Tvrzení na titulní straně nemají nic společného s realitou. Nejdříve stručně uvedeme na pravou míru nejrozšířenější mýty o účetnictví a výdajích EU a potom vám poskytneme podrobnější informace.
„Auditoři říkají, že výdaje EU jsou plné podvodů“
„Peníze EU by posloužily lépe, kdyby se o nich rozhodovalo na státní úrovni“
Nejsou. Auditoři obvykle neodhalují podvody, ale nacházejí
Celostátní nebo regionální orgány členských států ve sku
chyby, k nimž došlo v různých fázích finančního procesu,
tečnosti rozhodují o 80 % výdajové stránky rozpočtu EU.
zejména na úrovni konečného příjemce.
Právě tyto orgány vybírají příjemce a dohlížejí na to, aby se
Pro ilustraci můžeme uvést, že v roce 2007 auditoři* zkon
přidělené peníze utratily správným způsobem.
trolovali stovky transakcí, ale nezávislý úřad EU pro boj proti podvodům (OLAF) zahájil vyšetřování jen u dvou z nich. Více se dočtete v části
Diagnóza
Více se dočtete v části
Dopad
„Z mých daní se platí chyby v jiných zemích“
„Účetnictví EU je úplně chaotické“
Každou zjištěnou chybu nebo nedostatek musí příslušný
Není. Auditoři dospěli k celkovému závěru, že účetnictví
projekt nebo stát napravit.
Podrobnější informace o rozpočtu EU: http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm Podrobnější informace o auditu a opatřeních proti podvodům (internetové stránky Siima Kallase, místopředsedy Evropské komise): http://ec.europa.eu/commission_barroso/kallas/index_en.htm Podrobnější informace o možnostech financování z rozpočtu EU: http://ec.europa.eu/budget/library/publications/financial_pub/pack_rules_funds_cs.pdf
EU je spolehlivé. Více se dočtete v části Více se dočtete v části
Řešení
Informace pro média podává:
Řešení
„Auditoři říkají, že se ztrácejí miliardy“ Neříkají. Auditoři (na základě zkontrolovaného vzorku) uvá dějí, u jakého procenta plateb mohlo dojít v některých oblastech k chybám. Neznamená to, že by tvrdili, že se určitá částka ztratila nebo vyplýtvala. Je možné, že i v pří
Valérie Rampi Tisková mluvčí pro správu, audit a opatření proti podvodům tel. +32 22966367
[email protected]
KV-78-09-689-CS-C Vytištěno na papíře běleném bez použití chloru
Stručně
VÝDAJE EU
Uvádíme mýty na pravou míru
Jsou výdaje EU plné podvodů? Ztrácejí se miliardy? Je účetnictví k smíchu?
nebo zastoupení EU ve vaší zemi: http://ec.europa.eu/represent_cs.htm
padech, ve kterých došlo k chybám, byly projekty úspěšně dokončeny a příslušní příjemci nebo orgány neoprávněně
Své reakce můžete zasílat na adresu:
[email protected]
získané peníze vrátili. Více se dočtete v části
Dopad
* Tedy Evropský účetní dvůr, který každý rok vydává zprávu o účetnictví a výdajích EU.
Evropská komise
Evropská komise
Tvrzení na titulní straně nemají nic společného s realitou. Nejdříve stručně uvedeme na pravou míru nejrozšířenější mýty o účetnictví a výdajích EU a potom vám poskytneme podrobnější informace.
„Auditoři říkají, že výdaje EU jsou plné podvodů“
„Peníze EU by posloužily lépe, kdyby se o nich rozhodovalo na státní úrovni“
Nejsou. Auditoři obvykle neodhalují podvody, ale nacházejí
Celostátní nebo regionální orgány členských států ve sku
chyby, k nimž došlo v různých fázích finančního procesu,
tečnosti rozhodují o 80 % výdajové stránky rozpočtu EU.
zejména na úrovni konečného příjemce.
Právě tyto orgány vybírají příjemce a dohlížejí na to, aby se
Pro ilustraci můžeme uvést, že v roce 2007 auditoři* zkon
přidělené peníze utratily správným způsobem.
trolovali stovky transakcí, ale nezávislý úřad EU pro boj proti podvodům (OLAF) zahájil vyšetřování jen u dvou z nich. Více se dočtete v části
Diagnóza
Více se dočtete v části
Dopad
„Z mých daní se platí chyby v jiných zemích“
„Účetnictví EU je úplně chaotické“
Každou zjištěnou chybu nebo nedostatek musí příslušný
Není. Auditoři dospěli k celkovému závěru, že účetnictví
projekt nebo stát napravit.
Podrobnější informace o rozpočtu EU: http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm Podrobnější informace o auditu a opatřeních proti podvodům (internetové stránky Siima Kallase, místopředsedy Evropské komise): http://ec.europa.eu/commission_barroso/kallas/index_en.htm Podrobnější informace o možnostech financování z rozpočtu EU: http://ec.europa.eu/budget/library/publications/financial_pub/pack_rules_funds_cs.pdf
EU je spolehlivé. Více se dočtete v části Více se dočtete v části
Řešení
Informace pro média podává:
Řešení
„Auditoři říkají, že se ztrácejí miliardy“ Neříkají. Auditoři (na základě zkontrolovaného vzorku) uvá dějí, u jakého procenta plateb mohlo dojít v některých oblastech k chybám. Neznamená to, že by tvrdili, že se určitá částka ztratila nebo vyplýtvala. Je možné, že i v pří
Valérie Rampi Tisková mluvčí pro správu, audit a opatření proti podvodům tel. +32 22966367
[email protected]
KV-78-09-689-CS-C Vytištěno na papíře běleném bez použití chloru
Stručně
VÝDAJE EU
Uvádíme mýty na pravou míru
Jsou výdaje EU plné podvodů? Ztrácejí se miliardy? Je účetnictví k smíchu?
nebo zastoupení EU ve vaší zemi: http://ec.europa.eu/represent_cs.htm
padech, ve kterých došlo k chybám, byly projekty úspěšně dokončeny a příslušní příjemci nebo orgány neoprávněně
Své reakce můžete zasílat na adresu:
[email protected]
získané peníze vrátili. Více se dočtete v části
Dopad
* Tedy Evropský účetní dvůr, který každý rok vydává zprávu o účetnictví a výdajích EU.
Evropská komise
Evropská komise
Diagnóza
Dopad
Řešení
Nepleťte si chyby s podvody. Auditoři zjistili, že se ve výdajích vyskytuje příliš mnoho chyb, kterých se většinou dopustili koneční uživatelé prostředků EU.
Chyba nutně neznamená, že se peníze vyplýtvaly nebo že už s nimi v rozpočtu EU nelze počítat.
Evropská komise se skutečně snaží snížit počet chyb ve výdajích EU. Přečtěte si, jaká opatření přijala na zlepšení finančního řízení.
Platební systém EU: spravedlivý, ale riskantní
Typické chyby • nedostatečné podklady;
Úloha vlád Členské státy odpovídají za prevenci a kontrolu chyb
Na rozdíl od výdajů na státní úrovni mají výdaje EU
• úhrada nákladů, které ve skutečnosti nebyly vynaloženy;
u většiny výdajů EU: rozhodují přibližně o 80 % roz
podobu úhrad žádostí o platbu, které předkládají
• nebyly splněny podmínky úhrady (programy EU podrobně stanoví,
počtu EU. Pokud se jim nepodaří chybám zabránit,
jednotlivci a organizace. Tento systém má své
kdo může obdržet úhradu, jaké činnosti a nákupy lze proplatit, za jaké
zasáhne Evropská komise a pozastaví platby nebo uloží
výhody, protože se díky němu peníze dostávají
období atd.; jestliže některá podmínka není splněna nebo je špatně
přímo na místní projekty, ale přináší i určitá rizika: je
použita, např. během zadávacího řízení, má se za to, že je platba
opravy (viz další strana). Konečnou odpovědnost za to,
jasné, že u milionů žádostí, které přicházejí každý
nezpůsobilá);
jak byl vynaložen rozpočet EU, nese Evropská komise.
• Jestliže je chyba zřejmá z dokladů, které jsou přiloženy k žádosti, je možné ji opravit okamžitě, ještě před provedením platby.
Jednodušší pravidla
Kontroly Při prevenci chyb hraje zásadní úlohu nezávislá kon trola výdajů EU. Organizace, které žádají o grant, mohou
V květnu 2007 začalo platit nové finanční nařízení (hlavní finanční předpis EU) a jeho zjednodušená prováděcí pravidla, která usnadnila hlavně postupy pro příjemce nízkých částek. Zjednodušila se také pravidla kon
• Chyby mohou být odhaleny i později, například při pravidelných kon
být vyzvány, aby předložily externí audit svého účet
trolách nebo nezávislých auditech. Projekty EU probíhají několik let
nictví a finanční situace. Kromě toho je možné požádat
a opravy se většinou promítnou do konečných plateb.
nezávislé auditory, aby ověřili, zda je žádost o platbu
odstranily složité výpočty, v nichž se častěji chybovalo.
správná a řádně doložená. Státní orgány a orgány EU
Více informací naleznete na adrese:
• Evropská komise může provést další opravy při konečném hodnocení projektů nebo při uzavírání programů na základě svých vlastních zjiš tění nebo zjištění Účetního dvora.
• nadhodnocené žádosti o platbu.
rok, se vyskytnou i chyby.
Finanční dopad chyb lze napravit
objednávají audity celých programů. Evropský účetní dvůr každý rok kontroluje účetní závěrky EU, její příjmy
krétních programů. Začalo se více používat paušální financování, čímž se
http://ec.europa.eu/budget/documents/financial_regulation_en.htm
a výdaje. Vlády členských států (prostřednictvím roz počtového výboru Rady) a Výbor pro rozpočtovou
Proto existuje kontrolní systém, který by měl těmto chybám předcházet nebo je napravovat.
kontrolu Evropského parlamentu kontrolují využívání
Pravidla, která je třeba dodržovat Některé složité projekty získávají od EU vysoké finanční příspěvky, a proto musejí dodržet řadu pravidel. Například u projektu stavby mostu je nutné:
Projekty mohou být úspěšné, i když se v nich vyskytly chyby
úspěšně projít vyhodnocením vlivu na životní prostředí;
Typy chyb v případě strukturálních fondů (vzorek z roku 2007)*
úspěšně projít vyhodnocením efektivity nákladů a potenciálu ziskovosti; dodržet pravidla v oblasti státní podpory; dodržet pravidla způsobilosti;
Kdo má na starosti prevenci chyb (podíl na celkových výdajích EU)
splnit limity měr spolufinancování;
chyby ve čtyřech zadávacích řízeních na dodávky zdravotnického mate
zdravotních středisek, procento domácností připojených k vodovodu
uchovávat podklady až po dobu 12 let atd.
příjemců finančních prostředků, které přímo spravuje. U finančních pro
Cílem kontrolního systému EU je najít chyby a získat
ověřitelných ukazatelů (jednalo se například o počet nově vybavených
být uskutečněn v řádném období;
Až do nedávna byla pouze Evropská komise povinna zveřejňovat jména
a provádění rozpočtu.
Například při závěrečných kontrolách projektu v Guatemale byly zjištěny
ženy efektivně a přinesly prospěch asi 130 000 příjemců. Ze 65 objektivně
předkládat bezchybné žádosti o platby;
Evropské komisi udělí absolutorium za účetní závěrky
Chyby nemusejí nutně zpochybnit konečný výsledek.
Celkové hodnocení programu však bylo pozitivní: prostředky byly vynalo
dodržet pravidla, která se týkají zveřejňování;
Transparentnost
Zpětné získávání vyplacených částek
riálu a na stavbu zdravotních středisek.
dodržet pravidla pro zadávání veřejných zakázek;
prostředků EU. Parlament poté hlasuje o tom, zda
s pitnou vodou atd.) bylo splněno 61: míra úspěšnosti tedy činila 94 %!
středků spravovaných státními a regionálními orgány (např. dotace země dělcům a strukturální fondy – tedy 80 % rozpočtu EU) taková povinnost neexistovala. To vše se změnilo! Všechny členské státy musejí zveřejnit
zpět neoprávněně vyplacené částky. V ideálním pří
jména příjemců finančních prostředků EU:
padě se takové prostředky získávají zpět od příjemců,
• od roku 2008 tato povinnost existuje pro strukturální fondy a granty
kteří se dopustili chyby, nebo z příslušného projektu. Pokud to není možné nebo pokud je obtížné vypočítat přesnou částku, může Evropská komise uplatnit pau šální opravu u členského státu, jehož kontrolní systém
na rozvoj venkova; • od roku 2009 pro zemědělské dotace. Více informací naleznete na adrese: http://ec.europa.eu/beneficiaries/fts/beneficiaries_en.htm
byl neefektivní.
Cílem těchto pravidel je zabránit podvo dům nebo špatnému řízení a zajistit hos
Vrácené částky
podárné a užitečné využití finančních pro nebyly dodrženy podmínky pro úhradu
středků. Jejich vedlejším účinkem je však
členské státy
nebo byly proplaceny výdaje, které ve skuteč
velká složitost, která zvyšuje pravděpodob
Evropská komise
víc než jeden typ chyb
nost chyb. Evropský účetní dvůr v roce
mezinárodní organizace a státy, které nejsou členy EU
chybějí některé doklady
nosti nebyly vynaloženy žádost o platbu byla nadhodnocena
bez chyb nebo s chybami, které nemají žádný finanční dopad
* Na základě vzorku 180 úhrad, které zkontroloval Účetní dvůr (viz výroční zpráva za rozpočtový rok 2007).
2007 odhadl, že minimálně 11 % celkové
Celkem v roce 2007 1 509 milionů EUR
zvýšení zaměstnanosti) nemělo být pro placeno, protože mohlo být ovlivněno chy bami.
Moderní účetnictví V roce 2005 Evropská komise přešla na akruální účetnictví (účetní systém podobný systému soukromých společností) a zařadila se mezi nejvý
72 mil. EUR
znamnější orgány veřejného sektoru, které přistoupily k tomuto kroku. Účetní závěrku každého orgánu EU, která se stává součástí konsolidované
259 mil. EUR
částky vyplacené na strukturální operace (tedy peněz určených pro regiony EU a na
Celkem v roce 2008* 2 967 milionů EUR
396 mil. EUR
Nová zdravotní střediska: otevření nového střediska v Guatemale
1618 mil. EUR
účetní závěrky EU, podepisuje příslušný účetní daného orgánu a vedoucí účetní Evropské komise podepisuje účetní závěrku EU jako celek.
854 mil. EUR
zemědělství *Odhad.
1277 mil. EUR
strukturální fondy
ostatní
Více informací naleznete na adrese: http://ec.europa.eu/budget/documents/publications_en.htm
Diagnóza
Dopad
Řešení
Nepleťte si chyby s podvody. Auditoři zjistili, že se ve výdajích vyskytuje příliš mnoho chyb, kterých se většinou dopustili koneční uživatelé prostředků EU.
Chyba nutně neznamená, že se peníze vyplýtvaly nebo že už s nimi v rozpočtu EU nelze počítat.
Evropská komise se skutečně snaží snížit počet chyb ve výdajích EU. Přečtěte si, jaká opatření přijala na zlepšení finančního řízení.
Platební systém EU: spravedlivý, ale riskantní
Typické chyby • nedostatečné podklady;
Úloha vlád Členské státy odpovídají za prevenci a kontrolu chyb
Na rozdíl od výdajů na státní úrovni mají výdaje EU
• úhrada nákladů, které ve skutečnosti nebyly vynaloženy;
u většiny výdajů EU: rozhodují přibližně o 80 % roz
podobu úhrad žádostí o platbu, které předkládají
• nebyly splněny podmínky úhrady (programy EU podrobně stanoví,
počtu EU. Pokud se jim nepodaří chybám zabránit,
jednotlivci a organizace. Tento systém má své
kdo může obdržet úhradu, jaké činnosti a nákupy lze proplatit, za jaké
zasáhne Evropská komise a pozastaví platby nebo uloží
výhody, protože se díky němu peníze dostávají
období atd.; jestliže některá podmínka není splněna nebo je špatně
přímo na místní projekty, ale přináší i určitá rizika: je
použita, např. během zadávacího řízení, má se za to, že je platba
opravy (viz další strana). Konečnou odpovědnost za to,
jasné, že u milionů žádostí, které přicházejí každý
nezpůsobilá);
jak byl vynaložen rozpočet EU, nese Evropská komise.
• Jestliže je chyba zřejmá z dokladů, které jsou přiloženy k žádosti, je možné ji opravit okamžitě, ještě před provedením platby.
Jednodušší pravidla
Kontroly Při prevenci chyb hraje zásadní úlohu nezávislá kon trola výdajů EU. Organizace, které žádají o grant, mohou
V květnu 2007 začalo platit nové finanční nařízení (hlavní finanční předpis EU) a jeho zjednodušená prováděcí pravidla, která usnadnila hlavně postupy pro příjemce nízkých částek. Zjednodušila se také pravidla kon
• Chyby mohou být odhaleny i později, například při pravidelných kon
být vyzvány, aby předložily externí audit svého účet
trolách nebo nezávislých auditech. Projekty EU probíhají několik let
nictví a finanční situace. Kromě toho je možné požádat
a opravy se většinou promítnou do konečných plateb.
nezávislé auditory, aby ověřili, zda je žádost o platbu
odstranily složité výpočty, v nichž se častěji chybovalo.
správná a řádně doložená. Státní orgány a orgány EU
Více informací naleznete na adrese:
• Evropská komise může provést další opravy při konečném hodnocení projektů nebo při uzavírání programů na základě svých vlastních zjiš tění nebo zjištění Účetního dvora.
• nadhodnocené žádosti o platbu.
rok, se vyskytnou i chyby.
Finanční dopad chyb lze napravit
objednávají audity celých programů. Evropský účetní dvůr každý rok kontroluje účetní závěrky EU, její příjmy
krétních programů. Začalo se více používat paušální financování, čímž se
http://ec.europa.eu/budget/documents/financial_regulation_en.htm
a výdaje. Vlády členských států (prostřednictvím roz počtového výboru Rady) a Výbor pro rozpočtovou
Proto existuje kontrolní systém, který by měl těmto chybám předcházet nebo je napravovat.
kontrolu Evropského parlamentu kontrolují využívání
Pravidla, která je třeba dodržovat Některé složité projekty získávají od EU vysoké finanční příspěvky, a proto musejí dodržet řadu pravidel. Například u projektu stavby mostu je nutné:
Projekty mohou být úspěšné, i když se v nich vyskytly chyby
úspěšně projít vyhodnocením vlivu na životní prostředí;
Typy chyb v případě strukturálních fondů (vzorek z roku 2007)*
úspěšně projít vyhodnocením efektivity nákladů a potenciálu ziskovosti; dodržet pravidla v oblasti státní podpory; dodržet pravidla způsobilosti;
Kdo má na starosti prevenci chyb (podíl na celkových výdajích EU)
splnit limity měr spolufinancování;
chyby ve čtyřech zadávacích řízeních na dodávky zdravotnického mate
zdravotních středisek, procento domácností připojených k vodovodu
uchovávat podklady až po dobu 12 let atd.
příjemců finančních prostředků, které přímo spravuje. U finančních pro
Cílem kontrolního systému EU je najít chyby a získat
ověřitelných ukazatelů (jednalo se například o počet nově vybavených
být uskutečněn v řádném období;
Až do nedávna byla pouze Evropská komise povinna zveřejňovat jména
a provádění rozpočtu.
Například při závěrečných kontrolách projektu v Guatemale byly zjištěny
ženy efektivně a přinesly prospěch asi 130 000 příjemců. Ze 65 objektivně
předkládat bezchybné žádosti o platby;
Evropské komisi udělí absolutorium za účetní závěrky
Chyby nemusejí nutně zpochybnit konečný výsledek.
Celkové hodnocení programu však bylo pozitivní: prostředky byly vynalo
dodržet pravidla, která se týkají zveřejňování;
Transparentnost
Zpětné získávání vyplacených částek
riálu a na stavbu zdravotních středisek.
dodržet pravidla pro zadávání veřejných zakázek;
prostředků EU. Parlament poté hlasuje o tom, zda
s pitnou vodou atd.) bylo splněno 61: míra úspěšnosti tedy činila 94 %!
středků spravovaných státními a regionálními orgány (např. dotace země dělcům a strukturální fondy – tedy 80 % rozpočtu EU) taková povinnost neexistovala. To vše se změnilo! Všechny členské státy musejí zveřejnit
zpět neoprávněně vyplacené částky. V ideálním pří
jména příjemců finančních prostředků EU:
padě se takové prostředky získávají zpět od příjemců,
• od roku 2008 tato povinnost existuje pro strukturální fondy a granty
kteří se dopustili chyby, nebo z příslušného projektu. Pokud to není možné nebo pokud je obtížné vypočítat přesnou částku, může Evropská komise uplatnit pau šální opravu u členského státu, jehož kontrolní systém
na rozvoj venkova; • od roku 2009 pro zemědělské dotace. Více informací naleznete na adrese: http://ec.europa.eu/beneficiaries/fts/beneficiaries_en.htm
byl neefektivní.
Cílem těchto pravidel je zabránit podvo dům nebo špatnému řízení a zajistit hos
Vrácené částky
podárné a užitečné využití finančních pro nebyly dodrženy podmínky pro úhradu
středků. Jejich vedlejším účinkem je však
členské státy
nebo byly proplaceny výdaje, které ve skuteč
velká složitost, která zvyšuje pravděpodob
Evropská komise
víc než jeden typ chyb
nost chyb. Evropský účetní dvůr v roce
mezinárodní organizace a státy, které nejsou členy EU
chybějí některé doklady
nosti nebyly vynaloženy žádost o platbu byla nadhodnocena
bez chyb nebo s chybami, které nemají žádný finanční dopad
* Na základě vzorku 180 úhrad, které zkontroloval Účetní dvůr (viz výroční zpráva za rozpočtový rok 2007).
2007 odhadl, že minimálně 11 % celkové
Celkem v roce 2007 1 509 milionů EUR
zvýšení zaměstnanosti) nemělo být pro placeno, protože mohlo být ovlivněno chy bami.
Moderní účetnictví V roce 2005 Evropská komise přešla na akruální účetnictví (účetní systém podobný systému soukromých společností) a zařadila se mezi nejvý
72 mil. EUR
znamnější orgány veřejného sektoru, které přistoupily k tomuto kroku. Účetní závěrku každého orgánu EU, která se stává součástí konsolidované
259 mil. EUR
částky vyplacené na strukturální operace (tedy peněz určených pro regiony EU a na
Celkem v roce 2008* 2 967 milionů EUR
396 mil. EUR
Nová zdravotní střediska: otevření nového střediska v Guatemale
1618 mil. EUR
účetní závěrky EU, podepisuje příslušný účetní daného orgánu a vedoucí účetní Evropské komise podepisuje účetní závěrku EU jako celek.
854 mil. EUR
zemědělství *Odhad.
1277 mil. EUR
strukturální fondy
ostatní
Více informací naleznete na adrese: http://ec.europa.eu/budget/documents/publications_en.htm
Diagnóza
Dopad
Řešení
Nepleťte si chyby s podvody. Auditoři zjistili, že se ve výdajích vyskytuje příliš mnoho chyb, kterých se většinou dopustili koneční uživatelé prostředků EU.
Chyba nutně neznamená, že se peníze vyplýtvaly nebo že už s nimi v rozpočtu EU nelze počítat.
Evropská komise se skutečně snaží snížit počet chyb ve výdajích EU. Přečtěte si, jaká opatření přijala na zlepšení finančního řízení.
Platební systém EU: spravedlivý, ale riskantní
Typické chyby • nedostatečné podklady;
Úloha vlád Členské státy odpovídají za prevenci a kontrolu chyb
Na rozdíl od výdajů na státní úrovni mají výdaje EU
• úhrada nákladů, které ve skutečnosti nebyly vynaloženy;
u většiny výdajů EU: rozhodují přibližně o 80 % roz
podobu úhrad žádostí o platbu, které předkládají
• nebyly splněny podmínky úhrady (programy EU podrobně stanoví,
počtu EU. Pokud se jim nepodaří chybám zabránit,
jednotlivci a organizace. Tento systém má své
kdo může obdržet úhradu, jaké činnosti a nákupy lze proplatit, za jaké
zasáhne Evropská komise a pozastaví platby nebo uloží
výhody, protože se díky němu peníze dostávají
období atd.; jestliže některá podmínka není splněna nebo je špatně
přímo na místní projekty, ale přináší i určitá rizika: je
použita, např. během zadávacího řízení, má se za to, že je platba
opravy (viz další strana). Konečnou odpovědnost za to,
jasné, že u milionů žádostí, které přicházejí každý
nezpůsobilá);
jak byl vynaložen rozpočet EU, nese Evropská komise.
• Jestliže je chyba zřejmá z dokladů, které jsou přiloženy k žádosti, je možné ji opravit okamžitě, ještě před provedením platby.
Jednodušší pravidla
Kontroly Při prevenci chyb hraje zásadní úlohu nezávislá kon trola výdajů EU. Organizace, které žádají o grant, mohou
V květnu 2007 začalo platit nové finanční nařízení (hlavní finanční předpis EU) a jeho zjednodušená prováděcí pravidla, která usnadnila hlavně postupy pro příjemce nízkých částek. Zjednodušila se také pravidla kon
• Chyby mohou být odhaleny i později, například při pravidelných kon
být vyzvány, aby předložily externí audit svého účet
trolách nebo nezávislých auditech. Projekty EU probíhají několik let
nictví a finanční situace. Kromě toho je možné požádat
a opravy se většinou promítnou do konečných plateb.
nezávislé auditory, aby ověřili, zda je žádost o platbu
odstranily složité výpočty, v nichž se častěji chybovalo.
správná a řádně doložená. Státní orgány a orgány EU
Více informací naleznete na adrese:
• Evropská komise může provést další opravy při konečném hodnocení projektů nebo při uzavírání programů na základě svých vlastních zjiš tění nebo zjištění Účetního dvora.
• nadhodnocené žádosti o platbu.
rok, se vyskytnou i chyby.
Finanční dopad chyb lze napravit
objednávají audity celých programů. Evropský účetní dvůr každý rok kontroluje účetní závěrky EU, její příjmy
krétních programů. Začalo se více používat paušální financování, čímž se
http://ec.europa.eu/budget/documents/financial_regulation_en.htm
a výdaje. Vlády členských států (prostřednictvím roz počtového výboru Rady) a Výbor pro rozpočtovou
Proto existuje kontrolní systém, který by měl těmto chybám předcházet nebo je napravovat.
kontrolu Evropského parlamentu kontrolují využívání
Pravidla, která je třeba dodržovat Některé složité projekty získávají od EU vysoké finanční příspěvky, a proto musejí dodržet řadu pravidel. Například u projektu stavby mostu je nutné:
Projekty mohou být úspěšné, i když se v nich vyskytly chyby
úspěšně projít vyhodnocením vlivu na životní prostředí;
Typy chyb v případě strukturálních fondů (vzorek z roku 2007)*
úspěšně projít vyhodnocením efektivity nákladů a potenciálu ziskovosti; dodržet pravidla v oblasti státní podpory; dodržet pravidla způsobilosti;
Kdo má na starosti prevenci chyb (podíl na celkových výdajích EU)
splnit limity měr spolufinancování;
chyby ve čtyřech zadávacích řízeních na dodávky zdravotnického mate
zdravotních středisek, procento domácností připojených k vodovodu
uchovávat podklady až po dobu 12 let atd.
příjemců finančních prostředků, které přímo spravuje. U finančních pro
Cílem kontrolního systému EU je najít chyby a získat
ověřitelných ukazatelů (jednalo se například o počet nově vybavených
být uskutečněn v řádném období;
Až do nedávna byla pouze Evropská komise povinna zveřejňovat jména
a provádění rozpočtu.
Například při závěrečných kontrolách projektu v Guatemale byly zjištěny
ženy efektivně a přinesly prospěch asi 130 000 příjemců. Ze 65 objektivně
předkládat bezchybné žádosti o platby;
Evropské komisi udělí absolutorium za účetní závěrky
Chyby nemusejí nutně zpochybnit konečný výsledek.
Celkové hodnocení programu však bylo pozitivní: prostředky byly vynalo
dodržet pravidla, která se týkají zveřejňování;
Transparentnost
Zpětné získávání vyplacených částek
riálu a na stavbu zdravotních středisek.
dodržet pravidla pro zadávání veřejných zakázek;
prostředků EU. Parlament poté hlasuje o tom, zda
s pitnou vodou atd.) bylo splněno 61: míra úspěšnosti tedy činila 94 %!
středků spravovaných státními a regionálními orgány (např. dotace země dělcům a strukturální fondy – tedy 80 % rozpočtu EU) taková povinnost neexistovala. To vše se změnilo! Všechny členské státy musejí zveřejnit
zpět neoprávněně vyplacené částky. V ideálním pří
jména příjemců finančních prostředků EU:
padě se takové prostředky získávají zpět od příjemců,
• od roku 2008 tato povinnost existuje pro strukturální fondy a granty
kteří se dopustili chyby, nebo z příslušného projektu. Pokud to není možné nebo pokud je obtížné vypočítat přesnou částku, může Evropská komise uplatnit pau šální opravu u členského státu, jehož kontrolní systém
na rozvoj venkova; • od roku 2009 pro zemědělské dotace. Více informací naleznete na adrese: http://ec.europa.eu/beneficiaries/fts/beneficiaries_en.htm
byl neefektivní.
Cílem těchto pravidel je zabránit podvo dům nebo špatnému řízení a zajistit hos
Vrácené částky
podárné a užitečné využití finančních pro nebyly dodrženy podmínky pro úhradu
středků. Jejich vedlejším účinkem je však
členské státy
nebo byly proplaceny výdaje, které ve skuteč
velká složitost, která zvyšuje pravděpodob
Evropská komise
víc než jeden typ chyb
nost chyb. Evropský účetní dvůr v roce
mezinárodní organizace a státy, které nejsou členy EU
chybějí některé doklady
nosti nebyly vynaloženy žádost o platbu byla nadhodnocena
bez chyb nebo s chybami, které nemají žádný finanční dopad
* Na základě vzorku 180 úhrad, které zkontroloval Účetní dvůr (viz výroční zpráva za rozpočtový rok 2007).
2007 odhadl, že minimálně 11 % celkové
Celkem v roce 2007 1 509 milionů EUR
zvýšení zaměstnanosti) nemělo být pro placeno, protože mohlo být ovlivněno chy bami.
Moderní účetnictví V roce 2005 Evropská komise přešla na akruální účetnictví (účetní systém podobný systému soukromých společností) a zařadila se mezi nejvý
72 mil. EUR
znamnější orgány veřejného sektoru, které přistoupily k tomuto kroku. Účetní závěrku každého orgánu EU, která se stává součástí konsolidované
259 mil. EUR
částky vyplacené na strukturální operace (tedy peněz určených pro regiony EU a na
Celkem v roce 2008* 2 967 milionů EUR
396 mil. EUR
Nová zdravotní střediska: otevření nového střediska v Guatemale
1618 mil. EUR
účetní závěrky EU, podepisuje příslušný účetní daného orgánu a vedoucí účetní Evropské komise podepisuje účetní závěrku EU jako celek.
854 mil. EUR
zemědělství *Odhad.
1277 mil. EUR
strukturální fondy
ostatní
Více informací naleznete na adrese: http://ec.europa.eu/budget/documents/publications_en.htm
Tvrzení na titulní straně nemají nic společného s realitou. Nejdříve stručně uvedeme na pravou míru nejrozšířenější mýty o účetnictví a výdajích EU a potom vám poskytneme podrobnější informace.
„Auditoři říkají, že výdaje EU jsou plné podvodů“
„Peníze EU by posloužily lépe, kdyby se o nich rozhodovalo na státní úrovni“
Nejsou. Auditoři obvykle neodhalují podvody, ale nacházejí
Celostátní nebo regionální orgány členských států ve sku
chyby, k nimž došlo v různých fázích finančního procesu,
tečnosti rozhodují o 80 % výdajové stránky rozpočtu EU.
zejména na úrovni konečného příjemce.
Právě tyto orgány vybírají příjemce a dohlížejí na to, aby se
Pro ilustraci můžeme uvést, že v roce 2007 auditoři* zkon
přidělené peníze utratily správným způsobem.
trolovali stovky transakcí, ale nezávislý úřad EU pro boj proti podvodům (OLAF) zahájil vyšetřování jen u dvou z nich. Více se dočtete v části
Diagnóza
Více se dočtete v části
Dopad
„Z mých daní se platí chyby v jiných zemích“
„Účetnictví EU je úplně chaotické“
Každou zjištěnou chybu nebo nedostatek musí příslušný
Není. Auditoři dospěli k celkovému závěru, že účetnictví
projekt nebo stát napravit.
Podrobnější informace o rozpočtu EU: http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm Podrobnější informace o auditu a opatřeních proti podvodům (internetové stránky Siima Kallase, místopředsedy Evropské komise): http://ec.europa.eu/commission_barroso/kallas/index_en.htm Podrobnější informace o možnostech financování z rozpočtu EU: http://ec.europa.eu/budget/library/publications/financial_pub/pack_rules_funds_cs.pdf
EU je spolehlivé. Více se dočtete v části Více se dočtete v části
Řešení
Informace pro média podává:
Řešení
„Auditoři říkají, že se ztrácejí miliardy“ Neříkají. Auditoři (na základě zkontrolovaného vzorku) uvá dějí, u jakého procenta plateb mohlo dojít v některých oblastech k chybám. Neznamená to, že by tvrdili, že se určitá částka ztratila nebo vyplýtvala. Je možné, že i v pří
Valérie Rampi Tisková mluvčí pro správu, audit a opatření proti podvodům tel. +32 22966367
[email protected]
KV-78-09-689-CS-C Vytištěno na papíře běleném bez použití chloru
Stručně
VÝDAJE EU
Uvádíme mýty na pravou míru
Jsou výdaje EU plné podvodů? Ztrácejí se miliardy? Je účetnictví k smíchu?
nebo zastoupení EU ve vaší zemi: http://ec.europa.eu/represent_cs.htm
padech, ve kterých došlo k chybám, byly projekty úspěšně dokončeny a příslušní příjemci nebo orgány neoprávněně
Své reakce můžete zasílat na adresu:
[email protected]
získané peníze vrátili. Více se dočtete v části
Dopad
* Tedy Evropský účetní dvůr, který každý rok vydává zprávu o účetnictví a výdajích EU.
Evropská komise
Evropská komise
