Wet- en regelgeving wetsvoorstel Warvw concept wijzigingsregeling
Rarvw Suzanne Borneman
Woord vooraf Voor hetgeen deze presentatie informatie bevat over de inhoud van het wetsvoorstel, geldt dat die inhoud nog kan wijzigen. Aan de in deze presentatie vermelde inhoud van het wetsvoorstel kunnen daarom geen rechten worden ontleend (ivm parlementair af te leggen route).
Rijkswaterstaat 2
Inhoud • • • • • • •
Start traject wijziging wetgeving Gewijzigde wetgeving – wat is er veranderd? Veranderingen wetgeving – Inclusief stroomschema Stappenplan gestandaardiseerde uitrusting Overgangsrecht bestaande tunnels Planning wetgeving Vragen
Rijkswaterstaat 3
Rijkswaterstaat 4
Start wijziging wetgeving en gestandaardiseerde uitrusting • Evaluatie en herziening van wet- en regelgeving • Ontwikkelen standaarduitrusting • Eurlings – actieplan tunnels
Gestart als technische specificatie op basis van geüniformeerde bedienproces beschrijvingen (versie 0.9)
Inmiddels, versie 1.2 integraal samenstel van: Juridische kaders (gestand.uitrusting in Rarvw) Technische Standaard Beheer- en Organisatie
Rijkswaterstaat 5
Intensief afstemtraject Stakeholders + overeenstemming uitrusting
Wijziging wet- en regelgeving •
Warvw - Introductie veiligheidsnorm (groepsrisico: 0,1/N² per km tunnelbuis per jaar) - Toepassen standaarduitrusting - nieuwe rijkstunnels - Besluitvorming over uitrusting tunnel ten tijde van planologische beslissing; - Opheffen CTV - QRA Tunnels het risicoanalyseinstrument voor toetsing aan de norm - Scenarioanalyse voor VBP / CBP
•
Rarvw - standaard bedienprocessen - uitgangspunten - standaard uitrusting - prestatie-eisen - LVD
Keuze uitrusting / toetsing norm -> in planologische fase! Rijkswaterstaat 6
Samenwerking
extern
Intentieverklaring samenwerking
Samenwerkingsprotocol Rijkswaterstaat
7
Toezegging tijdens de Tweede Kamerbehandeling Toezeggingen: • Art. 5 lid 4. Indien de tunnelbeheerder afwijkt van het advies van de veiligheidsbeambte gegeven krachtens deze wet, maakt de tunnelbeheerder zijn gemotiveerde afwijking van dat advies openbaar.
•
In artikel I, onderdeel E, wordt in artikel 6b, zesde lid, de zinsnede “na overleg met het bevoegde college van burgemeester en wethouders” vervangen door: in overeenstemming met het bevoegd college van burgemeester en wethouders -> behandeling Warvw-> bij afwijking van de standaarduitrusting
Rijkswaterstaat 8
Aangenomen amendementen Tweede Kamerbehandeling Amendement 1. scenarioanalyse in VBP In artikel I, onderdeel F, wordt na het eerste onderdeel een onderdeel ingevoegd, luidende: 1a. In het eerste lid wordt de derde volzin vervangen door de volgende twee volzinnen: Het plan omvat tevens een analyse van scenario’s van ongevallen. Bij ministeriële regeling worden nadere regels gesteld met betrekking tot de inhoud van het veiligheidsbeheerplan en wordt de methode voor het uitvoeren van de analyse van scenario’s van ongevallen vastgesteld. De in de eerste volzin bedoelde analyse kan, met redenen omkleed, achterwege blijven. Toelichting Met dit amendement wordt een scenarioanalyse als onderdeel van het veiligheidsbeheerplan verplicht. Zo wordt gegarandeerd dat deze analyse wordt uitgevoerd, maar tegelijk voldoende duidelijk dat deze analyse niet bedoeld is als norm. In het wetsvoorstel is gekozen voor één veiligheidsnorm waar tunnels aan worden getoetst op basis van een kwantitatieve risicoanalyse. Hiermee is de scenario analyse vervallen als toetsinstrument. Een scenario analyse kan echter een functie hebben bij het opstellen van het veiligheidsbeheerplan. Met dit amendement wordt daarom een scenarioanalyse verplicht. Het risico is anders aanwezig dat een dergelijke analyse in verband met de kosten niet wordt gemaakt. Door het op te nemen in het veiligheidsbeheerplan wordt duidelijk dat de analyse niet bedoeld is als extra norm voor het toetsen van de veiligheid van de tunnel. De plicht geldt niet als gemotiveerd wordt dat deze achterwege kan blijven, bijvoorbeeld als deze aantoonbaar geen toegevoegde waarde heeft.
Rijkswaterstaat 9
Na de Tweede Kamerbehandeling Amendement 2. Evaluatie standaarduitrusting In artikel I, onderdeel E, wordt aan artikel 6a een lid toegevoegd, luidende: 3. Onze Minister evalueert de gestandaardiseerde uitrustingen binnen vijf jaar na de inwerkingtreding van de wet van … tot Wijziging van de Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels in verband met het vaststellen van een veiligheidsnorm en het stellen van regels omtrent het gebruik van gestandaardiseerde uitrustingen en in verband met wijzigingen in het totstandkomingsproces van wegtunnels (Stb. …), en vervolgens telkens na vijf jaar. Indien de evaluatie daar aanleiding toe geeft, past Onze Minister de gestandaardiseerde uitrustingen aan en stelt hij de Tweede Kamer der Staten-Generaal van deze aanpassing in kennis. Toelichting Dit amendement zorgt voor een wettelijke verankering van de evaluatie die beziet of het noodzakelijk is om de standaarden aan te passen aan nieuwe wetenschappelijke ontwikkelingen en technologische innovatie. Met een termijn van 5 jaar wordt er voor gezorgd dat de evaluatie, en dus ook de nodige aanpassingen, tijdig en met regelmaat plaatsvinden, maar wordt ook voorkomen dat gestandaardiseerde uitrustingen niet voortdurend aan verandering onderhevig zijn. Het ligt voor de hand dat het kennisplatform betrokken wordt bij de evaluatie.
Rijkswaterstaat 10
Kernpunten wijziging Grondslag standaarduitrusting voor nieuwe Rijkswegtunnels
QRA tunnels = risicoanalyse-instrument
Wet/ Warvw
Rarvw
Veiligheidnorm Scea bij VBP
Lijst met voorzieningen (uitrusting) Verplichting in CBP bedienprocessen / instructies Eisen aan TVP, BP, VBP, verduidelijking evalueren voorvallen
Bijlage 1 QRA tunnels Gebruikers handleiding
Bijlage 2 Leidraad Veiligheidsdocumentatie voor wegtunnels
Bijlage 3 Uitwerking Bedien processen
Bijlage 4, 5,6 Prestatie-eisen per voorziening
Rijkswaterstaat 11
Inbedding keuzes in OTB-fase
Planfase
Ontwe rp fase
Planologisch Besluit (WRO, Tracéwet)
Realisat ie fase
Omgevingsvergunning (wabo)
Gebrui ks fase
Openstellings vergunning (Warvw)
Beheer en veiligheid (Warvw /Wet VR)
Voorstel ontwerp
Tunnelbeheerder*
Tunnelbeheerder*
Tunnelbeheerder*
Tunnelbeheerder*
Besluit
College BenW, Minister/provincie
College BenW
College BenW
College BenW
Documenten
Tunnelveiligheidsplan (TVP)
Bouwplan
Veiligheidsbeheerplan (VBP)
Veiligheidsbeheerplan/ calamiteitenplan
zwaartepunt
Keuze standaarduitrusting toetsing norm, evt. aanvullende voorzieningen: uiterlijk bij vaststelling OTB 12
*gemeente, provincie, particulier of RWS
calamiteitenplan operationele bedienprocessen Rijkswaterstaat
Trechtermodel
Rijkswaterstaat 13
Standaarduitrusting stappenplan (1) •
Stap 1: – Minister stelt (op grond WVGS) gevaarlijke stoffen regime vast – Regime wordt vastgelegd in TVP
•
Stap 2 – Op grond van artikel 13 Rarvw past de tunnelbeheerder de standaarduitrusting toe • Art. 13: tunnels langer dan 500 meter • Art. 13a: tunnels vanaf 250 meter en niet langer dan 500 meter – In de standaarduitrusting zitten de volgende keuzes: – Vluchtroute (MTK, dwarsverbinding, nevenbuis) – vanaf 500m – Tunnel onder een waterweg – Tunnel lager dan 4,7 meter – vanaf 500m – Tidal flow (verkeersrichting omdraaien) – vanaf 500m Rijkswaterstaat
14
Standaarduitrusting stappenplan (2) •
Stap 3 – Beschrijven ruimtelijke inpassing 1. de hoofdafmetingen van de tunnelconstructie (lengte en doorsnede), rekening houdend met de benodigde ruimte voor de weg (aantal tunnelbuizen en aantal rijstroken per tunnelbuis), het vluchtconcept (zie stap 2a) en de overige onderdelen van de standaarduitrusting (uitwerking Deel B van Leidraad VD) 2. het wegontwerp, en daarbij houdt de tunnelbeheerder rekening met mogelijke dienstwegen, calamiteitendoorsteken, opstelruimtes, verzamelplaatsen voor vluchtenden en wrakkenplaatsen.
Rijkswaterstaat 15
Standaarduitrusting stappenplan (3) •
•
•
•
Stap 4 – Tunnel toetsen aan kwantitatieve risicoanalyse Stap 5: – Indien uit de QRA blijkt dat de norm overschreden wordt, dan dient de tunnelbeheerder een aanvullende maatregel te treffen. En opnieuw toetsten aan QRA Stap 6: – Indien de tunnelbeheerder, om te kunnen voldoen aan de norm, moet afwijken van de gestandaardiseerde uitrusting, dan moet de tunnelbeheerder daarover advies inwinnen bij de veiligheidsbeambte. Stap 7: – “overeenstemming met” met het college van burgemeester en wethouders over de (afwijking van de) standaarduitrusting – Uitgangspunt: limitatieve stelsel Rarvw – geen beleidsvrijheid
Rijkswaterstaat 16
Afwijken standaard Art. 6b lid 3. De tunnelbeheerder kan van de gestandaardiseerde uitrusting, als bedoeld in het eerste lid, uitsluitend afwijken indien: a. dit noodzakelijk is om aan de in artikel 6, eerste lid, genoemde norm te voldoen, en b. de tunnelbeheerder daarover advies heeft ingewonnen bij de veiligheidsbeambte, en c. daarmee ten minste de zelfde mate van veiligheid wordt geboden als is beoogd met de betrokken gestandaardiseerde uitrusting of onderdelen daarvan, of d. toepassing wordt gegeven aan artikel 3, tweede lid, of artikel 14 van Richtlijn 2004/54 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake minimumveiligheidseisen voor tunnels in het trans-Europese wegennet. – innovatie / gelijkwaardigheid. Hoofdregel: standaarduitrusting – norm niet overschreden, dan is dat ‘t!
Rijkswaterstaat 17
Wat betekent dit? 1. Nieuwe wetgeving geldt voor alle tunnels 2. Verplichte standaarduitrusting alleen voor nieuwe Rijkstunnels (nieuw = waarvoor nog TB moet worden genomen) 3. Lopende tunnelprojecten -> implementeren landelijke tunnelstandaard (afspraak Minister – Tweede Kamer en is afgesproken met de stakeholders (landelijk afstemtraject)) 4. Bestaande tunnels
Rijkswaterstaat 18
Overgangsrecht bestaande tunnels • •
TEN tunnels: 2014 Niet – TEN-tunnels: 2019
Voor bestaande tunnels gaat gelden: - Norm / toetsing dmv QRA - Geen advies: Cie Tunnelveiligheid - Standaarduitrusting niet verplicht - Voorzieningen conform huidige wetgeving
-
Let op: Bestaande tunnel moet een VBP, CBP etc hebben (niet nieuw!). Zonder wijzigingen in de tunnel in 2014/2019: wel VBP – geen openstellingsvergunning. Indien er een renovatie nodig is – wel openstellingsvergunning!
Rijkswaterstaat 19
Openstellingsvergunning • Sluitstuk van het traject vergunningen en de trechter • Is de uitrusting (rijkstunnels – gestandaardiseerde uitrusting) zoals vastgelegd in planologische fase – gerealiseerd? – restpuntenstrategie is expliciet gemaakt (gewijzigde wetgeving) • Is het VBP opgesteld? • Maak afspraken over de planning (niets is zo vervelend als een tunnel die klaar is, maar niet open gaat – netwerkproblematiek/files) • Procedurele afhandeling (Tw)
Rijkswaterstaat 20
Planning okt 2012
WARVW
Ministerraad
Raad van State
Wetsvoorstel behandeling Tweede Kamer
Gestandaardiseer de uitrusting ook toegezonden aan TK
1 juli 2013
Staatsblad Rarvw staatscourant
4 juni behandeling in de Eerste Kamer
Rijkswaterstaat 21
Wijziging Warvw / Rarvw in werking
Landelijke tunnelstandaard • Juridische suite – wet-®elgeving • Technische standaard • Beheer en organisatie
Rijkswaterstaat 22
Nieuwe Warvw = nieuw tijdperk waarin samenwerking en vertrouwen tussen alle partijen centraal staat!
Rijkswaterstaat 23
Rijkswaterstaat 24
