NUP is om de (digitale) dienstverlening aan bewoners en bedrijven te verbeteren. Voor een samenhangende, snelle en effectieve e-overheid is het noodzakelijk om een aantal (basis)voorzieningen eenmalig te ontwikkelen, te bouwen en te implementeren. Zij vormen het fundament voor een publieksgerichte dienstverlening. Hiervoor is een it-architectuur nodig die de uitgangspunten beschrijft voor de vormgeving van de e-overheidsdienstverlening en de te ontwikkelen basisinfrastructuur. De basisinfrastructuur omvat een selectie uit de bouwstenen van de e-overheid. In het NUP is afgesproken dat de voorzieningen die deel uitmaken van de basisinfrastructuur prioriteit hebben.
Inlichtingen bij
Maarten van Haasteren Postadres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Internetadres: www.denhaag.nl
Telefoon: 070 - 353 9219 Fax: 070 - 353 3612 www.dehaagseontmoeting.nl
BSD/2011.324
2
Het NUP omvat 25 producten: 19 basisvoorzieningen en 6 voorbeeldprojecten. De basisvoorzieningen zijn verdeeld over vijf categorieën: E-toegang, E-authenticatie, Nummers, Basisregistraties en E- informatieuitwisseling. De voorbeeldprojecten zijn er om de basisvoorzieningen meer te laten aanspreken en de onderlinge relaties tussen de basisvoorzieningen te benadrukken. Landelijke ontwikkelingen Sinds de laatste rapportage is het NUP veelvuldig in het nieuws geweest. De directe aanleiding hiervoor was de gateway review die onder leiding van Docters van Leeuwen werd uitgevoerd en waarin het NUP een ‘code rood’ kreeg. Deze tussentijdse evaluatie is zeer kritisch over het NUP en vraagt om directe maatregelen. Er staan knelpunten geformuleerd ten aanzien van het ontbreken van: regie, samenhang tussen de NUP onderdelen, een dienstverleningsconcept en focus op de implementatie-ondersteuning en beheer. Oud staatssecretaris Bijleveld (BZK) heeft in een reactie aan de Tweede Kamer laten weten de kritiek uit het rapport op hoofdlijnen te onderschijven. Ze heeft een aantal maatregelen genomen die de slagvaardigheid van het NUP moet vergroten. Inmiddels is er een gemeentelijke visie op dienstverlening gepresenteerd (‘Dienstverlening draait om mensen’), zijn er bestuurlijke aanpassingen gedaan om de regie en de uitvoering te verbeteren en heeft KING (Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten) de opdracht gekregen om te zorgen voor afstemming en samenhang tussen de onderdelen van het NUP. De toekomst De toekomst van het NUP is nog niet scherp te omschrijven, er zullen de komende periode een aantal landelijke beslissingen moeten worden genomen. In de bestuurlijke regiegroep is een implementatiestrategie/-plan, dat is opgesteld door KING, ter agenda gesteld. Startpunt van het gesprek daar is om het NUP in de komende kabinetsperiode af te ronden. De originele streefdatum voor realisatie van het NUP was 1 januari 2011, dit is landelijk niet gehaald. Vanaf 1 januari zijn de bouwstenen van het NUP die nog niet gerealiseerd zijn grotendeels ondergebracht in twee programmaraden: “E-overheid voor burgers” en “Stelsel van basisregistraties”. Deze werkwijze moet ervoor zorgen dat er meer samenhang tussen de bouwstenen ontstaat. De voorbeeldprojecten komen hiermee te vervallen. Daarnaast maakten KING en ICTU op 23 november 2010 bekend dat ze gaan samenwerken om meer afstemming te creëren tussen de ontwikkeling en implementatie van gemeentelijke ICT-bouwstenen. De ambities van de gemeente Den Haag lopen grotendeels synchroon aan die van het Rijk, vaak loopt Den Haag zelfs voorop, zoals bij de invoering van 14070 (tweede gemeente met een 14+nummer) en met het vernieuwde Haagse stadsportaal. Den Haag doet aan alle NUP onderdelen mee. Enkele zijn al opgeleverd en andere zijn in uitvoering. Enkele NUP onderdelen zijn nog niet (landelijk) opgeleverd. Afhankelijk van specificaties wordt bezien wat de impact hiervan is. Vooralsnog gaan we ervan uit dat we deze voorzieningen implementeren. Dat we op de goede weg zijn bleek onlangs uit het rapport “Benchmark Digitale dienstverlening” van Ernst & Young. In deze benchmark is onder andere aandacht besteed aan de naleving van een aantal in het kader van het NUP gemaakte afspraken (zoals webrichtlijnen en DigiD). Het Haagse digitale loket kwam daarbij voor de tweede maal op rij als beste van Nederland uit de bus.
BSD/2011.324
3
Deze rapportage geeft een actueel overzicht van de voortgang van de NUP-voorzieningen en de voorbeeldprojecten in Den Haag. Het geeft een resumerend overzicht van de afspraken in het NUP, de bijdrage aan (excellente) dienstverlening en de stand van zaken in Den Haag. In de vorige voortgangsrapportage zijn er van de 29 gerapporteerde NUP onderdelen zes uitstekend, twintig voldoende en drie onvoldoende beoordeeld. In deze rapportage is over 30 onderdelen gerapporteerd, waarvan negen uitstekend, negentien voldoende en twee onvoldoende. Voor beide onvoldoende beoordeelde voorzieningen geldt dat de oorzaak van de slechte beoordeling buiten de gemeente ligt. Rabin Baldewsingh, Wethouder
BSD/2011.324
4
Nationaal Uitvoerings Programma (NUP) “Het NUP is een overheidsbreed programma, dat met en voor alle dienstverlenende overheidsinstanties de publieke dienstverlening vergemakkelijkt en daarvoor de opslag en distributie van basisinformatie organiseert. Hierdoor kunnen die instanties, mensen en middelen beter of anders inzetten dan nu, bijvoorbeeld voor betere publieke dienstverlening aan burgers en bedrijven.”1 Basisvoorzieningen
Voorbeeld projecten
E-toegang
E-authenticatie
Nummers
Basisregistraties
E-informatieuitwisseling
Webrichtlijnen
DigiD burger
Burger Service Nummer (BSN)
Gemeentelijke Basisregistratie Personen(GBA)
Digikoppeling
Omgevingsloket (WABO)
Samenwerkende Catalogi
eHerkenning voor bedrijven
Registratie Niet Ingezetene (RNI)
Digimelding
Diensten-loket (-richtlijn)
MijnOverheid.nl
DigiD Machtigen
Nieuw Handels Register (NHR)
Digilevering
Digitaal Klant Dossier (DKD)
Antwoord voor bedrijven
Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG)
Digitaal Loket Schoolverlaten
Overheid heeft Antwoord©
Basisregistratie Topografie (kleinschalige kaart)
Wmo / Regelhulp
Basisregistratie Kadaster
Verwijsindex Risico’s Jeugdigen
Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT)
1
Dit is de ‘NUP-pitch’ geformuleerd door de Ambtelijke Regiegroep van het NUP (medio 2010)
BSD/2011.324
5
Legenda beoordelingstekens:
= onvoldoende
= voldoende
= uitstekend
Voorzieningen NUP Voorziening einddatum
Bijdrage aan Excellente Dienstverlening
Stand van zaken Den Haag
De webrichtlijnen vergroten de online dienstverlening van de gemeente; de gebruiksvriendelijkheid (ook voor visueel gehandicapten) wordt vergroot. Er wordt gestuurd op het optimaliseren van -en het gebruik van- het kanaal click.
Den Haag voldoet niet geheel aan de webrichtlijnen. Er zijn overigens maar twee gemeentes die aan alle richtlijnen voldoen. DPZ gaat o.m. het project usability starten. Doel is om de toegankelijkheid te verbeteren voor zowel website als aangesloten applicaties van de diensten. In 2010 heeft de gemeente reeds het oranje logo van de Stichting Waarmerk Drempel Vrij gehaald. Aangesloten. De gemeente Den Haag wil verder ontwikkelen met een gestandaardiseerde product-dienst-catalogus ten behoeve van zaakgericht werken.
E-toegang Webrichtlijnen 31-10-2010.
Samenwerkende Catalogi 28-12-2009
Antwoord voor bedrijven 28-12-2009
MijnOverheid.nl 01-04-2008 maar overheid mag aansluiten
Samenwerkende Catalogi is de IT basis van multichannel dienstverlening. Het draagt bij aan de vindbaarheid en de bereikbaarheid van de gemeente en het uitgangspunt: ‘no wrong door’. Bedrijven kunnen via één loket informatie krijgen over regelgeving, vergunningen en subsidies. Daarnaast kunnen bedrijven diensten digitaal aanvragen. - Meer gemak, betere online dienstverlening - Verdere reductie van
De website Antwoord voor bedrijven valt onder de verantwoordelijkheid van het ministerie van ELI. Den Haag is hierop aangesloten.
Mijn Haagse Zaken is generiek opgeleverd.
Voortgang
BSD/2011.324
in eigen tempo.
Overheid heeft Antwoord© Antwoord© is het plan van de overheid waarin gemeenten, uiterlijk in 2015, het adres worden waar burgers en bedrijven terecht kunnen met al hun vragen aan de overheid. Overheid heeft Antwoord© werkt aan één toegankelijke overheid door het ontsluiten en vindbaar maken van overheidsinformatie. En door overheden in staat te stellen vragen van burgers en bedrijven te beantwoorden.
6
administratieve lasten - Grotere transparantie in contacten met de overheid.
14+nummer Het 14070 draagt bij aan de gemakkelijke en uniforme bereikbaarheid van de gemeente.
De aansluiting van producten op Mijn Haagse Zaken (door de diensten) is nog onvoldoende. Vanuit BSD/POI worden acties ondernomen. Ingesteld.
(100.000+ gemeenten voor eind 2009)
Klant Contact Centrum (KCC) Het KCC is een organisatieonderdeel van de gemeente dat vragen van burgers (via mail, post, balie of telefoon) inneemt en soms ook afhandelt. (100.000+ gemeenten voor eind 2009)
Centrale Voorziening Decentrale Regelgeving (CVDR)
- Het KCC is een onderdeel van en groeit verder binnen de Dienst Publiekszaken (DPZ). - Succesvol gCC - Nog niet alle diensten zijn volledig aangesloten op het gCC. - Het opzetten van een Regionaal Call centrum is voorlopig ‘in de koelkast’ gezet. Voorziening is in gebruik.
De CVDR is een landelijk systeem waarmee wetgeving kan worden gepubliceerd op Overheid.nl en de gemeente site. (1-1-2010)
Bekendmakingen Bekendmakingen stelt burgers in staat om een persoonlijk profiel aan te maken en aan te geven in welke (op basis van een straal in meters rond de woonomgeving) bekendmakingen ze geïnteresseerd zijn.
1 januari 2011 is het eigenaarschap van deze applicatie van BSD naar DPZ over gegaan. DPZ start met de BSD binnenkort een project om bekendmakingen volgens de IPM standaarden op te nemen op de site. Direct aansluitend vindt de koppeling plaats aan de landelijke e-mailservice. Verwachte realisatie: zomer 2011.
BSD/2011.324
7
E-authenticatie DigiD burger Vanaf 1-6-2009 wordt DigiD toegepast bij alle overheidsdienstverlening waar elektronische identificatie vereist is.
E-herkenning voor bedrijven (voorheen DigiD bedrijven) - November 2010 is e-herkenning voor bedrijven getest met ondernemers - Vanaf 2011 zijn e-herkenningsmiddelen voor breder gebruik beschikbaar
Voorwaarde om via internet te communiceren en transacties af te handelen met één gebruikersnaam en wachtwoord. Voor het verbeteren van het contact tussen de gemeente en bedrijven en veilig verkeer van digitale diensten is de mogelijkheid tot het vaststellen van de identiteit van een bedrijf (de gemachtigde) essentieel.
In gebruik
Toevoeging op DigiD. Met deze voorziening kan een persoon of bedrijf gemachtigd worden om, namens een DigiD houder, elektronisch diensten van de overheid af te nemen (denk aan de belastingconsulent).
Is sinds begin 2011 in gebruik voor bewoners, pas later voor bedrijven.
Het BSN is een onmisbare bouwsteen voor het verbeteren van elektronische dienstverlening. De overheid kan, binnen de wettelijke kaders, gegevens betrouwbaarder en efficiënter uitwisselen.
In gebruik. Alleen het binnengemeentelijk gebruik moet nog verder worden geregeld. In het kader van de wet GBA wordt op dit moment een onderzoek uitgevoerd door GAD over het gebruik van GBA gegevens (inclusief BSN).
Het inrichten van digitale basisregistraties draagt bij aan excellente dienstverlening omdat: - burgers en bedrijven
De GBA is in gebruik. Het landelijke programma ‘modernisering GBA’ (mGBA) komt met voorstellen voor
In Den Haag gebruiken we HaagiD in afwachting van E-herkenning voor bedrijven. Het ministerie van ELI is gestart met het programma E-herkenning voor bedrijven als volgende stap voor DigiD bedrijven, dat niet voldeed aan de wensen en eisen van de markt.
- De eerste gemeente (Tilburg) is begin 2011 aangesloten
DigiD Machtigen 1-1-2010
Nummers Burger Service Nummer (BSN) In 2010 worden alle bevragingen van de BSN-beheervoorziening online afgehandeld.
Basisregistraties Gemeentelijke Basis registratie personen (GBA) 1-1-2010
De oorzaak dat Eherkenning voor bedrijven pas net beschikbaar is ligt bij het ministerie van ELI.
BSD/2011.324
Registratie Niet Ingezetene (RNI) 2011
Nieuw Handels Register (NHR) Uiterlijk 2014
Basis registratie Adressen en Gebouwen (BAG) 1-7-2009
Basisregistratie Topografie (kleinschalige kaart) 1-1-2009
Basisregistratie Kadaster 1-1-2009
Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) Voorheen: Grootschalige Basis Kaart Nederland (GBKN)
8
niet steeds opnieuw dezelfde gegevens hoeven aan te leveren - er steeds gebruik wordt gemaakt van de juiste gegevens - er geen decentrale bestanden meer nodig zijn; de overheden hebben inkijk in elkaars gegevens en kunnen burgers en bedrijven daardoor beter in één keer helpen.
vernieuwing. De RNI is een toevoeging op de GBA voor niet ingezetenen. Het wordt meegenomen in mGBA (implementatie 20122015). Het NHR is deels beschikbaar. Den Haag moet nog bezien wanneer de bestaande kernregistratie NNP wordt omgezet naar het NHR. De opleverdatum wordt landelijk niet gehaald. Er is gestart met de aansluiting op de landelijke voorziening. De planning is om vanaf 01-07-2011 op de binnen gemeentelijke voorzieningen aan te sluiten. De datum dat gemeenten de informatie zelf moeten leveren is landelijk uitgesteld tot 01-01-2011. Het project is in Den Haag gestart op 01-022011. De vertragingen is toe te schrijven aan het Kadaster dat de informatie niet snel genoeg leverde. De gemeente is geen bronhouder. Het Kadaster verstrekt nu maandelijks input maar de gemeente Den Haag wil dagelijkse input (mutaties). Den Haag beziet of een eigen registratie (met input van het Kadaster) noodzakelijk is.
Later toegevoegd. De consequenties van de opzet van de BGT worden besproken tussen het Ministerie van VROM en de VNG. De BGT wordt op z’n vroegst in 2012 ingevoerd.
Probleem is landelijk. Den Haag sluit 01-022011 aan op de landelijke voorziening
Vertraging komt door niet tijdige levering gegevens door het Kadaster.
BSD/2011.324
9
Nog niet duidelijk
Het stelsel van Basisregistraties Dit is geen officieel NUP onderdeel maar dusdanig belangrijk dat ik het in deze rapportage wel heb opgenomen.
Het ontbreken van samenhang in het stelsel van basisregistraties maakt het moeilijk om alle processen klantvriendelijk en op basis van excellente dienstverlening te faciliteren met basisgegevens.
Landelijk is de regie verbeterd door de invoering van de programmaraad ‘Stelsel van basisregistraties’. In Den Haag loopt een programma voor de invoering van het binnengemeentelijke stelsel. Oplevering resultaten vanaf 2011.
Protocolafspraken voor het veiliger, betrouwbaarder en efficiënter uitwisselen van gegevens tussen overheden onderling. Digimelding realiseert één centraal punt voor het melden van onjuistheden in de basisregistraties. Administratieve lastenverlichting voor burgers en bedrijven door gebruik van het principe van ‘eenmalige uitvraag meervoudig gebruik’. Generieke voorziening voor de distributie van berichten over door basisregistraties aangeboden gebeurtenissen (bijvoorbeeld het starten van een onderneming) naar alle afnemers die daarop geabonneerd zijn.
Digikoppeling wordt vanzelf opgepakt wanneer digimelding en digilevering in gebruik worden genomen.
E-informatie uitwisseling Digikoppeling Eind 2010
Digimelding 1-1-2010
Digilevering Voorheen: Gemeenschappelijke Ontsluiting Basis registraties (GOB) abonnementenvoorziening
1-1-2010
In het GMT/IT-Board van 09-11-10 is besloten dat we in Den Haag voor binnengemeentelijke terugmelding één generieke en centrale terugmeldvoorziening (digimelding) gaan realiseren.
In het GMT/IT-Board van 09-11-10 is besloten dat we in Den Haag voor binnengemeentelijke levering één generieke en centrale leveringsvoorziening (digilevering) gaan realiseren.
BSD/2011.324
10
Voorbeeldprojecten Voorbeeldproject
Bijdrage aan Excellente Dienstverlening
Stand van zaken Den Haag
Omgevingsloket (WABO)
De één loket gedachte; burgers en ondernemers hebben nog maar te maken met één loket, één beschikking en één procedure. De aanvraag kan bovendien digitaal worden gedaan en behandeld. - De één loket gedachte; er komt één digitaal loket. - Administratieve lasten verlichting; procedures en formaliteiten worden vereenvoudigd. - Doordat de Lex Silencio Positivo2 van toepassing is op de Dienstenwet wordt de gemeente tot efficiëntie gedwongen. - Eenmalige uitvraag; bekende gegevens worden vooringevuld op het e-formulier - Uitbreiding van de gegevens klantbeeld (informatie die de klant kan zien) -Terugmeldmechanisme: ketenpartners melden (vermoedelijk) onjuiste informatie aan elkaar - Administratieve lasten verlichting; sanering van bewijslast Regionale samenwerking tussen onderwijsinstellingen, gemeenten en regionale meld- en coördinatiepunten door gegevens over verzuim en
Ingevoerd. Problemen liggen nog bij het OmgevingsLoketOnline (OLO) en de vertraagde landelijke oplevering van Eherkenning voor bedrijven.
Landelijk uitgesteld tot 01-10-2010.
Dienstenloket (Europese Dienstenrichtlijn) 28-12-2009
Digitaal Klant Dossier Gefaseerde implementatie
Digitaal Loket School verlaten 01-09-2009
2
Oorzaak vertragingen liggen op landelijk niveau.
Aangesloten op alle onderdelen.
Fase I is afgerond. Fase II is in de ontwikkelfase. De doelstellingen voor fase II zijn aangescherpt. Dit houdt in dat de resultaten van fase I moeten worden verankerd, het gebruik en de functionaliteiten moeten worden uitgebreid en er meer rekening moet worden gehouden met eenmalige gegevensuitvraag meervoudig gebruik. Project afgerond.
De Lex Silencio Positivo betekent vrij vertaald wie zwijgt stemt toe. Dit houdt in dat een vergunning wordt geacht te zijn verleend indien een antwoord binnen de gestelde termijn (acht weken) uit blijft.
BSD/2011.324
Wmo / Regelhulp 01-01-2011 moeten alle gemeenten aangesloten zijn.
Verwijsindex Risico’s Jeugdigen Verplicht vanaf 2010
11
voortijdig schoolverlaten in 1 loket te delen. - Eén loket voor informatie en aanvragen - burgers kunnen meerdere voorzieningen van diverse organisaties tegelijk aanvragen.
De Gemeente Den Haag doet niet mee aan de regelhulp module (is niet verplicht). De doelstelling is tweeledig: 1. Het Wmo portaal onderbrengen in Den Haag.nl. Het project heeft even een periode van bezinning gekend. Er is gekozen om een gezamenlijk domein voor Zorg, Hulp en Welzijn op te zetten op www.denhaag.nl. 2. Processen in de Wmo beter ondersteunen mbv ICT. Er wordt aangehaakt op nieuwe ontwikkelingen, dit project moet een nieuwe opdracht krijgen waarna een nieuw PID zal volgen. Op dit moment is meer dan Betere dienstverlening de helft van de aan te omdat door de informatievoorziening de sluiten organisaties samenwerking tussen de aangesloten en daarmee ligt de implementatie van hulpverleners van de Haagse Verwijsindex op diverse ketens wordt schema. verbeterd. Met de verwijsindex haaglanden voldoet Den Haag aan de landelijke en wettelijke eisen. In oktober en november 2010 zijn twee pilots ‘Ontschotte Zorg’ van start gegaan. Het doel van deze pilots is een integrale en doeltreffende aanpak te ontwikkelen voor hulp en ondersteuning aan jeugdigen en gezinnen.
BSD/2011.324
12
Bijlagen
Toelichting Basisvoorzieningen en voorbeeldprojecten Basisvoorzieningen E-toegang: Basisvoorziening: Webrichtlijnen Omschrijving: De webrichtlijnen zijn een (technische) standaard met kwaliteitseisen om de toegankelijkheid en doorzoekbaarheid van websites te garanderen. De webrichtlijnen bestaan uit 125 eisen. Gevolgen voor de gemeente: Gemeenten dienen – voor zover zij dat nog niet hebben gedaan – hun website aan te passen conform de richtlijnen. Basisvoorziening: Samenwerkende Catalogi Omschrijving: Samenwerkende catalogi is een standaard voor het digitaal ontsluiten en koppelen van producten- en dienstencatalogi waarmee overheden onderling informatie kunnen uitwisselen. De burger kan zo over alle partijen heen zoeken naar overheidsdiensten. Samenwerkende Catalogi is een verplicht onderdeel van de Dienstenrichtlijn, daar koppelt deze standaard de gemeentesites aan antwoordvoorbedrijven.nl Gevolgen voor de gemeente: Gemeenten passen hun (digitale) producten en dienstencatalogus aan conform de standaard. In de keuze wélke diensten gemeente aanbieden, blijven zij autonoom. Basisvoorziening: Antwoord voor Bedrijven Omschrijving: Bedrijven kunnen via één portaal informatie krijgen over regelgeving, vergunningen en subsidies. Bedrijven kunnen diensten elektronisch aanvragen. Antwoord voor bedrijven is tevens het portaal van de dienstenrichtlijn. Gevolgen voor de gemeente: De gemeente levert haar eigen informatie (over regelgeving en vergunningen) aan het portaal. Beheer van de informatie ligt bij de gemeente. De gemeente blijft autonoom in het afhandelen van (aan)vragen. Basisvoorziening: Mijnoverheid.nl Omschrijving: Burgers kunnen via Internet inzien hoe ze bij diverse overheidsregistraties geregistreerd staan. Burgers kunnen diensten elektronisch aanvragen. Gevolgen voor de gemeente: Het moet voor de gemeentelijke klant mogelijk zijn: - persoonlijke status informatie in te zien - persoonlijke profielen samen te stellen - persoonlijke informatie kwijt te kunnen op beveiligd extranet Basisvoorziening: Overheid heeft Antwoord © Omschrijving: Antwoord is een dienstverleningsconcept dat helpt de overheidsdienstverlening te moderniseren. In 2015 moeten gemeenten het voorportaal worden voor alle overheidsdiensten en antwoorden op de meest gestelde vragen aan de overheid. Als ze zelf het antwoord niet hebben, dan weten ze wie de vraag wel kan beantwoorden. Mensen worden niet langer van het kastje naar de muur gestuurd. Het invoeren van het landelijke gemeentenummer ‘14+ netnummer’ is één van de eerste stappen. Het 14+ nummer draagt bij aan de (gemakkelijke en uniforme) bereikbaarheid van de gemeente. Het klantcontactcentrum (KCC) is een organisatieonderdeel van de gemeente dat vragen van burgers (via mail, post, balie of telefoon) inneemt en soms ook afhandelt. Gevolgen voor de gemeente: Invoering van een KCC heeft forse impact op de gehele gemeentelijke organisatie. De gemeente moet niet alleen het KCC en een callcenter
BSD/2011.324
13
inrichten, maar ook de vraagafhandeling over de afdelingen heen organiseren. Dit heeft gevolgen voor de werkprocessen van alle betrokken afdelingen en wordt opgepakt in de reorganisatie in het kader van de Dienst Publiekszaken (DPZ).
E-authenticatie: Basisvoorziening: DigiD burger Omschrijving: Authenticatievoorziening. Door elektronisch de identiteit van burgers te verifiëren kunnen digitale diensten worden aangeboden. Gevolgen voor de gemeente: Het is verplicht om DigiD toe te passen bij persoonsgebonden digitale diensten. Basisvoorziening: eHerkenning voor bedrijven (voorheen DigiD bedrijven) Omschrijving: Authenticatievoorziening voor medewerkers van bedrijven. Zo wordt het mogelijk om veilig digitale diensten aan bedrijven aan te bieden. Gevolgen voor de gemeente: Als de eHerkenning voor bedrijven in gebruik wordt genomen zal dit de (digitale) dienstverlening tussen gemeente en bedrijven verbeteren. Basisvoorziening: DigiD Machtigen (voorheen Gemeenschappelijke machtigings- en vertegenwoordigingsvoorziening GMV) Omschrijving: DigiD Machtigen is een centrale voorziening die het mogelijk maakt dat een burger iemand anders machtigt om namens hem / haar een elektronische dienst af te nemen bij een overheidsorganisatie. Gevolgen voor de gemeente: Toevoeging op DigiD.
Nummers: Basisvoorziening: Burger Service Nummer (BSN) Omschrijving: Het BSN is een uniek persoonsnummer dat wordt gebruikt in de (elektronische) gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten. De gemeente kent het BSN toe. De BSN-nummers worden centraal aangemaakt en beheerd in de BSN Beheervoorziening. Bevraging van de Beheervoorziening kan via berichten en online. Gevolgen voor de gemeente: De gemeenten hebben hun systemen en werkprocessen inmiddels aangepast aan het BSN.
Basisregistraties: Basisvoorziening: Gemeentelijke basisregistratie personen (GBA) Omschrijving: De GBA als basisregistratie is de enige en unieke bron van persoonsgegevens van Nederlandse ingeschrevenen. Elke gemeente beheert en actualiseert de gegevens voor de eigen inwoners. Gevolgen voor de gemeente: De gevolgen voor de gemeenten zijn afhankelijk van de uitwerking door BZK en VNG. Naarmate meer organisaties gaan terugmelden zullen gemeenten ook meer wijzigingen in onderzoek moeten nemen. Dit vraagt extra inzet van de gemeenten. Basisvoorziening: Registratie Niet Ingezetene (RNI) Omschrijving: De RNI is een uitbreiding van de GBA. De RNI bevat de persoonsgegevens van mensen die niet-ingezetene zijn, maar wel een relatie met de Nederlandse overheid hebben. Gevolgen voor de gemeente: De gevolgen voor de gemeenten zijn afhankelijk van de uitwerking van de RNI. Het streven is zoveel mogelijk aan te sluiten bij het GBA-stelsel.
BSD/2011.324
14
Basisvoorziening: Nieuw Handels Register (NHR) Omschrijving: Het NHR is een centrale voorziening waarin alle ondernemingen en rechtspersonen in Nederland staan geregistreerd. De Kamer van Koophandel beheert het register. Gevolgen voor de gemeente: Aansluiten betekent dat de gegevens over ondernemingen en rechtspersonen online beschikbaar komen. Dit heeft forse gevolgen voor alle gemeentelijke processen waarin deze gegevens worden gebruikt. Basisvoorziening: Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) Omschrijving: De BAG is de registratie van adressen en gebouwen. De gemeenten zijn de bronhouder voor de gegevens. Om de gegevens landelijk te kunnen gebruiken moet de gemeente de BAG-gegevens uploaden naar de Landelijke Voorziening BAG bij het Kadaster. De Landelijke Voorziening wordt door het rijk gerealiseerd. Gevolgen voor de gemeente: Om de BAG-gegevens te kunnen aanleveren moet de kwaliteit van de gegevens geborgd zijn. Dit vraagt een forse inspanning van de gemeenten. Daarnaast dienen de gemeenten binnen de eigen organisatie de systemen en werkprocessen aan te passen, die gebruik maken van de BAG-gegevens. Basisvoorziening: Basisregistratie Topografie Omschrijving: De basisregistratie Topografie is de unieke bron voor alle topografische kaarten. Het Kadaster beheert de registratie. Gevolgen voor de gemeente: De systemen en werkprocessen die gebruik maken van deze gegevens moeten worden aangepast. Basisvoorziening: Basisregistratie Kadaster Omschrijving: Register met de informatie uit het kadaster zoals percelen, eigendom, hypotheken en erfpacht. Gevolgen voor de gemeente: De systemen en werkprocessen die gebruik maken van deze gegevens moeten worden aangepast. Basisvoorziening: Basisregistratie Grootschalige Topografie BGT (voorheen Grootschalige Basis Kaart Nederland GBKN) Omschrijving: De BGT bevat alle grootschalige topografische gegevens. Gevolgen voor de gemeente: Door de realisatie van de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) maakt de hele overheid gebruik van dezelfde basisset grootschalige topografie van Nederland.
E-informatie uitwisseling: Basisvoorziening: Digikoppeling (voorheen Overheidsservicebus OSB) Omschrijving: Digikoppeling is een verzameling (technische) standaarden om elektronische gegevens uitwisseling tussen overheidspartijen mogelijk te maken. De Digikoppeling standaarden maken dat de uitwisseling veilig, betrouwbaar en efficiënt kan verlopen. Gevolgen voor de gemeente: Invoering van de Digikoppeling standaarden betekent dat de gemeente de komende jaren moeten overgaan op elektronische dienstverlening op basis van zogenaamde webservices. Basisvoorziening: Digimelding (voorheen Terugmeldfaciliteit TMF) Omschrijving: De Digimelding is een (technische) voorziening die het mogelijk maakt een vermoeden van onjuiste gegevens in één van de basisregistraties op een eenduidige manier te melden aan de registratiehouder. Gevolgen voor de gemeente: Invoering van de Digimelding heeft forse gevolgen voor de gemeenten. In de eerste plaats moeten de registraties of werkprocessen aangepast worden
BSD/2011.324
15
die een vermoeden van onjuiste registratie moeten melden aan Digimelding. In de tweede plaats zal de gemeente voor de registraties waarvan zij de bronhouder is, aanvragen voor onderzoek naar de juistheid van de gegevens krijgen. Basisvoorziening: Digilevering (voorheen Gemeenschappelijke ontsluiting basisregistraties abonnementenvoorziening) Omschrijving: GOB is een centrale voorziening die antwoord geeft op de vraag in welke basisregistratie (waar) gebruikers een gegeven kunnen vinden en hoe de gebruiker het gegeven (online) kan verkrijgen. De GOB fungeert als een catalogus voor het stelsel van de basisregistraties. Digilevering is daarbinnen een generieke voorziening voor de distributie van berichten over door basisregistraties aangeboden gebeurtenissen (bijvoorbeeld het starten van een onderneming) naar alle afnemers die daarop geabonneerd zijn. Gevolgen voor de gemeente: Aansluiting op de GOB heeft forse gevolgen voor de gemeenten: alle systemen en werkprocessen in de gemeenten, die gegevens uit één of meer van de basisregistraties gebruiken, moeten worden aangepast om gebruik te kunnen maken van de GOB.
Voorbeeldprojecten Voorbeeldproject: Omgevingsloket Gebaseerd op: Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) Omschrijving: Invoering van het OmgevingsLoket Online (OLO) voegt 25 vergunningen samen tot een geïntegreerd proces met een gecoördineerde inhoud. 1 loket 1 vergunning en 1 aanvraag Gevolgen voor de gemeente: De gemeente heeft haar dienstverlening en back-office aangepast aan de eisen van de WABO. Het betreft de integratie van de verschillende toestemmingstelsels op het terrein van het omgevingsrecht die betrekking hebben op plaatsgebonden activiteiten die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving. Voorbeeldproject: Dienstenloket Gebaseerd op: Dienstenrichtlijn Omschrijving: Procedures en formaliteiten worden vereenvoudigd. Wetten en regels worden getoetst op noodzakelijkheid, proportionaliteit en non-discriminatie. Daarnaast worden lidstaten verplicht om één elektronisch loket voor procedures en formaliteiten in te richten. In Nederland neemt het ministerie van Economische Zaken deze taak voor haar rekening en wordt het dienstenloket ondergebracht bij de website Antwoord Voor Bedrijven. Gevolgen voor de gemeente: 1. Screening. Alle regelgeving moet getoetst zijn aan de bepalingen van de richtlijn. 2. Dienstenloket. De gemeenten zijn verplicht zich aan te sluiten op het dienstenloket. Deze verplichting bestaat uit het aansluiten op Antwoord voor Bedrijven en op de berichtenbox. 3.Administratieve samenwerking. De richtlijn verplicht gemeenten om zich aan te sluiten op het elektronische Interne Markt Informatie systeem (IMI). IMI is een communicatiemiddel dat samenwerking tussen toezichthouders in de EU moet bewerkstelligen. Voorbeeldproject: Digitaal Klant Dossier (DKD) Gebaseerd op: Wet Structuur Uitvoeringsorganisatie Werk en Inkomen (SUWI). Omschrijving: Het DKD is een sectoraal project gericht op de organisaties binnen de ketenstructuur Werk en Inkomen. Via het DKD zijn elektronische aanvraagformulieren beschikbaar die deels worden vooringevuld. De bekende gegevens worden al op het eformulier opgenomen, de klant hoeft deze alleen nog maar te bevestigen of te wijzigen. Gevolgen voor de gemeente: DKD is een containerbegrip geworden waar meer dan 15 projecten onder vallen, zoals: *uitbreiden gegevens klantbeeld (wat klant kan zien) *mogelijkheid tot correctie van gegevens *toevoegen lokaal (e-formulier) systeem * status
BSD/2011.324
16
informatie inzichtbaar maken. Veel is in de ontwikkelfase. Een aantal zaken is geïmplementeerd maar een deel daarvan is nog niet in gebruik genomen. Voorbeeldproject: Landelijk Digitaal Loket Schoolverlaten Gebaseerd op: afspraak in het NUP Omschrijving: Het project 1-loket voor verzuim en Voortijdig Schoolverlaten van het ministerie van OCW leidt tot de oplevering van een landelijke voorziening voor het leveren van gegevens over verzuim en voortijdig schoolverlaten door onderwijsinstellingen aan gemeenten en RMC-regio’s. Gevolgen voor de gemeente: De gegevens moeten beschikbaar worden gesteld en de medewerkers moeten hiermee leren werken. Voorbeeldproject: Wmo / Regelhulp Gebaseerd op: Wet Maatschappelijke Ondersteuning Omschrijving: De ministeries van VWS en SZW zijn samen met het UWV, CWI en CIZ dit project gestart om ervoor te zorgen dat zieken gehandicapten en ouderen op één plek terecht kunnen voor informatie over alle relevante overheidsvoorzieningen. De Gemeente Den Haag heeft mee gedaan aan het ervaringstraject van Egem i-teams. Den Haag doet mee aan de variant zonder regelhulp. Wij realiseren 1 loket principe voor de gemeente op het gebied van Wmo. Daarbij hanteren we een eigen concept: Zelf doen, Samen doen, Laten doen. Juist dit concept ontbreekt bij Regelhulp en zouden we met gebruik van Regelhulp omzeilen. Eén van de redenen om niet mee te doen. Gevolgen voor de gemeente: Voor de gemeente Den Haag heeft dit project weinig gevolgen omdat Den Haag al een Wmo-portaal in gebruik heeft. Dit Wmo-portaal dient wel te worden gedigitaliseerd. Voorbeeldproject: Verwijsindex Risico’s Jeugdigen (voorheen Verwijsindex Risicojongeren) Gebaseerd op: afspraak in het NUP Omschrijving: Er is een groot aantal instellingen en professionals die elk vanuit hun eigen invalshoek werken aan problemen van of met jeugdigen. De Verwijsindex (VWI) is een systeem waarin professionals door middel van het afgeven van een signaal, aangeven dat hij of zij hulp biedt aan een jongere tot 23 jaar. De verwijsindex moet een belangrijke bijdrage leveren aan het samenbrengen van hulpverleners die extra zorg bieden aan een jongere. De Verwijsindex zorgt voor een effectievere en snellere samenwerking en afstemming tussen professionals uit de jeugd(gezondheids)zorg, justitiële en onderwijs keten. Gevolgen voor de gemeente: Het gaat erom dat de gemeenten zich met hun lokale en/of regionale verwijsindex aansluiten op de landelijke verwijsindex.
