VYSOKÁ ŠKOLA POLYTECHNICKÁ JIHLAVA Katedra ekonomických studií
Program rozvoje obce Kostelec 2016 – 2022 Bakalářská práce
Autor: Marian Čavrnoch Vedoucí práce: Ing. Jaroslav Matula Jihlava 2016
Anotace V této bakalářské práci se zabývám problematikou rozvoje obce, konkrétně rozvoje obce Kostelec. Cílem této práce je představit návrh strategie obce Kostelec na základě poznání situace v obci, názorů a potřeb obyvatel a posléze tento návrh podpořit rozpočtovým výhledem s důrazem na straně uvažovaných výdajů na období 2016 až 2022. K dosažení vytyčeného cíle uvádím v této práci relevantní literaturu a představuji vlastní analýzu rozvoje obce Kostelec.
Klíčová slova: obec, program rozvoje obce, Kostelec, rozpočet.
Annotation This thesis is focused on the issue of development of the municipality, namely the development of the municipality Kostelec. The aim of this thesis is to present the conception of a municipal strategy of Kostelec based on an understanding of the opinions and needs of the citizens. The concept is supported by a budget forecast with emphasis on spending between 2016 and 2022. To achieve the goals, I present the relevant literature and introduce my own analysis of development of Kostelec municipality.
Keywords: municipality, development of the municipality, Kostelec, budget.
Poděkování Touto cestou bych velmi rád poděkoval všem, kteří mi pomáhali při vzniku této práce. Především bych však chtěl vyjádřit velký dík vedoucímu této bakalářské práce, Ing. Jaroslavovi Matulovi, za jeho podnětné konzultace, metodologické poznámky, rady, připomínky a celkově za čas věnovaný této práci.
Prohlášení Prohlašuji, že předložená bakalářská práce je původní a zpracoval/a jsem ji samostatně. Prohlašuji, že citace použitých pramenů je úplná, že jsem v práci neporušil/a autorská práva (ve smyslu zákona č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů, v platném znění, dále též „AZ“). Souhlasím s umístěním bakalářské práce v knihovně VŠPJ a s jejím užitím k výuce nebo k vlastní vnitřní potřebě VŠPJ . Byl/a jsem seznámen/a s tím, že na mou bakalářskou práci se plně vztahuje AZ, zejména § 60 (školní dílo). Beru na vědomí, že VŠPJ má právo na uzavření licenční smlouvy o užití mé bakalářské práce a prohlašuji, že s o u h l a s í m s případným užitím mé bakalářské práce (prodej, zapůjčení apod.). Jsem si vědom/a toho, že užít své bakalářské práce či poskytnout licenci k jejímu využití mohu jen se souhlasem VŠPJ, která má právo ode mne požadovat přiměřený příspěvek na úhradu nákladů, vynaložených vysokou školou na vytvoření díla (až do jejich skutečné výše), z výdělku dosaženého v souvislosti s užitím díla či poskytnutím licence. V Jihlavě dne 03. 05. 2016 ..................................................... Podpis
1 Obsah 2
Úvod .......................................................................................................................... 8
3
Teoretická část ........................................................................................................... 9 3.1
Obec jako prvek územní samosprávy ................................................................ 9
3.2
Znaky obce ......................................................................................................... 9
3.3
Působnost obce ................................................................................................... 9
3.4
Postavení obcí v České republice ..................................................................... 10
3.5
Orgány obcí a jejich činnost ............................................................................. 11
3.5.1
Zastupitelstvo obce ................................................................................... 12
3.5.2
Rada obce .................................................................................................. 13
3.5.3
Starosta...................................................................................................... 13
3.5.4
Obecní úřad ............................................................................................... 14
3.5.5
Výbory ...................................................................................................... 15
3.5.6
Komise ...................................................................................................... 15
3.6
3.6.1
Struktura územního rozpočtu .................................................................... 16
3.6.2
Běžný rozpočet ......................................................................................... 16
3.6.3
Kapitálový rozpočet .................................................................................. 17
3.6.4
Schvalování rozpočtu ................................................................................ 17
3.7 4
Rozpočet obce .................................................................................................. 15
Metodika .......................................................................................................... 17
Analytická část ........................................................................................................ 19 4.1
Historie ............................................................................................................. 19
4.2
Území ............................................................................................................... 21
4.3
Obyvatelstvo .................................................................................................... 21
4.4
Hospodářství .................................................................................................... 23
4.4.1
Ekonomická situace .................................................................................. 23
4.4.2
Trh práce ................................................................................................... 24
4.4.3
Zemědělství ............................................................................................... 25
4.5
Infrastruktura .................................................................................................... 26
4.5.1
Zásobování pitnou vodou.......................................................................... 26
4.5.2
Odkanalizování území a čištění odpadních vod ....................................... 26
4.5.3
Rozvody elektrické energie ...................................................................... 27
4.5.4
Plynofikace ............................................................................................... 27
4.5.5
Optická síť ................................................................................................ 27
4.5.6
Osvětlení ................................................................................................... 27
4.5.7
Internet ...................................................................................................... 27
4.5.8
Dopravní infrastruktura............................................................................. 28
4.5.9
Dopravní obslužnost ................................................................................. 28
4.6
Vybavenost ....................................................................................................... 29
4.6.1
Bydlení ...................................................................................................... 29
4.6.2
Školství a vzdělávání ................................................................................ 31
4.6.3
Zdravotnictví ............................................................................................. 31
4.7
Sociální péče .................................................................................................... 32
4.7.1
Kultura ...................................................................................................... 33
4.7.2
Sport a tělovýchova .................................................................................. 33
4.8
Životní prostředí ............................................................................................... 34
4.8.1
Stav životního prostředí ............................................................................ 36
4.8.2
Ochrana životního prostředí...................................................................... 37
4.9
Správa obce ...................................................................................................... 38
4.9.1
Obecní úřad a kompetence obce ............................................................... 38
4.9.2
Hospodaření a majetek obce ..................................................................... 39
4.9.3
Bezpečnost ................................................................................................ 40
4.9.4 4.10
5
Vnější vztahy a vazby obce ...................................................................... 40
Východiska pro návrhovou část ....................................................................... 43
4.10.1
Silné stránky ............................................................................................. 44
4.10.2
Slabé stránky ............................................................................................. 44
Navrhovaná část ...................................................................................................... 44 5.1
Strategická vize obce........................................................................................ 44
5.2
Opatření a aktivity ............................................................................................ 45
5.3
Výhledový rozpočet ......................................................................................... 48
6
Závěr ........................................................................................................................ 52
7
Seznam použité literatury ........................................................................................ 54
8
Přílohy: .................................................................................................................... 59
2 Úvod V této práci jsem se pokusil zúročit zkušenosti a teoretické poznatky, nabyté na Katedře ekonomických studií Vysoké školy polytechnické v Jihlavě, která se v různých aspektech zaměřuje i na problematiku veřejných financí a veřejné správy. Téma mé bakalářské práce Program rozvoje obce Kostelec 2016 – 2022 úzce souvisí s mou vybranou specializací, a to Veřejná správa a regionální rozvoj. Motivací pro napsání této práce bylo rozšíření mých teoretických poznatků na konkrétním příkladu rozvoje obce Kostelec a tedy propojit získané teoretické pozadí s konkrétními praktickými zkušenostmi získanými během mé stáže v této obci. Kromě akademického zájmu o tuto problematiku mě k napsání této práce vedla i motivace osobní, jelikož jsem chtěl poznat, jak obecně obec funguje, s čím se potýká, jaké mají představitelé možnosti rozvoje, co všechno musí brát v potaz atd. Rozhodující úloha starostů je mnohdy nelehký a v mnohých případech i nevděčný úkol, jelikož se musí pohybovat v rámci schváleného rozpočtu a zároveň se pokusit zavděčit většině. Má stáž na Obecním úřadě Kostelec mi přinesla spoustu témat k zamyšlení a věřím, že načerpané informace, budu moci uplatnit i ve své profesní kariéře. Má práce v teoretické části popisuje obec jako základní prvek územní samosprávy, působnost obcí, postavení obcí v České republice, orgány obcí a jejich činnost a rozpočet obce. V praktické části poté detailně popisuji a analyzuji jednotlivá data související s obcí Kostelec. Konkrétně se zaměřují na popis a analýzu geografie, demografie, ekonomické situace, práci spolků, občanské vybavenosti obce, kulturního a sportovního vyžití v obci, ochrany životního prostředí a na činnosti obecního úřadu. Snažil jsem se o co nejvíce detailní představení obce, jejího rozvoje, silných a slabých stránek a výhledu a možných příležitostí do budoucna, podpořené představením plánovaného rozpočtu na několik nejbližších let.
8
3 Teoretická část V teoretické části se budu zabývat obcí jako základním prvkem územní samosprávy, působností obcí, postavením obcí v České republice, orgány obcí a jejich činností a rozpočtem obcí.
3.1 Obec jako prvek územní samosprávy V České republice tvoří obce základní prvek územní samosprávy. Zákon č. 128/2000 Sb. o obcích definuje obec jako „Obec je základním územním samosprávným společenstvím občanů; tvoří územní celek, který je vymezen hranicí území obce.“1 Peková ve své knize veřejná správa a finance tvrdí, že úloha obcí ve veřejné správě roste. Příčinou tohoto růstu je dlouhodobě probíhající decentralizace kompetencí a odpovědnosti ze státu na územní samosprávu.2 Evropská charta místní samosprávy vnímá právo občanů podílet se na řízení veřejných záležitosti jako jeden z demokratických principů.3
3.2 Znaky obce Obec charakterizují tři základní znaky:
území,
občané - znak zahrnující občany s trvalým pobytem v obci, právnické osoby a podnikatele (fyzické osoby) se sídlem nebo provozovnou v obci a další fyzické a právnické osoby,
samospráva veřejných záležitostí v hranicích obce.4
3.3 Působnost obce Zákon o obcích se zmiňuje o těchto funkcích: 1
Zakonyprolidi [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.zakonyprolidi.cz/cs/2000-128#cast1 PEKOVÁ, Jitka, Jaroslav PILNÝ a Marek JETMAR. Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 3. aktualizované a rozšířené vydání. Praha: ASPI, a. s., 2008. ISBN 978-80-7357-351-5. Str. 119 3 Epravo: Evropská charta místní samosprávy [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.epravo.cz/top/clanky/evropska-charta-mistni-samospravy-13600.html 4 PEKOVÁ, Jitka, Jaroslav PILNÝ a Marek JETMAR. Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 3. aktualizované a rozšířené vydání. Praha: ASPI, a. s., 2008. ISBN 978-80-7357-351-5. Str. 119 2
9
Samostatná působnost - Vlastní samosprávná funkce obce v záležitostech, o kterých může sama rozhodovat. Rozhodování je svěřeno voleným orgánům obce, které zastupují občany. Zastupitelstvo obce schvaluje program rozvoje obce, rozpočet obce, závěrečný účet obce a účetní závěrku obce, vydává obecně závazné vyhlášky obce, rozhoduje o vyhlášení místního referenda, navrhuje změny katastrálních území uvnitř obce a další pravomoci, jež jsou uvedeny v zákoně o obcích § 84 (2),
přenesená působnost- Přenesené funkce jsou vykonávány v rámci státní správy.5
3.4 Postavení obcí v České republice Činnosti a kompetence obcí jsou zachyceny v Ústavě České republiky a také v Zákoně o obcích. Zákon o obcích dále definuje orgány obcí a účast občanů na jejím řízení. Obec je veřejnoprávní korporace. Z územního hlediska je každá obec v České republice začleněna do správního obvodu, okresu, územního obvodu a kraje.6 V zákoně o obcích jsou uvedeny tyto druhy obcí:
obec,
město - obec s počtem obyvatel nad 3000. „Obec, která byla městem přede dnem 17. května 1954, je městem, pokud o to požádá předsedu Poslanecké sněmovny. Předseda Poslanecké sněmovny tak na žádost obce stanoví a zároveň určí den, kdy se obec stává městem.“ Zákon o obcích Hlava I. § 3 odst. 3,
městys - na žádost obce, po vyjádření vlády, ustanovuje předseda Poslanecké sněmovny Zákon o obcích Hlava I. § 3 odst. 2,
statutární město - přijetím obecně závazné vyhlášky města schvalují rozčlenění území města na městské obvody nebo městské části, tím se stávají statutárními městy. Statutárními městy jsou Kladno, České Budějovice, Plzeň, Karlovy Vary, Ústí nad Labem, Liberec, Jablonec nad Nisou, Hradec Králové, Pardubice, Jihlava, Brno, Zlín, Olomouc, Přerov, Chomutov, Děčín, Frýdek-Místek, Ostrava, Opava, Havířov, Most, Teplice, Karviná, Mladá Boleslav a Prostějov,
5
PEKOVÁ, Jitka, Jaroslav PILNÝ a Marek JETMAR. Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 3. aktualizované a rozšířené vydání. Praha: ASPI, a. s., 2008. ISBN 978-80-7357-351-5. Str. 120 6 PEKOVÁ, Jitka, Jaroslav PILNÝ a Marek JETMAR. Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 3. aktualizované a rozšířené vydání. Praha: ASPI, a. s., 2008. ISBN 978-80-7357-351-5. Str. 120
10
Hlavní město Praha.7
Dále pak rozlišujeme obce dle přenesené působnosti na tyto kategorie:
obce se základním rozsahem přenesené působnosti,
obce s širším rozsahem přenesené působnosti,
obce s matričním úřadem (1 230 obcí),
obce se stavebním úřadem (618 obcí),
obce s pověřeným obecním úřadem (388),
obce s rozšířenou působností (205).8
Česká republika se vyznačuje vysokou rozdrobeností obcí. V průběhu devadesátých let minulého století docházelo k rozdělení dříve tzv. střediskových obcí. Důkazem je zvýšení počtu obcí v České republice. K 1. 1. 1990 byl počet obcí v České republice 4100. Během pouhých dvou let, tedy v roce 1992 stoupl počet obcí na 6097. K 1. 1. 2015 měla Česká republika 6253 obcí. 9 Podle Hampla a Müllera mohl být dezintegrační proces vyvolán aktivizací lokálních komunit a přirozenou reakcí na předchozí centrálně organizovanou integraci obcí v totalitním režimu.10 Vysoký počet malých obcí v České republice se neslučuje s centralizačními tendencemi v rámci většiny zemí Evropské unie.11
3.5 Orgány obcí a jejich činnost V následující kapitole popisuji orgány obcí a jejich činnost, jež je vymezena v zákoně 128/2000sb. o obcích.
7
PEKOVÁ, Jitka, Jaroslav PILNÝ a Marek JETMAR. Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 3. aktualizované a rozšířené vydání. Praha: ASPI, a. s., 2008. ISBN 978-80-7357-351-5. Str. 121 8 MVČR: Katalog činností vykonávaných obcemi v jednotlivých kategoriích [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.mvcr.cz/clanek/katalog-cinnosti-vykonavanych-obcemi-v-jednotlivychkategoriich.aspx 9 Vývoj počtu obcí v České republice podle krajů [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: https://www.czso.cz/documents/10180/20541931/3201814_0201.xlsx/f838bdbf-e4ae-4156-9e38ad998fdaa626?version=1.0 10 MÜLLER, Jan a Martin HAMPL. Jsou obce v České republice příliš malé?: Geografie- Sborník České geografické společnosti. 1998. 11 PEKOVÁ, Jitka, Jaroslav PILNÝ a Marek JETMAR. Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 3. aktualizované a rozšířené vydání. Praha: ASPI, a. s., 2008. ISBN 978-80-7357-351-5. Str. 121
11
3.5.1 Zastupitelstvo obce Členové zastupitelstev se volí prostřednictvím voleb do zastupitelstev obcí na dobu 4letého volebního období. Počet mandátů je uveden v zákoně o obcích a závisí zejména na počtu obyvatel a velikosti územního obvodu.
Do 500 obyvatel - 5 až 15 členů,
nad 5000 do 3000 obyvatel - 7 až 15 členů,
nad 3000 do 10000 obyvatel - 11 až 25 členů,
nad 10000 do 50000 obyvatel - 15 až 35 členů,
nad 50000 do 150000 obyvatel - 25 až 45 členů,
nad 150000 obyvatel - 35 až 55 členů.
Hlavní pravomocí zastupitelstva je rozhodování ve věcech obce, které patří do samostatné působnosti obce. Dalšími pravomocemi obcí jsou například schvalování programu rozvoje obce, schvalování rozpočtu obce, zřizování peněžních fondů, zřizování a rušení příspěvkových organizací, vydávání obecně závazných vyhlášek obce, zřizování a rušení výborů další kompetence jsou uvedeny v § 84 odst. 2 zákona o obcích.12 V rámci pravomoci zastupitelstva je rozhodování ve věcech majetkových. V těchto právních jednáních zastupitelstva rozhodují mimo jiné o nabytí a převodu nemovitostí, o převodu bytů a nebytových prostor, o bezúplatném převodu movitých věcí a peněz, o zastavení nemovitých věcí a zřízení věcného břemene, o peněžitých i nepeněžitých vkladech. Z výše uvedeného vyplívá, že zastupitelstvo má poměrně velké pravomoci a odpovědnost. Jednání zastupitelstva může navštívit každý, jsou totiž ze zákona veřejná.13 Podle zákona § 92 o obcích jednání zastupitelstva svolává starosta, místostarosta, popřípadě jiný člen zastupitelstva obce. Zasedání zastupitelstva se koná dle potřeby. Nejméně však jedenkrát za 3 měsíce.14 12
Zákon č. 128/2000 Sb., Zákon o obcích (obecní zřízení) § 35 PEKOVÁ, Jitka, Jaroslav PILNÝ a Marek JETMAR. Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 3. aktualizované a rozšířené vydání. Praha: ASPI, a. s., 2008. ISBN 978-80-7357-351-5. Str. 126 13
12
3.5.2 Rada obce Zákon o obcích v § 99 (1) hovoří o radách obcí takto: „Rada obce je výkonným orgánem obce v oblasti samostatné působnosti a ze své činnosti odpovídá zastupitelstvu obce. V oblasti přenesené působnosti přísluší radě obce rozhodovat, jen stanoví-li tak zákon.“ Rada obce je tvořena starostou, místostarostou a dalšími členy rady, kteří byli zvolení z řad členů zastupitelstva obce. Počet členů zastupitelstva je vždy lichý a nesmí přesahovat třetinu počtu členů zastupitelstva. Obecní radě bývá 5 až 11 členů. Z toho vyplívá, že pokud má být dodržen třetinový limit počtu členů zastupitelstva, aby byla zřízena obecní rada, musí být počet členů zastupitelstva v obci minimálně 15.15 Na rozdíl od schůzí zastupitelstva jsou schůze rady neveřejné. Ovšem rada obce smí ke svému jednání přizvat další osoby. Četnost schůzí bývá podle potřeby.16 Náplní práce obecní rady je příprava návrhů pro jednání zastupitelstva obce a zabezpečuje plnění přijatých usnesení.17 Mimo jiné je radě obce vyhrazeno také zabezpečování hospodaření obce podle schváleného rozpočtu, rozhodování o věcech obce, vydávání nařízení obce, projednávání a řešení návrhů a připomínek, stanovení rozdělení pravomocí obecního úřadu a další kompetence uvedené v zákoně o obcích § 102 (2) 18
3.5.3 Starosta Starosta stojí v čele obce a zastupuje obec navenek. Starostou se může stát člen zastupitelstva, který je zároveň občanem České republiky. Starostu obce volí zastupitelstvo z řad svých členů.
V zákoně o obcích § 103 (3,4,5) jsou určeny
pravomoci a povinnosti starostů:
„jmenuje a odvolává se souhlasem ředitele krajského úřadu tajemníka obecního úřadu,
14
Zákon č. 128/2000 Sb. zákon o obcích (obecní zřízení) § 92 Zákon č. 128/2000 Sb. zákon o obcích (obecní řízení), § 99 (3) 16 Zákon č. 128/2000 Sb. zákon o obcích (obecní řízení), § 101 (1) 17 Zákon č. 128/2000 Sb. zákon o obcích (obecní řízení), § 102 (1) 18 Zákon č. 128/2000 Sb. zákon o obcích (obecní řízení), § 102 (2) 15
13
odpovídá za včasné objednání přezkoumání hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok (§ 42),
plní úkoly zaměstnavatele podle zvláštních předpisů, uzavírá a ukončuje pracovní poměr se zaměstnanci obce a stanoví jim plat,
může po projednání s ředitelem krajského úřadu svěřit komisi výkon přenesené působnosti v určitých věcech,
může požadovat po Policii České republiky spolupráci při zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku,
odpovídá za informování veřejnosti o činnosti obce,
zabezpečuje výkon přenesené působnosti v obcích, kde není tajemník obecního úřadu,
rozhoduje o záležitostech samostatné působnosti obce svěřených mu radou obce,
plní další úkoly stanovené tímto zákonem a zvláštními zákony,
plní obdobné úkoly jako statutární orgán zaměstnavatele podle zvláštních právních předpisů vůči uvolněným členům zastupitelstva a tajemníkovi obecního úřadu“.19
Na starostovi je připravit, svolat a řídit schůze obecního zastupitelstva a rady obce. Na konci schůze podepisuje společně s pověřeným členem její usnesení. Po dobu starostovi nepřítomnosti ho zastupuje místostarosta.20
3.5.4 Obecní úřad Zaměstnanci obecních úřadů vykonávají samosprávu a v přenesené působnost také státní správu. V čele obecního úřadu stojí starosta. Je-li zřízena funkce tajemníka, tak právě tajemník řídí celý administrativní aparát úřadu. V oblasti samostatné působnosti se obecní úřad zabývá úkoly, jež mu zadávají zastupitelstvo nebo rada obce. Obecní úřad spolupracuje a vypomáhá výborům a komisím v jejich činnosti. V kompetenci obecního úřadu je také řízení organizací, které obec zřídila.
19
Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní řízení), § 103 PEKOVÁ, Jitka, Jaroslav PILNÝ a Marek JETMAR. Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 3. aktualizované a rozšířené vydání. Praha: ASPI, a. s., 2008. ISBN 978-80-7357-351-5. Str. 128 20
14
V přenesené působnosti se činnost obecního úřadu řídí zákonem o obcích s výjimkou činností svěřených do kompetence jiného orgánu.21
3.5.5 Výbory Výbory představují iniciativní a kontrolní orgány obce, které zřizuje zastupitelstvo. Výbory se zabývají úkoly, které jim udělilo zastupitelstvo. Své závěry a podněty podává opět zastupitelstvu. Dle zákona o obcích § 117 (2) jsou obce povinny zřizovat vždy finanční a kontrolní výbor.22
Finanční výbor provádí dozor nad hospodařením s majetkem a finančními prostředky obce a zabývá se úkoly stanovenými zastupitelstvem.
Kontrolní výbor dohlíží na plnění usnesení zastupitelstva a rady obce.
Pokud v územním obvodu obce žije alespoň 10% občanů, kteří se hlásí k jiné národnosti než české, musí být zřízen výbor pro národnostní menšiny.23
3.5.6 Komise Komisím se stroze věnuje zákon o obcích v § 122. Jsou zřizovány radou obce jako iniciativní a poradní orgány. Své návrhy komise předkládají opět radě obci. Komisím může být starostou svěřen výkon státní správy. Tím pádem jsou výkonnými orgány přenesené působnosti obce. Za poradní orgán lze považovat i veřejnost při veřejných schůzích. Na základě seznamování veřejnosti s hospodařením a záměry obce smí veřejnost vyslovit své názory a doporučení.24
3.6 Rozpočet obce Územní samosprávné celky, tedy obce a kraje sestavují rozpočty obcí nebo krajů. Tyto rozpočty se někdy pojmenovávají jako decentralizované peněžní fondy, které tvoří příjmy a výdaje a ostatní peněžní operace.
21
PEKOVÁ, Jitka, Jaroslav PILNÝ a Marek JETMAR. Veřejná správa a finance veřejného sektoru, s. 130 Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní řízení), § 117 (2) 23 PEKOVÁ, Jitka, Jaroslav PILNÝ a Marek JETMAR. Veřejná správa a finance veřejného sektoru, s. 129 24 PEKOVÁ, Jitka, Jaroslav PILNÝ a Marek JETMAR. Veřejná správa a finance veřejného sektoru, s. 129 22
15
„Územní rozpočet je vytvářen, rozdělován a používán, stejně jako ostatní veřejné rozpočty
v rozpočtové
soustavě,
s využitím
nenávratného,
neekvivalentního
a nedobrovolného (především u daní) způsobu financování, který je typický pro všechny veřejné rozpočty“.25
3.6.1 Struktura územního rozpočtu Rozpočet se zpravidla sestavuje na jeden kalendářní rok ve dvojí podobě a to běžný a kapitálový rozpočet.
3.6.2 Běžný rozpočet Běžný rozpočet je rozvaha běžných příjmů a výdajů. Většina těchto operací se každoročně opakuje. Z běžných příjmů se prostřednictvím běžných výdajů financují neinvestiční potřeby obce.26 Tabulka 1: Schéma běžného rozpočtu Příjmy
Výdaje
daňové: svěřené daně sdílené daně místní a regionální daně správní poplatky nedaňové: uživatelské poplatky za služby
příjmy z pronájmů majetku
příjmy od vlastních neziskových organizací zisk z podnikání ostatní přijaté transfery: běžné dotace ze státního rozpočtu běžné dotace ze státních fondů od územních rozpočtů ostatní běžné příjmy (nahodilé, přijaté dary, sankce apod.) (Saldo – přebytek)
všeobecné veřejné služby (veřejná správa apod.) veřejný pořádek (police, hasiči apod.) vzdělání péče o zdraví (veřejné zdravotnictví atd). bydlení komunální služby na podnikání ostatní běžné výdaje (nahodilé, placené pokuty apod.)
placené úroky
běžné dotace jiným rozpočtům
(Saldo – Schodek)
Zdroj 1: Provazníková, R., Financování měst, obcí a regionů, s. 67
25
PROVAZNÍKOVÁ, Romana. Financování měst, obcí a regionů: teorie a praxe. 2. aktualizované vydání. Praha: GRADA Publishing, 2009. ISBN 978-80-247-2789-9, s. 57 26 PROVAZNÍKOVÁ, Romana. Financování měst, obcí a regionů: teorie a praxe. 2. aktualizované vydání. Praha: GRADA Publishing, 2009. ISBN 978-80-247-2789-9, s. 67
16
3.6.3 Kapitálový rozpočet Kapitálový rozpočet je určen ke kumulaci finančních prostředků na získávání dlouhodobých aktivit.27 Tabulka 2: Schéma kapitálového rozpočtu
Příjmy
Výdaje
prodeje majetku
na investice
kapitálové přijaté dotace z rozpočtové soustavy
kapitálové dotace jiným rozpočtům
příjmy z půjček
na nákup obligací, akcií
příjmy u emise vlastních obligací
poskytované střednědobé a dlouhodobé půjčky
přebytek běžného rozpočtu
splátky dříve přijatých půjček
dary na investice
krytí deficitu běžného rozpočtu
Zdroj: Provazníková, R., Financování měst, obcí a regionů, s. 67
3.6.4 Schvalování rozpočtu Schvalovat územní rozpočet smí pouze zastupitelstvo obce, přičemž schválený rozpočet může být vyrovnaný, přebytkový nebo schodkový. Ve vyrovnaném rozpočtu se příjmy rovnají výdajům. U přebytkového rozpočtu jsou příjmy obce vyšší než výdaje. Posledním typem rozpočtu je schodkový, u kterého jsou příjmy obce nižší než výdaje. V případě schodkového rozpočtu musí obec hledat finanční prostředky na jeho pokrytí. Obec může čerpat z úspor z minulých let, smluvně zabezpečenou půjčkou, úvěrem, návratnou finanční výpomocí nebo výnosem z prodeje majetku či komunálních dluhopisů územního správního celku. Rozpočet musí být sestaven na základě reálnosti, pravdivosti a úplnosti.28
3.7 Metodika V zájmu Ministerstva pro místní rozvoj České republiky je zlepšení stávajících podmínek pro rozšíření a zkvalitnění koncepčního řízení v obcích. Pro úspěšný rozvoj 27
PROVAZNÍKOVÁ, Romana. Financování měst, obcí a regionů: teorie a praxe. 2. aktualizované vydání. Praha: GRADA Publishing, 2009. ISBN 978-80-247-2789-9, s. 67 28 PROVAZNÍKOVÁ, Romana. Financování měst, obcí a regionů: teorie a praxe. 2. aktualizované vydání. Praha: GRADA Publishing, 2009. ISBN 978-80-247-2789-9, s. 70
17
obce je ústředním činitelem plánování. Základním plánovacím dokumentem obce, zakotveným v zákoně č. 128/2000 Sb., o obcích, je program rozvoje obce. Díky poznání situace v obci a potřeb a názoru místních obyvatel, podnikatelů, zájmových organizací a dalších subjektů definuje představy o budoucnosti obce spolu s aktivitami vedoucími k jejich naplnění. Program rozvoje obce se zpracovává opakovaně vždy na navrhované období 4-7 let.29 Obsahem programu rozvoje obce je hlavně:
celkové vyhodnocení poměrů v obci a odhalení hlavních problémů a limitů,
zpracování dlouhodobé vize směřování rozvoje obce,
prostředky realizování vize v daném období ve formě opatření a aktivit.30
Tabulka 3: Struktura programu rozvoje obce Úvod
A. Analytická část
B. Návrhová část
A. 1 Charakteristika obce
A. 2 Východiska pro návrhovou část
B. 1 Strategická vize
1. Území
Silné stránky
Na určité období
2. Obyvatelstvo 3. Hospodářství 4. Infrastruktura 5. Vybavenost 6. Životní prostředí 7. Správa obce
Slabé stránky
B. 2 Opatření a aktivity
B. 3 Podpora a realizace projektu
Specifikace aktivit
Zdroj: MMR. Metodika tvorby programu rozvoje obce
1. Analytická část A. 1 charakteristika obce analyzuje současnou situaci v jednotlivých oblastech,
29
MMR. Metodika tvorby programu rozvoje obce [online]. 2014 [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.mmr.cz/getmedia/45c58e5b-da4c-4210-a8da-6b29cb749989/Metodika_tvorby_PRO.pdf, s. 3 30 MMR. Metodika tvorby programu rozvoje obce [online]. 2014 [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.mmr.cz/getmedia/45c58e5b-da4c-4210-a8da-6b29cb749989/Metodika_tvorby_PRO.pdf, s. 5
18
A. 2 východiska pro návrhovou část se navrhují zejména na bázi znalostí získaných z charakteristiky obce a zachycují její silné a slabé stránky. 2. Návrhová část B. 1 strategická vize vymezuje dlouhodobou představu o budoucnosti obce a směřování rozvoje obce, B. 2 opatření a aktivity určují způsoby a postupy směřující k uskutečnění vize, B. 3 podpora a realizace projektu.31
4 Analytická část V teoretické části jsem shrnul základní fakta o obcích, jejích řízením, rozpočtech a metodiku programu rozvoje obce. V analytické části se zaměřím na konkrétní zpracování programu rozvoje obce Kostelec. Nejprve představím stručnou historii obce, základní geografická a demografická fakta, poté vyhodnotím infrastrukturu obce, její vybavenost a životní prostředí. Na základě těchto poznatků vyhodnotím silné a slabé stránky obce, které budou základem pro vyhotovení návrhů a konkrétních doporučení.
4.1 Historie Právě program rozvoje obce je ústředním tématem mé praktické části závěrečné práce. Konkrétně se budu zaměřovat na program rozvoje obce Kostelec, a proto níže přikládám stručnou historii této obce. První zmínka o vesnici Kostelec pochází z roku 1288 pod německým názvem Wolfram. Od 13. století přes území dnešního Kostelce vedla obchodní stezka zvaná Humpolecká. Putování v období středověku sebou přinášelo značná rizika spojená mimo jiné s loupežnými přepady. Ve ztracené kronice Viléma Richlého se údajně psalo, že z tohoto důvodu nechal český král Václav I. vybudovat ochrannou kosteleckou tvrz. První doložená zmínka o tvrzi pochází z roku 1371 (Moravské zemské desky). Zmínka o Kostelci s českým názvem se poprvé objevuje v roce 1360.32
31
MMR. Metodika tvorby programu rozvoje obce [online]. 2014 [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.mmr.cz/getmedia/45c58e5b-da4c-4210-a8da-6b29cb749989/Metodika_tvorby_PRO.pdf, s. 7 32 Kostelec u Jihlavy: Kostelecká tvrz [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://mujweb.cz/oukostelec/tvrz.htm
19
Tehdejší obyvatelé se věnovali především pastevectví, těžbě a zpracování dřeva. K těmto činnostem od roku 1893 přibyla i úprava skla prostřednictvím založené firmy na broušení skla.33 Rokem 1917 končí svou činnost kostelecká brusírna skla a její budovy jsou upraveny pro uzenářskou výrobu Továrny na uzeniny a konzervy. V dnešní době zachovávají mastný průmysl v obci Kostelecké uzeniny, a.s.34 Obrázek 1: Mapa Kostelce z roku 1835
Zdroj: Provazníková, R., Financování měst, obcí a regionů, s. 67
Ke zlepšení dopravní obslužnosti obce výrazně přispělo otevření tratě Jihlava – Kostelec / Cejle - Horní Cerekev – Veselí / Mezimostí Českomoravské transverzální dráhy dne 3. listopadu 1887 s provozní délkou 92,93 km. Další železniční tratí s velkým významem pro obec je trať vedoucí z Kostelce přes Telč do Slavonic a dále do Rakouska. První část tratě Kostelec – Telč byla zprovozněna dne 13. srpna 1898 a druhá část Telč – Slavonice dne 7. září 1902.35
33
Místopisný průvodce po ČR: Kostelec [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.mistopisy.cz/historie_kostelec_3754.html 34 Kostelecké uzeniny: Historie [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.kosteleckeuzeniny.cz/historie.html
20
4.2 Území Obec Kostelec (okres Jihlava) se nachází v kraji Vysočina. Obec najdeme přibližně 10 km jihozápadně od Jihlavy. Celková katastrální výměra obce je 890 ha. Sousedními obcemi jsou Cejle, Dolní Cerekev, Dvorce, Spělov, Třešť a Jihlava. Obec leží v dosti hlubokém údolí na soutoku řeky Jihlavy, která na západě tvoří hranici katastrálního území obce a Třešťského potoka. Na Třešťském potoce jsou vybudovány dva kostelecké rybníky, Luční rybník a Silniční rybník o rozloze 12 ha. Okolí obklopují poměrně výrazné vyvýšeniny terénu. Masiv Čeřínku je s nadmořskou výškou 761 m n.m. nejvyšším okolním bodem. Dalšími významnými vrchy jsou Kamenný vrch 604 m n.m., Kostelecký vrch 656 m n.m., Popický vrch 682 m n.m., Korunní vrch 614 m n.m., Velký Špičák s výškou 734 m n.m. Obec je součástí Mikroregionu Třeštsko. Celoročně v kostelecké kotlině převládá drsnější podnebí než v přilehlých regionech s velmi častými severními a západními větry a vyšším množstvím srážek. Obrázek 2: Mapa Kostelce
Zdroj: http://apl.czso.cz
4.3 Obyvatelstvo Struktura obyvatelstva v obci je velice specifická z důvodu existence masného průmyslu s nadregionální působností - Kostelecké uzeniny, a.s. Dle posledního sdělení personálního úseku firmy mají Kostelecké uzeniny 840 zaměstnanců. Vlastní obec měla
35
Stará Jihlava [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.starajihlava.cz/clanek/historiezeleznicni-dopravy-v-jihlave-v-letech-1871-1918/
21
přitom na začátku roku 2015 celkem 912 obyvatel. Tato nerovnováha je příčinou značné dojížďky zaměstnanců z okolních obcí. Ovšem dopravní obslužnost obce je dobrá. Tabulka 4: Počet obyvatel v obci Kostelec v letech 2010 až 2016
Počet obyvatel Stav k 1.1.2016 1.1.2015 1.1.2014 1.1.2013 1.1.2012 1.1.2011 1.1.2010
celkem 905 912 915 892 905 917 902
muži 468 467 465 455 461 468 467
Průměrný věk ženy 437 445 450 437 444 449 435
celkem
muži
39,3 38,6 38,6 38,9 38,2 37,8 37,6
38,0 37,4 37,6 38 37,2 36,3 36,1
ženy 40,7 39,9 39,7 39,9 39,3 39,3 39,2
Zdroj: https://www.czso.cz/csu/czso/pocet-obyvatel-v-obcich
Tabulka počtu obyvatel ukazuje počty a průměrný věk u mužů a žen v obci Kostelec v letech 2010 až 2016. Z tabulky je patrné, že je v obci mírná převaha mužského pohlaví nad pohlavím ženským. Dle hodnot průměrného věku obyvatel je zřejmé, že ženy v obci Kostelec jsou v průměru přibližně o jeden rok starší. Průměrný věk také poukazuje na fakt, že obyvatelstvo v obci stárne. Graf 1: Věková skupina obyvatel
Věková skupina obyvatel 81 142
věková skupina 0 - 14 věková skupina 15 - 64
689 věková skupina 65 a více
Zdroj: https://vdb.czso.cz Z celkového počtu obyvatel 912 v roce 2015 byla dle dat Českého statistického úřadu nejpočetnější věková skupina 15 – 64 let s počtem 689 lidí tvoří 76% celkové populace Kostelce. Druhou nejpočetnější věkovou skupinou je 0 – 14 let, kterou následuje věková skupina 65 a více let.
22
Tabulka 5: Pohyb obyvatelstva v obci Kostelec
Rok
Stav 1.1.
Narození Zemřelí Přistěhovalí Vystěhovalí
Přírůstek Přírůstek Přírůstek Stav přirozený migrační celkový 31.12.
2004
835
10
5
53
24
5
29
34
869
2005
869
7
4
33
45
3
-12
-9
860
2006
860
10
8
54
21
2
33
35
895
2007
895
8
7
16
23
1
-7
-6
889
2008
889
5
6
48
38
-1
10
9
898
2009
898
10
10
44
40
-
4
4
902
2010
902
12
5
55
42
7
13
20
922
2011
917
7
11
31
39
-4
-8
-12
905
2012
905
8
5
28
44
3
-16
-13
892
2013
892
11
9
48
27
2
21
23
915
2014
915
11
8
25
31
3
-6
-3
912
99
78
435
374
21
61
82
Celk em
Zdroj: https://www.czso.cz/staticke/cz/obce_d/pohyb/cz0632.xlsx
Tabulka obsahuje počty stavů obyvatel v obci v letech 2004 až 2014. Během těchto deseti let se počet občanů v obci zvýšil o 82. Dále je patrné, že v obci se rodí více lidí, než jich umírá. Migrační přírůstek vypovídá o zájmu lidí bydlet v obci. Ve sledovaném období se do obce přistěhovalo 435 lidí.
4.4 Hospodářství V této kapitole se zaměřím na ekonomickou situaci, případný potenciál k dalšímu rozvoji obce a trh práce v obci Kostelec.
4.4.1 Ekonomická situace Obec Kostelec má specifickou ekonomickou základnu díky větší průmyslové zóně, ve které podnikají Kostelecké uzeniny, a.s. a s nimi spřízněné firmy Agrofertu. Potenciál k dalšímu ekonomickému rozvoji by mohly nabídnout objekty bývalého JZD. K objektům je přivedena elektřina a je možnost obnovy vlastního zdroje pitné vody.
23
4.4.2 Trh práce Nejvýznamnějším hráčem na poli trhu práce jsou Kostelecké uzeniny, a.s. Jejich hlavním zaměřením je zpracování masa s následnou výrobou masných produktů. Podnik tradičně zaměstnává 800 až 1000 pracovníků. Dle Regionálního informačního servisu v roce 2014 v obci působilo také 7 mikropodniků, 1 malý podnik a 1 střední podnik.36 Graf 2: Ekonomická aktivita obyvatel
Ekonomická aktivita obyvatel (2011) nezjištěno osoby v domácnosti, děti předškolního věku,… ostatní nezaměstnaní hledající první zaměstnání žáci, studenti, učni ekonomicky neaktivní s vlastní obživou nepracující důchodci ženy na mateřské dovolené (28 nebo 37 týdnů) pracující studenti a učni pracující důchodci pracující 0
54 71 23 7 141 13 135 10 5 13 419 200
400
600
Zdroj: https://vdb.czso.cz
Z tabulky ekonomické aktivity s údaji z roku 2011 je patrné, že v daném roce pracovalo 447 občanů. Suma zahrnuje pracující, pracující důchodce, studenty a ženy na mateřské. Zajímavým faktem je, že z celkového počtu studentů jich pracuje pouze 5. Nezaměstnaných občanů v obci bylo pouze 23.
36
Regionální informační servis: Kostelec [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.risy.cz/cs/vyhledavace/obce/detail?Zuj=587401#hospodarske_prostredi
24
Tabulka 6: Nezaměstnanost v obci Kostelec kraj vysočina okres Jihlava
Rok únor 16 leden 16 prosinec 15 listopad 15 říjen 15 září 15 srpen 15 červenec 15 červen 15 květen 15 duben 15 březen 15 únor 15 leden 15
Obec Kostelec Kostelec Kostelec Kostelec Kostelec Kostelec Kostelec Kostelec Kostelec Kostelec Kostelec Kostelec Kostelec Kostelec
Dosažitelní uchazeči 15-64
Podíl Obyvatelstvo nezaměstnaných 15-64 osob
Volná místa
31 689 4,50% 0 34 689 4,90% 10 32 689 4,60% 22 32 689 4,60% 19 33 689 4,80% 28 30 689 4,40% 17 39 689 5,70% 1 42 689 6,10% 14 45 689 6,50% 1 44 689 6,40% 18 43 702 6,10% 16 47 702 6,70% 9 50 702 7,10% 10 50 702 7,10% 7 MPSV: Nezaměstnanost v obcích a mikroregionech
Tabulka nezaměstnanosti v obci Kostelec je vytvořená z dat dostupných na internetových stránkách ministerstva práce a sociálních věcí. V obci se podařilo od února roku 2015 do února 2016 snížit počet dosažitelných uchazečů o zaměstnání z 50 na 31. Podíl nezaměstnaných osob se snížil ve stejném období ze 7,10% na 4,50%. Co se týče počtu volných pracovních pozic, tak ve sledovaném období vždy nějaké volné místo bylo s výjimkou posledního měsíce.37
4.4.3 Zemědělství Současná katastrální rozloha obce je 890 ha. Z celkové katastrální rozlohy obce dle Českého statistického úřadu k 31. 12. 2015 náleží 291 ha orné půdě, 13 ha zahradám, 95 ha trvalému travnatému porostu, 356 lesním pozemkům, 34 ha představují vodní plochy, 14 ha jsou zastavěné plochy a nádvoří a zbylých 87 ha náleží ostatním plochám.38
37
Internetový portál MPSV: Nezaměstnanost v obcích a mikroregionech [online]. [cit. 2016-05-01]. Dostupné z: http://portal.mpsv.cz 38 ČSÚ: Vše o území Kostelec [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: https://vdb.czso.cz/vdbvo2/faces/cs/index.jsf?page=profiluzemi&uzemiprofil=31588&u=__VUZEMI__43__587401#
25
4.5 Infrastruktura Kapitola o infrastruktuře zahrnuje technickou a dopravní infrastrukturu obce.
4.5.1 Zásobování pitnou vodou Kostelec je jednou z 25 obcí, které jsou sdruženy ve Svazu vodovodů a kanalizací JIHLAVSKO. Členské obce využívají pro zásobování pitnou vodou služeb Vodárenské akciové společnosti, a.s. divize Jihlava. Obec Kostelec je zásobena pitnou vodou ze skupinového vodovodu Jihlava z úpravny vody Nová Říše a vodojemu Vysoká. Zálohově je možné obec zásobit vodou z úpravny vody Hosov. Součástí zásobního řadu je i vodojem v Kostelci 2×500 m3(581,65/578,65 m n.m.), který je vodou zásoben odbočkou z tohoto řadu. Z vodojemu Kostelec je voda distribuována do rozvodné sítě obce Kostelec. Pro zásobování vodou mají Kostelecké uzeniny, a.s. vlastní vodojem, který provozuje Vodárenská akciová společnost 2x2500m.39
4.5.2 Odkanalizování území a čištění odpadních vod Od roku 2014 je v Kostelci v provozu čistička odpadních vod. Kanalizační síť je vytvořena tak, aby veškerá splašková odpadní voda ze všech nemovitosti v obci byla odváděna do čističky odpadních vod. Stavba čističky odpadních vod se nachází v údolí řeky Jihlavy. Jedná se o ekologickou stavbu, tudíž o stavbu bez škodlivých vlivů na životní prostředí. Budova čističky odpadních vod byla postavena v souladu s platnými předpisy s vazbou na směrnice Evropské unie. Díky použité technologii ventilace vzduchu z uzavřených prostor nezatěžuje čistírna odpadních vod svým provozem okolí z hlediska pachového. Čistírenský proces je aerobní. Stavba výrazně přispívá ke zlepšení kvality vody v řece Jihlavě. Budova získala titul Stavba roku kraje Vysočina 2013.40
39
Vodárenská akciová společnost, a.s.: O divizi [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.vodarenska.cz/divize-jihlava/o-divizi 40 Stavba Vysočiny: Kanalizační systém a ČOV aglomerace Dolní Cerekev a Kostelec u Jihlavy [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.stavbavysociny.cz/stavba-roku/archiv-souteznichstaveb/stavby/stavba-vysociny-2013/kanalizacni-system-a-cov-aglomerace-dolni-cerekev-a-kostelec-ujihlavy
26
4.5.3 Rozvody elektrické energie Elektrická energie proudí do obce prostřednictvím vzdušného vedení vysokého napětí VN č. 102-22 kW a VN č. 87+378-22 kW. Zastavěná část obce je kabelizována a propojena přes transformátory. Převážná část domů v obci má k dispozici přípojku elektrické energie.41
4.5.4 Plynofikace Obec je plně plynofikována. Plyn do obce proudí ze západní strany prostřednictvím vysokotlakého potrubí VTL DN 100.42
4.5.5 Optická síť Kabeláž optické sítě je vedena souběžně s traťovým koridorem č. 225. Poté je optický kabel zaveden na pobočku České pošty, která se nachází ve středu obce.43
4.5.6 Osvětlení Osvětlení v obci je staré 30 až 40 let a jeho stav nevyhovuje současným požadavkům. V průběhu následujících 4 let obec ve spolupráci s firmou E.ON plánuje obnovu kabelizace VN/NN. Při pokládce kabeláže do země obec zajistí zhotovení příloží veřejného osvětlení. Na jejich zhotovení získala obec dotaci z Programu obnovy venkova Vysočiny. Dále se plánuje výměna 120 lamp veřejného osvětlení. Výměna lamp veřejného osvětlení bude spolufinancována z dotačního titulu PROGRAM EFEKT 2016.44
4.5.7 Internet Majoritním provozovatelem bezdrátového připojení k internetu je firma M-SOFT, spol. s r.o.45
41
Obecní úřad Kostelec Obecní úřad Kostelec 43 Obecní úřad Kostelec 44 Obecní úřad Kostelec 45 M-soft: Pokrytí [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.m-soft.cz/internet/pokryti 42
27
4.5.8 Dopravní infrastruktura Nejvýznamnější dopravní tepnou v obci je silnice II/406, která vede z Kostelce přes Třešť, Telč, Dačice, Slavonice až na státní Česko - Rakouskou hranici. Do katastrálního území obce zasahuje silnice druhé třídy II/639: Kamenice nad Lipou – Horní Cerekev – Batelov – Dolní Cerekev – Kostelec. Poslední nejméně významnou je silnice třetí třídy číslo 0395, která spojuje Kostelec s vedlejší obcí Cejle a rekreační oblastí na vrchu Čeřínek. Severní hranici katastrálního území obce Kostelec částečně lemuje silnice druhé třídy číslo II/602: Pelhřimov – Dušejov – Jihlava – Velký Beranov – Měřín – Velké Meziříčí – Velká Bíteš – Říčany – Starý Lískovec. Silnice II/602 byla na úseku Pelhřimov - Jihlava v minulých letech rekonstruována. Křižovatka ve tvaru Y ve směru na Jihlavu - Pelhřimov a Kostelec byla nahrazena dvouproudou okružní křižovatkou. Tato silnice je v tomto úseku velice kvalitní. Obec je prochází železniční síť Českých drah a to hned dvěma železničními tratěmi pod čísly 225 a 227.
Trať číslo 225 je celostátní jednokolejná elektrifikovaná trať ve
směrech Veselí nad Lužnicí- Havlíčkův Brod. Trať je využívána jak místními, tak i tranzitními vlaky v osobní a nákladové dopravě. Druhá trať číslo 227 je regionální dráha spojující Kostelec s obcí Slavonice, přičemž trať kopíruje silnici druhé třídy číslo 406.46
4.5.9 Dopravní obslužnost Automobilová dostupnost obce Kostelec do krajského města Jihlavy je velice dobrá. Z Kostelce po silnici č. 406 s napojením na silnici č. 602 je vzdálenost mezi obcí a Jihlavou dle google maps 9,2 km přičemž by cesta měla trat přibližně 14 minut.47 V obci se nacházejí čtyři autobusové zastávky a to Kostelec Masna, Rozcestí, Rozcestí k železniční stanici (na katastru obci Cejle) a Náměstí. Z Jihlavy do Kostelce jezdí během všedních dnů 44 autobusových spojů, opačným směrem je to 45 spojů přes Náměstí a 10 přes autobusovou zastávku Rozcestí. Doba cesty autobusem záleží na výběru zastávky a spoje od 15ti minut do 25ti minut. Další autobusové spoje z Kostelce jsou na Batelov, Dačice, Jemnici, Jindřichův Hradec, Kamenici na Lipou, Lhotku,
46
České dráhy: Detail vyhledané stanice [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.cd.cz/cdonline/staniceinfo.php?nazev=75840 47 GOOGLE: maps [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: https://www.google.cz/maps
28
Mrákotín, Počátky, Prahu, Rohoznou, Studenou, Telč, Třeboň, Třešť a Vysočany. Autobusová obslužnost je díky poloze obce mezi Jihlavou a Telčí na dobré úrovni.48 V obci jsou dvě železniční zastávky Kostelec u Jihlavy (v katastru obce Cejle) a Kostelec u Jihlavy Masna. Vlakových spojů ve všední dny z Jihlavy do Kostelce je 21 a z Kostelce do Jihlavy jezdí 20 vlakových souprav. V Kostelci zastavují jak osobní vlaky, tak rychlíky. Doba cesty se pohybuje od 17ti do 27mi minut. Z Kostelce u Jihlavy dále míří vlaky směrem na Brno, České Budějovice, Dačice, Havlíčkův brod, Horní Cerekev, Jihlavu, Jihlávku, Pelhřimov, Plzeň, Počátky, Slavonice, Tábor a Telč.49 Celková dopravní obslužnost je velmi dobrá a to zejména díky blízkosti obce ke krajskému městu Jihlava a poloze ve směru Jihlava - Telč. Obcí prochází traťový koridor č. 225 Veselí nad Lužnicí – Havlíčkův brod a trať č. 227 Kostelec – Slavonice. Tento fakt výrazně zvyšuje dopravní obslužnost v obci.
4.6 Vybavenost V občanské vybavenosti obce Kostelec se budu zabývat otázkami bydlení, vzdělávání a zdravotnictvím.
4.6.1 Bydlení Celkový počet budov s č. p. v obci je 179. Většina těchto staveb je v soukromém vlastnictví obyvatelů obce. Jedná se především o rodinné domy k trvalému bydlení a chalupy k rekreačním účelům, ale většina obyvatel bydlí v panelových a bytových domech. Obec Kostelec má ve svém vlastnictví jeden bytový dům č. p. 101 s celkovým počtem 31 bytových jednotek z čehož je pronajímáno všech 31 bytů. 7 bytů je chráněných a slouží pečovatelské službě. V současné době jsou všechny obsazeny.50 Celkově lze říci, že koupě pozemku, bytu nebo rodinného domu vyjde poměrně draze, ve srovnání s okolními obcemi. Cenu drží nahoře dobrá občanská vybavenost v obci, 48
Teroplan: Jízdní řády [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.teroplan.cz/public/timeTableSearcherResults.do?stopId=260726&tabToken=d250be6248a5 6a1ae7abf3a7421ccdfb 49 Teroplan: Jízdní řády [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.teroplan.cz/public/timeTableSearcherResults.do?stopId=276453&tabToken=67da1d15425a b7640da038f1d08b3057 50 ČSÚ: Údaje o územní a evidenční jednotce [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://apl.czso.cz/irso4/cisdet.jsp?b=22&hkodcis=43&textpol=Kostelec&kodcis=43&kod=587401&ciseli d=344897
29
pracovní příležitosti v Kosteleckých uzeninách, a.s. a sousedství krajského města. Z cenové mapy, kterou vytvořili členské kanceláře Asociace realitních kanceláří společně s nečlenskými kancelářemi a dalšími subjekty, lze říci, že rodinné domy se v obci prodávají za průměrnou cenu 18 083 Kč/m2, byty se prodávají za 16 072 Kč/m2 a nemovitosti se v obci pronajímají kolem 55 Kč/m2.51 Tabulka 7: Dokončené byty v jednotlivých letech Rok 2010 2011 2012 2013 2014
Byty celkem 2 2 1
v rodinných v bytových domech domech 2 2 1 Zdroj: Veřejná databáze čsú
Dle českého statistického úřadu vyplývá, že od roku 2010 bylo obci vybudováno celkem 5 nových bytů, přičemž se všechny nacházejí v rodinných domech. Problém s parkováním u bytových domů a paneláků. Parkoviště jsou vybudována před 40 lety a kapacitně a technicky neodpovídají dnešní normě ČSN 73 6110 - Projektování místních komunikací. Tabulka 8: Norma ČSN 73 6110 - Projektování místních komunikací (odstavná stání)
Druh stavby
Účelová jednotka
Počet účelových jednotek na 1 stání
ODSTAVNÁ STÁNÍ Bydlení: – obytný dům – činžovní
byt o 1 obytné místnosti
2
byt do 100 m2 celkové plochy
1
byt nad 100 m2 celkové plochy
– obytný dům – rodinný
byt do 100 m2 celkové plochy byt nad 100 m2 celkové plochy
0,5
1 0,5
Zdroj: norma ČSN 73 6110 - Projektování místních komunikací 51
Cenová mapa: Asociace realitních kanceláří ČR [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.cenovamapa.eu/
30
Svaz dovozců automobilů ve svých statistikách uvádí, že v roce 1993 bylo v České republice zaregistrováno 2 746 995 osobních automobilů. Počet osobních automobilů k roku 2015 uvádí Centrální registr vozidel s hodnotou 5 110 452 vozidel. Lze usuzovat, že v době výstavby činžovních domu v Kostelci byl počet registrovaných vozidel v České republice daleko menší než stav v roce 1993 a tudíž velký počet parkovacích míst nebyl potřeba. V dnešní době kdy osobní automobil připadá na dva obyvatele České republiky je problém s nedostatkem parkovacích míst ožehavým tématem většiny měst a obcí.52
4.6.2 Školství a vzdělávání Obec Kostelec je zřizovatelem mateřské a základní školy (první stupeň). Obě instituce sídlí na adrese Kostelec 87. Druhý stupeň základního vzdělání si žáci dokončují většinou v Jihlavě nebo Dolní Cerekvi. Školní budova je umístěna v klidné části obce. Ke školním i mimoškolním aktivitám slouží hřiště s umělou plochou a osvětlením, dětské hřiště s průlezkami, dopravní hřiště a park. V půdních prostorách budovy najdeme hernu s tělocvičným nářadím pro výuku tělesné výchovy a zájmovou činnost. Žákům mateřské a základní školy je v suterénu budovy k dispozici sauna. Jednotlivé třídy jsou moderně vybaveny. K výuce slouží například magnetické tabule pro popis fixou i křídou a ICT prostředky (interaktivní tabule, stolní počítače ve třídě školní družiny, tablety…). Škola má zřízen výtah a záchod pro tělesně postižené. Základní škola rovněž poskytuje pestrý výběr zájmových útvarů pro mimoškolní aktivitu. Za středním stupněm vzdělání studenti cestují do cca 10 km vzdálené Jihlavy, která poskytuje velký výběr učilišť a středních škol. Pro potřeby Kosteleckých uzenin, a.s. navštěvují žáci odborné učiliště v Třešti vzdálené také přibližně 10 km.53 V rozpočtu obce na rok 2015 se počítalo s výdaji na školství ve výši 878 000 Kč.
4.6.3 Zdravotnictví Obec Kostelec u Jihlavy má vzhledem k počtu obyvatel poměrně velkou nabídku lékařské péče. Zdravotní středisko se nachází budově č. p. 87. Každý všední den zde
52
Složení vozového parku v ČR [online]. [cit. 2016-05-01]. Dostupné z: http://www.autosap.cz/sfiles/a19.htm 53 FUČÍK, Přemysl. Kostelecký zpravodaj. Kostelec.
31
můžeme navštívit praktického lékaře, zubního lékaře a jeden den v týdnu dětského lékaře.54 Komplexní péči v oblasti gynekologie zajištuje jeden den v sudých týdnech lékař MUDr. Libor Kopuletý.55
4.7 Sociální péče Obec Kostelec se snaží podávat pomyslnou pomocnou ruku seniorům a lidem se zdravotním znevýhodněním. Stejně tak pomáhá mladým lidem se zlepšením kvality jejich života.
Charitní pečovatelská služba Kostelec Od roku 2005 v obci funguje Charitní pečovatelská služba Kostelec. Vedoucí zařízení je Bc. Eva Rosová. Provozní doba služby je pondělí až pátek od 6:30 – 15:00 s polední přestávkou mezi 12:00 až 12:30. Jedná se službu s kvalitní péčí o seniory a lidi se zdravotním znevýhodněním, kteří se ocitli v situaci, kdy nemají dostatek sil k zajištění péče o vlastní osobu, chod domácnosti, ale zároveň by chtěli zůstat ve svých domovech. Těmto lidem nabízí pečovatelská služba terénní péči. Dále pak Charitní pečovatelská služba Kostelec provozuje svou činnost v 7 bytových jednotkách 1+0 v bytovém domě č.p. 101. Byty mají samostatné sociální zařízení, jsou vybaveny kuchyňskou linkou, sporákem, digestoří a vestavěnou skříní, přičemž jedna bytová jednotka je určená do užívání imobilního člověka.56 Obec financuje činnost 400 000 Kč ročně.
Nízkoprahový klub Vrakbar Kostelec Nízkoprahový klub Vrakbar Kostelec (detašované pracoviště) pomáhá mladým lidem zlepšit kvalitu jejich života. Klub sídlí v Kostelci v budově č.p. 87 a má otevřeno každé úterý a čtvrtek v době od 16:00 – 19:00. Mladí lidé ve věku 6 - 26 let mohou v této době 54
Kostelec oficiální web obce: Zdravotní středisko [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.kostelec-u-jihlavy.cz/zdravotni-stredisko-v-kostelci/d-1210 55 Poliklinika Třešť: Gynekologie [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.poliklinikatrest.cz/sluzby/gynekologie/ 56 Charitní pečovatelská služba Kostelec [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://jihlava.charita.cz/chps/kostelec/
32
využít služeb klubu a například si zahrát deskové hry, stolní fotbálek, PC, zapojit se do skupinových prací v dílně, odpočinout si v místnosti s gauči a poslechnout hudbu. Děti s oblibou využívají podpory při přípravě do školy, kdy si neví rady s úkoly a přípravami na testy ve škole.57 Obec financuje činnost klubu ve výši 120 000 Kč ročně.
4.7.1 Kultura Během roku se v obci Kostelec koná množství sportovně - kulturně - společenských akcí. Většina akcí je pro mnoho obcí společných jako například pálení čarodějnic, poutě, Den dětí a podobně. Výhradně Kosteleckou akcí je Zelená slavnost, sportovní odpoledne nejen pro děti. V rámci akce bývají dny otevřených dveří v místní základní a mateřské škole, domova s pečovatelskou službou a ČOV Kostelec. Pro děti jsou připraveny různé hry a soutěže. K tanci a poslechu hrají hudební skupiny. V kulturním domě je možnost zhlédnutí divadelních představení a možnost pořádání kulturních akcí.58 V obci je vybudován hotel Horal. V hotelu se nachází 23 dvou a tří lůžkových pokojů. Budova a vybavení hotelu neodpovídá úrovni novodobých standardů a požadavků. V hotelu je zřízen bar, restaurace a salonek s možností pořádání školení, seminářů, prezentací a svateb. Hotel byl v nedávné době přebudován na sociální ubytovnu.59
4.7.2 Sport a tělovýchova V obci jsou v největším rozsahu provozovány dva sporty a to fotbal a netradiční vodní lyžování.
SK Kostelec Kostelecký sportovní klub SK Kostelec se věnuje především fotbalu. K tréningu využívají travnaté hřiště o rozměrech 100x60 m a sportovní areál vybudovaný v roce 57
Nízkoprahový klub VRAKBAR [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://nzdmkostelec.vrakbar.cz/?page_id=12 58 MAS Třešťsko: Zelená slavnost [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.mastrestsko.cz/aktuality/aktuality-2014/268-zelena-slavnost-v-kostelci 59 Hotel Horal [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.hotelhoral.cz/index.php?nid=6524&lid=cs&oid=1037337
33
2010. Družstva hrají v soutěžích III. třída mužů sk. A, III. třída dor. sk. A, OS žáci sk. B a OP přípravka sk. B. Sportovní klub pořádá v obci i jiné mimofotbalové aktivity. Například pouťovou zábavu, turnaj v nohejbale, sportovní ples, dětský den, turnaj ve stolním lidském fotbale, vepřové hody.60
SLAVOJ Kostelec Druhým Kosteleckým klubem je Klub vodního lyžování SLAVOJ Kostelec. KVL SLAVOJ Kostelec je jediným sportovním klubem na Vysočině, který se věnuje vodnímu lyžování. Klub má poměrně dlouhou tradici. V obci působí od roku 1969 na rybníku Silniční. V současné době má 8 registrovaných závodníků. V roce 2011 získal klub díky závodnici Kateřině Švecové titul Mistra Evropy. Klub vodního lyžování nabízí lyžování pro veřejnost a to v sezóně květen až říjen. Zájemcům klub zapůjčí výstroj a budou odborně proškoleni.61 Obci Kostelec se podařilo vybudovat skatepark. O hřiště mají mladiství z Kostelce, ale i širokého okolí, velký zájem. Park je určen pro jízdu na skateboardu a kolečkových bruslích. Mladiství zde mohou trávit volný čas a lze předejít společensky negativním jevům - kriminalita, vandalismus a drobná majetková činnost. Zároveň aktivním pohybem podporují zdravý životní styl.62 Obcí vede cyklotrasa místního významu tj. cyklotrasa IV. třídy. Jedná se o cyklotrasu č. 5090 Třešť – Rohozná. Povrch stezky je asfaltový, zpevněný, vhodný pro MTB a trekingové bicykly.63 Ve schváleném rozpočtu obce se počítalo s výdaji na sport a tělovýchovu ve výši 316 100 Kč. Skutečné výdaje byly mnohem větší, a to celkem 622 908 Kč.
4.8 Životní prostředí Podle regionalizace podle Quitta (1971) patří kostelecké území do regionu MT3. Jedná se o mírně teplý, vlhký, nížinný region s následujícími typickými charakteristikami: 60
SK Kostelec [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.sk-kostelec.cz Slavoj Kostelec: Klub vodního lyžování [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://slavojkostelec.cz 62 Strategie: Komunitně vedeného místního rozvoje MAS Třešťsko, o.p.s. [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.mmr.cz/getmedia/aa128d6d-564b-4a13-bffb-048c6377146c/Strategie-MASTrestsko.pdf?ext=.pdf 63 Cyklotrasy: Cyklotrasa č. 5090 Třešť - Rohozná [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://cyklotrasy.cz/encyklopedie/objekty1.phtml?id=137985 61
34
počet letních dní 20 až 30,
počet mrazových dní 130 až 160,
průměrná teplota v lednu -3 až -4 °C,
průměrná teplota v červenci 16 až 17 °C,
počet dnů se srážkami alespoň 1mm je 350 až 450,
průměrný počet srážek za rok 600 až 750 mm,
počet dnů se sněhovou pokrývkou 60 až 100.64
Obec samotná neprovozuje systém odpadového hospodářství, odvoz tuhého domovního odpadu provádí smluvně odborná firma FCC Dačice s.r.o. a vlastní likvidace tuhého domovního odpadu je prováděna mimo území obce. Sběr tříděných odpadů je prováděn formou nádobového sběru do nainstalovaných kontejnerů s horním plněním o objemech 240l a 1100l. Termíny svozu odpadů pro rok 2016 jsou vždy v pátek jednou za čtrnáct dní (sudé týdny) s výjimkou 1. ledna 2016 kdy byl svoz popelnic přesunut na sobotu 2. ledna 2016.65 V obci se třídí, kromě standartního plastu, papíru a skla, také například textil, drobné železo a plechovky. Základní škola a mateřská škola Kostelec provádí sběr hliníkového odpadu. V obci je zřízena komunitní kompostárna, která je v provozu v sobotu od 9h do 12h a každou středu od 17h do 18h.66 Odměny za separovaný odpad vyplácí obci autorizovaná firma EKO-KOM, a.s. Obec v období od III. Q 2014 do II. Q. 2015 obdržela od společnosti EKO-KOM, a.s. odměnu o celkové výši 111 277 Kč, přičemž celkové náklady na svoz a separaci za stejné období činily celkem 272 415 Kč.67 Obec Kostelec je prostřednictvím ZŠ zapojená do projektu recyklace elektroodpadů v obcích, který zajišťuje firma ECOBAT s.r.o. Projekt je zaměřen na sběr baterií a drobného elektroodpadu, který vzniká v obci. Na obecním úřadě je umístěn sběrný
64
QUITT, Evžen. Klimatické oblasti Československa. Praha: Academia, 1971 KUBÍN, Jiří. Územní plán obce Kostelec. 2002. 66 FUČÍK, Přemysl. Kostelecký zpravodaj. Kostelec. 67 Závěrečná zpráva: Z auditu plnění "Smlouvy o zajištění zpětného odběru a využití odpadů z obalů". 2002. 65
35
box, do kterého mohou občané zdarma vhazovat veškerá elektrozařízení, která se do něj vejdou.68 Obec se společností FCC zajištuje odvoz nebezpečného a velkoobjemového odpadu v pravidelných intervalech (mobilně).
4.8.1 Stav životního prostředí Průzkum mezi obyvateli regionu MAS Třešťsko, do kterého Kostelec patří, ukázal, že zachovalá krajina a příjemné životní prostředí je zdaleka nejvýznamnější silnou stránkou regionu. 69 V katastrálním území obce se nachází několik biocenter, které jsou propojeny biokoridory. V těsné blízkosti obce se nachází Přední les, přes který vede biokoridor nadregionálního charakteru. Obcí protéká řeka Jihlava, která společně s vodními plochami rybníků tvoří četná přirozená biocentra.70 Geologické podloží zastavěné části obce tvoří zejména hornina typu pararula. Paralula je metamorfovaný, vznikají za vysokých teplot a tlaků v zemské kůře, typ horniny, ve které jsou hlavními minerály křemen, slídy a živce.71 Dle údajů z interaktivní mapy na webových stránkách České geologické služby má radonový index geologického podloží obce hodnotu 2, tedy střední stupeň. S tímto faktem je třeba počítat při výstavbě domů. Stavby na pozemcích se zvýšenou koncentrací radonu v půdním vzduchu (střední a vysoký radonový index) musí být dle Atomového zákona §6 opatřeny protiradonovou izolací. V případě vybudování vlastní study na pozemku s větším než nízkým radonovým indexem nechává stavební úřad změřit obsah přírodních radionuklidů a radonu ve vodě.72
68
Zelená obec [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.zelenafirma.cz/index.php/cz/zelenaobec.html 69 Strategie: Komunitně vedeného místního rozvoje MAS Třešťsko, o.p.s. [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.mmr.cz/getmedia/aa128d6d-564b-4a13-bffb-048c6377146c/Strategie-MASTrestsko.pdf?ext=.pdf 70 KUBÍN, Jiří. Územní plán obce Kostelec. 2002 71 Česká geologická služba: Komplexní radonová informace [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://mapy.geology.cz/radon/?center=-676800,-1133100&scale=50000 72 Radonový servis [online]. [cit. 2016-05-01]. Dostupné z: http://www.radon-servis.wz.cz/radon.php
36
4.8.2 Ochrana životního prostředí V obci Kostelec funguje systém třídění odpadů a občané k třídění přistupují zodpovědně. V obci se třídí papír, plast, sklo (čiré a barevné), nápojový karton, kov, baterie a textil. Na internetových stránkách společnosti EKO-KOM, a.s. píší, že každý Čech v roce 2014 průměrně vytřídil 40,5 kg odpadů (papíru, plastu, skla a nápojových kartonů. Graf níže znázorňuje výtěžnost po komoditách v obci Kostelec v období 2010 – 2015. Výtěžnost papíru v obci Kostelec v roce 2014 zaznamenala velký pokles. Přesto je průměr separovaného odpadu na obyvatele v obci (bez kovů) 47,3 kilogramů a tudíž vysoko nad celorepublikovým průměrem v tomtéž roce.73 Graf 3: Výtěžnost po komoditách v obci Kostelec v období 2010 - 2015
Počet kilogramů na obyatele
Výtěžnost po komoditách v obci Kostelec v období 2010 - 2015 40,0 35,0
33,5
30,0
29,7
25,0
25,1
20,0
19,4
29,2
Papír 16,8
15,0 10,0
12,2 8,6
12,5 8,9
12,7 10,1
2,2 2010
2011
Plast
20,1 16,5
12,5 10,0
5,0 0,0
29,0
12,5 9,5
1,1 2013
2014
Nápojový kareton Kov
3,9 0,3 2012
Sklo celkem
0,3 2015
Rok
Zdroj: Smlouvy o zajištění zpětného odběru a využití odpadů z obalů
V jednotlivých obdobích vykazují hodnoty u komodit poměrně konstantní výtěžnost. Velký pokles ve výtěžnosti nastal v roce 2014 u papíru, kdy pokleslo množství vyseparovaného papíru oproti předcházejícímu roku 2013 o 9,1 kilogramu za rok na osobu. Další výraznější pokles zaznamenávám u kovů mezi lety 2010-2011. Tento fakt lze vysvětlit tím, že obec v roce 2010 začala se sběrem kovu, tudíž byl o službu vysoký zájem.
73
Závěrečná zpráva: Z auditu plnění "Smlouvy o zajištění zpětného odběru a využití odpadů z obalů". 2002.
37
Tabulka 9: Přehled vyprodukovaného odpadu na obyvatele rok Zbytkový odpad Separovaný odpad Odpad celkem
2010 121,9 64,92% 65,9 35,08%
2011 122,3 69,47% 53,7 30,53%
2012 119,6 67,78% 56,9 32,22%
2013 129,6 68,22% 60,4 31,78%
2014 131,4 71,93% 51,3 28,07%
2015 115,9 69,06% 51,9 30,94%
187,7
176,0
176,4
190,0
182,7
167,8
Zdroj: Smlouvy o zajištění zpětného odběru a využití odpadů z obalů
V tabulce je zachyceno celkové množství/podíl zbytkového a separovaného odpadu za rok na obyvatele v kilogramech/procentech v obci Kostelec za období 2010 – 2015. Z hodnot vyplývá, že tříděný odpad tvoří přibližně třetinu z celkové váhy odpadů. Lidové noviny ze dne 21. Dubna 2016 uvádějí, že každý průměrný občan Evropské unie za rok 2014 vyprodukoval 131 kg skládkového odpadu. Obyvatelům Kostelce se poměrně dobře daří pohybovat se v množství vyprodukovaného zbytkového odpadu pod tímto Evropským průměrem, produkují tedy méně skládkového odpadu. V obci se nachází významný krajinný prvek Veselík o rozloze 6,66 ha. Na tomto prostoru se nacházejí vlhké louky a mokřady, na kterých se dobře daří rostlinám např. všivci bahennímu, prstnatci májovému, ostřici ježaté, suchopýru úzkolistému a dalším druhům rostlin. Toto území si jako svá hnízdiště vybírají různé druhy ptactva mj. moudivláček, bramborníček hnědý a moták pochop.74
4.9 Správa obce V kapitole se zaměřím na kompetence obecního úřadu, hospodaření obce, bezpečnost a vnější vztahy obce.
4.9.1 Obecní úřad a kompetence obce Obec Kostelec je samosprávným subjektem se základní působností. Mezi agendy obecního úřadu patří například pronájem bytových a nebytových prostor, výběr poplatků za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, výběr poplatků ze psů, vydávání vyhlášek a další.
74
Zpravodaj: Českého svazu ochránců přírody. Ročník II/ číslo 2. 2003.
38
V obci funguje také matrika. Obecní úřad sídlí v budově č. p. 87. Starostou obce je Ing. Jaroslav Matula. Ve volbách do zastupitelstva obcí z roku 2014 pro obec Kostelec bylo evidováno 722 voličů. Odevzdaných obálek bylo 321 s 2443 platnými hlasy. Volební účast k volbám do zastupitelstva obcí byla 44,46%. Kandidátní listina obsahovala dvě strany Kostelec 2018, který získal 42,86% hlasů (4 mandáty), a VÁŠ Kostelec s celkovým ziskem 57,14% hlasů (5 mandátů). Celkem bylo zvoleno 9 členů zastupitelstva za Kostelec 2018: Ing. Klička Petr, Ing. Mašek Rostislav, Králík Karel, Ing. Černý Karel a za stranu VÁŠ Kostelec byli zvoleni tito kandidáti: Ing. Tyráček Petr, Ing. Matula Jaroslav, Hawerlandová Alena, Flekal Vladimír a Duben Vojtěch.75 Ostatní úřady jako jsou například finanční úřad, katastrální úřad, Český statistický úřad, energetický regulační úřad a magistrát města Jihlavy sídlí v krajském městě Jihlavě.76
4.9.2 Hospodaření a majetek obce Tabulka 10: Schválené rozpočty v letech 2010 až 2015 a rozpočtové výhledy pro roky 2016 až 2022
Rozpočtové výhledy
Schválené rozpočty
Rok
Příjmy celkem
Výdaje celkem
Saldo
2 010
10 532 800 Kč
10 532 800 Kč
0 Kč
2 011
11 000 700 Kč
9 437 700 Kč
1 563 000 Kč
2 012
12 683 500 Kč
12 683 500 Kč
0 Kč
2 013
12 794 600 Kč
16 338 000 Kč
-3 543 400 Kč
2 014
14 359 600 Kč
27 484 600 Kč
-13 125 000 Kč
2 015
15 278 400 Kč
14 233 600 Kč
1 044 800 Kč
2 016
14 600 000 Kč
10 500 000 Kč
4 100 000 Kč
2 017
14 819 000 Kč
24 963 000 Kč
-10 144 000 Kč
2 018
15 041 000 Kč
15 041 000 Kč
0 Kč
2 019
15 191 000 Kč
11 142 000 Kč
4 049 000 Kč
2 020
11 365 000 Kč
3 978 000 Kč
2 021
15 343 000 Kč 15 497 000 Kč
11 479 000 Kč
4 018 000 Kč
2 022
15 651 000 Kč
11 708 000 Kč
3 943 000 Kč
Zdroj: Obecní úřad Kostelec
75
Volby: Výsledky voleb do zastupitelstev obcí [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.volby.cz/pls/kv2014/kv1111?xjazyk=CZ&xid=0&xdz=1&xnumnuts=6102&xobec=587401&xs tat=0&xvyber=0 76 Regionální informační systém: Veřejná správa [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.risy.cz/cs/vyhledavace/obce/detail?Zuj=587401
39
Z tabulky je patrné, že obec měla v letech 2013 a 2014 větší výdaje v souvislosti s výstavbou ČOV a revitalizací KD Horal. V roce 2017 je naplánována příprava parcel pro výstavbu rodinných domů. Obec nemá dostatek finančních prostředků na stavbu parcel pro výstavbu rodinných, proto jí bude částečně financovat úvěrem. Tento úvěr se obec bude v následujících letech snažit splatit, a proto bude každý rok počítáno s přebytkovým rozpočtem o výši cca 4 milionů Kč.
4.9.3 Bezpečnost Obec Kostelec nemá obecní policii. Ochranu bezpečnosti osob a majetku a zajištění veřejného majetku provádí v rámci služby Policie ČR. Kostelec svou polohou spadá pod Krajské ředitelství policie kraje vysočina Obvodní oddělení Třešť. Územní odpovědnost za Kostelec má „Policista z vaší ulice - obce“ pprap. Jiří Koukal.77 Požární bezpečnost v obci zajišťuje Sbor dobrovolných hasičů (V – sbor dobrovolných hasičů + VI - sbor dobrovolných hasičů podniku) působící v obci společně s profesionálními hasiči z Jihlavy a Třeště.78 Nejbližší výjezdové stanoviště zdravotnické záchranné služby je v Jihlavě.79
4.9.4 Vnější vztahy a vazby obce Obec Kostelec spadá do kraje Vysočina, okres Jihlava. Jihlava je obec s rozšířenou působností (obec III. Typu) dle stanovené vyhlášky Ministerstva vnitra č. 388 s účinností od 1. ledna 2003. Veškera úřední agenda, která nespadá do kompetencí obecního úřadu, se řeší na jednotlivých úřadech v Jihlavě.80
77
Policie ČR: Policista z vaší ulice- obce [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.policie.cz/clanek/obvodni-oddeleni-trest-555197.aspx 78 Geoportál DMVS Kraje Vysočina: Mapa [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://geoportal.krvysocina.cz/web/Map/Map1/IZS 79 Geoportál DMVS Kraje Vysočina: Mapa [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://geoportal.krvysocina.cz/web/Map/Map1/IZS 80 Kraj Vysočina: Obce s rozšířenou působností [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: https://www.krvysocina.cz/obce-iii-stupne/d-4000892
40
Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko Kostelec je jednou z obcí, která v roce 1993 Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko zakládala. V současné době svazek sdružuje 25 členských obcí a měst. Mezi předměty činnosti svazku patří především:
ochrana životního prostředí,
rozvoj a obnova vodovodů, kanalizací, ČOV a s nimi související zařízení v obcích,
zajišťování kvality dodávané vody,
určování ceny vodného a stočného za určité období.81
Provozovaný majetek svazku k 31. 12. 2014:
525 km vodovodních sítí,
13 427 vodovodních přípojek,
4 728 205 m3 vyrobené pitné vody,
311 km kanalizačních sítí,
11 048 kanalizačních přípojek,
6 400 928 m3 vypouštěné odpadní vody (vč. vod srážkových),
12 čistíren odpadních vod,
6 úpraven pitných vod,
28 čerpacích stanic a přečerpacích stanic,
51 vodojemů.82
Roční členský příspěvek stanovený pro obec Kostelec je 5 226 Kč.
Svazek obcí železnice Kostelec – Slavonice Svazek si stanovil nemalý úkol. Cílem byla obnova více než stoleté železniční trati Kostelec – Slavonice s návazností na Rakousko. Právě v prostoru státních hranic byly koleje zcela vytrhány. Projekt DY-THA rail, spolufinancovaný z fondů Evropské unie, využívá příležitosti železniční trati a jejího okolí mezi Kostelcem a Slavonicemi
81
Stanovy svazku měst a obcí: Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.svakjihlavsko.cz/files/Stanovy%20svazku%20-%20v%20platnem%20zneni.pdf 82 Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko: O svazu [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.svakjihlavsko.cz/?o-svazu,1
41
s návazností na vzniklou cyklostezku v Rakousku. V rámci projektu na podporu cestovního ruchu, mimo již zmíněné revitalizace tratě, byla také vytvořena muzejní a výstavní expozice lokomotiv, vagonů a další techniky v Telči. V létě se na trati konají tzv. „Parní léta“, kdy se na trati pořádají jízdy s historickými parními lokomotivami a vagóny.83 Roční příspěvek svazku činí 1 824 Kč.
Mikroregion Třešťsko Mikroregion Třešťsko byl založen dne 1. května 2002. Dle stanov svazku obcí Mikroregionu Třešťsko je hlavní činnost mikroregionu zaměřena na realizaci strategie rozvoje pro danou oblast, trvale udržitelného rozvoje lokality a mnoho dalších aktivit z ekonomické oblasti rozvoje, rozvoje venkova, cestovního ruchu atd. V rámci projektu Létající tajemník obdrží Mikroregion Třešťsko dotaci na „létajícího tajemníka“, jehož úkolem bude pomáhat menším obcím s administrativou a rovněž s poskytováním základních IT služeb. Dalším projektem je Cykloráj region renaissance - projekt INTERREG 2015 – 2020. Projekt Českých a Rakouských partnerů. Cílem projektu je seznámit veřejnost se zajímavostmi a službami, které by si neměl nikdo nechat ujít při putování krajinou na kole. Roční příspěvek Kostelce Mikroregionu Třešťsko činí 10 944 Kč.
Místní akční skupina Třešťsko MAS Třešťsko je obecně prospěšná společnost fungující od 1. srpna 2007. Cílem Místní akční skupiny Třešťsko je podpora rozvoje katastrálního území obcí a měst, jež jsou členy MAS, pomocí realizací projektů, poskytování informační služby pro veřejnost a členy MAS atd.
83
Slavonice: DY-THA rail [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.slavonice.eu/dy-tha-rail/d93064
42
Jejím záměrem je sdružovat obce, neziskové organizace, malé i velké podnikatele s cílem rozmachu regionu s významem zlepšení kvality života a životního prostředí na základě dotačních titulů z fondů Evropské unie.84 Seznam schválených žádostí o dotaci pro obec Kostelec
v roce 2008 na projekt „Výměna oken a dveří obecního úřadu“ dotaci ve výši 435 258 Kč,
v roce 2009 na projekt „Autobusové zastávky na návsi v Kostelci“ dotaci ve výši 865 202 Kč,
v roce 2010 na projekt „Dokončení sportovního areálu u ZŠ Kostelec“ dotaci ve výši 1 316 590 Kč,
v roce 2013 na projekt „Oprava elektrorozvodů a topení v sále KD Horal“ dotaci ve výši 246 101 Kč.85
Obec Kostelec si vede velice dobře v čerpání dotací z Místní akční skupiny Třešťsko. Kostelec každoročně platí Místní akční skupině Třešťsko, o.p.s. členský příspěvek ve výši 9 120,- Kč.
Setkání Kostelců V České republice je 25 obcí s názvem Kostelec. Tyto obce se každoročně scházejí. V rámci setkání se zároveň pořádá i slavnost s kulturním programem složeným z vystupujících z různých Kostelců. Nechybí ani sportovní program. Letošní 25. setkání Kostelců se koná v sobotu 25. černa v Kostelci nad Orlicí. Příspěvek obce na setkání je 3 648 Kč.86
4.10 Východiska pro návrhovou část Silné a slabé stránky jsou má východiska pro návrhovou část mé práce. K jejich určení využiji poznatky z předešlých kapitol.
84
MAS Třešťsko [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.mas-trestsko.cz/o-mas MAS Třešťsko: Seznam vybraných/nevybraných žádostí o dotaci [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.mas-trestsko.cz/projekty/vybranenevybrane-adosti 86 Setkání Kostelců [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://kolinsky.denik.cz/zpravy_region/kostelce-se-tentokrat-setkaji-nad-orlici-20160418.html 85
43
4.10.1 Silné stránky
Ze strategického hlediska je výhodná poloha v blízkosti krajského města a návaznost na dálnici D1
Nízká míra nezaměstnanosti v souvislosti s průmyslovou zónou v obci
Občanská vybavenost
Čisté a zachovalé životní prostředí
Dobré nakládání s komunálními odpady
Nárůst počtu obyvatel
Klidné prostředí obce s nízkou mírou kriminality
Dostupnost sociálních služeb
Přítomnost zdravotního střediska
Školství
Zařízení pro volnočasové aktivity
Brownfield - bývalé JZD
Zdařilé čerpání dotací
4.10.2 Slabé stránky
Stav místních komunikací
Stav dešťových kanalizací
Nedostatečný počet parkovacích míst (růst počtu automobilů)
Nutnost dojíždění za vzděláním po prvním stupni ZŠ
Nedostatek stavebních parcel
Pouze jeden velký zaměstnavatel
Přítomnost sociálně slabších v obci (ubytovna)
Ubytování pro turisty
5 Navrhovaná část 5.1 Strategická vize obce Obec je populačně zisková část mikroregionu Třešťsko s vysokou zaměstnaností, kvalitní technickou a dopravní infrastrukturou, čistým životním prostředím, pestrým 44
komunitním životem a kvalitním rezidenčním zázemím pro obyvatele. Strategickou vizí obce je tento stav nadále udržet a rozvíjet. Cílem obce je umožnit potenciálním zájemcům o život v obci vybudovat si zde vlastní bydlení. Cíl by měl být realizován přípravou parcel k výstavbě rodinných domů.
5.2 Opatření a aktivity Změna rozsahu a způsobu zabezpečení křížení železniční dráhy s pozemní komunikací v úrovni kolejí. Jedná se o křížení regionální dráhy železniční, jednokolejné a neelektrifikované trati Kostelec u Jihlavy – Telč v žkm 2,116 přejezd P6408 ležící na pozemku parcelní č. 3204 (ostatní plocha, dráha). K realizaci projektu Revitalizace trati Kostelec – Telč – Slavonice si firma SUDOP PRAHA, a.s. požádala o poskytnutí podkladů inženýrských sítí.
Obec by chtěla od státu respektive od Státního pozemkového úřadu získat/odkoupit tyto pozemky:
Parcelu o výměře 210 m2 s parcelním číslem 3420. Na parcele se nachází studánka na Brádle u lesa a obec se obává ztráty studánky v případě odkupu soukromou osobou.
Parcelu o výměře 1582 m2 s parcelním číslem 214/21. Jedná se o levý břeh silnice na Jihlavu a je zde možnost vybudování společně s E.ONem přeložky vysokého napětí a veřejného osvětlení. Přeložky by byly zakopány do země s následným zasypáním a vybudováním nového chodníku.
Parcelu o výměře 745m2 s parcelním číslem 1826/6. Jedná se o cestu od Schoberů k Maškům
Obec se pokusí získat pozemky od Státního pozemkového úřadu bezúplatným převodem. V případě neúspěchu, obec pozemky koupí. Tento záměr bude v souladu s § 39 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění, na úřední desce Obecního úřadu Kostelec po dobu nejméně 15 dní, aby se k záměru mohli občané vyjádřit. 45
Úprava veřejného prostranství před prodejnou LAPEK, a.s. Záměrem obce je revitalizace zeleného pásu před prodejnou LAPEK, a.s., který tvoří hranici parkoviště před prodejnou a silnicemi III/0395 a II/406. Tento zelený pás má dnes již nefunkční obruby a vozidla přes něj vjíždějí na vozovku v nejméně vhodném místě. V plánu je celý prostor vydláždit osadit sloupy veřejného osvětlení a přesunout zde autobusovou zastávku, která v současné době nestojí na obecním pozemku.
Kanalizační systém a ČOV aglomerace Dolní Cerekev a Kostelec u Jihlavy Ve fázi II. etapy projektu se jedná o dobudování kanalizačního systému splaškové a dešťové vody.
Veřejné osvětlení a rekonstrukce elektrického vedení Projekt obnovy veřejného osvětlení a kabelizace VN/NN v obci je ve spolupráci s firmou E.ON. V návrhu se počítá se třemi etapami:
I. etapa- vybudování elektrického vedení od návsi směrem na Jihlavu (realizace do 2 let),
II. etapa- vybudování elektrického vedení od návsí směrem na Třešť (realizace do 3 let),
III. etapa- vybudování elektrického vedení od návsi směrem na vodojem (realizace do 4 let).
V průběhu pokládky nového kabelu firmou E.ON bude obec současně pokládat veřejné osvětlení a následně zde budou vztyčeny stožáry veřejného osvětlení. Obec chce využít dotaci v rámci Programu obnovy venkova Vysočiny. Obec chce snížit energetickou náročnost veřejného osvětlení a financovat jej státním programem na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie PROGRAMEM EFEKT 2016. Výdaje na výměnu by měli dosáhnout výše 2 milionů Kč, přičemž dotace činí 600 000 Kč. Nynější náklady na provoz veřejného osvětlení jsou 180 000 Kč/rok. Po výměně všech stožárů osvětlení by roční náklady na jejich provoz měly klesnout o třetinu na 120 000 Kč/rok.
46
Úprava veřejných prostranství pro parkovací plochy a zeleň V zájmu obce je vybudování nového parkoviště u starých bytovek s čísly popisnými 35, 36, 89 a 90 a rozšířit tak stávající nedostatečný počet parkovacích míst. Jedná se o parcelu o výměře 856 m2 s parcelním číslem 1954/1. Obrázek 3: Prostranství pro výstavbu parkovacích a odstavných míst
Zdroj: http://sgi.nahlizenidokn.cuzk.cz
Z mapy je patrné, že řidiči nemají prostor k zaparkování vozidel na k tomu určených místech a k odstavení automobilů využívají travnatý porost právě na parcele 1954/1.
Rozšíření komunikací pro pěší V nedávné době obec nechala odstranit dva silně poškozené stromy (jírovec maďal a lípa srdčitá) z důvodu bezpečnosti chodců v úseku silnice II. 406. Na pozemcích s parcelním číslem 1810/6 (vlastník kraj) a 214/21 (Vlastník ČR) se vyskytují další dvě lípy srdčité, které by bylo dobré odstranit. Jejich odstraněním by se přirozeně rozšířila krajnice vozovky. Pokud by se obci podařilo získat pozemek s parcelním číslem 214/21, mohl by na tomto místě vzniknout chodník. Avšak až po vybudování osvětlení a po přeložení VN do země. Majetkem obce nejsou ani další pozemky podél krajské silnice II. 406. Například pozemek s číslem popisným 2020, jehož vlastníkem je fyzická osoba trvale žijící na Slovensku. Tento pozemek o celkové výměře 4906 m2 se ke
47
dni 27. 4. 2016 prodává za 387.574 Kč.87
Mikroregion Třešťsko a Místní akční skupina Třešťsko Na projekt cyklostezky Hodice-Třešť-Kostelec získalo město Třešť ze Samostatného účelového fondu Kraje Vysočiny dotaci ve výši 200 000 Kč.88 MAS Třešťsko přemýšlí nad podáním žádosti o dotaci z Operačního programu životního prostředí na pořízení kompostérů pro občany a kontejnerů pro obce z území MAS Třešťsko. Přerozdělení kompostérů se plánuje na léto 2017 vzhledem k administrativnímu postupu vyřízení dotace.
5.3 Výhledový rozpočet V kapitole hospodaření a majetek obce tabulka 10 uvádí schválené výhledové rozpočty. V následující tabulce jsem se rozhodl o aktualizaci rozpočtového výhledu obce do roku 2022. Rok 2015 obsahuje skutečné příjmy a výdaje, které obec v daném roce uskutečnila. Předpověď daňových příjmů byla do roku 2019 rozšířena o koeficient HDP, který predikoval Ministerstvo financí (viz přílohy). Do roku 2022 je počítáno s meziročním růstem HDP o 2,5%, což RNDr. Ondřej Pavlačka, Ph.D uvádí jako optimální výši meziročního růstu HDP.89 Nedaňové příjmy byly do roku 2019 vynásobeny roční mírou inflace, kterou stanovil Finanční úřad (viz přílohy). Výše nedaňových příjmů do dalších let byla upravena o optimální míru inflace 2%, což je v souladu s cíli České národní banky udržet inflaci kolem 2%. Stejným způsobem jsem postupoval při určení výše běžných nekapitálových výdajů.
87
Jihomoravské reality [online]. [cit. 2016-05-01]. Dostupné z: http://jiho.moravskereality.cz/pozemky/ostatnipozemky/?id=EFR49354111530&sfset=txt_obec%3DKostelec|regionalni_oblast%3Djihlavsko|vyhledava ni%3D1|negacetypu%3D1|rozcestnik%3D|sf_okres%3D57|sf_d_okres%3D0|sf_regionalni_oblast%3Dji hlavsko|sf_d_regionalni_oblast%3D0 88 Samostatný účelový fond [online]. [cit. 2016-05-01]. Dostupné z: http://extranet.krvysocina.cz/fv/programy_ed.php?id_prog=FV01188 89 PAVLAČKA, Ondřej. Ekonomie 1 [online]. [cit. 2016-05-02]. Dostupné z: http://aixslx.upol.cz/~pavlacka/E1_5_ek_rust.pdf
48
2018
2019
2020
2021
2022
4
přijaté dotace celkem 320
50 320
50 320
50 320
50 320
50
Kumulace přebytku hospodaření
0
0
0
0
0
5 735 5 911 6 084 6 267 6 457 6 651
0
15 536 21 044 26 778 32 689 38 772 45 040 51 496 58 148
5 508
0
9 983 10 122 10 304 10 500 10 710 10 924 11 143
-5 175 -5 508 -5 735 -5 911 -6 084 -6 267 -6 457 -6 651
1 865
9 923
Financování celkem 8
320
50
2 236 2 276 2 320 2 366 2 413 2 461
5 175
6
320
50
2 205
11 788 9 983 10 122 10 304 10 500 10 710 10 924 11 143
2 171
0
2 192
Saldo: příjmy - výdaje
kapitálové výdaje celkem
Z toho: běžné výdaje celkem 5
3
kapitálové příjmy a výdaje
Výdaje celkem
2
nedaňové příjmy celkem
12 600 12 915 13 251 13 569 13 894 14 242 14 598 14 963
1
2017
Z toho: daňové příjmy celkem
2016
16 963 15 490 15 857 16 215 16 584 16 978 17 381 17 794
2015
Příjmy celkem
Třída
V zájmu obce není rozprodávat svůj majetek, tudíž nelze počítat s vysokými
kapitálovými příjmy.
320 tis. Kč, s nimiž je počítáno v položce o dotacích je předpokládaný pravidelný
příspěvek ze státního rozpočtu na výkon státní správy. Množství dalších finančních
prostředků pro obec z dotačních programů krajů a států a operačních programů
z prostředků Evropské unie nelze dopředu nelze odhadovat.
Tabulka 11: Výhledový rozpočet (v tisících Kč)
Zdroj: FIN 2 – 12 M 2015, vlastní tvorba)
49
Obec měla k roku 2015 na svých účtech celkem 15 536 tis. Kč, což je kumulace výsledku hospodaření z minulých let. Obec by při žádných kapitálových výdajích měla být schopna našetřit k roku 2022 celkem 58 milionů Kč. Na zastupitelstvo obce čeká nelehký úkol. Investovat tyto finanční prostředky tak, aby bylo spokojeno co nejvíce občanů obce a zároveň byly uspokojeny potřeby obce. Tabulka 12: Potřeby obyvatel a obce Jednotka
Počet jednotek
Cena za jednotku
Náklady
Provozní náklady
Investiční/ neinvestiční
Podněty z dotazníků
Příprava výstavby RD
Stavební pozemek
35
cca 720 m2 Oprava bazénu
Opravy komunikací
Rekonstrukce
Plocha m2
1
4250
V prvních pěti letech zanedbatelné, 1 296 200 45 372 593 údržba Kč Kč komunikací a veřejného osvětlení cca 50 tis. Kč ročně 627 784 Kč
596 Kč
Investiční
627 784 Kč
Min. 300 tis. Kč Neinvestiční ročně
2 533 000 Kč
V prvních pěti letech zanedbatelné, Neinvestiční údržba komunikací cca 20 tis. Kč ročně
2 628 864 Kč
V prvních pěti letech zanedbatelné, údržba komunikací cca 20 tis. Kč ročně
5 790 225 Kč
V prvních pěti letech zanedbatelné, Neinvestiční údržba komunikací cca 20 tis. Kč ročně
Potřeby obce Výstavba parkovacích ploch
Plocha m2
2688
978 Kč
Oprava dešťové kanalizace
Délka bm
Součet
Investiční
48 001 457 Kč
Neinvestiční
8 951 009 Kč
1345
Celkem potřeba finančních prostředků
4 305 Kč
Investiční
56 952 466 Kč Zdroj: Závěrečná práce Veronika Ježková, Obecní úřad
50
Veronika Ježková v rámci praktické části své závěrečné práce prováděla dotazníkové šetření mezi obyvateli Kostelce. Z odpovědí respondentů vyplývá, že obyvatelé obce Kostelec by si přáli vybudovat parcely pro novou výstavbu rodinných domů, rekonstrukci hasičské nádrže na bazén a opravu místních komunikací. Odhad ceny stavebního pozemku je převzat rovněž z bakalářské práce od Veroniky Ježkové. Po zainvestování pozemků pro výstavbu rodinných domů bude obec pozemky prodávat jednotlivým investorům.
Záleží na obci, jakou výši nákladů zahrne do ceny
prodávaného stavebního pozemku. Zde je možnost získat zpět část finančních prostředků a snížit tak závislost obce na cizích zdrojích – úvěrech a půjčkách. Dle podkladů od Obecního úřadu by přestavba hasičské nádrže k rekreačním účelům stála 627 784 Kč. S bazénem by souvisely další roční náklady o minimální výši 300 000 Kč. Plochy parkovacích míst, opravy komunikace a délka dešťové kanalizace byla stanovena na základě pasportu komunikací, pasportu kanalizací a studií zakreslených v katastrální mapě v katastru nemovitostí. Ceny těchto operací jsou stanoveny s přihlédnutím na ceny, které obec za stejné opravy vynaložila v posledních 12 měsících. Co se týče investičních výdajů - přípravy parcel a vybudování parkovacích ploch, obec si je může ve sledovaném období dovolit a měla by být schopna splácet úvěr, který by si byla obec nucena vzít, kdyby se rozhodla o přípravu parcel v nejbližších letech. Vybudování nových parkovacích a odstavných míst je důležité nejen pro spokojenost obyvatel, ale také pro jejich bezpečnost. Z položek investičního i neinvestičního charakteru bych zvažoval především ty záměry, na které se obci podaří získat dotaci.
51
6 Závěr V teoretické části mé bakalářské práce jsem se snažil ukázat nejprve základní pojmy spojené s fungováním obce, jejími orgány a činností, rozpočtu a také metodikou programu pro rozvoj obce. V praktické části jsem se zaměřil na analýzu rozvoje obce a rozpočtu na konkrétním příkladu vybrané obce Kostelec. Kladl jsem si otázky jako: jaké je demografické složení,
geografické
podmínky,
ekonomické
příležitosti?
Jaké
výhody hrají
představitelům obce do karet? Jaké překážky musí při svých záměrech překonávat? Výsledky mé práce ukázaly, že silnými stránkami jsou výhodná poloha v blízkosti krajského města a návaznost na dálnici D1, nízká míra nezaměstnanosti v souvislosti s průmyslovou zónou v obci, občanská vybavenost, čisté a zachovalé životní prostředí, dobré nakládání s komunálními odpady, nárůst počtu obyvatel, klidné prostředí obce s nízkou mírou kriminality, dostupnost sociálních služeb, přítomnost zdravotního střediska, školství, zařízení pro volnočasové aktivity, brownfield - bývalé JZD a zdařilé čerpání dotací Naopak jako slabiny se jeví zejména stav místních komunikací, stav dešťových kanalizací, nedostatečný počet parkovacích míst (růst počtu automobilů), nutnost dojíždění za vzděláním po prvním stupni ZŠ, nedostatek stavebních parcel, pouze jeden velký zaměstnavatel, přítomnost sociálně slabších v obci (ubytovna) a ubytování pro turisty Další rozvoj obce v příštích letech určuje strategická vize obce, která se zaměřuje na udržení a rozvoj stávající situace v obci Kostelec. Jako jedno z nejpalčivějších problémů obce vnímám problém s nedostatkem odstavných a parkovacích míst. Parkovací místa byla budována společně s činžovními domy v sedmdesátých letech minulého století. V té době jezdil po našich silnicích několikanásobně menší počet osobních automobilů, než je tomu teď, tudíž velký počet parkovacích míst nebyl potřeba. V návrhové části jsem vypracoval výhledový rozpočet – rozpočtový výhled na období 2017 až 2022. Ve výhledovém rozpočtu jsem nepočítal s kapitálovými výdaji. Je to z toho důvodu, že je přehledně vidět kumulace přebytku hospodaření. Tuto finanční 52
rezervu smí obec použít k realizaci investičních i neinvestičních projektů. Z upraveného výhledového rozpočtu je zřejmé, že k roku 2022 by měla mít obec na svých účtech přes 58 milionů Kč, pokud by neinvestovala do rozvoje obce žádné finanční prostředky. V roce 2017 obec plánuje s přípravou pozemků k výstavbě nových rodinných domů. Jedná se o poměrně velkou investici a obec bude nucena si na její realizaci půjčit. Možná by bylo dobré zvážit počkání s realizací přípravy pozemků do doby, až bude mít obec větší finanční prostředky na kapitálové výdaje. Obec by si v takovém případě nemusel brát velký úvěr a s tím jsou spojené i nižší úroky. Ovšem financování lze doplnit o cizí zdroje. Například někteří provozovatelé sítí si pokládají sítě na vlastní náklady (E.ON), o tyto náklady lze snížit cenu investice a také lze získat zpět část finančních prostředků prodejem pozemků jednotlivým investorům – občanům, kteří si chtějí postavit rodinný dům, a snížit tak závislost obce na cizích zdrojích jako jsou úvěry a půjčky. Z rozpočtového výhledu plyne, že je reálné zahájit investici na zajištění stavebních pozemků pro výstavbu rodinných domů v roce 2017. Převážná část finančních toků – příjmů i výdajů - bude realizována v roce 2018, popřípadě 2019, což vyhovuje i možnostem obce. Přebudování hasičské nádrže na bazén, by bylo pěkné a hodně občanů by to jistě uvítalo. Jenže se stavbou jsou spojeny poměrně vysoké náklady a s finanční výpomocí prostřednictvím dotačního titulu počítat nelze. Další nemalé náklady jsou spojeny s provozem bazénu. Obyvatelé obce ke svému osvěžení mají možnost využití přírodních koupališť na rybnících v blízkém okolí obce. Vzhledem k tomu, že Kostelec je přibližně 15 minut jízdy autem od krajského města Jihlavy, kde lze navštěvovat plavecké bazény stejně jako akvapark s tobogány, by bylo dobré zamyslet se nad nutností realizace tohoto záměru. Výdaje neinvestičního charakteru konkrétně opravu dešťové kanalizace a opravu místních komunikací zvládne obec uskutečnit průběžně s připravovanými investicemi za předpokladu návratnosti investice do stavebních pozemků a na základě vlastních výkonů obce, především v lesním hospodářství a udržitelném hospodaření obce. Snad tato práce bude inspirací, jak analyzovat možnosti rozvoje obce a jejich příležitostí.
53
7 Seznam použité literatury Literatura ERNST & YOUNG, S.R.O., DEVOTEAM, S.R.O. a MINISTERSTVO FINANCÍ. Metodika přípravy veřejných strategií. Dostupné také z: http://www.mmr.cz/getmedia/4ebb3cc7-6f5c4f37-ad1f-97054a212483/metodika-pripravy-verejnych-strategii_listopad-2012.pdf FUČÍK, Přemysl. Kostelecký zpravodaj. Kostelec. KUBÍN, Jiří. Územní plán obce Kostelec. 2002. LAJTKEPOVÁ, Eva. Veřejné finance. Vyd. 2., aktualiz. a rozš. Brno: Akademické nakladatelství CERM, 2009. ISBN 978-80-7204-618-8 MÜLLER, Jan a Martin HAMPL. Jsou obce v České republice příliš malé?: Geografie- Sborník České geografické společnosti. 1998. NEČADOVÁ, Věra. Veřejná správa. 1. vyd. Jihlava: Vysoká škola polytechnická Jihlava, 2009. ISBN 978-80-87035-19-1. PEKOVÁ, Jitka, Jaroslav PILNÝ a Marek JETMAR. Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 3. aktualizoané a rozšířené vydání. Praha: ASPI, a. s., 2008. ISBN 978-80-7357-351-5. PROVAZNÍKOVÁ, Romana. Financování měst, obcí a regionú: teorie a praxe. 2. aktualizované vydání. Praha: GRADA Publishing, 2009. ISBN 978-80-247-2789-9 QUITT, Evžen. Klimatické oblasti Československa. Praha: Academia, 1971 Závěrečná zpráva: Z auditu plnění "Smlouvy o zajištění zpětného odběru a využití odpadů z obalů". 2002. Zpravodaj: Českého svazu ochránců přírody. Ročník II/ číslo 2. 2003.
Zákony Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) In: SBÍRKA ZÁKONŮ České republiky. 2000, částka
38,
ze
dne
15. 5. 2000,
Dostupný
také
z:
http://aplikace.mvcr.cz/sbirka-
zakonu/ViewFile.aspx?type=c&id=3426
Internet Cenová mapa: Asociace realitních kanceláří ČR [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.cenovamapa.eu/
54
Cyklotrasy: Cyklotrasa č. 5090 Třešť - Rohozná [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://cyklotrasy.cz/encyklopedie/objekty1.phtml?id=137985 Česká geologická služba: Komplexní radonová informace [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://mapy.geology.cz/radon/?center=-676800,-1133100&scale=50000 České
dráhy:
Detail
vyhledané
stanice
[online].
[cit.
2016-04-30].
Dostupné
z: http://www.cd.cz/cd-online/staniceinfo.php?nazev=75840 ČSÚ: Údaje o územní a evidenční jednotce [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://apl.czso.cz/irso4/cisdet.jsp?b=22&hkodcis=43&textpol=Kostelec&kodcis=43&kod=5 87401&ciselid=344897 ČSÚ:
Vše
o
území
Kostelec
[online].
[cit.
2016-04-30].
Dostupné
z:
https://vdb.czso.cz/vdbvo2/faces/cs/index.jsf?page=profiluzemi&uzemiprofil=31588&u=__VUZEMI__43__587401# Epravo: Evropská charta místní samosprávy [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.epravo.cz/top/clanky/evropska-charta-mistni-samospravy-13600.html Geoportál
DMVS
Kraje
Vysočina:
Mapa
[online].
[cit.
2016-04-30].
Dostupné
z: http://geoportal.kr-vysocina.cz/web/Map/Map1/IZS GOOGLE: maps [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: https://www.google.cz/maps Hotel
Horal
[online].
[cit.
Dostupné
2016-04-30].
z: http://www.hotelhoral.cz/index.php?nid=6524&lid=cs&oid=1037337 Charitní
pečovatelská
služba
Kostelec
[online].
[cit.
2016-04-30].
Dostupné
z: http://jihlava.charita.cz/chps/kostelec/ Internetový portál MPSV: Nezaměstnanost v obcích a mikroregionech [online]. [cit. 2016-0501]. Dostupné z: http://portal.mpsv.cz Jihomoravské
reality
[online].
[cit.
2016-05-01].
Dostupné
z:
http://jiho.moravskereality.cz/pozemky/ostatnipozemky/?id=EFR49354111530&sfset=txt_obec%3DKostelec|regionalni_oblast%3Djihlavsko| vyhledavani%3D1|negacetypu%3D1|rozcestnik%3D|sf_okres%3D57|sf_d_okres%3D0|sf_regio nalni_oblast%3Djihlavsko|sf_d_regionalni_oblast%3D0 Kostelec oficiální web obce: Zdravotní středisko [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.kostelec-u-jihlavy.cz/zdravotni-stredisko-v-kostelci/d-1210
55
Kostelec
u
Kostelecká
Jihlavy:
tvrz
[online].
[cit.
2016-04-30].
Dostupné
z: http://mujweb.cz/ou-kostelec/tvrz.htm Kostelecké
uzeniny:
Historie
[online].
[cit.
2016-04-30].
Dostupné
z: http://www.kosteleckeuzeniny.cz/historie.html Kraj Vysočina: Obce s rozšířenou působností [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: https://www.kr-vysocina.cz/obce-iii-stupne/d-4000892 MAS Třešťsko [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.mas-trestsko.cz/o-mas Místopisný
průvodce
po
ČR:
Kostelec
[online].
[cit.
2016-04-30].
Dostupné
z: http://www.mistopisy.cz/historie_kostelec_3754.html MMR: Metodika tvorby programu rozvoje obce [online]. 2014 [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.mmr.cz/getmedia/45c58e5b-da4c-4210-a8da6b29cb749989/Metodika_tvorby_PRO.pdf M-soft: Pokrytí [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.m-soft.cz/internet/pokryti MVČR: Katalog činností vykonávaných obcemi v jednotlivých kategoriích [online]. [cit. 201604-30]. Dostupné z: http://www.mvcr.cz/clanek/katalog-cinnosti-vykonavanych-obcemi-vjednotlivych-kategoriich.aspx Nízkoprahový
klub:
VRAKBAR
[online].
[cit.
2016-04-30].
Dostupné
z: http://nzdmkostelec.vrakbar.cz/?page_id=12 PAVLAČKA, Ondřej: Ekonomie 1 [online]. [cit. 2016-05-02]. Dostupné z: http://aixslx.upol.cz/~pavlacka/E1_5_ek_rust.pdf Policie ČR: Policista z vaší ulice - obce [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.policie.cz/clanek/obvodni-oddeleni-trest-555197.aspx Poliklinika Třešť: Gynekologie [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.poliklinikatrest.cz/sluzby/gynekologie/ Radonový
servis
[online].
[cit.
2016-05-01].
Dostupné
z:
http://www.radon-
servis.wz.cz/radon.php Regionální informační systém: Veřejná správa [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.risy.cz/cs/vyhledavace/obce/detail?Zuj=587401 Regionální
informační
servis:
Kostelec
[online].
[cit.
2016-04-30].
Dostupné
z: http://www.risy.cz/cs/vyhledavace/obce/detail?Zuj=587401#hospodarske_prostredi
56
Samostatný účelový fond [online]. [cit. 2016-05-01]. Dostupné z: http://extranet.krvysocina.cz/fv/programy_ed.php?id_prog=FV01188 Setkání
Kostelců
[online].
[cit.
2016-04-30].
Dostupné
z: http://kolinsky.denik.cz/zpravy_region/kostelce-se-tentokrat-setkaji-nad-orlici20160418.html SK Kostelec [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.sk-kostelec.cz Slavoj
Kostelec:
Klub
vodního
lyžování
[online].
[cit.
Dostupné
2016-04-30].
z: http://slavojkostelec.cz Slavonice: DY-THA rail [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.slavonice.eu/dytha-rail/d-93064 Složení
vozového
parku
v
ČR
[online].
[cit.
2016-05-01].
Dostupné
z: http://www.autosap.cz/sfiles/a1-9.htm Stanovy svazku měst a obcí: Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné
z:
http://www.svakjihlavsko.cz/files/Stanovy%20svazku%20-
%20v%20platnem%20zneni.pdf Stará
Jihlava
[online].
[cit.
2016-04-30].
Dostupné
z:
http://www.starajihlava.cz/clanek/historie-zeleznicni-dopravy-v-jihlave-v-letech-1871-1918/ Stavba Vysočiny: Kanalizační systém a ČOV aglomerace Dolní Cerekev a Kostelec u Jihlavy [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.stavbavysociny.cz/stavba-roku/archivsouteznich-staveb/stavby/stavba-vysociny-2013/kanalizacni-system-a-cov-aglomerace-dolnicerekev-a-kostelec-u-jihlavy Strategie: Komunitně vedeného místního rozvoje MAS Třešťsko, o.p.s. [online]. [cit. 2016-0430].
Dostupné
z:
http://www.mmr.cz/getmedia/aa128d6d-564b-4a13-bffb-
048c6377146c/Strategie-MAS-Trestsko.pdf?ext=.pdf Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko: O svazu [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.svakjihlavsko.cz/?o-svazu,1 Teroplan:
Jízdní
řády
[online].
[cit.
2016-04-30].
Dostupné
z: http://www.teroplan.cz/public/timeTableSearcherResults.do?stopId=276453&tabToken=67da 1d15425ab7640da038f1d08b3057 Vodárenská akciová společnost, a.s.: O divizi [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.vodarenska.cz/divize-jihlava/o-divizi
57
Volby: Výsledky voleb do zastupitelstev obcí [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: http://www.volby.cz/pls/kv2014/kv1111?xjazyk=CZ&xid=0&xdz=1&xnumnuts=6102&xobe c=587401&xstat=0&xvyber=0 Vývoj počtu obcí v České republice podle krajů [online]. [cit. 2016-04-30]. Dostupné z: https://www.czso.cz/documents/10180/20541931/3201814_0201.xlsx/f838bdbf-e4ae-41569e38-ad998fdaa626?version=1.0 Závěrečná zpráva: Z auditu plnění "Smlouvy o zajištění zpětného odběru a využití odpadů z: obalů". 2002. Zelená
obec
[online].
[cit.
2016-04-30].
Dostupné
z: http://www.zelenafirma.cz/index.php/cz/zelena-obec.html
Seznam grafů Graf 1: Věková skupina obyvatel ................................................................................................ 22 Graf 2: Ekonomická aktivita obyvatel ........................................................................................ 24 Graf 3: Výtěžnost po komoditách v obci Kostelec v období 2010 - 2015 .................................. 37
Seznam obrázků Obrázek 1: Mapa Kostelce z roku 1835. ..................................................................................... 20 Obrázek 2: Mapa Kostelce .......................................................................................................... 21 Obrázek 3: Prostranství pro výstavbu parkovacích a odstavných míst ....................................... 47
Seznam tabulek Tabulka 1: Schéma běžného rozpočtu......................................................................................... 16 Tabulka 2: Schéma kapitálového rozpočtu ................................................................................. 17 Tabulka 3: Struktura programu rozvoje obce.............................................................................. 18 Tabulka 4: Počet obyvatel v obci Kostelec v letech 2010 až 2016 ............................................. 22 Tabulka 5: Pohyb obyvatelstva v obci Kostelec ......................................................................... 23 Tabulka 6: Nezaměstnanost v obci Kostelec kraj vysočina okres Jihlava .................................. 25 Tabulka 7: Dokončené byty v jednotlivých letech ...................................................................... 30 Tabulka 8: Norma ČSN 73 6110 - Projektování místních komunikací (odstavná stání) ............ 30 Tabulka 9: Přehled vyprodukovaného odpadu na obyvatele ...................................................... 38 Tabulka 10: Schválené rozpočty v letech 2010 až 2015 a rozpočtové výhledy pro roky 2016 až 2022............................................................................................................................................. 39 Tabulka 11: Výhledový rozpočet (v tisících Kč) ........................................................................ 49 Tabulka 12: Potřeby obyvatel a obce .......................................................................................... 50
58
8 Přílohy: Příloha 1: Fin 2 - 12 M 2015 Rekapitulace příjmů a jejich konsolidace
59
Příloha 2: Fin 2 - 12 M 2015 Rekapitulace výdajů a jejich konsolidace
60
Příloha 3: Kolokvium – průzkum prognóz makroekonomického vývoje České republiky 2016–2019 (MFČR)
61
