Voorwoord en Samenvatting

1

Voorwoord en Samenvatting Eerder dan vorig jaar, nog voor de zomer en gelijktijdig met de jaarrekening, ligt voor u het burgerjaarverslag 2007. In dit verslag schrijf ik over de kwaliteit van de gevoerde procedures op het vlak van burgerparticipatie en gemeentelijke dienstverlening. De Gemeentewet schrijft dit voor. Daarnaast schrijf ik in dit verslag over klachten en bezwaarschriften. Ook komt voor de tweede maal agressie tegen ambtenaren aan de orde.

Om maar meteen met het goede nieuws te beginnen: Hoorn heeft qua doorlooptijden bij bezwaarschriften in tien jaar tijd nog niet zo goed gescoord! Na in 2006 minder dan de helft van de bezwaarschriften binnen de termijn te hebben afgehandeld, ligt dit percentage in 2007 op 86%. Ook het aantal klachten waarbij een uitspraak van de Ombudscommissie benodigd was, is afgenomen. Helaas kan ik nog niet positief zijn over de afhandeling van de burgerbrieven. Hoewel het percentage wel omhoog is gegaan, moet op dit punt absoluut nog progressie worden geboekt. In 2007 kwam de wens tot vergelijking uit. Het burgerjaarverslag staat dan ook in het teken van het landelijk onderzoek “De Staat van de Gemeente”. Met de resultaten van dit onderzoek weten we wat burgers en bedrijven vinden van de prestaties van de gemeente. Ook kunnen we ons goed vergelijken met andere gemeenten en daarvan leren. Wat in dit onderzoek opvalt is dat inwoners dik tevreden zijn over hun woning en bovengemiddeld tevreden over de winkels in de buurt, de sport- en onderwijsvoorzieningen en het onderhoud van de wijk. We kunnen dus wel zeggen dat de wijkaanpak zijn vruchten afwerpt. Hoewel Hoorn in ‘het linkerrijtje’ eindigt (als zesde, samen met Alkmaar), kunnen de cijfers voor gemeentelijke dienstverlening nog worden verbeterd. Verbetering van de gemeentelijke dienstverlening blijft een aandachtspunt. Met name op het gebied van wachttijden aan de loketten en ook de digitale dienstverlening staat in de warme belangstelling. Datzelfde geldt voor burgerparticipatie. In 2007 zijn verschillende nieuwe participatiemogelijkheden geïntroduceerd, zoals het collegespreekuur, het praathuis, de stand, de ideeënmarkt. De eerste twee zijn inmiddels beëindigd. Het collegespreekuur werd weinig bezocht en de inwoners die kwamen, wisten de collegeleden toch al goed te vinden. De belangstelling voor het praathuis bleek ook te gering. Daarbij blijkt een afname van het gebruik van het spreekrecht en deelname aan het vipproject. Of hier sprake is van een trend, kan ik niet beantwoorden. Deelname blijkt vaak samen te gaan met interesse. En dat is ook logisch. In het gesprek dat ik met verschillende stadsgenoten over dit verslag voerde (zie bijlage 3), kwam naar voren dat de gemeente moet blijven proberen om zoveel mogelijk inwoners – jong, oud, autochtoon, allochtoon - te betrekken bij beleidsprocessen. Beginspraak wordt als belangrijk middel hiervoor door de meeste aanwezigen omarmd. Bij beginspraak hoeven we niet, maar willen we in een vroeg stadium de mening van betrokkenen weten. Zonder dat we zelf al een duidelijke mening hebben. Vooral voor de bestuurders is dat even wennen. In 2005 heb ik geschreven over de wens tot minder regels, de wens tot vergelijking, de wens tot mediation rond geschillen tussen gemeente en inwoners en de hoop op een jongerenraad waar weer ‘schwung’ in zit. In 2006 heb ik moeten concluderen dat we er mee bezig zijn, maar dat het nog niet erg vlot. Gelukkig kan ik nu concluderen dat we met de regelgeving een slag gaan

2

slaan. Of dit ook echt een homerun wordt, dat zal in 2008 moeten blijken. Mediation komt ook meer en meer van de grond. Geregeld worden bezwaren door ambtelijke tussenkomst uit de lucht genomen. En over de wens tot vergelijking (Staat van de Gemeente, benchmarks) heb ik in dit burgerjaarverslag veelvuldig geschreven. De jongerenraad stemt mij minder positief. Ook in 2007 is gebleken dat hier weinig vaart in zit. Hopelijk kan in 2008 positiever over de jongerenraad worden gerapporteerd. Duidelijkheid voor de burger komt er ook: in een kwaliteitshandvest zullen we servicenormen voor onze dienstverlening opnemen. De burger kan ons hierop aanspreken. Daarnaast heb ik voor 2008 de hoop – en de verwachting – dat de kritische noot uit de Staat van de Gemeente en dit burgerjaarverslag worden opgepakt, zodat we in de toekomst beter zullen scoren. Hoewel ik natuurlijk ook kritisch ben, kan ik met dit burgerjaarverslag concluderen dat we de komende jaren de goede kant op lijken te gaan. Hopelijk kunnen we onze plek de komende jaren in het ‘linkerrijtje’ verstevigen. Ik wens u veel leesplezier!

Dr. G.O. van Veldhuizen Burgemeester van Hoorn

3

Inhoudsopgave Inleiding Hoofdstuk 1 Burgerparticipatie 1.1 Staat van de Gemeente 1.2 Spreekrecht voor burgers bij gemeenteraad en raadscommissie 1.3 Verandering in vergaderstructuur van de gemeenteraad 1.4 Collegespreekuur 1.5 Nieuwe inwonersbijeenkomsten 1.6 Burgerinitiatief* 1.7 Referendum* 1.8 Inspraak* 1.9 Resultaten Staat van de Gemeente: burger als kiezer 1.10 Interactieve beleidsvorming 1.11 Inloop- en informatiebijeenkomsten 1.12 Beginspraak* 1.13 Participatie door jongeren 1.14 Cliëntenplusraad 1.15 Cliëntenraad Wet maatschappelijke ondersteuning (zorg op grond van de Wmo) 1.16 De Ouderenraad 1.17 Resultaten Staat van de Gemeente: de burger als partner 1.18 Wijkoverlegorganen 1.19 De wijk in 1.20 Resultaten Staat van de Gemeente: de burger als wijkbewoner 1.21 Conclusie Hoofdstuk 2 Gemeentelijke dienstverlening 2.1 Staat van de Gemeente 2.2 Telefonische bereikbaarheid 2.3 Het beantwoorden van brieven en e-mail van burgers 2.4 Digitale dienstverlening 2.5 Dienstverlening aan de loketten 2.6 Resultaten Staat van de Gemeente: de burger als klant 2.7 Benchmark juridische functie middelgrote gemeenten 2.8 Benchmark afdeling Werk en Bijstand 2.9 Nieuwe initiatieven 2.10 Gebouw Werk en Inkomen (GWI) 2.11 Resultaten Staat van de Gemeente: de burger als onderdaan 2.12 Conclusie Hoofdstuk 3 Klachten 3.1 Bejegeningsklachten in 2007 3.2 De Interne Klachtenregeling 3.3 De Ombudscommissie 3.4 Klachten over de openbare ruimte: de Buitenlijn 3.5 Agressie tegen ambtenaren 3.6 De coördinator Publiekscontacten 3.7 Conclusie Hoofdstuk 4 Bezwaarschriften 4.1 Hoor- en Adviescommissie Bezwaarschriften 4.2 Bezwaarschriften sociale zekerheid 4.3 WOZ-Bezwaarschriften 4.4 Conclusie Bijlage 1 Participatiemogelijkheden voor burgers Bijlage 2 Inloop- en informatiebijeenkomsten Bijlage 3 Bijeenkomst bespreking BJV 2007 op 8 mei 2008

5 6 6 6 6 7 7 8 8 8 8 8 9 9 9 10 10 10 10 10 12 12 12 13 13 13 13 13 14 14 14 15 15 15 16 16 17 17 17 17 18 18 19 19 21 21 22 22 22 23 26 31

4

Inleiding In het burgerjaarverslag 2007 rapporteert de burgemeester conform de Gemeentewet over de kwaliteit van de gemeentelijke dienstverlening, de wijze waarop de inwoners van Hoorn worden betrokken bij de totstandkoming van besluiten van hun gemeente en in hoeverre hun inbreng van invloed is op de uiteindelijke besluitvorming. Het burgerjaarverslag beoogt verbeterpunten op deze vlakken te signaleren, daarmee een handvat te bieden voor verbeteringen in de organisatie en de relatie tussen burger en het gemeentebestuur te bevorderen. Leeswijzer Hoofdstuk 1 geeft een overzicht van de verschillende contactmomenten tussen de gemeente en haar inwoners en de wijze waarop de gemeente de inwoners heeft betrokken bij de besluitvorming. Hoofdstuk 2 gaat in op de kwaliteit van de dienstverlening. Dit hoofdstuk geeft bijvoorbeeld scores op gebied van telefonische bereikbaarheid en beantwoording van brieven en gaat in op nieuwe initiatieven van de gemeente op het gebied van dienstverlening. Hoofdstuk 3 rapporteert over het aantal klachten en meldingen dat de gemeente op verschillende manieren bereikt. Ook wordt in hoofdstuk 3 gerapporteerd over agressie tegen ambtenaren. Hoofdstuk 4 geeft weer hoe de gemeente omgaat met bezwaarschriften. Het burgerjaarverslag wordt afgesloten met een aantal bijlagen. Bijlage 1 geeft uitleg over de verschillende manieren waarop de gemeente de inwoners betrekt bij het tot stand komen van verschillende besluiten en geeft aan welke mogelijkheden inwoners zelf hebben om de gemeente te benaderen met voorstellen of ideeën. Bijlage 2 is een overzicht van de in 2007 door de gemeente georganiseerde inloop- en informatiebijeenkomsten, met een toelichting in hoeverre de inbreng van de bezoekers heeft geleid tot aanpassing van de oorspronkelijke plannen. Ook wordt een overzicht van de in 2007 gevoerde beginspraakprocedures gegeven.

5

Hoofdstuk 1

Burgerparticipatie

Beslissingen van de gemeente hebben direct invloed op het dagelijkse leven van de inwoners van Hoorn en West-Friesland. In sommige gevallen is de gemeente wettelijk verplicht om de inwoners te betrekken bij het tot stand komen van bepaalde besluiten. Ook als dit niet verplicht is, kan de gemeente de burgers om hun mening vragen. Daarnaast kunnen burgers ook zelf de gemeente benaderen met voorstellen of ideeën. In bijlage 1 staan de verschillende participatiemogelijkheden voor onze inwoners vermeld, voorzien van een korte uitleg. 1.1

Staat van de Gemeente

Vorig jaar heb ik in het burgerjaarverslag 2006 de wens uitgesproken om ons te kunnen vergelijken met andere gemeenten. Met de Staat van de Gemeente is deze wens in 2007 uitgekomen. De Staat van de Gemeente is een onafhankelijk benchmarkonderzoek waaraan 140 gemeenten hebben deelgenomen. Vijf van deze gemeenten hebben net als Hoorn meer dan 50.000 inwoners. Inmiddels heeft het college besloten om de twee jaar mee te doen aan dit onderzoek. Met de resultaten van dit onderzoek weet de gemeente wat burgers en bedrijven vinden van de prestaties van de gemeente. Ook kan de gemeente zich goed vergelijken met andere gemeenten en daarvan leren. De Staat van de Gemeente geeft de resultaten weer van de tevredenheid van burgers, bedrijven en instellingen vanuit zes rollen: de burger als kiezer, de burger als klant, de burger als onderdaan, de burger als partner, de burger als wijkbewoner, de burger als belastingbetaler. In het onderzoek is uitgegaan van een vijf-puntsschaal waarbij als midden een score “neutraal” kan worden gegeven. De waardering is omgerekend naar een rapportcijfer. Neutraal komt overeen met een 5,5. De gemeenteraad van Hoorn is geïnformeerd over de uitkomsten van de Staat van de Gemeente. In hoofdstuk 1 worden de resultaten van de burger als kiezer, de burger als partner en de burger als wijkbewoner weergegeven. In de rapportage wordt Hoorn vergeleken met de overige deelnemende gemeenten met meer dan 50.000 inwoners. In dit hoofdstuk wordt gerapporteerd over burgerparticipatie. 1.2

Spreekrecht voor burgers bij gemeenteraad en raadscommissie

Als burgers over bepaalde zaken hun stem willen laten horen, kunnen zij inspreken bij de commissie- en raadsvergaderingen. Iedereen die gebruik wil maken van dit spreekrecht, kan dat tijdens de publieksrondvraag doen. In 2007 is hiervan 53 keer gebruik gemaakt. In 2006 lag het aantal op 57 en in 2005 zelfs op 112. 1.3

Verandering in vergaderstructuur van de gemeenteraad

In 2007 is de besluitvorming van de gemeenteraad voorbereid volgens een nieuwe commissiestructuur. Het systeem van maandelijkse raadscommissies maakte plaats voor een algemene wekelijkse raadscommissie. Het systeem had mede tot doel dat raadsleden meer tijd zouden overhouden voor hun volksvertegenwoordigende rol (met andere woorden: om de wijken in te gaan). Sindsdien wordt elke dinsdag vergaderd over alle onderwerpen. Aan de commissievergaderingen zijn tevens twee nieuwe elementen toegevoegd: het ‘praathuis’ en de ‘stand’. 1.3.1 Het praathuis Iedere maand voorafgaand aan een van de raadscommissievergaderingen vindt tussen 19.30 en 20.00 uur het zogenaamde “praathuis” plaats. Doelstelling hiervan is dat men op informele wijze kennis kan maken met de raadsleden en woordvoerders in de commissie. Burgers kunnen zo laten weten wat er speelt in hun omgeving en hun mening laten horen over actuele politieke zaken. In 2007 is het praathuis tien keer georganiseerd, maar de belangstelling voor het praathuis was gering. Na 2007 zal het praathuis dan ook niet meer terugkeren.

6

1.3.2 De stand Ook eens per maand vindt voorafgaand aan een van de commissievergadering de “stand” tussen 19.30 en 20.00 uur plaats. Burgers, ondernemers of vertegenwoordigers van organisaties kunnen hier een presentatie geven van een idee, project of visie over een politiek of actueel onderwerp. Daarmee kunnen zij steun verwerven van raadsleden of hun fracties. In totaal zijn er in 2007 acht presentaties geweest. Een voorbeeld van een presentatie die vrijwel uiteindelijk tot het gewenste resultaat heeft geleid, was een presentatie van de Stichting Blokweer Groen. Deze stichting wilde het Blokweer omvormen tot een natuurbos en daarvoor een projectsubsidie ontvangen. Tijdens de begrotingsbehandeling in november 2007 heeft de raad hiertoe besloten. 1.3.3 Ideeënmarkt Tijdens de ideeënmarkt kunnen organisaties en inwoners van Hoorn hun ideeën, plannen en activiteiten voorleggen aan de raadsleden. Er is voor elke aangemelde stichting of organisatie een (deel) van een marktkraam beschikbaar, waar zij als “kooplui” hun “waren” kunnen aanbieden aan de vertegenwoordigers van de politieke partijen. Bezoekers kunnen mee discussiëren en hun visie geven op de ideeën, plannen en activiteiten. Op 29 september 2007 vond een ideeënmarkt plaats. Op deze markt waren veertien organisaties vertegenwoordigd. De markt is door ongeveer 150 politici en belangstellenden bezocht. Een voorbeeld van een kleine, niet-professionele organisatie die goed gebruik heeft gemaakt van de bovengenoemde participatiemogelijkheden is een groep skaters. Deze skaters wensen een indoor-skatepark en hebben tijdens de stand en later op de ideeënmarkt hun plan gepresenteerd. Tijdens de ideeënmarkt gaven zij zelfs een skatedemonstratie. Het initiatief heeft de warme belangstelling van de raad. 1.3.4 Vipproject Inwoners van Hoorn die op een speciale en persoonlijke manier willen kennismaken met de gemeentepolitiek, kunnen een raadsvergadering bijwonen. Zij worden hierbij als ‘very important person’ (rode loper, koffie en gebak) ontvangen. De burgemeester heet de ‘vip-ers’ welkom en een tweetal raadsleden geeft toelichting op het verloop van de vergadering. In 2007 hebben er vijf vip-vergaderingen plaatsgevonden, met in totaal 56 deelnemers. In 2005 waren dit er nog 135 en in 2006 waren dit er 79. Aan de deelnemers wordt gevraagd om een enquêteformulier in te vullen. De ervaringen zijn over het algemeen positief. 1.4

Collegespreekuur

Vanaf februari 2007 heeft het college bij wijze van proef elke oneven week spreekuur gehouden. Doel hiervan was om de toegankelijkheid tot burgemeester en wethouders te vergroten. De ervaring leerde dat het spreekuur slechts door enkelen werd bezocht die doorgaans ook al op andere wijze de bestuurders prima wisten te bereiken. Het spreekuur had dus weinig toegevoegde waarde. Inmiddels is besloten om het spreekuur in de huidige vorm te beëindigen. Hetgeen betekent dat burgers op afspraak collegeleden kunnen benaderen met hun vragen, opmerkingen en suggesties over allerlei onderwerpen die in de gemeente spelen. 1.5

Nieuwe inwonersbijeenkomsten

Drie keer per jaar ontvangen nieuwe inwoners een uitnodiging om kennis te komen maken met de collegeleden. Op deze avonden kunnen nieuwe inwoners op een ongedwongen manier van gedachten wisselen met burgemeester en wethouders. Omgekeerd is het voor het bestuur goed om te horen hoe nieuwe inwoners hun woonplek, de wijk en Hoorn in het algemeen ervaren. De bewoners worden in groepjes persoonlijk ontvangen in de werkkamers van burgemeester en wethouders. De avonden worden afgesloten met een gezellig samenzijn. De intimiteit van de ontvangst op de werkplek en het persoonlijke contact worden erg gewaardeerd. Hoorn blijkt een gastvrije stad met een echt belangstellend bestuur.

7

1.6

Burgerinitiatief*

In 2007 is geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot het indienen van een burgerinitiatief. 1.7

Referendum*

Er is in 2007 geen verzoek tot het houden van een referendum ingediend. 1.8

Inspraak*

In 2007 zijn er geen wettelijke inspraakprocedures gevoerd. In bijlage 1 is in de definitielijst opgenomen wat onder het begrip inspraak wordt verstaan. Inspraak is wettelijk verplicht. In dit kader rijst de vraag wie er op toeziet dat de verplichte inspraakprocedures worden doorlopen. 1.9

Resultaten Staat van de Gemeente: burger als kiezer

De burger als kiezer is de burger die politiek wordt vertegenwoordigd en die een bepaalde kwaliteit van politiek en bestuur mag verwachten. Het gaat er hierbij om of de gemeente goed naar haar inwoners luistert, een duidelijke visie heeft op de toekomst en waar maakt wat zij belooft. De burger als kiezer beoordeelt Hoorn met een 5,6. Het gemiddelde van de gemeenten met meer dan 50.000 inwoners ligt op 5,5. Zwolle scoort met een 5,7 hoger dan Hoorn. 1.10

Interactieve beleidsvorming

1.10.1 Strategisch Marketingplan In de eerder door de gemeenteraad vastgestelde toerismenota is geconstateerd dat promotieactiviteiten voor Hoorn nogal versnipperd plaatsvonden. Op grond van deze constateringen is besloten dat er voor Hoorn een strategisch marketingplan zou worden opgesteld. Een extern bureau heeft zich in samenspraak met vertegenwoordigers van overkoepelende organisaties over het opstellen van dit plan gebogen. In drie bijeenkomsten zijn de verschillende deelonderwerpen aan de orde gekomen en is de uiteindelijke notitie aan de orde geweest. Op 18 december 2007 heeft de raad het college opgedragen om tot uitvoering over te gaan. 1.10.2 Integratieconferentie ‘Kleurrijk meedoen in Hoorn’ Op 19 juni 2007 heeft de conferentie ‘Kleurrijk meedoen in Hoorn’ plaatsgevonden. Doelstelling van deze conferentie was om ideeën op te doen om het meedoen van iedereen aan de samenleving te bevorderen en zo te zorgen dat jonge mensen hun kansen pakken en ouderen zo lang mogelijk zelfstandig blijven. De aandacht tijdens deze conferentie lag met name bij de allochtone medeburger. Voor deze conferentie waren bestuurders en beleidsmedewerkers van instellingen op het gebied van gezondheidszorg, onderwijssector, welzijnswerk, sportclubs, allochtonenorganisaties en de gemeente uitgenodigd. Het totaal aantal deelnemers was 97. Na de inleidingen van verschillende sprekers, zijn de resultaten van de in 2007 gehouden integratiemonitor gepresenteerd. Deze tweejaarlijkse integratiemonitor geeft inzicht in de resultaten van het Hoornse integratiebeleid. Na de presentatie zijn de aanwezigen in vier werkgroepen (onderwijs, werk, toegankelijkheid van voorzieningen, inburgering) uiteengegaan om te discussiëren over stellingen en om oplossingen aan te dragen. Ook de eigen verantwoordelijkheid voor het oplossen van het probleem maakte onderdeel uit van de discussie. Vervolgens zijn de uitkomsten van de werkgroepen besproken met panelleden en de aanwezigen. De uitkomsten worden meegenomen in het nieuwe gemeentelijke participatieprogramma.

* In bijlage 1 is een definitielijst opgenomen waarin de termen burgerinitiatief, referendum, inspraak en beginspraak aan de orde komen.

8

1.11

Inloop- en informatiebijeenkomsten

Bijlage 2 geeft een overzicht van alle in 2007 door de gemeente georganiseerde inloop- en informatiebijeenkomsten, de participatiemogelijkheden en de resultaten hiervan. In totaal zijn drieëndertig van deze bijeenkomsten georganiseerd, waarvan bij zeventien bijeenkomsten voor de aanwezigen de mogelijkheid was tot participatie. Bij acht van deze bijeenkomsten heeft de participatie ertoe geleid dat de gemeente de oorspronkelijke plannen heeft aangepast. Bij vijf bijeenkomsten was wel de mogelijkheid tot participatie, maar konden de aanwezigen zich goed vinden in de plannen. Zestien bijeenkomsten hadden uitsluitend een informatief karakter. Toch hebben vragen en opmerkingen bij twee van deze bijeenkomsten geleid tot aanpassing van de oorspronkelijke plannen. 1.12

Beginspraak*

Beginspraak is een vorm van interactieve beleidsvorming. Dit is het in zo vroeg mogelijk stadium door de gemeente gezamenlijk met belanghebbenden ontwikkelen van gemeentelijk beleid. Het college heeft in het collegeprogramma 2006-2010 opgenomen dat een notitie over beginspraak wordt vastgesteld. Beginspraak is echter niet nieuw. Zo is in 2005 de Stadsvisie ook met beginspraak ontwikkeld. Door beleid in de beginfase met belanghebbenden te ontwikkelen, kan er sprake zijn van meer draagvlak en minder gebruik van wettelijke inspraakmogelijkheden en bezwaren. Op dit moment is het nog te vroeg om te stellen dat dit ook daadwerkelijk zo is. Wellicht dat in het burgerjaarverslag 2008 hierover meer kan worden aangegeven. In 2007 heeft de gemeente drie bijeenkomsten georganiseerd waarbij beginspraak is toegepast (zie bijlage 2). 1.13

Participatie door jongeren

1.13.1 Jongerenraad In 2007 is de Jongerenraad op initiatief van de gemeente tweemaal bij elkaar gekomen. Er is met de jongeren gesproken over het gezondheidsbeleid in relatie tot de Hoornse jeugd. Verder is het activiteitenaanbod voor jongeren in Hoorn onder de loep genomen. Na de zomer is het animo van de huidige leden van de Jongerenraad op een laag pitje komen te staan. Er is gezocht naar een andere werkvorm, waarbij voor de participatie van jongeren bij de beleidsontwikkeling, aansluiting wordt gezocht via de bestaande overlegstructuur in het onderwijs. Hierbij kan worden gedacht aan de leerlingraden in het voortgezet onderwijs. Inmiddels wordt de voorbereiding van de nieuwe werkvorm in overleg met het onderwijs en jongeren verder ter hand genomen. 1.13.2 Kindergemeenteraad Voor de derde maal streden op 15 november 2007 enkele basisscholen in de kindergemeenteraad voor het beste projectvoorstel. Ditmaal waren leerlingen van vijf basisscholen uit Zwaag, Blokker en de Grote Waal aan de beurt. Elke school had een projectvoorstel ingediend. De voorstellen moeten passen binnen het thema ‘spelen en vrije tijd’. De uitvoering van het voorstel mag maximaal € 4.000 kosten. Onder voorzitterschap van de burgemeester probeerden de kinderraadsleden een keuze te maken uit de vijf projectvoorstellen. Onder toeziend oog van de achterban op een bomvolle publieke tribune werden door de kinderen over en weer kritische vragen gesteld en logische antwoorden gegeven. Uiteindelijk won het voorstel van het Ooievaarsnest uit Zwaag. Zij willen in het filmhuis een keer in de maand op zaterdagmiddag een nieuwe jeugdfilm draaien. Dit project wordt nu uitgevoerd.

* In bijlage 1 is een definitielijst opgenomen waarin de termen burgerinitiatief, referendum, inspraak en beginspraak aan de orde komen.

9

1.14

Cliëntenplusraad

Hoornse inwoners met een gemeentelijke uitkering of een minimuminkomen kunnen de Cliëntenplusraad bereiken door de wekelijkse spreekuren te bezoeken, een afspraak te maken, te bellen of te mailen. Honderdvijftig personen maakten in 2007 gebruik van deze mogelijkheden. Ten opzichte van 2006 is er een afname van contact tijdens spreekuren. Daartegenover staat een toename van telefonische contacten en ook via de digitale weg is er een lichte groei. De vragen van de doelgroep hadden voornamelijk betrekking op schulden, mogelijkheden voor bijzondere bijstand, uitkeringen Werk en Bijstand/UWV, belastingen/toeslagen en klachten. De Cliëntenplusraad gaf informatie, verwees cliënten door en verleende hulp bij het invullen van formulieren. De Clientenplusraad geeft advies over beleidsstukken van Werk en Bijstand. 1.15

Cliëntenraad Wet maatschappelijke ondersteuning (zorg op grond van de Wmo)

Om zoveel mogelijk te kunnen inspelen op de wensen en behoeften van gebruikers én aanbieders van zorg, heeft de gemeente Hoorn cliëntenorganisaties betrokken bij de totstandkoming van het Wmo-beleid. De gemeente blijft dit tijdens de verdere invoering van de Wmo doen. De Cliëntenraad Wmo is in 2007 zevenmaal bijeen geweest om de gemeente van advies te voorzien. Ze zorgen er ook voor dat de gebruikers van zorg en welzijn zo goed mogelijk worden geïnformeerd over de veranderingen die met de Wmo gepaard gaan. 1.16

De Ouderenraad

De Stichting Ouderenraad Hoorn is de vertegenwoordiger van alle ouderen in Hoorn en adviseert gevraagd en ongevraagd aan het college over alle zaken die het plaatselijk en regionaal ouderenbeleid betreffen. Er is eens per kwartaal periodiek overleg met de wethouder. Het Algemeen Bestuur vergadert iedere eerste dinsdag van de maand in het stadhuis van Hoorn. Deze vergaderingen zijn openbaar. 1.17

Resultaten Staat van de Gemeente: de burger als partner

De burger als partner heeft recht op kwaliteit van beleid en wil serieus worden genomen in het kader van de beleidsontwikkeling van de gemeente. Ontwikkelt de gemeente haar beleid interactief, samen met inwoners, instellingen en bedrijven? In de Staat van de Gemeente is omschreven dat er in de gemeente goede sociale en maatschappelijke voorzieningen zijn en het onderwijsaanbod breed is en van goede kwaliteit. De burger als partner beoordeelt Hoorn met een 7,0. Het gemiddelde van de gemeenten met meer dan 50.000 inwoners ligt op 6,3. Alleen Oosterhout scoort met een 7,3 hoger dan Hoorn. 1.18

Wijkoverlegorganen

In hun straat, buurt en wijk worden bewoners geconfronteerd met alledaagse leefbaarheidvraagstukken. Wijkgericht werken is een goed middel gebleken om bewoners bij de verbetering van de leefbaarheid en de veiligheid in hun buurt te betrekken. Hierbij is een belangrijke rol voor de wijkoverlegorganen weggelegd, omdat dit platform de belangen van de wijkbewoners verwoordt. Ook in het jaar 2007 overlegde het college enkele keren met vertegenwoordigers van alle acht wijkoverlegorganen. De volgende onderwerpen kwamen aan de orde: presentatie van de Leefbaarheidsmonitor Hoorn 2006, communicatie wijkgericht werken, het experiment buurtbudget in Risdam-Zuid, het thema Veiligheidsbeleid naar aanleiding van de nota Koersen op Sociale Veiligheid en -plan van aanpak Sociale Veiligheid 2007–2008. De wijkoverlegorganen hebben in 2007 bijgedragen aan de totstandkoming van de verschillende wijkplannen 2007-2010 en de besluitvorming rond 650 jaar Hoorn. Daarnaast hebben zij bijgedragen aan de volgende ontwikkelingen, besluitvorming en uitvoering: Binnenstad: het overleg was betrokken bij de evaluatie van de kermis en Lappendag en het Overleg Platform Horeca, het leveren van een bijdrage aan veiligheid in het algemeen, herinrichtingen, verkeer en parkeren, de horecanota en de ontwikkelingen met betrekking tot de kadernota bestemmingsplan, het havengebied, het Oostereiland en het Overlegorgaan

10

Leefbaarheid Binnenstad maakt onderdeel uit van het wijkteam dat het wijkgericht samenwerken in de wijk coördineert. Venenlaankwartier: de inzet van dit wijkoverlegorgaan heeft zich vooral gericht op het voortbestaan van het buurtcentrum ’t Slot, de verkeerssnelheid, verkeerssituatie Holenweg/Willemsweg, fietsnota, ontwikkelingen Schelphoek, aanpak Liorneweg / J.D. Pollstraat, RAC-locatie, herbestrating Schoutenstraat, Bontekoestraat, Julianaplein, de komst van flatwoningen, een supermarkt aan de Holenweg en het Overlegorgaan Leefbaarheid Venenlaankwartier maakt onderdeel uit van het wijkteam dat het wijkgericht samenwerken in de wijk coördineert. Hoorn-Noord: dit wijkoverlegorgaan heeft zich onder andere beziggehouden met de verkeersveiligheid in de wijk, in het kader van Hoorn 650 jaar de organisatie van een fototentoonstelling over de wijk Hoorn-Noord, de geschiedenis, identiteit en binding van de wijk en de voorbereidingen voor de Fietsnota 2007 – 2011. Het Overlegorgaan Leefbaarheid HoornNoord maakt onderdeel uit van het wijkteam dat het wijkgericht samenwerken in de wijk coördineert. Grote Waal: dit overlegorgaan heeft zich onder andere beziggehouden met een inbreilocatie op de Astronautenweg, de werkgroep geluidshinder A7, de uitwerking van plannen voor een nieuwe tiener- en jongerenlocatie en een wervingsactie voor deelname aan het Bewoners Preventie Team. Dankzij inspanningen van de werkgroep Grote Waal Schone Waal zijn speelvoorzieningen en brugleuningen in de wijk gereinigd en geschilderd; ook houdt de werkgroep samen met kinderen van de basisscholen de wijk schoon van zwerfvuil. Het wijkoverlegorgaan is betrokken bij de start van de invoering van het permanente proces wijkgericht werken en maakt deel uit van het wijkteam dat het wijkgericht samenwerken in de wijk coördineert. Risdam-Noord: het wijkoverlegorgaan is betrokken geweest bij de uitvoering van de resterende werkzaamheden uit het pilotproject en bij de afspraken over de invoering van de nieuwe wijkaanpak. Daarnaast heeft het Overlegorgaan Leefbaarheid Risdam-Noord zich onder andere beziggehouden met de plannen rond de reconstructie van de Zwaagmergouw bij de “Ballenbrug” en bij het grootschalige project om bij het winkelcentrum De Korenbloem de openbare ruimte her in te richten. Het wijkoverlegorgaan maakt deel uit van het wijkteam dat het wijkgericht samenwerken in de wijk Risdam-Noord coördineert. Risdam-Zuid / Nieuwe Steen: het overlegorgaan is betrokken geweest bij de ontwikkelingen in de wijken Risdam-Zuid en Nieuwe Steen met betrekking tot het Runshopping Center, het plan voor de Blauwe Berg, speelgelegenheden etc. en bij de jaarlijkse evaluatie van het uitvoeringsplan, behorende bij het wijkplan Risdam-Zuid 2005-2008. Het wijkoverlegorgaan maakt deel uit van het wijkteam dat het wijkgericht samenwerken in de wijk coördineert. Kersenboogerd: het overlegorgaan heeft zich onder andere ingezet bij de voorbereiding van de festiviteiten rond Kersenboogerd 25 jaar, waaronder de organisatie van Kersenboogerd Fit, de voorbereidingen voor de realisatie van een kruidentuin in het Willem Wiesepark, de oprichting van bewonersgroep LEK (Lijster, Ekster, Koolmees) en is gesproken over de begraafplaats. Het Overlegorgaan Leefbaarheid Kersenboogerd maakt deel uit van het wijkteam dat het wijkgericht samenwerken in de Kersenboogerd coördineert. Blokker/Zwaag: het dorpenoverleg vierde haar 5-jarig bestaan. Het dorpenoverleg heeft zich beziggehouden met de voorbereidingen rond de plannen voor de aanleg van het “Ecologisch Stadspark Blokweer” en een tijdelijk onderkomen voor jongeren in Het Gouden Hoofd. Tijdens een dorpenoverleg is ook een evaluatie van het uitvoeringsplan Zwaag 2006 – 2007 gehouden. Het dorpenoverleg maakt geen deel uit van het wijkteam Blokker/Zwaag. Bangert/Oosterpolder: de nieuwe wijk Bangert/Oosterpolder kent (nog) geen wijkoverlegorgaan. Er hebben in 2007 wel activiteiten plaatsgevonden, met name om de wijkbewoners met elkaar in

11

contact te brengen en om elkaar te leren kennen. Zo heeft Stichting Netwerk een straatbarbecue, puzzeltocht en een straatontbijt georganiseerd. 1.19

De wijk in

In 2007 bezocht het college vier Hoornse wijken: Venenlaankwartier, Binnenstad, Nieuwe Steen en Kersenboogerd gekoppeld aan de nieuwe wijkaanpak. Deze wijkbijeenkomsten werden goed bezocht door de bewoners, die gebruik maakten van de gelegenheid om opmerkingen te maken of vragen te stellen aan de collegeleden. 1.20

Resultaten Staat van de Gemeente: de burger als wijkbewoner

De burger als wijkbewoner heeft recht op een goede kwaliteit van zijn leefomgeving. Deze dient prettig en schoon te zijn, met allerhande voorzieningen binnen bereik. Het gaat hierbij om voorzieningen in de directe omgeving, voorzieningen in de gemeente, openbaar groen, onderhoud van de wijk, afvalinzameling, bereikbaarheid van de stad, fietsvriendelijkheid en verkeersveiligheid. De burger als wijkbewoner beoordeelt Hoorn met een 6,7. Het gemiddelde van de gemeenten met meer dan 50.000 inwoners ligt op 6,6. Alleen Zwolle scoort met een 6,9 hoger dan Hoorn. Alkmaar scoort net als Hoorn een 6,7. 1.21

Conclusie

Bijlage 1 van dit burgerjaarverslag geeft een overzicht van de verschillende manieren waarop de inwoners van Hoorn invloed kunnen uitoefenen op het beleid van hun gemeente. De rapportage hierover in hoofdstuk 1 en in bijlage 2 en 3 laat zien dat burgers het gemeentebestuur goed weten te vinden. Evenwel geeft de Staat van de Gemeente aan dat het gemeentebestuur met name op het gebied van vertrouwen en luisteren naar inwoners beter mag scoren. Dit weten we nu. Het is dan ook zaak dat in de toekomst wordt gewerkt aan het behalen van betere resultaten.

12

Hoofdstuk 2 2.1

Gemeentelijke dienstverlening

Staat van de Gemeente

In het bestuursakkoord tussen Rijk en gemeenten is opgenomen dat minimaal een cijfer 7 voor de gemeentelijke dienstverlening moet worden behaald. De Staat van de Gemeente geeft op hoofdlijnen een goed beeld van het functioneren van de gemeente; zowel op het gebied van burgerparticipatie als op dienstverlening. De Staat van de Gemeente geeft de resultaten weer van de tevredenheid van burgers, bedrijven en instellingen vanuit zes rollen: de burger als kiezer, de burger als klant, de burger als onderdaan, de burger als partner, de burger als wijkbewoner, de burger als belastingbetaler. In hoofdstuk 2 worden de resultaten van de burger als klant en de burger als onderdaan weergegeven. In de rapportage wordt Hoorn vergeleken met de overige deelnemende gemeenten met meer dan 50.000 inwoners. Dit hoofdstuk geeft inzicht in de prestaties van de gemeente op het gebied van dienstverlening. 2.2

Telefonische bereikbaarheid

Het stadhuis is op werkdagen tussen 8.30 uur en 17.00 uur telefonisch bereikbaar. De gemeente streeft ernaar om 90% van de externe telefoongesprekken binnen 25 seconden aan te nemen. In 2007 bedroeg het totaal aantal inkomende telefoongesprekken 304.890. In 2006 bedroeg dit 354.943. Van de 304.890 telefoongesprekken werd 86 procent binnen 25 seconden aangenomen. Deze score is ongeveer gelijk aan 2006 en 2005. 2.3

Het beantwoorden van brieven en e-mail van burgers

Burgerbrieven zijn alle brieven of e-mails die afkomstig zijn van burgers (ook burgers die schrijven namens een vereniging of stichting), uitgezonderd brieven die betrekking hebben op het aanvragen van een vergunning of een subsidie of het indienen van een klacht of bezwaarschrift. Een burgerbrief moet binnen zes weken worden beantwoord. Het streefpercentage tijdig afgehandelde burgerbrieven ligt op 90%. In het burgerjaarverslag 2006 heb ik aangegeven dat het toen behaalde resultaat aanleiding gaf om verdere maatregelen te nemen. In 2007 is er meer gestuurd op het halen van de termijnen. Dit heeft er toe geleid dat van de 844 ontvangen burgerbrieven 69,6% binnen de termijn is afgehandeld. Dit is meer dan het percentage over 2006 (53,7%), maar nog niet voldoende. Ook de Nationale Ombudsman heeft in zijn rapport Burgerbrieven gemeenten. Hebt u even? geconcludeerd ‘dat gemeenten de goede afhandeling van burgerbrieven niet voldoende tussen de oren hebben zitten’. Gemeenten moeten zich meer gaan richten op het halen van de termijnen. Een cijfermatige vergelijking met vergelijkbare gemeenten is echter niet mogelijk. In 2008 zullen verdere maatregelen worden genomen om het percentage tijdig afgehandelde burgerbrieven te verbeteren. 2.4

Digitale dienstverlening

De gemeentelijke website www.hoorn.nl biedt informatie op breed terrein en beschikt over interactieve applicaties en vormen van dienstverlening. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken hanteert de norm dat minimaal 65% van de publieke dienstverlening elektronisch beschikbaar moet zijn. En daarnaast 80% van de democratische basisinformatie (bekendmakingen, verordeningen, ruimtelijke plannen). Volgens een rapport van de EGEM (onderdeel van het ministerie van Binnenlandse Zaken) biedt de gemeente Hoorn 67% van de publieke dienstverlening elektronisch aan. Het is niet bekend hoeveel procent van de democratische basisinformatie op de gemeentelijke website is gepubliceerd. Hier zal naar moeten worden gekeken. In 2007 is het aantal bezoekers per dag ten opzichte van 2006 (873 om 900) licht gestegen. In de loop van het jaar is het aantal abonnees op de digitale nieuwsbrief van de gemeente Hoorn flink toegenomen van 949 tot 1254. Waar het gaat om de populariteit van zoekonderwerpen

13

blijkt dat er onverminderd veel vraag is naar vrijetijdsonderwerpen (koopzondagen, -avonden) en vacatures. Top 10 van meest bezochte pagina’s: 1 Home (Hoorn actueel) 2 Uitgebreid zoeken 3 Vacatures 4 Contactgegevens gemeente Hoorn 5 Dienstverlening

6 7 8 9 10

Evenementen Drempelsweg Diensten en producten Vrije tijd en toerisme Brandweer Hoorn

Digitale dienstverlening is een belangrijk onderdeel van de website. Daarom is in 2007 de presentatie van het producten- en dienstenaanbod gewijzigd. Eerder werd het aanbod gepresenteerd in de vorm van een ‘startpagina’. Nu kunnen bezoekers zelf kiezen uit een aanbod gesorteerd naar beginletter, naar situatie (bijvoorbeeld ‘een kind’ en ‘verbouwen’), een volledige tekstversie van het aanbod, of door te zoeken in het aanbod via zoektermen. Sinds september 2007 heeft de website een Bestuurlijk Informatie Systeem. Het systeem biedt informatie over de vergaderingen en de samenstelling van het college, de gemeenteraad en de raadscommissie. Aan het eind van 2007 zijn er via de website twee enquêtes gehouden. De eerste had als onderwerp de gemeentegids, waarbij bezoekers hun mening konden geven over de inhoud en het gebruik van de gids. De respons op deze enquête was te minimaal om er betrouwbare conclusies aan te verbinden. De tweede enquête ging over de website zelf. Het West-Fries digitaal burgerpanel en bezoekers van de website zijn gevraagd hun mening te geven over de inhoud, vormgeving en gebruiksvriendelijkheid van de website. Aan de peiling hebben in totaal 362 inwoners van West-Friesland meegedaan, waarvan 355 uit Hoorn. Het algemene waarderingscijfer voor de website kwam uit op 6.7. De uitkomsten van het onderzoek worden gebruikt om de website beter af te stemmen op de wensen en behoeften van de gebruikers. 2.5

Dienstverlening aan de loketten

De verschillende loketten in het stadhuis en de receptiebalie in het stadhuis ontvangen dagelijks vele klanten. Het klantgeleidingsysteem registreert het aantal afgegeven volgnummers waardoor duidelijk is hoeveel klantcontacten gedurende het jaar aan de loketten en de receptiebalie plaatsvonden. In 2007 vonden 76.931 klantencontacten plaats aan de balies in het stadhuis. In 2006 waren dit er 72.669. Gemiddeld bedroeg de wachttijd tien minuten. Waarbij wel moet worden aangetekend dat in de eerste helft van 2007 de wachttijd gemiddeld twaalf minuten was en in de tweede helft acht minuten. In het Gebouw Werk en Inkomen (waarin onder meer de afdeling Werk en Bijstand van de gemeente is ondergebracht) vonden 16.420 klantcontacten plaats. 2.6

Resultaten Staat van de Gemeente: de burger als klant

De burger als klant is de burger die recht heeft op een behoorlijke kwaliteit van dienstverlening. Gemiddeld verschijnt de burger één keer per jaar aan het loket, daarnaast gaat het tegenwoordig in toenemende mate ook om digitale loketservice. Hoe wordt de burger behandeld als hij aan het loket of op de gemeentelijke website verschijnt? De burger als klant beoordeelt Hoorn met een 6,9. Hoorn scoort hiermee het laagste cijfer. Alkmaar scoort met een 7,4 het hoogste cijfer. Het gemiddelde van de gemeenten met meer dan 50.000 inwoners ligt op 7,2. De relatief lage score wordt met name veroorzaakt door het oordeel over de wachttijden en de openingsuren van de loketten. Op dit moment onderzoekt de gemeente hoe de dienstverlening op deze punten kan worden verbeterd. 2.7

Benchmark juridische functie middelgrote gemeenten

De gemeente Hoorn participeert sinds 2005 in de benchmark voor de juridische functie van middelgrote gemeenten. Het doel van deze benchmark is onder meer om uit te zoeken waarom min of meer gelijke gemeenten verschillend scoren op diverse onderdelen van de juridische functie. In 2007 zijn de resultaten bekend gemaakt van de in 2006 uitgevoerde benchmark. Ten opzichte van de overige deelnemende gemeente scoort Hoorn goed op de onderdelen: percentage

14

aantal bezwaren en beroepen tegen besluiten, aantal gegrond verklaarde bezwaren en beroepschriften en aantal binnen de termijn afgehandelde bezwaarschriften. 2.8 Benchmark afdeling Werk en Bijstand De gemeente Hoorn participeert in een benchmark voor de afdeling Werk en Bijstand. Aan de benchmark doen 26 gemeenten mee. In de benchmark komen negen onderdelen aan de orde, waaronder: wachttijden, openingstijden, bejegening, stiptheid uitbetaling uitkering, begeleiding door andere diensten. In de benchmark scoort Hoorn een 7,0. De overige gemeenten scoren een 7,1. Ten opzichte van de in 2003 laatst gehouden benchmark op deze afdeling, scoort Hoorn iets minder (een 7,1 in 2003). In het onderzoek zijn enkele verbeterpunten aangegeven. Deze verbeterpunten worden nu opgepakt. 2.9

Nieuwe initiatieven

In 2007 zijn verschillende initiatieven ontplooid die een verbetering van de dienstverlening voor de Hoornse inwoners inhouden. 2.9.1 Vermindering administratieve lasten De meeste wetten en regels treffen de burgers direct. In sommige gevallen kan dit betekenen dat de burger veel moeite moet doen om bijvoorbeeld iets aan te vragen vanwege de formulieren en documenten die moeten worden overgelegd. Dit noemt men administratieve lasten. In 2007 is een start gemaakt met het project vermindering gemeentelijke administratieve lasten. In de loop van 2008 worden alle afdelingen door een extern bureau geïnterviewd. De resultaten van het onderzoek en de aanbevelingen worden vervolgens met de directie besproken. Dit resulteert in een dereguleringsadvies. Het college en de raad zullen vervolgens een besluit moeten nemen op de verbetervoorstellen. Zodoende wordt gekeken welke administratieve lasten kunnen worden verminderd. 2.9.2 Kwaliteitshandvest In 2007 is een start gemaakt met het maken van een gemeentebreed kwaliteitshandvest. In dit handvest geeft de gemeente Hoorn servicenormen voor de eigen dienstverlening. Hiermee wordt aangegeven wat de burger van de gemeente Hoorn qua dienstverlening kan verwachten. Bijvoorbeeld op het gebied van bejegening, wachttijden, telefonische en schriftelijke dienstverlening. Naar verwachting kan in 2008 het kwaliteitshandvest worden vastgesteld. 2.9.3 Nieuwe klachtenregeling In 2007 heeft het college van burgemeester en wethouders een nieuwe klachtenregeling vastgesteld. Dit naar aanleiding van de gewijzigde organisatiestructuur. De nieuwe klachtenregeling en een nieuw registratiesysteem dragen bij aan meer eenduidige afhandeling van klachten. Wat uiteindelijk leidt tot betere rapportages en een beter leereffect voor de organisatie.Daarnaast is een nieuw webformulier ontwikkeld. Burgers kunnen op dit formulier hun melding, vraag of klacht kwijt. Per 1 januari 2008 beschikt de gemeente Hoorn over een klachtencoördinatiepunt. Dit centrale punt zal rapporteren over de klachten, vragen beantwoorden over de procedure en burgers verder op weg helpen bij het indienen van klachten. 2.10

Gebouw Werk en Inkomen (GWI)

In het GWI werken de afdeling Werk en Bijstand van de gemeente, CWI, uitvoeringsinstelling UWV en reïntegratiebedrijven Rentree en Agros samen om mensen snel aan het werk te helpen of indien nodig van een overbruggingsuitkering te voorzien. 2.10.1 Integrale dienstverlening GWI In november 2007 is in het GWI gestart met integrale dienstverlening (“toonkamermodel”). Dit houdt in dat er wordt gestreefd naar één werkcoach voor de cliënt. De cliënt wordt niet meer overgedragen van de ene naar de andere organisatie. Iedere cliënt met een aanvraag voor een uitkering, met binnen een jaar uitzicht naar werk, komt in de toonkamer. In dit project werkt de gemeente samen met het UWV en het CWI.

15

2.10.2 Gezamenlijke werkgeversbenadering GWI In 2007 is vanuit het GWI gestart met een gezamenlijke werkgeversbenadering. De gemeente, het UWV, CWI en Op/maat werken hier in samen. Dit project houdt in dat tussen de genoemde organisaties afspraken worden gemaakt over wie de werkgever benadert. Zodoende wordt voorkomen dat werkgevers door meerdere organisaties tegelijk worden benaderd. Ook worden bijvoorbeeld UWV-cliënten door de accountmanager van de gemeente aan het werk geholpen. 2.11

Resultaten Staat van de Gemeente: de burger als onderdaan

De burger als onderdaan heeft recht op kwaliteit van orde en gezag. Een primaire basisbehoefte, namelijk zijn veiligheid is in het geding. Om orde en gezag te kunnen waarborgen is regelgeving nodig. Niet te veel natuurlijk, maar wel zodanig dat mensen weten waar zij aan toe zijn. En de regelgeving moet wel worden gehandhaafd. De burger als onderdaan beoordeelt Hoorn met een 6,2. Het gemiddelde van de gemeenten met meer dan 50.000 inwoners ligt op 6,0. Alleen Alkmaar scoort met een 6,3 hoger dan Hoorn. 2.12

Conclusie

De rapportage in hoofdstuk 2 laat zien dat de gemeente voortdurend bezig is met het verbeteren van de gemeentelijke dienstverlening. De rapportage laat ook zien dat om het door het Rijk en de gemeenten gewenste streefcijfer van een 7 voor de gemeentelijke dienstverlening te halen, in 2008 moet worden doorgepakt. Zo moet de tijdige afhandeling van burgerbrieven worden verbeterd om het streefpercentage van 90% te halen. Hoewel de nieuwe Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen niet van toepassing is op burgerbrieven, biedt deze wet wel uitkomst om tijdige afhandeling van aanvragen te verbeteren. Hiervoor zullen organisatorische maatregelen nodig zijn. Het tijdig afhandelen van burgerbrieven kan hierbij aanhaken. De directie heeft als reactie op het percentage tijdig afgehandelde burgerbrieven aangegeven dat de registratie van burgerbrieven pas plaatsvindt als het administratieve proces (van binnenkomst tot archivering) is afgerond. Dit geeft een vertekenend beeld van tijdig afgehandelde burgerbrieven. Daarbij vindt tijdens het proces geregeld contact plaats met de burger. Dit heb ik reeds in het burgerjaarverslag 2006 geconstateerd. Het afhandelen van brieven zal dus ook in 2008 de nodige aandacht vragen. Hoewel de wachttijd bij de loketten van twaalf naar acht minuten is afgenomen, valt hier nog wel wat tijd te winnen. Met name door het aanbieden van diensten op de website. Ook in 2008 staat verbetering van de dienstverlening op de agenda. Verwacht wordt dat in 2008 het project vermindering van administratieve lasten met enkele verbetervoorstellen wordt afgerond. Het ontwikkelen van een kwaliteitshandvest met servicenormen komt in 2008 op de agenda te staan en op langere termijn de 1-loket-gedachte. Ook zal de digitale dienstverlening worden uitgebreid met een aantal producten. Daarbij beschikt de gemeente Hoorn sinds 1 januari 2008 over een klachtencoördinatiepunt en kan in het burgerjaarverslag 2008 ook inhoudelijk over klachten worden gerapporteerd.

16

Hoofdstuk 3 3.1

Klachten

Bejegeningsklachten in 2007

Jaarlijks heeft de gemeente Hoorn vele contacten met burgers. Hoewel de gemeente altijd probeert de burgers op een correcte wijze te behandelen, kan het toch voorkomen dat zij hierover niet tevreden zijn. Daarnaast kunnen burgers, bedrijven en instellingen ook ontevreden zijn over de dienstverlening van de gemeente Hoorn. In 2007 zijn er 34 klachten ingediend over de handelwijze van de gemeentebestuur. In 2006 waren dit er 33. Burgerzaken

14 12

Jeugd, Onderwijs en Samenleving Zorg

10

Werk en Bijstand Stadstoezicht

8

Vergunningen en Bouw- en woningtoezicht Stadsbeheer

6 4

Projectmanagement Verkeer en Vervoer

2

Financiën en Belastingen

0 1

Bestuurs-, Juridische- en Personeelszaken

Uit het overzicht blijkt dat met name klachten over Werk en Bijstand en Stadstoezicht zijn ontvangen. Dat is te verklaren uit het feit dat deze twee afdelingen te maken hebben met veel burgercontacten over gevoelige onderwerpen als parkeren en uitkeringen. 3.2

De Interne Klachtenregeling

De Interne Klachtenregeling geeft de gemeente de mogelijkheid om in samenspraak met de burger de relatie tussen burger en de gemeente goed te houden. Het grote verschil tussen een klacht en bezwaar is dat klachten over de bejegening door een medewerker of een bestuurder van de gemeente gaan. Een bezwaar heeft veelal betrekking op de inhoud. Indien de burger het niet eens is met de afhandeling van zijn klacht, dan kan hij een klacht indienen bij de Ombudscommissie. 3.3

De Ombudscommissie

Voor klachten over de gemeente Hoorn kunnen burgers terecht bij de Ombudscommissie. Wel moet de burger eerst een klacht bij de gemeente zelf indienen. In 2007 zijn door de Ombudscommissie veertien klachten over de gemeente Hoorn behandeld. In 2006 waren dit er nog twintig. Een van de ingediende klachten is met een rapport afgedaan (deels gegrond/deels ongegrond). Deze klacht was gericht tegen de voorlichting over het afleggen van huisbezoeken in het algemeen en in het bijzonder tegen de uitvoering van een huisbezoek. In twee gevallen is de klacht doorverwezen naar de interne klachtenregeling en vervolgens naar tevredenheid opgelost. In de overige gevallen was men niet bevoegd de klacht te behandelen en heeft men de klachten doorverwezen naar de juiste instantie. 3.3.1 Aanbevelingen door de Ombudscommissie Als een klacht gegrond wordt verklaard, brengt de Ombudscommissie een advies/aanbeveling uit aan het college om nieuwe klachten te voorkomen. De Ombudscommissie heeft in 2007

17

aanbevolen om zorg te dragen voor schriftelijke vastlegging en beschikbaarstelling van relevante regelgeving en om te zorgen voor regelmatige evaluatie en herhaling van de bekendmaking van de regelgeving binnen de eigen organisatie. De aanbeveling is door het college overgenomen. 3.4

Klachten over de openbare ruimte: de Buitenlijn

De Buitenlijn is het servicepunt voor inwoners voor alle meldingen, vragen en klachten over de openbare ruimte in Hoorn. Van kapotte bestrating en losliggende trottoirtegels tot overhangend groen, defecte straatverlichting, kapotte speeltoestellen, vernielingen en kolken die niet goed doorstromen. Voor de verschillende categorieën gelden verschillende doorlooptijden. Men kan telefonisch direct contact opnemen of meldingen, klachten en opmerkingen/suggesties doorgeven via een meldingsformulier op de website van Hoorn. In 2007 maakten 8.820 mensen gebruik van de Buitenlijn. Dit is een stijging van zes procent ten opzichte van 2006. Geconcludeerd kan worden dat de inwoners van Hoorn de Buitenlijn goed weten te vinden. Omgerekend gaat het om een gemiddelde van 735 meldingen per maand. Ook in de vakantiemaanden weten inwoners de Buitenlijn goed te vinden. Categorie Gebruik openbare weg Gladheidsbestrijding Groen Kadavers Kermis Markten Kunstwerken Milieubeheer Openbare verlichting Parkeerexcessen Reiniging Riolering Speelplaatsen Sportvelden Straatmeubilair Vergunningen Verharding Watergangen Wijkzaken Overig Totaal

mei-december 2005 187 165 1.045 78 2 2 30 13 1.284 59 829 391 107 6 353 13 977 71 164 69 5.845

2006 89 34 1.172 222 0 0 88 5 1.933 132 1.434 528 95 7 574 4 1.264 155 202 333 8.271

2007 104 10 1496 74 2 2 51 20 1864 190 1595 584 156 2 554 9 1294 130 245 438 8.820

Alle meldingen worden gedocumenteerd, zodat bij het centrale meldpunt een goed overzicht ontstaat van welke situaties zich waar in Hoorn voordoen. Bij nieuwe meldingen kunnen de medewerkers van de Buitenlijn daar hun voordeel meedoen. De melder kan zelf aangeven of hij een terugkoppeling wil of niet. Ook in 2007 heeft de Buitenlijn een klanttevredenheidsonderzoek gedaan. Maar liefst 480 burgers hebben hieraan meegewerkt. Op de vraag ‘is uw vraag snel genoeg afgehandeld door de Buitenlijn’ antwoordde 84% ‘ja’. Op de vraag ‘bent u correct geïnformeerd over de behandeling van uw melding’ antwoordde 88% eveneens ‘ja’. 3.5

Agressie tegen ambtenaren

In het Burgerjaarverslag 2006 is voor het eerst gerapporteerd over agressie tegen ambtenaren, sindsdien een steeds meer voorkomend verschijnsel. Soms is er sprake van schelden, soms van bedreiging en soms zelfs van fysiek geweld.

18

De receptie is in 2007 eenmaal geconfronteerd met verbale agressie, waarvoor de politie is gewaarschuwd. Ook heeft de receptie, net als in 2006, geregeld te maken met klanten die na 15.00 uur niet meer aan de loketten kunnen worden geholpen en daarover ontevreden en/of geïrriteerd zijn. Bij bureau Burgerzaken is in 2007 wel eens sprake geweest van verbale agressie. Gelukkig heeft geen van deze gevallen geleid tot het verwijderen van personen door de politie. Bij Bureau Stadstoezicht zijn de parkeercontroleurs elf keer geconfronteerd met vormen van agressie. In samenspraak met de politie is een lijn uitgezet in welke agressiegevallen politieaangifte wordt gedaan. Zesmaal is er aangifte bij de politie gedaan. In twee gevallen is er ook echt overgegaan tot aanhouding. De marktmeester is twee keer geconfronteerd met vormen van agressie. De afdeling Werk en Bijstand (Gebouw GWI) heeft zes waarschuwingen aan cliënten gegeven. Daarnaast zijn er drie ontzeggingen afgegeven en zijn er vier meldingen van verbaal geweld gedaan. Onder het motto ‘voorkomen is beter dan genezen’ heeft de gemeente Hoorn een anti-agressieprotocol opgesteld. Dit protocol geeft inzicht in de verschillende vormen van agressie waarmee men te maken kan krijgen, hoe men in een agressieve situatie dient te handelen, welke stappen men moet ondernemen na de confrontatie met een agressieve situatie en hoe agressie zo veel mogelijk beperkt en kan worden voorkomen. 3.6

De coördinator Publiekscontacten

De coördinator publiekscontacten treedt regelmatig op als “lastige klanten“ zich melden bij de hoofdbalie van het stadhuis. Dit ter ondersteuning van de medewerkers van de receptie. Soms zijn het mensen die in de problemen zijn gekomen en met spoed willen worden geholpen omdat niet duidelijk is bij wie of waar zij met hun probleem naar toe kunnen gaan. Soms betreft het ook mensen die in de war zijn. 3.6.1 “Burgerzin” Soms komt het voor dat burgers in conflict komen met hun directe omgeving, hun buren, een zorginstelling voor ouderen of een basisschool. In plaats van de problemen onderling op te lossen, klopt men steeds meer bij de gemeente aan. Hoewel dit in beginsel een zaak is tussen de personen onderling, kan de coördinator Publiekscontacten een bemiddelende rol hierin spelen. Zodoende kan hij een bijdrage leveren aan de sociale cohesie in een buurt of wijk. Als leidraad maakt hij gebruik van het begrip “Burgerzin”. Burgerzin veronderstelt: • het bewustzijn te behoren tot een gemeenschap van burgers met rechten en plichten, inclusief de verantwoordelijkheden en de taken die daaruit voortvloeien; • de bereidheid die rechten te eerbiedigen en die verplichtingen na te komen; • initiatief tot het dragen van verantwoordelijkheid; • de bereidheid tot het verwerven van attitudes als verdraagzaamheid, rechtvaardigheidsgevoel, oog voor het algemeen welzijn, samenwerkingsbereidheid en verantwoordelijkheidszin. Voorbeeld: Een man werkt in ploegendienst en moet regelmatig overdag slapen. De jongste zoon van de buren mag graag samen met wat vrienden muziek draaien. Klachten over geluidsoverlast verzanden regelmatig in een heftige discussie over wettelijke geluidsnormen. Het wettelijke aantal toegestane decibellen geeft echter geen oplossing voor een dergelijk probleem. De ouders van de aankomende diskjockey waren van mening dat de regels betreffende geluidsnormen leidend waren. De insteek van de coördinator publiekscontacten was echter het begrip burgerzin. Uiteindelijk hebben de ouder van de muziek draaiende puber zich kunnen vinden in de wensen van hun buurman en is het probleem opgelost. 3.7

Conclusie

In het burgerjaarverslag van 2006 is aangekondigd dat is gestart met het ontwikkelen van een implementatieplan voor klachtenmanagement. In 2007 is hieraan vormgegeven door de Interne klachtenregeling te actualiseren en een geautomatiseerd systeem te ontwikkelen om meer inzicht te krijgen in het aantal klachten en de afdoening ervan. Het is echter in 2007 nog niet gelukt om ook daadwerkelijk op de inhoud en het leereffect te rapporteren. Door het instellen van een

19

centraal klachtencoördinatiepunt en het gebruik van een geautomatiseerd systeem moet het in 2008 wel mogelijk zijn om hierover te rapporteren. De Buitenlijn blijkt in 2007 wederom een succes te zijn. Burgers weten met hun klachten over het openbaar gebied de Buitenlijn goed te vinden. De Buitenlijn wordt dan ook alom gewaardeerd. Ook in 2007 is er sprake geweest van agressie tegen ambtenaren. Verschillende keren moest de politie er aan te pas komen. Gelukkig valt wel te melden dat Stadstoezicht minder is geconfronteerd met vormen van agressie. Wel is vaker aangifte bij de politie gedaan en is er zelfs tweemaal overgegaan tot aanhouding. Werk en Bijstand heeft wel melding gedaan van meerdere gevallen van agressie. Ik hoop in het burgerjaarverslag 2008 te kunnen rapporteren dat de agressie tegen ambtenaren is afgenomen.

20

Hoofdstuk 4

Bezwaarschriften

Belanghebbenden kunnen tegen de meeste besluiten een bezwaarschrift indienen bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. Aan de hand van het bezwaarschrift is het bestuursorgaan verplicht het bestreden besluit te heroverwegen. 4.1

Hoor- en Adviescommissie Bezwaarschriften

Deze commissie is samengesteld uit burgers die geen deel uitmaken van en niet werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het gemeentebestuur. Hiermee wordt bewerkstelligd dat door een onafhankelijke commissie een objectief advies aan bestuursorganen wordt gegeven. De commissie toetst of het besluit volgens de regels op een juiste manier is genomen en of het besluit het beoogde doel dient. De commissie adviseert over de ingediende bezwaarschriften, behalve als het gaat om besluiten met relatief weinig beleidsvrijheid en/of een overheersend financieel karakter (bijvoorbeeld de uitvoering van de Wet Werk en Bijstand en aanverwante regelingen, gemeentebelastingen en de Wet Waardering Onroerende Zaken). Hiervoor gelden eigen bezwaarschriftenprocedures. In het jaar 2007 heeft de commissie 24 maal vergaderd, waarvan twee keer de Kamer voor Personele Zaken. In totaal zijn er 52 hoorzittingen gehouden. Jaar 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Bezwaarschriften 130 258 135 273 179 124 121

Bestreden besluiten 107 107 108 133 135 85 86

Hoorzittingen 64 66 75 74 87 61 52

Het aantal ingediende bezwaarschriften en bestreden besluiten is nagenoeg gelijk gebleven ten opzichte van 2006. Wel is een daling van het aantal hoorzittingen waar te nemen. 4.1.1 Uitgebrachte adviezen Over de in 2007 ingediende bezwaarschriften heeft de commissie 68 adviezen uitgebracht (121 bezwaarschriften ingediend, zeven bezwaarschriften doorgezonden, vijftien bezwaarschriften ingetrokken, veertien bezwaarschriften behandeld via de verkorte procedure, zeventien bezwaarschriften nog in portefeuille bij de commissie). Van de 68 door de commissie uitgebrachte adviezen, heeft het bestuursorgaan in één geval afwijkend beslist. Niet ontvankelijk Ongegrond Gegrond Deels gegrond, deels niet ontvankelijk Deels ongegrond, deels gegrond Deels ongegrond, deels niet ontvankelijk

20 39 8 1 -

4.1.2 Doorlooptijden 2007 De doorlooptijd is de periode tussen het indienen van het bezwaarschrift en het moment waarop in de heroverweging wordt beslist. Het bestuursorgaan beslist, indien een commissie is ingesteld, binnen tien weken na ontvangst van het bezwaarschrift. Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste vier weken verdagen. In 2006 waren de resultaten (49% binnen de wettelijke termijn) zonder meer teleurstellend te noemen. In 2007 is het percentage 86%. Dit resultaat is zonder meer uitstekend te noemen ten opzichte van voorgaande jaren.

21

Overzicht doorlooptijden Beslist binnen de wettelijke uitgangspunten Daarbuiten

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

50%

11%

38%

77%

75%

49%

86%

50%

89%

62%

23%

25%

51%

14%

Om dit resultaat te behalen is binnen de organisatie een aantal maatregelen genomen. Het resultaat hiervan is bemoedigend te noemen. Wel dient bedacht te worden dat ten opzichte van 2006 minder hoorzittingen zijn gehouden en ook minder adviezen zijn uitgebracht. Met ingang van 2007 is in een registratiesysteem aangegeven wat mogelijk de reden van de termijnoverschrijding is. De termijnbewaking heeft veel aandacht gekregen en zo nodig wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot verlenging van de termijn. De bovengenoemde maatregelen blijken thans - gelet op het positieve resultaat van dit jaar - zijn vruchten af te werpen. 4.1.3 Pre-mediation en klanttevredenheidsonderzoek Vorig jaar is aangegeven dat met ingang van 2007 zou worden gestart met het invoeren van premediation. In het kort komt het erop neer dat wordt nagegaan of er een andere mogelijkheid is het geschil op te lossen dan via een bezwarenprocedure. Uit ervaringen van andere gemeenten en de provincie is gebleken dat dit omvangrijker en gecompliceerder is dan vooraf was in te schatten. Van belang is namelijk ook de fase voordat een beslissing wordt genomen. Het is gewenst dat in sommige situaties in die fase de vakafdeling met de betrokken burger of organisatie contact opneemt. Door uitleg en overleg kan soms het indienen van bezwaarschriften worden voorkomen. Pre-mediation vraagt dus aandacht van iedere afdeling. Iedereen in de organisatie moet hierop zijn ingesteld. Inmiddels is wel met de voorbereiding gestart. In 2007 is de Hoor- en Adviescommissie Bezwaarschriften gestart met het houden van een klanttevredenheidsonderzoek. Zowel de gemeente als de commissie wil weten wat de mening van de indieners is over de afhandeling en de behandeling van bezwaarschriften. Om hierover een goed beeld te kunnen vormen is een enquêteformulier opgesteld, dat aan de bezwaarmakers wordt voorgelegd. Dit anonieme klantenonderzoek is eind 2007 van start gegaan. De resultaten van het onderzoek worden door gerapporteerd aan het college. Dit kan leiden tot verbetering van de dienstverlening aan de burgers. 4.2

Bezwaarschriften sociale zekerheid

Bezwaarschriften die in het kader van sociale zekerheidswetgeving (zoals de Wet werk en bijstand) worden ingediend, worden zonder tussenkomst van een externe commissie door de juridisch medewerkers van de afdeling Werk en Bijstand afgehandeld. In 2007 zijn er 206 bezwaarschriften ingediend, waarvan vier bezwaren wegens drukte niet op tijd zijn afgehandeld. Negentien bezwaarschriften zijn niet-ontvankelijk verklaard, 108 bezwaarschriften ongegrond, 48 gegrond en 31 ingetrokken. 4.3

WOZ-Bezwaarschriften

In 2007 zijn er 1.591 bezwaarschriften tegen WOZ-beschikkingen ingediend. Hiervan zijn er 889 ongegrond verklaard en 653 gegrond verklaard. Op dit moment zijn er nog 49 bezwaarschriften in behandeling. 4.4

Conclusie

Met betrekking tot de bezwaarschriftencommissie kunnen we na een teleurstellend jaar (in 2006 was 49% van de bezwaarschriften binnen de termijn afgehandeld) in 2007 concluderen dat het sturen op termijnen zijn vruchten heeft afgeworpen. 86% is binnen de termijn afgehandeld. Dit percentage is het hoogste van de afgelopen tien jaar. Op dit punt lijken we nu klaar voor de invoering van de Wet dwangsom bij niet tijdig beslissen. Deze lijn moet in de komende jaren worden doorgezet. Pre-mediation is een belangrijk middel om het aantal bezwaarschriften te verminderen. In 2008 zal hier verder vorm aan worden gegeven.

22

Bijlage 1

Participatiemogelijkheden voor burgers

Spreekrecht voor burgers in de gemeenteraad Dankzij het spreekrecht voor burgers in de gemeenteraad kunnen inwoners een doelgerichte bijdrage leveren aan de beraadslaging van de gemeenteraad. Zij kunnen het woord voeren over onderwerpen die op de agenda van de raad staan en krijgen hiervoor maximaal 5 minuten spreektijd, behalve wanneer het gaat om: • een besluit waartegen bezwaar of beroep openstaat of open heeft gestaan; • benoemingen, keuzes of aanbevelingen van personen; • een situatie waarin een klacht ex artikel 9.1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend; • onderwerpen van de lijst met ingekomen stukken. Wie van het spreekrecht gebruik wil maken, dient dit uiterlijk 6 uur van tevoren aan de griffier kenbaar te maken. Spreekrecht voor burgers in de raadscommissie Ook in de raadscommissie kunnen burgers het woord voeren. Indien het een onderwerp betreft dat niet staat geagendeerd, kunnen burgers gebruikmaken van de publieksrondvraag. De maximale spreektijd voor de vragensteller is 3 minuten. Aanmelden voor de publieksrondvraag kan tot uiterlijk een kwartier voor aanvang van de vergadering bij de commissievoorzitter of de commissiesecretaris. Burgers kunnen ook 3 minuten het woord voeren over onderwerpen die op de agenda van de commissievergadering staan, behalve als het gaat om een besluit waartegen bezwaar of beroep openstaat of open heeft gestaan. Na de eerste termijn van de commissie wordt de inspreker een tweede termijn van ten hoogste 2 minuten toegestaan. Wie van dit spreekrecht gebruik wil maken, dient zich uiterlijk voor 17.00 uur op de dag waarop de vergadering wordt gehouden, aan te melden bij de griffie. Burgerinitiatief Met het vaststellen van de Verordening Burgerinitiatief, heeft de gemeenteraad burgers de mogelijkheid gegeven om een onderwerp of voorstel op de agenda van de gemeenteraad en/of de raadscommissie te plaatsen, als de gemeenteraad dat niet uit eigen beweging doet of als het onderwerp al geruime tijd niet aan de orde is geweest. Omdat het burgerinitiatief afwijkt van het uitgangspunt dat de gemeenteraad de eigen agenda vaststelt, moet een dergelijk voorstel wel voldoen aan een aantal procedurele eisen. Het initiatiefrecht is toegekend aan kiesgerechtigden voor de gemeenteraad van Hoorn, waarbij de leeftijdsgrens is verlaagd tot 16 jaar. Op deze manier wordt ook aan jongeren de gelegenheid geboden om invloed uit te oefenen op de lokale politiek. Daarnaast dient het initiatief een aantoonbare steun onder de bevolking te hebben: minimaal 50 steunbetuigingen. Referendum In Hoorn geldt sinds 1996 de Referendumverordening, waarmee de mogelijkheid wordt geboden om een volksstemming te houden onder de kiezers van de gemeente Hoorn over een raadsbesluit. Het gaat hier om een raadgevend referendum (de kiezer geeft raad aan de gemeenteraad) en niet om een correctief referendum (de kiezer wijzigt een raadsbesluit). Het indienen van een verzoek om een referendum te houden dient aan verschillende procedurele eisen te voldoen, gedurende de verschillende stadia van het proces. Interactieve beleidsvorming De gemeente kan ook in samenspraak met burgers en organisaties tot beleid komen. De raad heeft uiteindelijk het politieke primaat en beslist uiteindelijk zelf. Interactief beleid mobiliseert de kennis en de steun van betrokkenen bij beleidsproblemen, waarvan de gemeente op voorhand niet weet, of nog niet wil bepalen, hoe zij ze moet oplossen. Interactieve beleidsvorming heeft verschillende vormen.

23

Beginspraak Beginspraak is een vorm van interactieve beleidsvorming. Dit is het in een zo vroeg mogelijk stadium door de gemeente gezamenlijk met belanghebbenden ontwikkelen van gemeentelijk beleid. Beginspraak is niet hetzelfde als inspraak. Inspraak is een formeel vastgelegde – vaak wettelijk verplichte - vorm van burgerparticipatie in het laatste deel van een beleidsvormingsproces. Burgers kunnen hun mening geven over een beleidsvoorstel dat ambtelijk is voorbereid. De belangrijkste verschillen tussen inspraak en beginspraak zijn: • inspraak is formeel vastgelegd en beginspraak niet; • inspraak vindt plaats in het laatste deel van een beleidsvormingsproces en beginspraak vanaf het begin van het beleidsvormingsproces; • inspraak is reactief, terwijl beginspraak een proactieve vorm van samenspraak is. Het gaat om een creatief proces en beoogt een uitwisseling van ideeën. Inspraak Onder inspraak wordt verstaan: het betrekken van belanghebbenden bij een beleidsvoornemen van een bestuursorgaan. Inspraak is in beginsel mogelijk op alle terreinen van gemeentelijk bestuur. In elk geval wordt inspraak verleend op beleidsvoornemens betreffende: • de voorbereiding of herziening van ruimtelijke plannen; • de stads- of dorpsvernieuwing; • de voorbereiding van het gemeentelijke milieubeleidsplan; • de welzijnsvoorzieningen, als bedoeld in de Welzijnswet; • overige door de bestuursorganen aan te wijzen onderwerpen. Inspraak maakt deel uit van het totale besluitvormingsproces, een naar tijd en strekking begrensde fase daarin. Informatiebijeenkomst Een informatiebijeenkomst heeft tot doel om gerichte informatie te geven over een bepaald onderwerp en belanghebbenden de gelegenheid te geven om vragen te stellen en hun mening te uiten. De bijeenkomst begint op een vast tijdstip. De bezoekers kunnen voorafgaand informatiemateriaal bekijken en hierover een mening vormen. Tijdens de bijeenkomst worden vaak presentaties gegeven en belangstellenden kunnen plenair vragen stellen. Inloopbijeenkomst Een inloopbijeenkomst vindt eveneens plaats om belangstellenden te informeren over een bepaald onderwerp. Bezoekers hoeven niet bij aanvang aanwezig te zijn, maar kunnen zelf tijdens de inloopuren een geschikt tijdstip uitkiezen. Er zijn deskundigen aanwezig om de plannen of ideeën toe te lichten en de bezoekers kunnen vragen stellen en opmerkingen maken. Vanwege het inloopkarakter vinden er geen plenaire presentaties en discussies plaats. Jongerenraad Op 11 november 2004 is de Jongerenraad geïnstalleerd. Deze raad bestaat uit jongeren variërend in leeftijd van 15 tot 20 jaar, uit verschillende wijken, van verschillende scholen en van verschillende etnische herkomst. De Jongerenraad heeft de status van adviescommissie aan het college van burgemeester en wethouders en wordt door de gemeente betrokken bij zaken die op jongeren betrekking hebben. Naast het adviseren van het college van burgemeester en wethouders, doet de Jongerenraad onderzoek, komt zelf met ideeën en onderhoudt contacten met de jongeren uit hun omgeving. Kindergemeenteraad Met een kindergemeenteraad worden leerlingen van de basisschool (10- tot 12-jarigen) in de gelegenheid gesteld om kennis te maken met de politiek. De kinderen leren op deze manier hoe een democratie functioneert en hoe zij als burger invloed kunnen uitoefenen op het gemeentebestuur. Het project bestaat uit klassikale lessen, het zelfstandig voorbereiden van een voorstel en een kindergemeenteraadsvergadering als afsluiting. Tijdens deze vergadering besluiten de kinderen welk voorstel daadwerkelijk tot uitvoering wordt gebracht.

24

Cliëntenplusraad Op 24 april 1996 heeft de gemeente de Cliëntenraad Sociale Zaken ingesteld. Met de instelling van deze raad wilde het gemeentebestuur bereiken dat er een direct contact zou ontstaan met de cliënten, om zo tot verbetering van de kwaliteit van de dienstverlening en een grotere klantgerichtheid te komen. Later is de ‘plus’ erbij gekomen en richt de raad zich niet alleen op de inwoners van Hoorn met een gemeentelijke uitkering, maar ook op inwoners van Hoorn met een minimuminkomen. De Cliëntenplusraad is een zelfstandig orgaan dat streeft naar verbetering van de omstandigheden waarin mensen verkeren die van een minimuminkomen moeten rondkomen. De raad helpt, adviseert en informeert cliënten over zaken als uitkeringen, bijzondere bijstand, belastingen en dergelijke en brengt gevraagd en ongevraagd advies uit aan het college van burgemeester en wethouders. Wijkoverlegorganen In Hoorn zijn acht wijkoverlegorganen actief die als bewonersplatform een directe relatie hebben met de gemeente: Overleg Leefbaarheid Binnenstad, Overleg Leefbaarheid Grote Waal, Overleg Leefbaarheid Kersenboogerd, Overleg Leefbaarheid Risdam-Noord, Overleg Leefbaarheid HoornNoord, Overleg Leefbaarheid Venenlaankwartier, Dorpenoverleg Blokker/Zwaag en Overleg Leefbaarheid Risdam-Zuid/Nieuwe Steen. Wijkbezoeken Bij wijkbezoeken treden de leden van het college van burgemeester en wethouders naar buiten als gemeentebestuur om de kennismaking te hernieuwen met een bepaalde wijk en haar bewoners. De bewoners hebben bij een wijkbezoek de gelegenheid om het college van burgemeester en wethouders aan te spreken en vragen te stellen. Omdat bleek dat de meeste vragen betrekking hadden op verkeer en parkeren, heeft het college van burgemeester en wethouders in 2003 besloten de wijkbezoeken te koppelen aan de nieuwe wijkaanpak. Bij de totstandkoming van een wijkplan spelen buurtbijeenkomsten een belangrijke rol. Door de koppeling van het wijkbezoek aan het wijkplan, komt er een breed scala aan onderwerpen aan de orde, waarbij alle portefeuilles van de collegeleden betrokken zijn en er sprake is van een doelmatiger inzet van het wijkbezoek. Cliëntenraad Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) Om zoveel mogelijk te kunnen inspelen op de wensen en behoeften van gebruikers én aanbieders van zorg, heeft de gemeente Hoorn cliëntenorganisaties betrokken bij de totstandkoming van het Wmo-beleid. Ze blijft dit tijdens de verdere invoering van de Wmo doen. Deze Cliëntenraad Wmo bestaat uit vertegenwoordigers van de diverse doelgroepen die te maken hebben met het Wmobeleid. De cliënten en hun vertegenwoordigers kennen als geen ander de behoeften, wensen en eisen van de gebruikers van voorzieningen. In de Cliëntenraad Wmo hebben zitting: vertegenwoordigers van Regionaal Dienstencentrum, Vrijwilligerscentrale en cliënten van RCO de Hoofdzaak, Ouderenraad, Cliëntenplusraad, Waet, Ypsilon, Regionaal Platform Gehandicapten West-Friesland, De Boog, OEM en Esdégé. De Cliëntenraad Wmo overlegt periodiek met de gemeente en geeft advies. Ze zorgen er ook voor de gebruikers van zorg en welzijn zo goed mogelijk worden geïnformeerd over de veranderingen die met de Wmo gepaard gaan. De Ouderenraad De Stichting Ouderenraad Hoorn is de vertegenwoordiger van alle ouderen in Hoorn en adviseert gevraagd en ongevraagd aan het college over alle zaken die het plaatselijk en regionaal ouderenbeleid betreffen. De Ouderenraad ontvangt van de gemeente een subsidie om de eigen activiteiten en die van de ouderenbonden mogelijk te maken. Er is regelmatig contact met de wethouders, zo is er ondermeer eens per kwartaal periodiek overleg met de portefeuillehouder. De Ouderenraad Hoorn heeft een Algemeen Bestuur waarin vertegenwoordigers van de ouderenbonden, verzorgingshuizen, huurders verenigingen, cliëntenraden en woongemeenschappen zitting hebben. Verder kent het bestuur een aantal leden dat op basis van deskundigheid is benoemd. Het Algemeen Bestuur kiest uit zijn midden een Dagelijks Bestuur. Naast het AB en DB is een aantal werkgroepen actief op het terrein van o.a. huisvesting, zorg en welzijnsvoorzieningen, verkeer en veiligheid, sport, recreatie, sociale zaken en het minimabeleid.

25

Bijlage 2

Inloop- en informatiebijeenkomsten

16 januari 2007

informatiebijeenkomst door Young Planet over starterswoningen Astronautenweg Op dinsdag 16 januari konden omwonenden en andere geïnteresseerden kennisnemen van het ontwerp van de Young Planet-starterswoningen aan de Astronautenweg. De 16 koopappartementen komen op een deel van het parkeerterrein naast het complex Astronautenweg 21 tot en met 30C. De woningen zijn medio 2007 op de markt gekomen. De bijeenkomst voor omwonenden en andere geïnteresseerden is georganiseerd door Young Planet. Het betrof uitsluitend een informatiebijeenkomst. 22 januari 2007 presentatie ontwerp recreatief natuurbos Blokweer Op 22 januari vond tijdens een vergadering van het Dorpenoverleg Blokker-Zwaag een presentatie plaats over het ontwerp van een recreatief natuurbos in Blokweer door het ecologisch adviesbureau NMA De Drecht. De Stichting Blokweer Groen heeft samen met de gemeente een ontwerp gemaakt voor het nieuwe bos dat ongeveer 4,5 hectare zal gaan innemen. Hoewel het wel mogelijk was, zijn er door de aanwezigen na de presentatie geen suggesties gedaan. Het plan is in een eerder stadium in nauwe samenwerking met een aantal bewoners verenigd in de Stichting Blokweer Groen opgesteld. De invloed van bewoners in dit plan was hierdoor groot. 24 januari 2007 wijkbijeenkomst concept-wijkplan 2007-2010 Binnenstand Tijdens deze drukbezochte bijeenkomst in de Oosterkerk werd het conceptwijkplan Binnenstad 2007-2010 gepresenteerd aan de wijkbewoners. Alle bewoners van de binnenstad waren hiervoor uitgenodigd. In de periode hieraan voorafgaand heeft de inbreng van de bewoners centraal gestaan: het wijkteam werkte samen met de wijkbewoners aan de totstandkoming van het wijkplan. Bewoners hadden de gelegenheid om op dit conceptwijkplan te reageren en vragen te stellen. Hiervan is door bewoners ruim gebruik gemaakt. Dit heeft geleid tot de aanvulling van het wijkplan. 31 januari 2007 wijkbijeenkomst concept-wijkplan 2007-2010 Nieuwe Steen Tijdens deze bijeenkomst werd het concept-wijkplan Nieuwe Steen 2007-2010 gepresenteerd aan de wijkbewoners. Alle bewoners van de Nieuwe Steen zijn hiervoor uitgenodigd. In de periode hieraan voorafgaand heeft de inbreng van de bewoners centraal gestaan: het wijkteam werkte samen met de wijkbewoners aan de totstandkoming van het wijkplan. Het resultaat (in concept) van dit proces werd tijdens deze bijeenkomst gepresenteerd. Bewoners hadden de gelegenheid om op dit concept-wijkplan te reageren en vragen te stellen. 1 februari 2007 wijkbijeenkomst concept-wijkplan 2007-2010 Venenlaankwartier Door een zware storm op 18 januari werd de bijeenkomst die avond slecht bezocht. Opnieuw is toen op 1 februari een bijeenkomst georganiseerd in de kantine van voetbalvereniging Always Forward om het concept wijkplan te presenteren. Deze avond werd goed bezocht. In de aanloop naar de opstelling van het plan is samengewerkt met de bewoners. Zij konden tijdens de avond reageren en vragen stellen. Men bleek zich in voldoende mate te kunnen vinden in het wijkplan. 5 februari 2007 informatiebijeenkomst komst grote tent Hoorn650 op Vale Hen Op 5 februari vond een informatiebijeenkomst plaats over de komst van een grote tent op de Vale Hen. De tent werd gebruikt in het kader van Hoorn650. de bijeenkomst was bedoeld om omwonenden te informeren over de komst van de tent, de te verwachten evenementen en mogelijke geluidsoverlast. Alle direct omwonenden hebben via een brief van de gemeente het aanbod gekregen om gratis een concert van Jan Smit in de tent bij te wonen. Hiervan is veel gebruik gemaakt. 7 februari 2007 inloopbijeenkomst speelplek Hoefblad Voor deze inloopbijeenkomst waren de kinderen woonachtig aan Hoefblad uitgenodigd om de speelplek in te richten. Met plaatjes en tekeningen maakten de kinderen duidelijk hoe zij wilden dat het speelplekje er uit komt te zien. Aan de hand van deze plaatjes en tekeningen heeft de

26

gemeente een plan gemaakt dat met de buurtbewoners en –kinderen is besproken en vervolgens gerealiseerd. 8 maart 2007

presentatie aan omwonenden ontwerpen winkelcentrum De Korenbloem Tijdens deze bijeenkomst konden bewoners ideeën aandragen waardoor het ontwerp kon worden verbeterd. De ideeën die zijn aangedragen zijn zoveel mogelijk, tenzij deze tegenstrijdig waren, meegenomen in het ontwerp en de verdere uitwerking van winkelcentrum De Korenbloem. 15 maart 2007

informatieavond inzake uitslag enquête voetpad/groenzone langs spoor Kersenboogerd In januari 2007 is een schriftelijke enquête gehouden onder alle bewoners ouder dan 18 jaar in het gebied Groene Steen, Gerard den Brabanderhof, Cees Buddinghhof en Jacques Bloemhof. Van de bewoners die de enquête hebben ingevuld, ziet zevenenzeventig procent een meerwaarde in de aanleg van een voetpad. Op 15 maart heeft er een informatiebijeenkomst plaatsgevonden waarin een voorstel tot aanleg van een voetpad is gepresenteerd. De bijeenkomst had een informatief karakter, omdat de enquête de wens van de meerderheid reeds kenbaar had gemaakt. Het was nog mogelijk om het voorstel op onderdelen te wijzigen. De hoofdlijn stond wel al vast. Op verzoek van de bewoners zijn nog enkele details gewijzigd. 18 april 2007

inloopavond inzake speelplek Bertus Aafjeshof en Gerrit Achterberghof Op deze bijeenkomst werd het plan gepresenteerd over de speelplek bij het Bertus Aafjeshof en Gerrit Achterberghof. Dit plan is op verzoek van de omwonenden tijdens een vorige presentatie volledig gewijzigd. Tijdens deze bijeenkomst was het nog mogelijk om enkele onderdelen van het plan te wijzigen. Zo is door de aanwezigen voorgesteld om een speeltoestel op te schuiven, wat door de gemeente is overgenomen. Op dit punt is het plan aangepast. 8 mei 2007

inloopavond inzake speelplekken Hoogewoud en Krommewoud te Zwaag Op 8 mei vond een inloopavond plaats over speelplekken op de Hoogewoud en Krommewoud in Zwaag. Het betrof het geheel vernieuwen van de speelplek. De voorbereiding en de uitvoering van de aanpassingen van de speelplek vond in samenwerking met de bewoners plaats. Tijdens de inloopavond was er een mogelijkheid tot participatie. Op verzoek van de bewoners is de locatie van de speelplek gewijzigd. De bewoners hebben zelf de speeltoestellen uitgezocht. De bewoners hebben ook geholpen met het plaatsen van de toestellen. Hierbij waren ongeveer twaalf bewoners betrokken. 24 mei 2007

informatiebijeenkomst renovatie riolering en andere werkzaamheden Tinnegieter, Porder en Baljuw Deze bijeenkomst had een informatief karakter. De bewoners konden hun opmerkingen op het plan geven. De vragen van de bewoners zijn beantwoord. Sommige opmerkingen hebben geleid tot aanpassing of aanvulling van het plan. Bij andere opmerkingen is de voorkeur gegeven aan het algemeen belang boven persoonlijk belang. 30 mei 2007 informatiebijeenkomst bewoners inrichting van “De Wagens” Op 30 mei vond voor bewoners een informatiebijeenkomst plaats over de inrichting van “De Wagens”. Voor de bewoners was het mogelijk om inbreng te leveren dat zonodig kon leiden tot wijziging van het plan. De punten die de bewoners aangaven zijn opgenomen in het plan. 27 juni 2007

inloopmiddag bewoners vernieuwen speelplek Plevier, Watersnip en Kievit Tijdens deze bijeenkomst over het vernieuwen van de speelplek bij Plevier, Watersnip en Kievit konden belangstellenden inbreng in de plannen hebben. De inbreng van de aanwezigen heeft geleid tot wijziging van het plan. Een van de wijzigingen betrof het plaatsen van een ander soort speeltoestel.

27

28 juni 2007 Inloopbijeenkomst Blauwe Berg Op De Blauwe Berg wordt een vrijetijdspark gerealiseerd met een bioscoop, een hotel, een dansgelegenheid, een park, woningen en de benodigde infrastructuur. De ontwikkelaars hebben een structuurontwerp gemaakt, waarin op hoofdlijnen is te zien waar de verschillende voorzieningen zijn gedacht. Het structuurontwerp is uitgangspunt voor het nog te maken bestemmingsplan en het stedenbouwkundig plan. Op deze uitsluitend informatieve bijeenkomst konden belangstellenden het structuurontwerp bekijken. Er waren deskundigen van de gemeente en de ontwikkelaars aanwezig om vragen te beantwoorden. 3 juli 2007

inloopmiddag plaatsen speeltoestellen Gildenplein en Sint Jozefstraat Op 3 juli heeft een inloopbijeenkomst over speeltoestellen voor het Gildenplein en Sint Jozefstraat plaatsgevonden. Tijdens deze middag konden belangstellenden het plan inzien en was er gelegenheid om vragen te stellen. Het plan is volledig bedacht door het winnende voorstel uit de kindergemeenteraad van 2006. Hoewel dat wel mogelijk was, hebben de omwonenden tijdens de inloopmiddag niets ingebracht. 4 juli 2007 inloopbijeenkomst speelplek Lijster-Ekster-Koolmees Op 4 juli vond een inloopbijeenkomst plaats over de speelplek bij de Lijster, Ekster en Koolmees. Het betrof het geheel vernieuwen van de speelplek en het openbaar groen. De bewoners zijn volledig bij de voorbereiding betrokken en hebben uiteindelijk zelf de speeltoestellen uitgezocht. 10 juli 2007 informatieavond Duurzaam Veilig in Zwaag Op 10 juli is er voor de bewoners van de oude dorpskern Zwaag een informatieavond gehouden. Aan de orde kwam het voorstel om op alle wegen van de oude dorpskern van Zwaag binnen de Dorpsstraat, Unjerpad, Koewijzend en de Oostergouw 30 km per uur te laten gaan gelden. Er zijn door de aanwezigen enkele punten aangedragen die hebben geleid tot aanpassing van het plan. 26 augustus 2007 informatiebijeenkomst speelplek Stijl-Groel-Messing Op 26 augustus vond een informatiebijeenkomst plaats over de speelplek Stijl-Groel-Messing. Tijdens het door de bewoners georganiseerde straatontbijt werd het plan voor de aanleg van een trapveldje voorgelegd. Dit op verzoek van de omwonenden. 29 augustus 2007 inloopbijeenkomst speelplek Wagenaar-Wytemastraat Op 29 augustus vond een bijeenkomst plaats over de speelplek bij Wagenaar-Wytemastraat. Het betrof het in samenwerking met de bewoners geheel vernieuwen van de speelplek en het openbaar groen. 30 augustus 2007

inloopbijeenkomst bewoners over aanpassingen woonomgeving Boogschutter, Waterman, Poolster, Grote Beer en Astronautenweg Ook in 2007 is doorgegaan met de uitvoering van het project Leefbaarheid en Veiligheid Grote Waal. Alle vijf buurten worden aangepakt op basis van wat bewoners in enquêtes hebben aangegeven. De top 3 daarvan waren: problemen met te grote bomen, met boomwortels en verharding en het gebrek aan parkeerplaatsen. Op basis hiervan heeft de gemeente een voorstel gemaakt dat is gepresenteerd op een inloopavond waarvoor alle buurtbewoners zijn uitgenodigd. Op deze avond kreeg men uitleg en kon men vragen stellen. 5 september 2007

tweetal informatiebijeenkomsten over grenswijziging Hoorn en Drechterland en over de locatie van een begraafplaats Op woensdag 5 september is een tweetal informatiebijeenkomsten georganiseerd over de grenswijziging tussen Hoorn en Drechterland en over de locatie van een begraafplaats. De voorgenomen grenswijziging vloeit voort uit de ontdekking dat de grens hier en daar niet logisch is getrokken. De eerste bijeenkomst ging over deze grenswijziging en was vooral bedoeld voor de bedrijven aan de Gildenweg. De aanwezigen hebben de mogelijkheid gekregen om hun mening naar voren te brengen. De tweede bijeenkomst ging over de geplande begraafplaats. De gronden zijn in bezit van de gemeente Hoorn, maar liggen in de gemeente Drechterland. Belangstellenden zijn in de gelegenheid gesteld om hun mening naar voren te brengen.

28

24 september 2007 inloopbijeenkomst speelplek Wieken 2 Het plan voor de speelplek bij Wieken 2 is opgesteld op basis van eerder door de bewoners opgegeven wensen. Tijdens de inloopbijeenkomst was er voor de aanwezigen de mogelijkheid om met wijzigingsvoorstellen te komen. Er zijn geen wijzigingsvoorstellen ontvangen. 9 oktober 2007

bijeenkomst bewoners Tweeboomlaan inzake bezinning over toekomst lindebomen In 2007 is doorgegaan met de uitvoering van maatregelen voortkomend uit het wijkplan. De lindes van de Tweeboomlaan hebben veel bladluisoverlast. Op een bijeenkomst op 9 oktober 2007 in de Piramide school is aan de bewoners de keuze gelaten: nieuwe bomen of de oude laten staan. Men gaf massaal aan de bomen te willen behouden ondanks de klachten. Het college heeft conform besloten. 25 oktober 2007 presentatie Vale Hen in het Architectuurcentrum Op 25 oktober 2007 heeft architect S. Soeters op uitnodiging van het Architectuurcentrum het stedenbouwkundig plan voor de Vale Hen gepresenteerd. Het stedenbouwkundig plan is in samenwerking tussen het bureau Soeters Van Eldonk en de gemeente Hoorn tot stand gekomen. Het plan voorziet in realisatie van 5.000 m2 ten behoeve van (non-)commerciële ruimtes, circa 90 woningen en een ondergrondse parkeergarage met circa 350 parkeerplaatsen. De presentatie vormde tevens de start van een tentoonstelling over dit onderwerp. De bijeenkomst had een uitsluitend informatief karakter. 31 oktober 2007

tweetal informatiebijeenkomsten voor ondernemers en bewoners Dubbele Buurt e.o. inzake herinrichting voetgangersgebied De bijeenkomsten werden gehouden in het kader van de procedure voor het te treffen verkeersbesluit. Aanwezigen waren in de gelegenheid om hun zienswijze in te dienen. Deze zienswijzen konden aanleiding zijn tot wijziging van de voorliggende plannen. Omdat de aanwezigen het overwegend eens waren met het plan, is volstaan met de inbreng als bijlage op te nemen bij het verkeersbesluit. In de avond is eenzelfde bijeenkomst georganiseerd voor bewoners. 19 november 2007

bijeenkomst bedrijven De Marowijne inzake opknappen openbare ruimte op bedrijventerrein De Marowijne Op 19 november heeft een bijeenkomst plaatsgevonden voor alle bedrijven op bedrijventerrein De Marowijne. Deze bijeenkomst is georganiseerd om de plannen over het woonrijp maken van de openbare ruimte op het bedrijventerrein te presenteren. In beginsel betrof dit primair een informatieve bijeenkomst. Wel konden deelnemers inbreng hebben in de planning van de uitvoering van de werkzaamheden. 22 november 2007 Presentatie verkeerskundige gevolgen ontwikkeling Holenweg Op 22 november zijn in het Overleg Leefbaarheid Venenlaankwartier de resultaten gepresenteerd van het verkeerskundig onderzoek naar de gevolgen van de ontwikkeling van de Holenweg. Het gaat hier om een nieuwe invulling van de locatie Groot en de locatie Philips. Het gaat om de realisatie van een Lidl supermarkt en woningen. De gemeente is geen eigenaar van de gronden en treedt niet op als ontwikkelaar. De gemeente bepaalt wel de randvoorwaarden voor de realisatie van het project. Het betrof een informatieve bijeenkomst. 10 december 2007 informatiebijeenkomst bouwplan locatie Oude Schouwburg Op 10 december vond een informatiebijeenkomst voor omwonenden plaats over het bouwplan locatie Oude Schouwburg. Met de herontwikkeling van deze locatie, waar voorheen de oude schouwburg stond, wordt een impuls aan de leefbaarheid en de kwaliteit van de Westerdijk gegeven. Tijdens deze bijeenkomst werden de omwonenden geïnformeerd over de plannen.

29

13 december 2007

inloopbijeenkomst presentatie herinrichting omgeving Korenbloem, Opgang en De Cogge Op 13 december is tijdens een inloopbijeenkomst een presentatie gegeven over de te gebruiken materialen en de inrichting van het openbaar groen in het centrumgebied De Korenbloem. Deze bijeenkomst had een informatief karakter. Er was geen mogelijkheid meer om iets in te brengen. 13 december 2007

presentatie ontwikkelingsmogelijkheden stationsgebied, Pelmolenpad e.o. Op 13 december heeft de provinciale Task Force Ruimtewinst zijn visie gepresenteerd op het stationsgebied, Pelmolenpad en omgeving. Tijdens de presentatie hebben bestuurlijke en andere vertegenwoordigers van de gemeente als ook vertegenwoordigers van NS, belangenorganisaties en omwonenden voor het eerst kennis kunnen nemen van de plannen die de adviseurs van de TFR hebben ontwikkeld. Deze plannen voorzien in een ingrijpende opwaardering van de (hoofd)infrastructuur en in intensieve bebouwing van met name het stationsgebied ten behoeve van de functies wonen, kantoren en parkeren. De bijeenkomst had een uitsluitend informatief karakter. Beginspraakprocedures 15 februari 2007 beginspraak-bijeenkomst nieuwe inrichting Westerdijk Op 15 februari heeft een voorgesprek met bewoners plaatsgevonden om te inventariseren wat de bewoners voor klachten, wensen en ideeën hadden voor de herinrichting. De inbreng van de bewoners is van invloed geweest op het ontwerp voor de herinrichting. Dit ontwerp is op 21 juni in een vervolggesprek met de bewoners besproken. De doelstelling is om de leefbaarheid en veiligheid voor de bewoners te verbeteren. Veel bewoners en ook vertegenwoordigers van het Overleg Leefbaarheid Binnenstad hebben gebruik gemaakt om hun inbreng te leveren in dit proces van beginspraak. De oorspronkelijke bezwaren van veel bewoners zijn inhoudelijk goed doorgenomen en aan veel van de bezwaren is tegemoet gekomen. 26 april 2007

beginspraak-bijeenkomst omwonenden en belanghebbenden herinrichting Achterstraat en Korte Achterstraat Op 26 april heeft een voorgesprek plaatsgevonden met bewoners en bedrijven uit beide straten. De doelstelling was om ideeën, klachten en wensen van de belanghebbenden te inventariseren ten behoeve van het ontwerpen van een model voor de herinrichting van beide straten. De inbreng van de bewoners en bedrijven is gebruikt bij het ontwerpen van 2 modellen voor de herinrichting. Op 3 oktober zijn deze modellen besproken met de bewoners en bedrijven. Tijdens deze bijeenkomst is veel gebruik gemaakt van de mogelijkheid om vragen te stellen en nog enkele suggesties mee te geven voor het definitieve ontwerp. 20 september 2007 beginspraak-bijeenkomst bomen Watersnip-Kievit Meerdere bewoners van de Watersnip en de Kievit hebben de gemeente gevraagd iets te doen aan de bomen op de parkeerplaatsen. Deze bomen nemen licht weg, de wortels drukken de bestrating op en er valt meerdere keren per jaar “rommel” uit. De inspraakavond had de vorm van beginspraak; de bewoners konden aangeven of er iets aan de bomen moet worden gedaan en zo ja wat. Op basis van de wensen van de bewoners wordt er een plan gemaakt dat voor uitvoering nog aan de bewoners wordt voorgelegd. Tijdens de bijeenkomst waren ongeveer twintig bewoners aanwezig.

30

Bijlage 3

Bijeenkomst bespreking BJV 2007 op 8 mei 2008

Op donderdag 8 mei 2008 vond een lunchbijeenkomst plaats, waarbij de burgemeester over het concept-burgerjaarverslag van gedachten wisselde met vertegenwoordigers van Overleg Leefbaarheid Binnenstad, Overleg Leefbaarheid Venenlaankwartier, Overleg Leefbaarheid Kersenboogerd, Overleg Leefbaarheid Hoorn-Noord, Overleg Leefbaarheid Risdam-Noord, Overleg Leefbaarheid Risdam-Zuid/Nieuwe Steen, Dorpenoverleg Blokker/Zwaag, de Jongerenraad, de Ouderenraad, de Ombudscommissie, de Hoor- en Adviescommissie Bezwaarschriften, de Cliëntenraad Wmo en de Cliëntenplusraad. Overleg Leefbaarheid Grote Waal heeft afbericht gegeven. In totaal hebben zeventien personen aan de lunchbespreking deelgenomen aan dit anderhalf uur durende interessant en waardevol gesprek. Naast inhoudelijke aanpassingen worden door de aanwezigen de volgende waardevolle op- en aanmerkingen gemaakt en vragen gesteld: • Hoewel in het burgerjaarverslag ook conclusies en verbeterpunten worden gegeven, is de rapportage vanuit positieve gedachte geschreven. Het beeld is hierdoor rationeel positief. Dit wordt zeker niet altijd zo gevoeld. Hier zijn ook voorbeelden van. • Ten opzichte van het burgerjaarverslag 2006 is het aantal insprekers tijdens raadsvergaderingen afgenomen. Ook het aantal vips tijdens raadsvergaderingen is afgenomen. Daarbij blijkt dat het praathuis in 2007 is geïntroduceerd en weer afschaft. Hoewel beginspraak juist weer zijn intrede deed, uiten de aanwezigen hun zorg over de afnemende participatie. • In 2007 is beginspraak geïntroduceerd. In het burgerjaarverslag is aangegeven dat er drie beginspraakbijeenkomsten zijn georganiseerd. De aanwezigen zijn enthousiast over beginspraak. In 2008 zijn er ook voorbeelden van succesvolle projecten die door beginspraak interactief zijn vormgegeven. De aanwezigen zijn het er over eens dat beginspraak juist vaker zou moeten worden toegepast. • De aanwezigen missen in het burgerjaarverslag het gebruik van de wijkkranten. Het instituut wijkkrant is in iedere wijk succesvol. Problematisch is wel de bezorging van de wijkkrant. Ook missen de aanwezigen de aansluiting van een digitale versie van hun wijkkrant op de gemeentelijke website. In het algemeen wordt de informatie over de wijkoverlegorganen (bijvoorbeeld vergaderdata, agenda, stukken, verslagen) op de gemeentelijke website, als verbeterpunt aangedragen. Zo kan er bijvoorbeeld op de gemeentelijke website een link naar de websites van de wijken of Stichting Netwerk worden gerealiseerd. • Na een levende discussie uiten de aanwezigen hun wens om meer allochtone en jongere bewoners van de stad te betrekken bij interactieve beleidsvorming. Maar ook bij de wijkoverlegorganen. Men is erg tevreden over de inzet en energie van bewoners bij de wijkoverlegorganen, maar bepaalde bevolkingsgroepen blijven hierin achter. De aanwezigen vragen de gemeente hierin te blijven investeren. Nieuwe inwoners kunnen bijvoorbeeld bij nieuwe inwonersbijeenkomsten als vip voor een raadsvergadering worden uitgenodigd. Ditzelfde geldt voor allochtonen bij inburgerinscursussen. • De aanwezigen uiten hun zorg over de lage cijfers die Hoorn scoort in de Staat van de Gemeente en vragen hoe dit komt. In ieder geval is dit een verbeterpunt. Hopelijk wordt met nieuwe initiatieven zoals beginspraak bij een nieuwe meting hoger gescoord. • De aanwezigen geven aan zeer te hechten aan persoonlijk contact met collegeleden, raadsleden en de wijkteams. Dit moet vooral zo blijven of worden aangescherpt. • De Ombudscommissie deelt de zienswijze van de burgemeester dat het toegenomen aantal tijdig beantwoorde burgerbrieven nog onvoldoende is, maar is hoopvol gestemd gezien de positieve tendens die zich lijkt te hebben ingezet. Daarnaast is de Ombudscommissie van mening dat de nieuwe initiatieven een waardevolle bijdrage kunnen leveren aan de te bereiken doelstellingen en deze nieuwe initiatieven dan ook alle steun verdienen. • De aanwezigen zijn positief gestemd over het gelijkblijvend lage aantal klachten dat met een rapport is afgedaan. De afname van het aantal klachten dat door de Ombudscommissie is terugverwezen naar de interne klachtenregeling, lijkt er op te duiden dat de burger beter is geïnformeerd over het bestaan van die interne klachtenregeling. De toekomst zal leren of dit niveau kan worden gehandhaafd.

31