NEDERLAND
Aan aIle fracties en het bestuur van de politieke partijer1.-- in de gemeente Wormerland GESCAND Postbus 20 1530 AA WORMER
OP
2 6 APR. 2013
Zaandam, 19 april 2013
Gemeente Wormerland
Onderwerp : Visie op horecabeleid Onze ref : politieke standpunten Contact : 06-51174294 /
[email protected] Geachte heer, mevrouw,
Koninklijke Horeca Nederland is de organisatie voor horecaondernemers in Nederland, waarbij 20.000 horecabedrijven zijn aangesloten. Hiermee zijn we de grootste brancheorganisatie in Nederland. Onze leden vertegenwoordigen meer dan 80% van de omzet in de branche en meer dan 80% van de loonsom. De afdeling Zaanstreek van Koninklijke Horeca Nederland vertegenwoordigt ± 125 aangesloten bedrijven in de gemeenten Oostzaan, Wormerland en Wormerland. De horeca !evert een belangrijke bijdrage aan de levendigheid, de identiteit, het toeristische imago en het vestigingsklimaat voor inwoners en bedrijven van onze gemeente. De komende jaren blijft de positie van de horeca onder druk staan door constant toenemende administratieve lasten en stijgende (lokale) heffingen. Met het oog op het opstellen van het horecabeleid treft u de belangrijkste aandachtsgebieden en knelpunten die betrekking hebben op de plaatselijke horeca. Ons streven is om vooraf beter betrokken te worden bij ontwikkelingen in de horeca en om een structureel horecaoverleg op te zetten. Onderstaande punten worden toegelicht: • GeIntegreerd Horeca Beleid/ eenloket-functie • Nieuwe Drank- en Horecawet per 1 januari 2013 en paracommercialisme • Deregulering: afschaffing exploitatievergunning • Deregulering: BIBOB proportioneel toepassen • Deregulering: terrasregels • Ondernemingsdossier • Openingstijden • Ruimtelijke ordening
• • • • • • • •
Recreatie en toerisme Toeristenbelasting Parkeerbeleid Paracommercialisme Drugsbeleid Deurbeleid Toezichthouders Veiligheid
Voor een persoonlijke toelichting op dit stuk gaan wij graag met u in gesprek. Met vriendelijke groet, namens :la van de afdeling Zaanstreek, Koninklijke Horeca Nederland •••••0 •
ne Kelatow voorzitter www.khn.nl/web/zaanstreek Koninklijke Horeca Nederland afdeling Zaanstreek Secretariaat: Ged. Appelhaven 34 1621 BN Hoorn E
[email protected] T 0299 57 33 67
Brief gemeente Wormerland
Overzicht standpunten Koninklijke Horeca Nederland afdeling Zaanstreek •
Geihtegreerd Horecabeleid Het horecabeleid van de gemeente Wormerland dient gestoeld te zijn op samenwerking en gestructureerd overleg tussen de gemeente, de horeca en relevante betrokkenen (zoals bijvoorbeeld Politie en wijkbeheer). Om een meer effectief en efficient horecabeleid te voeren moet de gemeente een qeintegreerd horecabeleid ontwikkelen. De gemeente wacht niet met optreden tot zich problemen voordoen, maar gemeente en horeca gaan gezamenlijk pro-actief te werk. Geintegreerd horecabeleid is gericht op het ontwikkelen van de horecasector welke rekening houdt met aIle andere aanwezige partijen zodat in harmonie samen gewerkt kan worden. Dit beleid komt tot uitdrukking in een horecanota, opgesteld door de gemeente in overleg met de ondernemers in de horeca en andere betrokkenen. De verschillende beleidsterreinen zijn op elkaar afgestemd en bij de betrokken partijen is duidelijkheid over het door de gemeente te voeren beleid. Er vindt afstemming plaats tussen specifiek horecabeleid en horecarelevant beleid, zoals beleid op het terrein van centrumontwikkeling, verkeer en vervoer, alcoholpreventie en toerisme. Tegenstrijdig beleid wordt in een vroeger stadium onderkend en aangepast. Een onderdeel van geintegreerd horecabeleid is een goed functionerende 1-loket functie bij de gemeente. Onderdeel van dit geintegreerde beleid vormt een goed en structureel overleg tussen verschillende partijen. Als bijlage treft u een opzet aan voor dit overleg. Een centraal aanspreekpunt bij de lokale horeca zorgt voor meer duidelijkheid naar gemeente en de achterban, wij menen dat voor u te zijn. De gemeente weet waar zij haar informatie kan halen over horecarelevante onderwerpen en een horecaondernemer weet waar hij moet zijn met wensen en opmerkingen over het gemeentelijk horecabeleid. Vooral bij collectieve kwesties werpt dit zijn vruchten af.
•
Nieuwe Drank- en Horecawet per 1 januari 2013 en paracommercialisme Per 1 januari 2013 is de nieuwe drank- en horecawetgeving (DHW) van kracht. De gemeente dient Oar 1 januari 2014 nieuw beleid te hebben opgesteld. Het doel van de nieuwe wet: het terugdringen van de administratieve lasten, voorkomen van alcoholgerelateerde verstoring van de openbare orde en het schadelijk alcoholgebruik onder jongeren tegengaan. De implementatie van de nieuwe wet heeft grote gevolgen voor onze branche alsook voor bepaalde gemeentelijke (College & Raads-) bevoegdheden. De belanqrijkste wiiziqingen voor uw gemeente zijn;.. 1. Decentralisatie van het toezicht van VWA naar de gemeente 2. Strafbaarstelling jongeren < 16 jaar voor bezit alcohoihoudende drank 3. Verplichte verordening voor paracommerciele instellingen om oneerlijke concurrentie te voorkomen 4. Evenementen en de kenniseis Verklaring Sociale Hygiene 5. Verruiming mogelijkheden handhaving detailhandel (de zogenaamde 'three-strikes-out-bepaling')
Brief gemeente Wormerland
2/8
Koninklijke Horeca Nederland is groot voorstander van het tot stand brengen van (lokaal/regionaal) integraal alcoholbeleid. Daarmee bedoelen we dat aIle stakeholders (gemeente, politie, sport, horeca, gezondheidsinstellingen, supermarkten, scholen, ouders, maar vooral ook jongeren zelf!) samenwerken in de aanpak van problematisch alcoholgebruik en alcoholmisbruik. Partijen pakken ieder hun eigen verantwoordelijkheid en spreken elkaar daar ook op aan. De gemeente krijgt met de nieuwe Drank en Horecawet een nog grotere rol, de belangrijkste rol wordt dat de gemeente straks verantwoordelijk is voor een adequate handhaving. Instellingen met een eigen doelstelling (vereniging of stichting ed.) waar horeca geen hoofdactiviteit is zouden alleen dan horeca-activiteiten mogen ontplooien als dit ten dienste staat van de doelstellingen en uitgangspunten van de instelling. Bijeenkomsten en feesten van persoonlijke aard behoren niet tot de doelstelling van de instelling en zouden niet toegestaan moeten worden. Indien dit wel gebeurt vormt de instelling een oneerlijke concurrent voor de reguliere horeca. Instellingen werken namelijk met vrijwilligers (in de horeca niet toegestaan) en genieten fiscale voordelen (kantineregeling) Graag gaan we met u het gesprek aan over de veranderingen in de nieuwe Drank en Horecawet en hoe we vanuit een gezamenlijke agenda concreet kunnen samenwerken aan een gezamenlijke aanpak en invulling van een integraal alcoholbeleid. KHN houdt zich bijvoorbeeld aanbevolen om mee te denken over de beleidslijnen en hoe de nieuwe handhavingstaak ingevuld zou kunnen worden in de gemeente Wormerland We horen graag van u hoe u daar tegen aan kijkt en zien uw reactie met belangstelling tegemoet. Voor de meest actuele informatie over de DHW verwijzen wij graag naar onze site; www.khn.nl/dhw.
•
Deregulering: Afschaffing exploitatievergunning Wij pleiten voor een ander systeem van vergunningen waarbij de exploitatievergunning wordt afgeschaft zonder dat dit controle- of handhavingsgevolgen heeft voor de gemeente. Sterker nog, de gemeente bespaart op haar personele- en juridische inzet. Ook voor de horecabranche !evert het voorstel aanzienlijke besparingen op. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft de model-Algemene Plaatselijke Verordening (APV) fors vereenvoudigd. De herziening is het eerste resultaat van het Uitvoeringsprogramma Vermindering Regeldruk Gemeenten, een gezamenlijk project van de VNG, rijksoverheid en andere partijen om de lokale lastendruk te verminderen. In dit kader heeft de VNG in een vervolgslag ook het artikel omtrent de Horeca Exploitatievergunning herzien. In het kader van het project Vermindering Regeldruk Gemeenten, dat 2007 van start is gegaan, zijn als eerste stap de achttien vergunningen in de model-APV tegen het licht gehouden en waar mogelijk afgeschaft en vervangen door een algemene regel of vereenvoudigd en het laten vervallen van de generieke verplichting van de
Brief gemeente Wormerland
3/8
exploitatievergunning, bij die laatste kan het gebruik ervan worden beperkt tot bedrijven die overlast veroorzaken: Meer informatie over de wijzigingen (artikelen, toelichting, brief naar gemeenten, etc.) is te vinden op www.minderregelsmeerservice.nl. Ook kunnen wij u desgewenst een complete uitgebreide beschrijving van onze plannen sturen. De VNG verwoord het in haar ledenbrief als volgt: Gemeenten kunnen horecabedrijven die geen overlast veroorzaken, vrijstellen van de verplichte horeca-exploitatievergunning. De VNG biedt gemeenten via een gewijzigd model-APV de mogelijkheid horecabedrijven een vrijstelling te verlenen, of deze zelfs te laten vervallen. Deze wijziging draagt bij aan een vermindering van regeldruk voor ondernemers.
o o
o
De herziene model-APV gaat over Afdeling 8. De belangrijkste punten zijn: Horecabedrijven waar alcohol wordt geschonken mogen geen overlast veroorzaken, anders wordt de vrijstelling ingetrokken. Horecabedrijven die niet onder de Drank- en Horecawet vallen, de droge horeca, hebben geen horeca-exploitatievergunning nodig, met uitzondering van risicovolle bedrijven zoals coffeeshops, ook in verband met de Bibob-toets. De horeca-exploitatievergunning geldt op die manier alleen als stok achter de deur voor die gevallen waarin maatwerk nodig is. Koninklijke Horeca Nederland was al van mening dat een gemeente met een adequaat bestemmingsplan en de reguliere handhavingsmogelijkheden (sanctiebeleid), kan afzien van invoering of handhaving van de exploitatievergunning. Voor natte horeca biedt de Drank- & Horecavergunning nog extra handvatten, zeker na de invoering van 'schorsing' van de vergunning. Gemeenten geven als verzachtende omstandigheid vaak aan dat een exploitatievergunning voor meerdere jaren of voor onbepaalde tijd wordt afgegeven. Als er wijzigingen in de exploitatie zijn moet deze echter opnieuw worden aangevraagd. Merkwaardig blijft dat het kunnen uitvoeren van een Bibob toets als argument voor eventuele instandhouding van de exploitatievergunning wordt genoemd. Dit is feitelijk de omgekeerde wereld. De lijst met alternatieven, welke invulling geven aan de redenen waarom gemeenten (ambtenaren OVV) de exploitatievergunningplicht willen blijven hanteren, zenden wij u graag toe. Eigenlijk kan hiermee geconcludeerd worden dat voor elk probleem een handhavingsinstrument is. De soep wordt daarom niet zo heet gegeten als vaak wordt genoemd, meestens door de medewerker OW. Daarnaast kan de vraag gesteld worden wat het instrument exploitatievergunning heeft gebracht in de afgelopen jaren dat het actief was, ons zijn Oen gevallen bekend waarbij de vergunning is ingetrokken, en dat in wel 15 jaren tijd. Er wordt een heel vergunningstelsel in stand gehouden dat eigenlijk nooit gebruikt wordt. Dat er instrumenten nodig zijn om handhavend op te treden begrijpen wij, hiertoe is een concreet puntsgewijs sanctiebeleid een prima middel, ook voor de horecaondernemer zodat voor iedereen duidelijk is welke sancties bij niet naleven van de regels gelden. Hiermee wordt in 95% van de gevallen ook de lastige weg van het opleggen van
Brief gemeente Wormerland
4/8
dwangsommen voorkomen. Veelal kosten de wegen van dwangbevelen veel juridische inzet met vervolgens grote kans op bezwaar en beroep. De exploitatievergunningplicht is voor het bedrijfsleven en de gemeente aanzienlijk belastend instrument dat op eenvoudigere wijze uitgevoerd kan worden. Rekening houdend met integere ondernemers die zich allemaal keurig aan de regels houden belast de exploitatievergunningplicht hen onevenredig. Het koppelen van overlast op straat aan horecabedrijven kan redelijk zijn. Vaak echter wordt overlast door op straat rondhangende jeugd genoemd in relatie tot horeca, dit snort overlast heeft echter niets met horeca van doen, deze rondhangende jeugdigen zijn geen bezoekers van de horeca. Terugkijkend op een periode waarin de exploitatievergunning heeft bestaan kunnen we concluderen dat de exploitatievergunning geen effect heeft gehad op de rechtmatige exploitatie van een horecaonderneming, sterker nog, het heeft zowel het bedrijfsleven als de gemeente erg veel tijd, mankracht en geld gekost om het instrument te hanteren. Er rest eigenlijk maar 1 conclusie en dat is dat we met z'n alleen in Wormerland beter af zijn zonder het gebruik van de exploitatievergunning. Als groot voordeel voor de gemeente ziet u de niet onaanzienlijke besparing op personele kosten door het niet meer in behandeling te hoeven nemen, of weigeren van de exploitatievergunning. •
Deregulering: B1BOB dient proportioneel toegepast te worden Ten aanzien van de mogelijkheid om Bibob toe te passen zou je voor alcoholvrije bedrijven een heel Iichte vorm van exploitatievergunning in kunnen zetten, een zgn. verlof alcoholvrij biedt soelaas. Overigens dient ieder horecabedrijf een melding te doen bij de gemeente van zijn/haar bestaan, dit is geregeld in het Activiteitenbesluit, zo is deze op de hoogte van het bestaan van bedrijven en/of ondernemers. Bij het hanteren van de wet Bibob zien wij soms grof misbruik dat uit mondt in een te zware belasting voor de bedrijfstak horeca, deze dient namelijk proportioneel toegepast te worden, daar waar signalen zijn en/of de gemeente meer informatie nodig heeft kan Bibob toegepast worden. Bibob is er niet voor bedoeld om structureel toegepast te worden. Ook verwijzen wij u graag naar de gemeente Haarlem alwaar sinds jaar en dag een uitstekend werkend sanctiebeleid wordt toegepast zonder het voeren van een exploitatievergunning. In de gemeenten Beverwijk, Haarlemmermeer, Oostzaan en Velsen is de exploitatievergunningplicht in de afgelopen jaren afgeschaft. Eveneens is de richtlijn Bibob daar in overleg met het bedrijfsleven opgesteld; bestaande ondernemers behoren geen Bibob toets te ondergaan bij o.a. personeelsmutaties, dat heeft nl. niets van doen met de integriteit van de ondernemer. Ook hierin geeft Haarlem een uitstekend voorbeeld, Beverwijk en Zandvoort handelen de eerste Bibob-vragen af via 1 kantje A4.
•
Deregulering: Maak terrasregels ipv een terrasvergunning (of opgenomen in de exploitatievergunning) Wij zijn voorstander van het opstellen van algemene terrasregels in een verordening gekoppeld aan de APV. In de praktijk zien we namelijk in elke terrasvergunning, of als
Brief gemeente Wormerland
5/8
opgenomen in de exploitatievergunning, steeds dezelfde voorwaarden en regels terugkomen. In het bestemmingsplan kunnen terraslokaties worden opgenomen, geeft dit teveel toestanden dan zou een terrassenkaart voor de invulling van de lokaties kunnen worden gehanteerd. Ook kunnen in de algemene regels voorwaarden wordt opgenomen voor lokaties waar terrassen mogen staan. De gemeenten Beverwijk, Haarlem, Haarlemmermeer en Velsen en werken al volgens deze methode. •
Ondernemingsdossier Het Ondernemingsdossier ervoor zorgt dat ondernemers aIle relevante informatie op een overzichtelijke en duidelijke manier bij elkaar hebben en makkelijker aan de verplichtingen van de overheid kunnen voldoen. • Digitaal vergunningen aanvragen en meldingen doen zodra Zandvoort is aangesloten • Vergunningen en andere officiele stukken online bij elkaar • meldingen als een vergunning verlengd moet worden • Gegevens e'en keer invoeren voor meerdere doeleinden Inzicht in relevante regelgeving en te nemen maatregelen • • Automatische melding bij wijzigingen in regelgeving • Makkelijker en met minder kosten handhaven voor de gemeente
•
Openingstijden. Wij pleiten voor ruimhartigere openingstijden, de ondernemer zou zelf moeten kunnen bepalen wanneer het bedrijf gesloten wordt. Wel kunnen wij ons iets voorstellen bij een toegangstop vanaf 02.00 uur, daarna kan de ondernemer zelf bepalen hoe laat hij zijn bedrijf sluit. Voor de roker die even naar buiten gaat kan een regeling worden afgesproken.
•
Ruimtelijke Ordening De gemeente moet bestemmingsplannen met voorrang actualiseren zodat ondernemers weten waar ze aan toe zijn en de kans kunnen benutten om een horecavestiging op te zetten. Bovendien moeten bestemmingsplannen aansluiten bij de lokale behoefte op het gebied van horeca. Wij zijn voorstander van centralisatie van horecavestiging.
•
Recreatie en Toerisme Het aanbod van de natuur in combinatie met de aanwezigheid van water en de ruimte om in te recreeren maakt de gemeenten Wormerland uitermate geschikt voor het invullen van toeristische en recreatieve doeleinden. Bij toerisme moet hier niet direct gedacht worden aan grote aantallen buitenlanders maar met name ook aan de eigen inwoners. Met de ontwikkeling van toeristische objectbewegwijzering waarop speeltuinen, mooie vergezichten of anderszins vermeld zal de gemeente aantrekkelijker worden voor de eigen inwoners. De gemeente dient hiertoe een helder en duidelijk toeristisch- en recreatief beleid op te zetten. Initiatieven van lokale horecaondernemers dienen door de gemeente serieus te worden opgepakt en afgewogen deze zo goed mogelijk in te passen in het beleid van de gemeente.
Brief gemeente Wormerland
6/8
•
Toeristenbelasting Koninklijke Horeca Nederland pleit voor het afschaffen van toeristenbelasting omdat de heffing wordt gebruikt om de Algemene Middelen te spekken zonder dat de gelden voldoende terug worden gebracht in de toeristische sector. Een zeer beperkte, willekeurige groep ondernemers (met name logiesverstrekkers) moet betalen voor zaken waarvan zij geen aantoonbaar voordeel hebben zolang de inkomsten van toeristenbelasting in de algemene middelen terechtkomen.
•
Parkeerbeleid De gemeente mag geen parkeerplaatsen opheffen voordat alternatieven zijn gerealiseerd. Het parkeerbeleid moet vastgesteld worden in samenspraak met het Midden- en Kleinbedrijf.
•
Paracommercie De gemeente zal door handhaving van de bestaande wet- en regelgeving (artikel 4 t/m 6 DHW) paracommercie en vormen van illegale horeca actief bestrijden. Concreet denken wij hierbij aan de economische situaties van gesubsidieerde instellingen, kerkgebouwen en sportkantines. Het beleid en de voorwaarden hiervoor zouden onderdeel moeten zijn van het gelntegreerd horecabeleid.
•
Drugsbeleid Koninklijke Horeca Nederland is tegen het gedogen van softdrugverstrekkende coffeeshops en is tegen het fenomeen harddrugs.
•
Deurbeleid De ondernemer is verantwoordelijk voor wat er in zijn bedrijf gebeurt. Koninklijke Horeca Nederland vindt dat het aan de beoordeling van de ondernemer is om gasten de toegang at dan niet te ontzeggen, zolang dit niet op discriminatoire gronden gebeurt.
•
Toezichthouders De gemeenten mogen aan toezichthouders (Activiteitenbesluit) niet dezelfde eisen stellen als aan particuliere beveiligers. Gemeenten mogen horecabedrijven niet verplichten om portiers in te zetten. Voor professionele beveiligers geldt de Wet Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus. Gemeenten hebben geen juridische mogelijkheden om horecabedrijven te verplichten portiers in te zetten. Indien een gemeente en/of Politie het nodig vindt om toezichthouders en beveiligers in te zetten in de openbare ruimte dienen zij de kosten hiervoor ook te dragen.
•
Veiligheid De ondernemer is primair verantwoordelijk voor de veiligheid in en van zijn inrichting. Hij moet door de overheid wel in staat gesteld worden deze verantwoordelijkheid te kunnen dragen. Regels dienen duidelijk en niet tegenstnjdig te zijn.
Brief gemeente Wormerland
7/8
Bijlage 1: voorstel voor gestructureerd overleg 1. Beleidsmatig Horecaoverleg, 1 keer per 9 maanden. Beleidsmatig niveau. Brainstormen en algemene trends bespreken. Voorstellen tot beleidswijzigingen. Aanwezigen: Burgemeester en/of wethouder, beleidsmedewerker gemeente, 1 van de contactpersonen van het bedrijvenloket van de gemeente, afvaardiging bestuur Koninklijke Horeca Nederland, regioadviseur Koninklijke Horeca Nederland. 2. Operationeel horecaoverleg, meerdere keer per jaar in verschillende samenstelling en mogelijk verschillende gebieden Problemen en aandachtspunten van de `straat. Knelpunten bespreken. Eventueel met een thema en daarvoor uitgenodigde specialisten. Aanwezigen vast: Afvaardiging Koninklijke Horeca Nederland, Regioadviseur Koninklijke Horeca Nederland, medewerker vergunning en handhaving, een gebiedsmanager van het betreffende gebied, individuele horecaondernemers uit de wijken. Aanwezig incidenteel: Politie, brandweer, milieumedewerkers etc.
Brief gemeente Wormerland
8/8
