MĚSTSKÝ ÚŘAD ROŽNOV POD RADHOŠTĚM Odbor Obecní živnostenský úřad
VÝROČNÍ ZPRÁVA O ČINNOSTI ODBORU OBECNÍ ŽIVNOSTENSKÝ ÚŘAD ZA ROK 2010
BŘEZEN 2011 PŘEDKLÁDÁ: Ing. Ivana Usvaldová vedoucí odboru Obecní živnostenský úřad
Osnova výroční zprávy 1) Základní charakteristika činnosti Městského úřad Rožnov pod Radhoštěm – odboru Obecní živnostenský úřad 1.1 Charakteristika činnosti odboru v přenesené působnosti 1.2 Charakteristika činnosti odboru v samostatné působnosti 2) Přehled právních předpisů upravující činnost odboru Obecní živnostenský úřad 2.1 Právní předpisy využívající pro svou činnost zejména pracovnice registračního oddělení 2.2 Právní předpisy využívající pro svou činnost zejména pracovnice kontrolně-správního oddělení 3) Personální zajištění činností 4) Vyhodnocení činnosti 4.1 Oddělení registrace 4.1.1 Registrační činnost 4.1.2 Zemědělští podnikatelé 4.2 Oddělení kontrolně- správní 4.2.1 Kontrolní činnost 4.2.2 Správní činnost 4.2.3 Další činnost oddělení 4.2.4 Czech POINT 5) Kontrolní činnost odboru Obecní živnostenský úřad 6) Závěrečné shrnutí
2
1) Základní charakteristika činnosti Městského úřad Rožnov pod Radhoštěm - odboru Obecní živnostenský úřad 1.1 Charakteristika činnosti odboru v přenesené působnosti Obecní živnostenský úřad vykonává činnosti v rozsahu stanoveném zák. č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, plní další úkoly stanovené zvláštními právními předpisy a dále jako centrální registrační místo • Přijímá přihlášky k registraci nebo oznámení na základě zvláštního právního předpisu od osob podnikajících na základě živnostenského oprávnění • Přijímá oznámení a hlášení v oblasti sociálního zabezpečení od fyzických osob podnikajících na základě živnostenského oprávnění, a to v rozsahu stanoveném zvláštními právními předpisy (§ 10a zákona č. 582/1991 Sb.) • Přijímá oznámení osob podnikajících na základě živnostenského oprávnění o vzniku volných pracovních míst nebo jejich obsazení (§ 35 zákona č. 435/2004 Sb.) • Přijímá oznámení a hlášení fyzických osob podnikajících na základě živnostenského oprávnění vůči zdravotním pojišťovnám v rozsahu stanoveném zvláštním právním předpisem (§ 10a zákona č. 214/2006 Sb.) Obecní živnostenský úřad předává ve lhůtě stanovené zvláštním právním předpisem (§ 45a odst. 6 živnostenského zákona) podání, která obdrží, příslušným správním úřadům, které dále postupují podle příslušných zvláštních právních předpisů. Přitom obecní živnostenský úřad neposuzuje úplnost nebo věcnou správnost těchto podání. Obecní živnostenský úřad je provozovatelem (§ 2 zák. č. 365/2000 Sb.) živnostenského rejstříku. Vykonává činnosti v rozsahu stanoveném zák. č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů. Vydává ověřené výstupy z Czech POINTu (Český Podací Ověřovací Informační Národní Terminál) - výpisy; dále prostřednictvím agendy informačního systému datových schránek, lze požádat o zřízení nebo o jakoukoliv změnu týkající se datových schránek; dále prostřednictvím agendy konverze dokumentů lze požádat o zkonvertování dokumentů a prostřednictvím agendy ostatní podání lze např. ohlásit živnost. Dále zdejší živnostenský úřad vydává dálkovým přístupem Kopie katastrálních map ze zdigitalizovaného území. 1.2 Charakteristika činnosti odboru v samostatné působnosti Organizuje jarmark Města Rožnov pod Radhoštěm, přičemž zajišťuje program jarmarku, prodejce, rozmístění stánků a výběr poplatků. Dále provádí kontrolní činnost dle zák. č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů a dle zák. č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů. 2) Přehled právních předpisů upravující činnost odboru Obecní živnostenský úřad • • • • • • • • • •
Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 500/2004 Sb., o správním řízení, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník Zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů Zákon č.106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Zákon č.101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Zákon č.183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění
3
• • • • • •
Zákon č. 499/2004 Sb., o archivní a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Zákon č.326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Zákon č.133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel), ve znění pozdějších předpisů Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123 ES o službách na vnitřním trhu Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů
2.1 Právní předpisy využívající pro svou činnost zejména pracovnice oddělení registračního • Nařízení vlády č.278/2008 Sb., o obsahových náplních jednotlivých živností • Zákon č.18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace), ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 592/1991 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění, ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a státní politiku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů 2.2 Právní předpisy využívající pro svou činnost zejména pracovnice oddělení kontrolně-správního: • Zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 247/2006 Sb., o omezení provozu zastaváren a některých jiných provozoven v noční době • Zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání v oblasti cestovního ruchu, ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů • Zákon č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů • Zákon č.182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů, ve znění pozdějších předpisů
4
3) Personální zajištění činností k 31.12.2010 Charakteristika činností (oblast činností) Vedoucí odboru Ing. Ivana Usvaldová Odd. registrace Soňa Vičanová Jana Tomková Taťána Vašutová Odd. kontrolněsprávní Bc. Petra Batlová Lenka Krupová Bc. Hana Škývarová Marie Matyščáková
řídící a organizační činnost na odboru a na oddělení registrace, podepisování písemností, účast na poradách města a kraje zástupce vedoucí, podepisování písemností, zajišťování registračních činností, evidence zemědělských podnikatelů zajišťování registračních činností, evidence zemědělských podnikatelů, spisová služba zajišťování registračních činností, spisová služba vedoucí oddělení - řídící a organizační činnost na oddělení, kontrolní činnost, správní činnost, Czech POINT, spisová služba kontrolní činnost, správní činnost, Czech POINT kontrolní činnost, správní činnost, Czech POINT, spisová služba kontrolní činnost, správní činnost, Czech POINT
4) Vyhodnocení činnosti 4.1 Oddělení registrace 4.1.1 Registrační činnost Dnem 01.07.2010 nabyl účinnosti zákon č. 227/2009 Sb. Tento zákon kromě jiného zavádí identifikační číslo provozovny (IČP) a upravuje jeho přidělování a používání, ukládá živnostenským úřadům přidělovat provozovnám IČP poskytnuté správcem základního registru osob. V registru živnostenského podnikání je přibližně 1500 provozoven nahlášených před 01.07.2010, u kterých je potřeba IČP přidělit. Od 01.07.2010 do 31.12.2010 přidělily pracovnice odboru 250 IČP. Novela živnostenského zákona provedená zákonem č. 155/2010 Sb. ruší povinnost podnikatele oznamovat živnostenskému úřadu změnu údajů, pokud jsou zapsány v informačním systému evidence obyvatel (CRO) a v informačním systému cizinců (CIS). Do informačního systému registru živnostenského podnikání byl od 01.08.2010 vložen nový proces Avíza o změně údajů. Od tohoto data jsou zpracovávány fronty avíz, kdy je potřeba ztotožnit osoby z CRO a CIS s podnikateli, odpovědnými zástupci, statutárními orgány, vedoucími organizačních složek. V době od 01.08.2010 do 31.12.2010 zpracovaly pracovnice odboru přes 200 avíz. Registračním oddělením bylo v roce 2010 uloženo celkem 23 blokových pokut za porušení živnostenského zákona a bylo vybráno celkem 7.100 Kč.
5
Statistické údaje oddělení registrace za rok 2008,2009 a 2010 Dokumenty pořízené oddělením registrace Počet vydaných živnostenských listů na základě ohlášení Počet vydaných koncesních listin na základě žádosti Počet změnových živnostenských oprávnění na základě oznámení změn Počet vydaných rozhodnutí o udělení koncese Počet výpisů ze ŽR jako průkaz ŽO Počet vydaných výpisů z veřejné a neveřejné části ŽR Oznámení o přerušení provozování živnosti Oznámení o pokračování v provozování živnosti Oznámení o provozovnách - zahájení, ukončení Počet rozhodnutí o zrušení oprávnění na žádost Výše vyměřených a uhrazených správních poplatků v Kč Celkový počet podnikatelů s platným ŽO (FO,PO,ZFO,ZPO, org.sl.)
Rok Rok Rok 2008 2009 2010 361 ----13 ----382 ----17 13 15 930* 1483* 1327* 173 180 96 1081 1094 1061 173 202 268 681 582 604 212 115 109 547190 338260 339000 6803
6996
7132
*lze ode dne 1.7.2008 --- nelze vydávat ode dne 01.07.2008 Z výše uvedené tabulky je zřejmé, že došlo ke zvýšení počtu podnikatelských subjektů o 1,91% ve srovnání s rokem 2009 a o 4,61% ve srovnání s rokem 2008. 4.1.2 Zemědělští podnikatelé V současné době (k 31.12.2010) je v evidenci zemědělských podnikatelů zaevidováno celkem 199 podnikatelů, z toho 191 fyzických osob a 8 právnických osob. 4.2 Oddělení kontrolně-správní 4.2.1 Kontrolní činnost Kontrolní činnost byla cíleně zaměřena na vybraný okruh živností (cukrárny, prodej hraček, služby osobní povahy – bělení zubů). Paralelně byly prováděny kontroly zaměřené na neoprávněné podnikání, prošetření podnětů a stížností a dodržování povinností stanovených živnostenským zákonem. Součástí plánovaných kontrolních činností byla společná kontrolní činnost s ČOI zaměřená např. na provozování hostinské činnosti, provoz čerpacích stanic apod. V roce 2010 bylo provedeno celkem 309 kontrol dle zák. č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů a 92 místních šetření. Bylo uloženo celkem 100 pokut za porušení zjištěná při kontrolní činnosti a vybráno celkem 38.800 Kč. Ve správním řízení nebyla v roce 2010 uložena žádná pokuta (viz níže). Srovnání kontrolní činnosti v jednotlivých letech
počet kontrol počet úředních záznamů uložené blokové pokuty výše uložených blokových pokut (v Kč) pokuty uložené ve správním řízení výše uložených pokut ve správním řízení (v Kč)
6
2010 309 92 100 38.800 0 0
2009 2008 303 308 169 108 90 73 77.700 107.300 0 0 0 0
Dále byla kontrolní činnost zdejšího živnostenského úřadu v roce 2010 zaměřena na kontroly dodržování zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o cenách). Srovnání počtu cenových kontrol v jednotlivých letech Cenová kontrola Počet kontrol
2010 12
2009 6
2008 1
Provádění cenové kontroly vyžaduje důkladnou a důslednou přípravu před vlastním provedením kontroly. 4.2.2 Správní činnost V roce 2010 bylo zahájeno 1 správní řízení a v 1 případě bylo požádáno o obnovu řízení. Počet správních řízení je dán zejména tím, že v případě zjištění porušení bylo toto plně uznáno podnikateli a bylo možno se s nimi dohodnout na uložení blokové pokuty, neboť ve správním řízení by se pokuta ve většině případů navýšila ještě o náklady řízení. Správní delikty byly proto řešeny blokovou pokutou a nikoliv ve správním řízení, s cílem časové úspory (na straně úřadu i u podnikatele) a úspory provozních nákladů. Srovnání správních řízení v jednotlivých letech rok 2010 počet zahájených správních řízení počet odvolání, popř. obnovy řízení
rok 2009 rok 2008 1 0 6 1 0 1
Dalším důvodem, proč došlo k poklesu zahájených správních řízení byla zejména skutečnost, že tyto jsou zahajovány z moci úřední na základě Usnesení vydaných Krajskými soudy a Trestních příkazu popř. Rozsudků vydaných Okresními popř. Krajskými soudy. 4.2.3 Další činnost oddělení V roce 2010 řešil zdejší živnostenský úřad celkem 7 podnětů ze strany občanů, podnikatelů a podání ze strany orgánů státní správy. Zdejší živnostenský úřad se zabýval každým tímto podáním a provedl jejich prošetření formou živnostenské kontroly. V roce 2010 řešil zdejší živnostenský úřad celkem 2 stížnosti podané stěžovateli. Stížnosti se týkaly zejména prošetření podnikatelské činnosti konkrétních podnikatelských subjektů. Při řešení těchto stížností postupoval zdejší živnostenský úřad v souladu s Vnitřním předpisem č. 7/2008 ze dne 1.11.2008 Pravidla pro vyřizování stížností a petic. Žádosti dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, související s činností odboru se v průběhu roku 2010 nevyskytly. 4.2.4 Czech POINT V roce 2010 byly vydávány na oddělení kontrolně-správním ověřené výstupy z informačních systémů veřejné správy a to přes Czech POINT - výpisy (výpisy z Katastru nemovitostí, výpisy z Obchodního rejstříku, výpisy ze Živnostenského rejstříku, výpisy z Rejstříku trestů, výpisy z Insolvenčního rejstříku, výpisy ze Seznamu kvalifikovaných dodavatelů, výpisy z Bodového hodnocení řidiče) a dálkovým přístupem (Kopie katastrální mapy a výpisy z Katastru nemovitostí a Obchodního rejstříku v případě, že tyto nešly z technických důvodů zpracovat přes Czech POINT).
7
Počet takto vydaných ověřených výstupů v roce 2010 znázorňuje níže uvedená tabulka. ISVS
KN OR ŽR RT KKM CRŘ DS - žádost o zřízení DS-zneplatnění Konverze Ohlášení živnosti
Dálkový přístup
Czech POINT
Celkový počet ověřených výstupů
335 87 7 128 nelze 2
8 1 nelze nelze 83 nelze
343 88 7 128 83 2
5 12 36 0
nelze nelze nelze nelze
5 12 36 0
Počty vydaných ověřených výstupů v roce 2010 ve srovnání s rokem 2009 a 2008 znázorňuje tabulka níže. ISVS Katastr nemovitostí Obchodní rejstířk Živnostenský rejstřík Rejstřík trestů Kopie katastrální mapy Centrální registr řidičů Seznam kvalifikovaných dodavatelů Modul autovraků (MA ISOH) Žádost o zřízení datové schránky Zneplatnění přístupových údajů dat.schr. a vydání nových Aut. konverze dok. na žádost (z list. do elektron.) Aut. konverze dok. na žádost (z elektron. do list.) Insolvenční rejstřík Registr živnostenského podnikání FO Registr živnostenského podnikání PO Celkem
2010 343 88 7 128 83 2 0 0 5 12 1 35 0 0 0 704
2009 438 129 9 139 143 7 0 0 13 4 0 5 0 0 0 887
2008 712 136 7 193 196 * * * * * * * 0 0 0 1244
Z tabulky je zřejmé, že došlo k poklesu počtu vydaných ověřených výstupů o 20,63% v roce 2010 oproti roku 2009. Pokles výše uvedených ukazatelů je způsoben zejména z důvodu rozšíření počtu kontaktních míst Czech POINTu na území našeho správního obvodu. Na poplatcích za výpisy z ISVS bylo zdejším živnostenským úřadem v roce 2010 vybráno celkem 75.930 Kč. 5) Kontrolní činnost odboru Obecní živnostenský úřad Odbor Obecní živnostenský úřad zpracovává v souladu s vnitřními předpisy plán vnitřní kontroly, který je 2x ročně vyhodnocován. V roce 2010 průběžně probíhala kontrola vyřizování spisové agendy v návaznosti na podací deník (vedený v elektronické podobě). Spisová agenda je pracovníky odboru Obecní živnostenský úřad průběžně vyřizována. Ke dni 31.12.2010 nejsou odepsána pouze podání k tomuto datu nevyřízená.
8
Byla také provedena kontrola vyúčtování pokutových bloků ke dni 31.12.2010, které byly vydány v roce 2010 – bez závad. Vedoucí odboru a vedoucí oddělení průběžně kontrolují plnění metodických pokynů vydaných MPO v Praze a Krajským úřadem Zlínského kraje ve Zlíně. Vedoucí odboru průběžně kontroluje plnění úkolů, které pro zdejší živnostenský úřad vyplynuly z porady starosty města Rožnova pod radhoštěm, Rady města a Zastupitelstva města. Vedoucí odboru provádí průběžně kontrolu dodržování směrnic pro další vzdělávání úředníků. 6) Závěrečné shrnutí Hlavní úkoly pracovníků odboru Obecní živnostenský úřad v roce 2010: a) plynulé uvedení do praxe - novely zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, která nabyla účinnosti 01.08.2010. Na uvedenou novelu živnostenského zákona navazovalo zavedení rozsáhlých změn v informačním systému RŽP od 01.07.2010 (identifikační čísla provozoven, avíza o změně údajů, nové pracovní postupy a dokumenty). - směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES o službách na vnitřním trhu, změna zákonů v souvislosti s přijetím zákona o volném pohybu služeb (platné od 28.12.2009 ). - novely zákona č. 301/2009 Sb., kterou došlo od 03.12.2009 k rozšíření kompetencí živnostenských úřadů při kontrole cestovních kanceláří a cestovních agentur b) příprava na kontrolu výkonu přenesené působnosti státní správy na úseku živnostenského podnikání Krajským úřadem Zlínského kraje – odbor Právní a Krajský živnostenský úřad. Intenzivní příprava probíhala v průběhu IV. Q roku 2010 c) bezproblémové využívání systému vydávání výstupů z informačních systémů veřejné správy Czech POINT a dálkového přístupu katastru nemovitostí d) zajištění chodu odboru Obecní živnostenský úřad a plnění uvedených stěžejních úkolů i při provedených organizačních změnách od 01.07.2010 – úbytku 3 pracovníků odboru Obecní živnostenský úřad z 10 na 7 pracovníků e) příprava a organizace Josefovského jarmarku V roce 2011 bude činnost odboru Obecní živnostenský úřad zaměřena zejména na: - zpracování fronty avíz, kdy je potřeba ztotožnit osoby z CRO a CIS s podnikateli, odpovědnými zástupci, statutárními orgány, vedoucími organizačních složek -
přidělování identifikačních čísel provezen
- přípravu na nový systém vedení spisové služby odboru Obecní živnostenský úřad UNISPIS a jeho zavedení do praxe - aktivní využívání systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI) - zvládnutí novel právních předpisů využívaných pracovníky odboru Obecní živnostenský úřad (např. nový, komplexní, zákon o kontrole, který měl od 01.01.2011 nahradit zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole a který zatím nenabyl účinnosti)
9
