VIRTUOSNÍ SDÍLENÍ DAT egon A EPUSA PODANÁ RUKA

l Inc l A l

e v i s u

w w w. e g ove r n m e n t . c z

VIRTUOSNÍ SDÍLENÍ DAT eGON A EPUSA PODANÁ RUKA

č. 1/2008

r e d a k c e

All inclusive ve veřejné správě Veřejná správa v České republice zatím příliš interaktivní, efektivní a proklientsky zaměřená nebyla. Dokládají to různé statistiky a  výsledky pravidelných i  nepravidelných výzkumů situace. A toto konstatování si můžeme dovolit i přes to, že jsme v pravidelných sbírkách Egovernment The Best publikovali řadu zajímavých projektů elektronizace veřejné správy. Možná je ale možné tvrdit, že se situace mění. Bereme–li v potaz s jakou odezvou se setkávají konkrétní projekty u koncových uživatelů – klientů veřejné správy. V poslední době je totiž možné registrovat jejich narůstající spokojenost až po vyjádření typu “To je to nejlepší co mne na úřadě potkalo.” Tak totiž občané hodnotí síť kontaktních míst Czech POINT, která již naplno funguje téměř na 1400 místech v České republice. Přestože nabídka agend, které je zde možno realizovat je stále ještě omezena, již nyní je občanům příjemné, že nemusí cestovat na několik vzdálených míst, ale vyřídí vše v jednom. Toto “all inclusive” veřejné správy je velice důležité pro obecnou spokojenost s  jejími službami. Občanům je úplně jedno, kolik projektů a  jakých za  takovými službami stojí a  jak se nazývají, případně, kdo je jejich realizátorem. Pro občany je důležité, že zde je služba, která je pro ně užitečná, protože jim šetří čas, nervy a peníze. Czech POINT, eGon a Smart administration by mohla být správná cesta, soudě podle prvních ohlasů. Michal Jirkovský

12. - 13. 6. 2007 Jihlava Již třetí ročník setkání všech zainteresovaných do problematiky elektronizace měst a obcí

Motto: Každoroční bilance vývoje ICT na městech. Představení zajímavých projektů z jednotlivých měst • Provázanost městských projektů se zásadními celorepublikovými projekty v oblasti informatizace veřejné správy • ICT podpora managementu městských organizací • Vize další informatizace městských úřadů • Určeno pro statutární města a pověřené obce podrobnosti na

Obsah

r e d a k c e

redakce

eGon

úvod

02

obsah, tiráž

04

RUKA PODANÁ EGONOVI V JIHLAVĚ Jak virtuosně sdílet data Czech POINT a nemusíme lítat po všech čertech ePUSA – portál úředníků veřejné správy Registr živnostenského podnikání a jeho vazby na okolí

05 06 - 07 08 - 11 12 - 13 14 - 15

IS SEM - informační systém pro správu a evidenci nemovitého majetku hlavního města Prahy DOBRÉ MRAVY E-GOVERNMENTU SMART systém pro SMART administrativu ČESKÁ POŠTA ELEKTRONICKÁ?

konference

bezpečnost

16 - 17 18 - 19 20 - 21 22 - 24

Zvláštní cena ministra pro místní rozvoj za nejlepší „www turistickou prezentaci“

26 - 27

Šifrovací technologie pro páskové mechaniky

28 - 30

eKraj úvod Informační portál Karlovarského kraje v novém Zkušenosti s Rapid deployment programem v prostředí KÚ KK

33 34 - 36 37 - 38 39

Projekt provozních agend příspěvkových organizací Karlovarského kraje Virtualizace systémové infrastruktury

40 - 43 44 - 45

Geografický informační systém na Krajském úřadě Karlovarského kraje Představení projektu nákladového účetnictví Školský portál Karlovarského kraje

V rámci České a Slovenské republiky vydává: info◆com s.r.o, Krokova 2, 128 00 Praha 2 www.infocom.cz IČO: 26426331 zapsána u Městského soudu v Praze pod č. C – 81357 tel.: 241 412 518 - 9 fax: 241 408 222 e-mail: [email protected] http: www.egovernment.cz ISSN 1801-9420

46 - 49 50 - 52 53 - 54

Šéfredaktor: Ing. Michal Jirkovský Redakční rada: Alexandr Karásek (předseda), Ing. Miroslav Majoroš, Ing. Jiří Polák, CSc., Ing. Jiří Devát, Ing. Pavel Rosendorf, CSc., PhDr. Pavel Dvořák, CSc., Ing. Bohuslav Cempírek, Mgr. Petr Vaněk, Ing. Tomáš Holenda, Ing. Michal Jirkovský Korektorka: PhDr. Helena Veverková Asistentka: Monika Krumpholcová Grafika: Propaganda, Kafkova 10, Praha 6 Tiskárna: Tisk Horák, Drážďanská 83A, Ústí nad Labem Registrační číslo: MK ČR E 11364

Reprodukce celku ani jeho částí v jakémkoliv provedení není povolena bez výslovného souhlasu Egovernment – info◆com.

Registrace: Magazín Egovernment je distribuován, na základě registrace, pracovníkům veřejné správy v České republice a na Slovensku ZDARMA. Ostatní čtenáři, kteří nejsou pracovníky veřejné správy zaplatí cenu 100 Kč (130 Sk)/výtisk, tj. 400 Kč (520 Sk) ročně. S registrací získáte, kromě pravidelného zasílání magazínu, i informace o dalších projektech, které realizuje společnost info◆com s.r.o.

e G o n

RUKA PODANÁ EGONOVI V JIHLAVĚ Magazín Egovernment startoval svoji konferenční sezonu již tradičně v Jihlavě. Tématem prvního semináře v roce 2008, který nesl název CO TÁHNE EGONOVI HLAVOU, byla problematika registrů veřejné správy. Základ odborného programu, který probíhal dne 12. 2. 2008, tvořilo společné vystoupení náměstka ministra vnitra Zdeňka Zajíčka a  vedoucího odboru informatiky Krajského úřadu Plzeňského kraje Václava Koudele. Tuto prezentaci společně s dalšími naleznete na www.egovernment.cz/registry. O  pracovní atmosféře seminářů magazínu Egovernment

Program iniciativy bude představen široké odborné veřej-

svědčí mimo jiné skutečnost, že v rámci společenského veče-

nosti na konferenci ISSS v Hradci Králové 7. 4. 2008, kde

ra, který semináři předcházel, vešla v život iniciativa Poda-

v hlavním prezentačním bloku bude:

ná ruka, která by měla napomoci uvedení Egona v život.

• prezentována základní myšlenka; • představeno připojení pilotních úřadů:

Iniciativa Podaná ruka

o město Černošice;

Iniciativa Podaná ruka je vzájemná iniciativa obcí s  rozší-

o město Mohelnice;

řenou působností a Ministerstva vnitra ke zrychlení rozšíře-

o město Ostrov;

ní konceptu Egon.

o město Strakonice; o město Turnov.

Tato iniciativa: • přibližuje výkon veřejné správy občanům; • šetří čas občanům;

Bližší informace budou představitelé Ministerstva vnitra pre-

• deklaruje zájem na rychlém vzájemném propojení;

zentovat na konferenci ISSS 2008 v Hradci Králové.

• deklaruje ochotu ukázat „to“ aktivně ostatním obcím a městům ve svém okolí;

MJ

• společným úsilím dosáhnout na  evropské peníze (protože tento vlak pojede jen jednou).

st r.

04/05

e G o n

Jak virtuosně sdílet data Byl jsem před časem požádán redakcí časopisu, který právě čtete, o svůj pohled na sdílení dat ve veřejné správě v České republice. Pokusím se tedy navázat na své vystoupení na konferenci „Co Egonovi táhne hlavou“, která se uskutečnila v únoru tohoto roku v Jihlavě a kde hlavním tématem bylo právě sdílení dat. A jak? Především registry dat veřejné správy. Návštěvník této konference mohl při jejím zahájení shlédnout prezentaci pana náměstka ministra vnitra Mgr. Zdeňka Zajíčka, ve které kromě průřezové informace o všech současných aktivitách ministerstva informoval i o strategii v oblasti registrů dat veřejné správy. Obecně lze konstatovat, že z toho, co Ministerstvo vnitra zatím představilo, jde většina věcí nejspíše správným směrem. Je ale vhodné o  některých záměrech, jako například bezpečnosti a  ochraně osobních dat občanů, ještě dále diskutovat.

Co projekt VIRTUOS přinese občanovi? Především mu umož-

ních situací, jak má občan postupovat, vytvářet i  své vlastní.

ní přestat chodit na úřad a tam, kde to jde, vyřídit příslušnou

Takže pokud úřad chce umožnit občanům elektronické podá-

záležitost elektronicky - VIRTUOSem, prostřednictvím interne-

vání, např. žádosti o odvoz odpadu, může si snadno vyrobit

tu. Občan si ale může díky VIRTUOS i rezervovat čas na pře-

vlastní formulář. Starosta, nebo tajemník úřadu také získá díky

pážce, nebo i  přímo u  konkrétního úředníka pro případ, že

VIRTUOS přehled o stavu jednotlivých podání, které už jsou

na  úřad opravdu musí a  nechce se mu stát frontu společně

například po  lhůtě, do  níž měla být vyřízena. Úřady ve  vět-

s ostatními občany. Občan také může sledovat, co se s jeho

ších městech a obcích, které mají buď spisovou službu, nebo

podáním v rámci správního řízení děje, a to nejen u elektronic-

jiný agendový systém, se na VIRTUOS mohou napojit prostřed-

ky podaných, ale i u těch klasických „papírových“, které sle-

nictvím aplikačního rozhraní. Toto rozhraní se doufám stane

duje podle čísla jednacího. Tedy podtrženo sečteno, nemusí

i  standardem, na  jeho přípravě velmi těsně spolupracujeme

chodit na úřad, stát ve frontách na úřadech a má vždy přes-

s příslušnou sekcí Ministerstva vnitra.

nou informaci o stavu svých podání, aniž by kvůli tomu musel doma skladovat „stohy“ papírů – vše v klidu a pohodlí z domo-

Pozici VIRTUOS ve  veřejné správě dnes a  do  budoucna asi

va ze svého počítače. Z pohledu občana je asi VIRTUOS nejví-

nejlépe charakterizují dvě skutečnosti. První je vnímání tohoto

Mám bohužel tu nevýhodu (někdy to je výhoda), že se v této

dovolte mi jeho stručné představení. Cílem projektu je vytvořit

ce podobný internetovému bankovnictví, které již dnes většina

projektu Ministerstvem vnitra, které v něm vidí vhodný nástroj

oblasti pohybuji již několik let. Moje dosavadní zkušenost je,

nástroj (informační systém portálového typu), který již v dneš-

občanů bez problému používá. Rozdíl je jen v tom, že neko-

pro praktické zabezpečení elektronické komunikace mezi

že je nutné sledovat konání centrálních orgánů státní sprá-

ních legislativních podmínkách umožní elektronickou komu-

munikujte s bankou, ale s úřady.

občany a samosprávou. To vystihuje slogan Ministerstva vni-

vy neustále velmi ostražitě a ujišťovat se, že do realizace jde

nikaci občanů s  veřejnou správou a  zároveň i  elektronickou

tra, který říká: „Kde je samospráva, je VIRTUOS, a kde je VIR-

opravdu původně navržený a projednaný záměr a že k rea-

komunikaci mezi úřady navzájem. Dalším cílem je dát takto

TUOS, tam je Czech POINT a  naopak“. VIRTUOS se tedy

lizaci záměru skutečně dojde. Určitě si mnozí z Vás, kteří jste

vytvořený informační systém k dispozici všem městům a obcím

chce stát informačním systémem, který řeší elektronickou komu-

rovněž pamětníci, vzpomenou na  různá referenční rozhraní,

v Plzeňském kraji a následně v celé České republice. A proč

nikaci v samostatné a z větší části i přenesené působnosti vyko-

vrstvy společných služeb atd., což byly myšlenky jistě správ-

to řeší Plzeňský kraj? Není to spíše úkol příslušného minister-

návané městy a obcemi. Jeho poloha je přesně v rámci prin-

ným směrem. V některých případech byly dokonce zakotvené

stva? Důvodů pro realizaci VIRTUOS je několik, ale podstat-

cipů aplikovaných systémem Czech POINT, a to včetně jeho

v příslušné zákonné, podzákonné, nebo jiné normě (to zále-

né jsou čtyři základní:

budoucího rozvoje. Druhá podstatná skutečnost z  hlediska budoucnosti VIRTUOS je, že je na seznamu cca 8 společných

želo na tom, zda byl zrovna v oblibě standard, nebo vyhláška, nebo metodika, nebo něco jiného …), ale bohužel nic

1. Pokud občané něco řeší s veřejnou správou, je to nejčastě-

projektů, na  kterých se shodly příslušné subkomise a  komise

z  toho od  počátku devadesátých let zatím skutečně realizo-

ji (cca v 60% případů) s městským, nebo obecním úřadem.

Asociace krajů a  Svazu měst a  obcí. Tyto projekty navrhuje

váno nebylo.

Teprve daleko za  tím jsou občanovy návštěvy jiných typů

samospráva řešit společně s  Ministerstvem vnitra a  bude se

úřadů (ČSSZ 10%, úřady práce 7%, finanční úřady 6%).

snažit, aby byly financovány z Integrovaného operačního pro-

Toto není domněnka, ale fakt vycházející ze statistického šet-

gramu. Proto vidíme budoucnost VIRTUOS příznivě a  před-

ření prováděného Ministerstvem vnitra.

pokládáme, že najde uplatnění a  umožní především městům a obcím začít prakticky a velmi jednoduše elektronickou

2. Centrální státní správa řeší elektronizaci především těch

VIRTUOS je ale určen vedle občanů i úřadům. Co jim přináší

agend, které přímo vykonává, výjimečně i těch, které pro ni

za výhody? Těm úřadům, které nemají žádný vnitřní agendový

dubna 2008 v Klatovech a následně 7. dubna 2008 v Hradci

vykonávají v přenesené působnosti města a obce.

informační systém, ani nemají žádný portál pro elektronickou

Králové v rámci konference ISSS 2008.

komunikaci s občany. Spuštění systému VIRTUOS proběhne 2.

komunikaci s  občany, nabízí komplexní řešení jejich potřeb. Samozřejmostí jsou funkce na  splnění zákonných povinnos-

V pokračování tohoto článku se v příštím čísle dozvíte, co umož-

tí měst a  obcí, jako je elektronická podatelna, elektronická

ňuje v oblasti elektronických komunikací současná legislativa,

úřední deska, případně jednoduchý informační portál (pro ty

co přinese legislativa nová a se kterými centrálními informač-

4. Pracovat s  informacemi elektronicky, v  tomto případě

obce, které nemají ani vlastní internetové stránky). Navíc má

ními systémy jsme u VIRTUOS provedli integraci a u kterých to

s podáními občanů, je ekonomicky výhodnější, a to i z „pří-

VIRTUOS v  sobě i  elektronickou spisovou službu. Nelekejte

nešlo, protože na to nejsou uzpůsobené. Čili jak to vlastně je

zemního“ pohledu beroucího v úvahu úspory papíru.

se, její zavedení je skutečně velmi jednoduché a co je podstat-

dnes s opravdovým virtuosním sdílením dat.

3. Města a obce nemají finanční prostředky na to, aby si individuálně řešily elektronickou komunikaci s občany.

né, splňuje všechny náležitosti, které ukládá příslušný předpis Archivní správy Ministerstva vnitra. Pokud si k počítači připojíte

Václav Koudele

Plzeňský kraj se tedy před třemi lety rozhodl, že není možné

na úřadě scanner, můžete do ní i ukládat elektronické podoby

Krajský úřad Plzeňského kraje

trální úrovni se dá dnes integrovat. Tuto zkušenost máme díky

čekat a  spoléhat na  postup státu a  začne elektronickou

dokumentů a už nikdy se Vám na úřadě nestane, že nemůže-

vedoucí odboru informatiky

realizaci projektu VIRTUOS. Přestože mnozí z Vás již zřejmě

komunikaci občanů s  úřady v  městech a  obcích řešit nejen

te najít nějaký dopis, který Vám byl doručen před 4 lety. Úřad

o projektu slyšeli a někteří z Vás jistě i tuší, k čemu je dobrý,

pro sebe.

si může vedle předdefinované sady podání, formulářů a život-

A  jaká je zkušenost samosprávy? My, jako Plzeňský kraj, máme výbornou příležitost si v praxi vyzkoušet, s čím na cen-

st r.

0 6 / 07

e G o n

Czech POINT a nemusíme lítat po všech čertech Projekt Czech POINT je zřejmě v  současné době nejviditel-

je občas vnímáno rovněž to, že zvolené komunikační rozhra-

nějším projevem elektronizace veřejné správy, nebo chcete-li

ní 602XML Filler je určeno pouze pro operační systémy Win-

přechodu ke SMART administration. Tedy přechodu k veřejné

dows a chybí mu tedy multiplatformnost.

správě, která bude přívětivější, která nás občany bude stále

Na druhou stranu 86 % odpovědí hovořilo o minimálních problé-

méně obtěžovat zbytečnými dotazy a úkony a která ve své čin-

mech (běžných u každého projektu), nebo žádných problémech.

nosti bude výrazně efektivnější. O pilotní části projektu Czech

Menší obce kvitovaly, že si takto, při zřizování Czech POINTu,

POINT jsme psali v  čísle 4/2007 magazínu Egovernment.

mohly díky dotaci pořídit pro svůj úřad moderní vybavení.

za všechny říká Radek Moulis, starosta OÚ Koleč, že cena

služeb Czech POINTu. Magazín Egovernment se k  „průzku-

za výpis je stejná, jako když občan žádá přímo rejstřík, avšak

mu“ spokojenosti s tímto projektem vrátí ve větším odstupu opět

z Czech POINTU si odnáší výpis obratem domů bez fronty.

v létě. Všem, kteří byli ochotni se s námi podělit o svůj názor

Je tedy zřejmé, že Czech POINT je službou pro občany pří-

velice děkujeme za  pomoc. Dále uvádíme některé nejvýraz-

jemnou i přínosnou a to ať se jedná o malou obec, či krajské

nější příspěvky. Všechny odpovědi v původním rozsahu nalez-

město. Vzhledem k tomu, že anketu jsme uspořádali ve spolu-

nete na www.egovernment.cz/czechpoint.

práci s Ministerstvem vnitra, věříme, že podněty, které vzešly Michal Jirkovský

z odpovědí budou sloužit jako podklad pro odladění případných technických nedostatků i obsahovému rozšíření nabídky

Od té doby jsme se přehoupli již do ostrého provozu. V jeho rámci již dnes nabízí služby asistovaného místa kontaktu obča-

Odpovědi na  druhou otázku byly velice podobné od  všech

nů s veřejnou správou, kterým Czech POINT je, 1333 přepá-

úřadů a týkaly se především dvou možností, o které lze rozší-

žek v úřadech veřejné správy,na České poště, v Hospodářské

řit nabídku Czech POINTU – 36 % odpovídajících navrhuje

komoře ČR či na zastupitelských úřadech v zahraničí. Oslovi-

rozšíření o možnost nahlížet do agendy trestných bodů řidiče

li jsme úřady veřejné správy zapojené do projektu, abychom

a 30 % navrhuje rozšířit možnosti v oblasti katastru nemovitos-

jim položili na tři základní otázky:

tí. Systém by podle nich měl umožnit vydat kromě listu vlastnictví také ověřený snímek katastrální mapy, většina klientů potře-

1) JAKÁ JE VAŠE DOSAVADNÍ ZKUŠENOST

buje oba dokumenty současně. Také by mělo být umožněno

S REALIZACÍ PROJEKTU CZECH POINT,

vydat výpis několika parcel vlastníka, nyní lze vydat výpis

PŘEDEVŠÍM SE ZAVÁDĚNÍM VE VAŠEM ÚŘADU?

pouze jedné parcely nebo celé LV. U  této agendy by řada úřadů ráda zavedla také možnost náhledu výpisu ještě před

2) JAKÝM SMĚREM BY PODLE VÁS DÁLE MĚLA

jeho vytisknutím, aby ještě před zaplacením poplatku mohl

SMĚŘOVAT NABÍDKA AGEND, KTERÉ BUDE

občan určit, zda jej opravdu chce. A  v  neposlední řadě by

CZECH POINT NABÍZET?

úřady považovaly za  rozumné, kdyby došlo ke  sjednocení

Czech Point jsme rozjeli již v  loňském roce

Ze strany úřadu je negativně hodnoceno

a  od  letošního ledna pracuje v  plném pro-

poskytování výstupů z  katastru nemovitostí

vozu, včetně výpisu z  rejstříku trestů. Zavá-

pro subjekty, které jsou osvobozeny od pla-

dění na našem úřadě proběhlo bez problé-

cení správních poplatků. Jedná se např.

mů. Trápí nás, že poplatky, které vybíráme

o  Úřad pro zastupování státu ve  věcech

za  výpis z  katastru nemovitostí, nezůstáva-

majetkových (dále ÚZSVM). Od  spuštění

jí naším příjmem, i  když s  jejich vydáváním

systému do konce měsíce února 2008 bylo

máme výdaje, a musíme je odevzdávat státu.

ÚZSVM vystaveno 64 ověřených výstupů

Zde bych rád viděl změnu přístupu Českého úřadu zeměměřičského a katastrálního.

cca 15 tis. Kč za rok, které musí město za provedené výstupy z katastru nemovitostí státu platit. Nezájem ze strany klientů je

Jan Svoboda (ODS), starosta města Chebu

ví přímo KN.

ÚŘADU – JAKÁ JE VYTÍŽENOST VAŠEHO CZECH

Dalšími návrhy na  rozšíření agendy Czech POINTu pak byly

POINTU?

sociální agendy, možnost ověřování občanství, propojení do VIRTUOS a ePUSA atp. až po komplexní návrh, který nejlépe vysti-

Zkušenosti úřadů jsou samozřejmě rozdílné podle toho, o jaký

huje odpověď JUDr.  Radima Janků, vedoucího všeobecné-

typ a  velikost úřadu se jedná a  jak dlouho je do  projektu

ho odboru ÚMČ Brno-Slatina, který říká, že by se mělo jednat

Czech POINT zapojen. Ve velice „šibeničním“ termínu dvou

o všechny ty centrálně vedené agendy, ze kterých se vydávají

dní jsme obdrželi celkem 155 odpovědí. Všechny je nalez-

výstupy občanům, k nimž bude možný dálkový přístup.

nete na  www.egovernment.cz/czechpoint. Na  následujících stránkách jsme zobecnili ty, které se vyskytovaly nejčastě-

Z pohledu veřejné správy a jejího přechodu k přívětivé a efek-

ji. Konkrétně pak uvádíme vybrané odpovědi, které mohu být

tivní správě, je důležité, že téměř stejná byla u  všech úřadů

podnětné pro další rozvoj projektu

odpověď na poslední otázku. Celkově 92 % z nich sdělovalo (a  to bez ohledu na  politickou příslušnost, funkci, velikost

Z  odpovědí na  první otázku vyplývá, že zavádění Czech

úřadu či regionální příslušnost), že občané službu Czech

POINTu proběhlo vcelku hladce, neboť pouhých 14 % našich

POINT vítají. Patrně nejpregnantněji to vyjádřil tajemník Měst-

respondentů pociťovalo při zavádění nějaké problémy. Těmi

ského úřadu Sázava Ing. Jiří Huml, který nám odpověděl,

byla především časová náročnost, když informace přicháze-

že občané Czech POINT hodnotí velmi pozitivně, proto-

ly na poslední chvíli, peníze byly přiděleny v prosinci s pod-

že nemusí jezdit po všech čertech. Obdobně má Ing. Zde-

mínkou vyúčtování do konce roku. Z technického pohledu pak

něk Nejdl, starosta Města Rakovník odposlechnuto od jedno-

byly výhrady především k tomu, že v administrátorských návo-

ho z občanů, že se jedná o to nejlepší, co je za posledních

dech byly závažné nedostatky a nebylo vždy jednoduché jim

X let na úřadě potkalo.

porozumět. Takovéto problémy identifikovaly především buď

V  porovnání jednotlivých agend je největší zájem o  výpisy

malé obce nebo naopak krajské úřady. Jako problematické

z rejstříku trestů. To je dáno pravděpodobně skutečností, jak

o výpis ze živnostenského rejstříku, a to zřejmě proto, že poplatek na pracovišti Czech POINTu činí 100,- Kč a výpis je pouze z veřejné části (do neveřejné části není přístup), zatímco pokud

poplatků tak, jak jsou účtovány občanům v případě, že navští3) JAK HODNOTÍ TUTO SLUŽBU KLIENTI VAŠEHO

v celkové hodnotě správních poplatků 4.150,- Kč, tj. předpoklad

výpis vyhotoví živnostenský úřad, je poplatek pouze 15,- Kč. V  administrátorských návodech jsou

Negativně je hodnocen též výpis z katastru nemovitostí - nelze

dost závažné chyby, které mají zásadní

najednou realizovat výtisk u více parcel, tj. nelze vytisknout celý

vliv na zprovoznění přístupu do CP. Slo-

soubor, což se pak projeví na výši správních poplatků.

žitost při instalaci je značná – běžný uživatel, např. starosta menší obce - nemá šanci si CP instalovat.

Ing. Vlastimil Vozka [Sdružení Mostečané Mostu, sdružení Strany pro otevřenou společnost (SOS) a nezávislých kandidátů], primátor města Mostu

Mgr. Jiří Leščinský, ředitel Krajského úřadu Plzeňského kraje

• Velmi málo času na realizaci technického zajištění k poskyUrčité rezervy má kategorie katastr nemovitostí. Klienti často žádají k výpisu z katastru nemovitostí i plánky pozemků, problém může nastat také v případě, že klient požaduje na výpi-

tování této služby; • původně byla zákonem stanovena lhůta na přípravu 6 měsíců, kterou později zákonodárci zkrátili na 3 měsíce;

su několik vybraných pozemků stejného kmenového čísla, růz-

• systém byl spuštěn od 1. 1. 2008, tedy první pracovní den

ného podděleného čísla. Velký nedostatek spatřujeme v tom,

byl 2. 1. 2008, což byl shodou okolností rovněž první úřed-

že klient může být v počáteční fázi informován pouze o počtu

ní den, instrukce jsme obdrželi v období vánočních svátků

stran a poplatku, pokud po generování dokumentu výpis odmít-

a nebyla dána možnost k praktickému vyzkoušení;

ne, nastává problém.

• byly problémy s přihlášením se do jednotlivých rejstříků; • rejstřík trestů byl nejkomplikovanější (způsob vydávání výpiIng. Lumír Aschenbrenner (ODS),

sů pro cizince byl rozhodnut až teď, rovněž tak řešení vydá-

starosta ÚMO Plzeň 2 – Slovany

vání výpisů zmocněncům); • u katastru nemovitostí dosud není možné vydat částečný výpis. Ing. Libor Kolář, ředitel Krajského úřadu Olomouckého kraje

st r.

08/09

e G o n

Objednat přístroje nebyl problém. Ten nastal v momentě napo-

hlášení v textové podobě, např. od kdy a do kdy systém bude

jení Czech POINTU do  spisové služby našeho úřadu. Zde

nefunkční, a  ihned na  vstupu zablokovat přístup do  systému

bych si do budoucna přál větší spolupráci mezi poskytovate-

bez možnosti vložení dat (dnes umožněno vložení základních

lem celé akce a jednotlivými firmami, které zajišťují služby pro

dat v žádosti a v určitém kroku se systém stává neprůchodným

Reakce občanů žádající výstupy ze systému Czech POINT

Zkušenosti jsou pozitivní, projekt občané

úřady. Zde došlo k největší časové prodlevě.

a negeneruje výstup). V praxi pak nastává fáze vysvětlování,

jsou vesměs kladné. Problémem zůstává fakt, že údaje nelze

vítají a  i  technicky je dobře zabezpečen.

omlouvání a  telefonování, včetně opakovaných pokusů, zda

před jejich konečným výstupem ověřit. Několikrát se nám

Problémem jsou správní poplatky za výpi-

přece jen systém uživatele pustí přes krizový bod. Současně

v praxi stalo, že občan neví, zda údaje, které jsou mu nako-

sy z katastru nemovitostí v případě, že o ně

je dlužno říci, že v těchto momentech jsou z pochopitelných

nec poskytnuty, jsou ty, které požaduje. Jedná se především

požádá územní samosprávný celek či stát-

důvodů telefonické linky zbytečně přetíženy, jelikož tazatelé

o  výstupy z  katastru nemovitostí. Ověřování údajů na  www

ní orgány a  fondy, které jsou od  poplat-

žádají identické informace, které mohou s omluvou sdělit kli-

stránkách katastru nemovitostí volně přístupných je úkonem,

ku osvobozeny. Úřad či pošta, které jim

Czech POINTy jsou jednoznačným příno-

entovi. Obnovu systému uživatel bezpečně prověří až prvním

který celý postup zdržuje, a  to nejen úředníky, ale i  obča-

výpis z katastru nemovitostí přes Czech POINT poskytne, tedy

sem v  oblasti zkvalitňování služeb veřej-

požadavkem klienta, praktičtější řešení může být opět plošné

ny. Ten samý problém je i s výstupem z obchodního rejstříku.

od nich poplatek vybrat nemůže, musí však za vstup do katas-

né správy. Při spuštění projektu však byla

hlášení o obnovení funkcí.

Občané na tuto skutečnost reagují často velmi negativně, a to

tru nemovitostí odvést 50,- Kč ČÚZK.

Jana Jarošová, sekretariát MÚ města Kamenický Šenov

v případě, kdy výstup není dle jejich představ. Proto naší otáz-

podceněna nutnost podrobného a včasného informování. Města a obce se potýkaly

Ing. Yvetta Králová, vedoucí Živnostenského úřadu

s řadou problémů, které nedokázaly samy

Magistrátu města Frýdek-Místek

kou je, zda nelze do tohoto projektu zařadit ověřování údajů

Ing. Jiří Crha, ředitel Krajského úřadu Jihomoravského kraje

před vyhotovením konečného výstupu?

vyřešit. Obracely se s nimi na krajský úřad, Ing. Kateřina Kovářová,

který ač o tomto projektu nebyl z počátku

pověřena vedením ÚMO Pardubice III

vůbec informován, musel plnit roli jakéhosi informačního cen-

Při zavádění došlo k  situaci, že „centrum“ svévolně změnilo

Několikrát bylo zjištěno, že databáze katastru nemovitostí

hesla uživatelům se slabým heslem (někdy i  správcům) bez

v Czech POINTu ve větším předstihu a přímo směrem k pra-

nedisponuje aktualizovanými údaji. Klient má doklad o změně

předchozího upozornění! To vedlo k  částečnému zastave-

covníkům pověřeným zpracováním ověřených výstupů z cent-

z katastrálního úřadu, ale databáze tuto změnu (např. koupi)

ní provozu Czech POINTu. Zcela nevyřešena zůstává otáz-

rálních registrů – doplňující školení, související se zákony, které

neodráží. Občas dochází k problémům při vyhledávání byto-

Zkušenost s  realizací projektu- je velmi dobrá. Doporučuje-

ka bezpečnosti, kdy si jednotlivý uživatel nemůže sám změnit

navazují na agendu (viz osvobození úkonů atd.).

vých jednotek.

me však vybavit obsluhu zařízení na úřadech lepšími nástro-

heslo. To proto, aby ho správce neznal, jak by dle bezpečnost-

ji, zejména u výpisů z evidence nemovitostí, např. rozšířením

ních zásad mělo být.

tra Czech POINTu. I  nyní bychom uvítali oznamování změn

Ing. Vladimír Kutý, ředitel Krajského úřadu Zlínského kraje

Hana Moudrá (ODS), starostka České Lípy

nabídky o  výběr podle jména, RČ apod. Občané mnohdy neznají ani číslo parcely ani č. LV. Je to sice jejich problém, ale

Ing. Petr Kebrle

pokud má být naplněn cíl tohoto projektu, je nutné hledat tako-

vedoucí odboru kancelář tajemníka

vá řešení, aby klient odcházel vybaven a spokojen.

město Veselí nad Moravou

Problémy především v  instalaci, nedostatečné návody. V  pří-

Také bychom uvítali, aby v  případě, že

padě, že si úřad neplatí přímo odborníka přes PC, se jedná

nelze vydat výpis z rejstříku trestu na počká-

Ing. Božena Kořenková,

o  metodu pokus omyl.Námitky klientů proti platbě u  výpi-

ní a my pak musíme poslat do Prahy žádost

vedoucí odboru kanceláře starosty

su z obchodního rejstříku, kde se platí 100,- a 50,- Kč (za 2

o jeho výpis poštou, systém odeslal žádost

města Rožnov pod Radhoštěm

a další strany), považujeme za oprávněné, zejména v přípa-

o  tento výpis automaticky. Klient by tak

o přístup k řízení o vydávání osobních

dě, kdy v pdf souboru jsou na první straně požadované údaje,

obdržel pouze doklad o  podání žádosti

dokladů, tj. občanských průkazů, ces-

ale na druhé straně pouze tečky a 2 řádky informačního textu

a  zaplacení správního poplatku 50,- Kč.

tovních dokladů a  řidičských průka-

(počet stran a způsob pořízení), klient zaplatí 150,- Kč a 2.

Odstranilo by se tím posílání papírových

Naše zkušenost je zatím jednoznačně pozi-

zů tak, aby se každý mohl přesvědčit,

strana mu je k ničemu. Připojí se ověřovací doložka. Poté, co

žádostí poštou a systém by byl plně auto-

tivní. Díky tomu, že se celý projekt Czech

v jakém stádiu vyřizování je v kteréko-

nechá tento výstup ověřit, zaplatí za 2. stranu navíc 30,- Kč.

matizován.

Shodná situace je i u výpisu z katastru nemovitostí. Ing. Petr Vícha (ČSSD), starosta města Bohumín Jiří JUKL (KDU-ČSL), starosta města Hartmanice

Bylo by dobře rozšířit Czech POINT

POINTu pilotně spouštěl a ověřoval na našem

li chvíli jeho žádost, zejména kdy už

úřadě, měli jsme od začátku možnost promítat

je doklad připraven k  převzetí. Nejsložitější asi bude umož-

do něj svoje představy a zkušenosti s chodem

nění chráněného přístupu do  daňových řízení na  finančních

úřadu tak, abychom v ostrém provozu co nej-

úřadech, kde by mohl plátce zjistit, jaké nedostatky má jeho

více eliminovali případné problémy. Rád bych

podání, co je třeba doplnit a co opravit, jakou má svou daňo-

i zdůraznil příkladnou spolupráci všech zain-

vou povinnost, dobu její splatnosti, zda má dluh či přeplatek

Před spuštěním projektu se pracovníci zúčastnili školení,

teresovaných stran, které se na tvorbě Czech POINTu podíle-

Vytíženost Czech POINTU na  zdejším úřadě je vysoká

které považují za  nedostatečné z  hlediska jejich pracovní

ly. Ministerstvo vnitra, ICZ, Software 602, Deltax i zaměstnanci

a zájem klientů má vzestupný trend. Negativně však hodno-

náplně. Školení bylo zaměřeno na  technickou stránku pro-

našeho úřadu odvedli velmi dobrou práci při přípravě projek-

Ing. Karel Matoušek (ODS),

tí momenty, kdy propojení on-line selhává a přepážkové místo

jektu (instalace certifikátu, programové vybavení apod.), ale

tu a  naše zkušenosti z  pilotního provozu pak hojně využívaly

starosta Městského úřadu Jindřichův Hradec

nemá okamžité informace o rozsahu výpadku a časový hori-

vůbec nebylo zaměřeno na stránku uživatelskou, tzn. obslu-

ostatní obce, aby spuštění Czech POINTu u nich proběhlo co

zont (odhad) obnovy funkčnosti. Také výpadkům a obnovení

hy a práce s aplikací.

nejhladčeji. Naopak ne zcela spokojeni jsme s linkou technické podpory v případě poruch, která není dostačující.

funkcí vždy neodpovídá barevná signalizace, tzn. při zelené nefunguje a při červené funguje. Řešením může být plošném

na daních ap.

Ing. Igor Kozelek, tajemník MěÚ Krnov Ing. David Vodrážka (ODS), starosta Městské části Praha 13

st r.

10 / 11

e G o n

ePUSA – portál úředníků veřejné správy ePUSA, elektronický portál územních samospráv. Tento nápis vítal toho, kdo napsal do  prohlížeče www.ePUSA.cz dne 9. března 2008, tedy i mě. Procházel jsem si obce, které znám, hledal jsem, jaké údaje zde mohu najít. Potom jsem proklikal vše, co mi přišlo pod ruku, našel jsem metodické pokyny a vzory smluv, uživatelskou příručku a pokyny pro odběratele dat.

ků. Jenom v  únoru vydal Czech POINT 75  000 takových

Používejte ePUSA, má to smysl!

výpisů, na konci února do něj bylo připojeno 1305 úřadů.

ePUSA se mění na vstupní a prezentační vrstvu jednotného

Tolik statistika. Ta však již neuvádí, že v  Czech POINTu

identitního prostoru. To je výhodou a  přirozenou motivací

bylo k tomuto dni registrováno a jednoznačně identifiková-

úředníků obnovovat informace o sobě právě na ePUSA.

Nikde jsem však nenašel informaci, k čemu je dobré ePUSA

nost orgánů státní správy používat ePUSA tak, jako to má

no 6457 uživatelských objektů, tedy úředníků. Jednoznač-

daty plnit. Například krátkou informaci pro úředníka, sta-

obdobně nařízeno samospráva, je správným krokem. Proto-

ná identita je v Czech POINTu velmi důležitá, neboť Czech

Pokud tomuto jednoduchému tvrzení nevěříte, nenechte si ujít

rostu obce, která by jednoduše a  jasně popisovala výho-

že stát vykonává jen to, co má zákonem nebo jiným opat-

Point se brzy rozšíří o  výpisy z  dalších rejstříků, rozšíří se

prezentace ePUSA, Czech POINTu, VIRTUOSu, obcí, které

dy, které pro obec, starostu nebo především občana nebo

řením nařízeno, zakládá toto nařízení vlády povinnost (ale

o  možnost podání. Identifikace, autentizace a  autorizace

již integrovaly své systémy v rámci iniciativy Podaná ruka.

jednatele firmy vyplynou z  toho, že například starosta

i  možnost) používat ePUSA všem veřejnosprávním úřední-

asistenta – úředníka je klíčovou funkcionalitou, a to zejmé-

obce stráví těch pár minut vyplněním informace o své obci

kům. ePUSA je místo, kde kontaktní informace čtou další

na proto, že úředník ověřuje občana – žadatele, a  proto

složky: hasiči, záchranáři a další. Především však umožňuje

musí být vynucena neodmítnutelnost odpovědnosti úřední-

úředníkovi zjistit, kdo je příslušným úředníkem na jiné obci.

ka, který za občana úkon udělal. ePUSA je k dnešnímu dni

na tomto portále. Asi jsem hledal špatně...

Potom uvěříte. Aleš Kučera

tím místem, kde administrátor zakládá nebo ruší uživatele

ředitel

časopis dostali do  rukou proto, že jste v  Hradci Králové

I to je však málo. ePUSA bude fungovat, když...

Czech POINT, je jediným místem – vstupní vrstvou - iden-

Novell Praha

na ISSS. A možná se ptáte, na co mi je ta ePUSA? A ptáte

Co to vlastně znamená fungovat? Portál funguje tehdy, když

titního prostoru Czech POINT. Tak, jak se bude zvyšovat

se možná proto, že jste starosta nebo tajemník obce. Tento

v něm jsou informace. Informace v takové rozsáhlé struktuře

počet kontaktních míst Czech POINT a jeho funkcionalita,

V době, kdy čtete tento článek, je duben, možná jste tento

článek by Vám měl objasnit, jaké jsou výhody ePUSA a proč

jsou tehdy, když je tam jejich vlastníci aktuálně plní. A k tomu

věřím, že bude občany více využíván. Pokud obce získaly

byste měli strávit pár minut vyplněním informace o Vaší obci

musí existovat pozitivní motivace. To, že portál ePUSA obsa-

dojem, že se jedná o služby užitečné, měly by mít motivaci

právě na tomto portálu.

huje aktuální informace, bude potom uživatel předpokládat

informace o sobě vyplňovat.

(podle principu podle sebe soudím tebe), a  pokud je tam ePUSA, Portál veřejné správy, Veřejná správa

bude nacházet, není potřeba mít strach z malé návštěvnosti

Městské a obecní informační systémy

online aneb kolik katalogů vyplňuješ, tolikrát si

portálu, neboť tato skutečnost se „roznese“.

a jediná identita úředníka Pokud čtete tento článek (a  zmiňuji to

úředník ePUSA jako vstupní a  prezentační vrstva jednotného

již poněkolikáté) na  ISSS, měli byste

V minulých letech vzniklo několik portálů, kde můžete najít

prostoru identit úředníků

zaslechnout dva další termíny: systém

informace o obecních úřadech. Takže se předpokládá, že

Jediná (nebo jednoznačná) identita úředníka je základním

VIRTUOS a  iniciativa Podaná ruka. O  VIR-

někdo tyto informace bude naplňovat. Kupodivu jsem neměl

předpokladem fungování rozsáhlejších informačních systé-

TUOSu si přečtete na  jiných stránkách tohoto

přesně tento pocit. Když jsem procházel ePUSA nebo Por-

mů. Pokud Vás nepřekvapí nutnost jednoznačné identifika-

časopisu, jedná se o  systém poprvé implementovaný

tál veřejné správy, jediné, co mi připadlo užitečné, bylo to,

ce uživatele v  informačním systému na  Vašem úřadě, jistě

Plzeňským krajem a  jeho ambicí je integrovat samospráv-

že jsem dokázal najít odkaz na webové stránky města nebo

chápete nutnost jednoznačné identifikace v rozsahu celého

ní a  státosprávní agendy v  jednom systému. VIRTUOS je

obce. Tam jsem se potom dozvěděl, co jsem potřeboval.

státu. ePUSA (v okamžiku, kdy čtete tento článek) funguje

poprvé představen v provozu právě na ISSS. I tento systém

Bylo dobře vidět, že některé úřady vyplnily o sobě všech-

jako vstupní a prezentační vrstva jednotného prostoru iden-

opírá identifikaci, autentifikaci a autorizaci úředníka o iden-

no, některé nic.

tit úředníků provozovaného Ministerstvem vnitra. ePUSA je

titní prostor Czech POINT, tedy je rovněž spravován pro-

vstupní a  prezentační vrstvou k  identitnímu prostoru, který

střednictvím identitního portálu ePUSA.

Zjevně je základním problémem to, že míst, kam má úřed-

v  tomto okamžiku zahrnuje úředníky (a  úřady), kteří byli

ník vyplňovat údaje o sobě (svém úřadě), je mnoho a „nic

v ePUSA a kteří byli zavedeni v Czech POINTu. Nařízení

za to nedostává“.

vlády stanovuje, aby zde byli uváděni státní úředníci. Iden-

zí integraci informačního systému měst a  obcí s  ePUSA

titní prostor ePUSA se rozšiřuje a  je ambicí , aby zahrnu-

a Czech POINTem tak, že integruje městské a obecní

Podaná ruka je iniciativa Ministerstva vnitra, která nabí-

ePUSA jako jednotný portál informace o úředníko-

la všechny veřejnosprávní úředníky. To bude mít příznivé

úředníky do identitního prostoru Czech POINT a nabí-

vi veřejné správy

následky zejména pro možnosti odběratelů dat z  ePUSA.

zí tak integraci formulářového frontendu (rozhraní).

Tito dostanou kompletní informaci.

Výsledkem této integrace má být to, že úředník nemusí rozlišovat, zda životní situace, ve které se občan – žada-

ePUSA je dobrým, ale nedotaženým projektem Je zbytečné hledat viníka chyb učiněných v  minulosti. Je

Czech POINT a jediná identita úředníka

tel nachází, je samosprávní nebo státosprávní. Jedinečná

potřeba se dívat dopředu a  projekt dokončit. Připravené

Czech POINT je asistovaným místem výkonu e-governmen-

identifikace a jednotné formulářové rozhraní tak zjednodu-

(nebo snad již přijaté) nařízení vlády, které zavádí povin-

tu. Občané zde získávají informace z  jednotlivých rejstří-

ší práci těchto úředníků.

st r.

12 / 13

e G o n

a  Územně identifikačního systému (ÚIR-ADR).

Četnost využití dat

Z  OR jsou zpracovávány informace o  zápi-

ÚIR-ADR v  IS RŽP se

sech do  něj provedených, přičemž data jsou

v pracovní dny pohybuje

OR poskytována dávkově zpravidla 5x týdně. ČSÚ je pro IS

okolo 5 000 operací. Problé-

RŽP zdrojem identifikačních čísel pro nově registrované pod-

mem zůstává relativně vysoký

nikatele - fyzické osoby, kterým živnostenský úřad přiděluje

počet chybných nebo chybějí-

IČ při vstupu do podnikání. IČ jsou ze strany ČSÚ poskyto-

cích údajů a poměrně komplikovaný (a v řadě případů i zdlou-

vány ve formě dávky, která je vyžádána IS RŽP podle potře-

havý proces) odstranění těchto chyb.

by systému (zásoba nepřidělených klesne pod určenou hranici). Územně identifikační registr je zdrojem dat, sloužících

Významnou z pohledu podnikatelské veřejnosti je komunika-

pro kontrolu adres pořizovaných v IS RŽP, data jsou přebírá-

ce IS RŽP a  rejstříku trestů (RT). Novelizace ŽZ, účinná od

na ve formě změnových dávek, zpravidla 1x týdně.

1. 8. 2006, umožnila přímé vyžádání z rejstříku trestů živnostenským úřadem. Vyžádání výpisu z  RT probíhá jako on-line

Registr živnostenského podnikání a jeho vazby na okolí

Ověřování správnosti údajů v průběhu administrativního pro-

žádost při zpracování konkrétního podání, vyřízení je zpra-

cesu podporovaného IS RŽP je řešeno pomocí on-line služeb.

vidla synchronní. V  případě nutnosti manuálního zpracová-

ČSÚ poskytuje službu ověření existence IČ u fyzických osob,

ní na  straně RT přichází odpověď do  IS RŽP e-mailem. Cel-

která je IS RŽP využívána při registraci nově vznikajících pod-

kově bylo takto v  období 08/2006 až 01/2008 vyřízeno

nikatelů - fyzických osob. Podstatou služby je kontrola, která

160  065 výpisů, což pro podnikatele znamenalo úsporu

předchází opětovnému přidělení IČ osobě, které již bylo přidě-

na správním poplatku za vyřízení výpisu 8 003 250 Kč.

leno (například z důvodu ekonomické aktivity mimo režim ŽZ). Centrální registr obyvatel vedený Ministerstvem vnitra (CRO)

IS RŽP tedy přinesl to, co podle současných technických mož-

Zabezpečení všech procedurálních záležitostí souvisejících s vydáváním živnos-

poskytuje službu ověření osobních údajů. Datový obsah ÚIR-

ností všichni očekáváme, mezi úřady neobíhá podnikatel,

tenských oprávnění, vedením správního řízení a kontrolní činností pro subjekty

ADR je využíván pro kontrolu správnosti adres, ukládaných

neobíhají papíry, ale bezpečným

podnikající v režimu živnostenského zákona (Zákon č. 455/1991 Sb., o živnosten-

do databáze IS RŽP, a pro podporu dalších činností (kontro-

a  nezpochybnitelným způso-

ském podnikání) vykonávají živnostenské úřady pomocí informačního systému Registr

la místní příslušnosti podnikatele nebo provozovny, výběry dat

bem jsou předávány poža-

živnostenského podnikání (dále jen „IS RŽP“). IS RŽP byl vytvořen jako centrální systém

apod.). Vzhledem k datovému obsahu CRO a ÚIR-ADR nahra-

dované informace.

na  základě zadání Ministerstva průmyslu a  obchodu ČR vykonávající působnost Živnostenského

zují tyto dva registry pro IS RŽP v podstatě neexistující základní referenční registry.

úřadu České republiky. IS RŽP obsahuje řadu vazeb do  jiných registrů provozova-

ho souboru. Přenosovým protokolem je SMTP, HTTPS nebo

Komunikace s CRO probíhá protokolem HTTP po vyhrazeném

Martin Mukoškovic

ných orgány veřejné správy, které přímo vyplývají z konkrét-

HTTP (v tomto případě probíhá komunikace po lince vyhraze-

datovém spojení mezi centrem IS RŽP a MV. Vzhledem k tomu,

vedoucí technického oddělení

ních ustanovení živnostenského zákona, nebo z obecně plat-

né k tomu účelu). Pro podepisování dat jsou používány služ-

že dochází k  předávání osobních údajů, jsou na  obou stra-

ICZ a.s.

ných zásad výkonu státní správy. Jedná se o předávání kopií

by veřejných i  neveřejných certifikačních autorit, v  případě

nách vedeny záznamy, na základě kterých je možno kontro-

dokumentů podle §49, předávání dokumentů podaných ŽÚ

obchodního rejstříku PGP. Komunikace mezi IS RŽP a  regist-

lovat oprávněnost přístupu k těmto údajům. Na straně IS RŽP

ve funkci Centrálního registračního místa podle §45a, přebí-

rem VS probíhá vždy přímo na  úrovni center obou systémů.

probíhá pravidelné vyhodnocování nestandardních dotazů

rání údajů z  jiných registrů VS, ověřování správnosti údajů

Výjimkou je komunikace s ČSSZ, která je realizována prostřed-

a následné ověřování oprávněnosti požadavku na data CRO.

při výkonu státní správy a vyžádání dokladu. Většina uvede-

nictvím Portálu veřejné správy.

Počet požadavků na  službu ověření osobních údajů v  CRO

ných vazeb je realizována formou elektronické komunikace a výměny dat.

se pohybuje v řádu desítek tisíc měsíčně. Maximálního počtu Předávání dat z IS RŽP podle §49 ŽZ probíhá dávkově. Pří-

dotazů – 96 693 - bylo dosaženo v říjnu 2007, zvýšená zátěž

jemci dat jsou informační systémy Českého statistického úřadu

souvisela s probíhající konsolidací dat.

Elektronická komunikace se systémy registrů VS probíhá dvojím

(ČSÚ), Daňové správy Ministerstva financí, Všeobecné zdra-

způsobem, on-line nebo dávkami předávanými v pravidelných

votní pojišťovny, úřadu práce, České správy sociálního zabez-

Ověřování adres a  obecně práce s  územně identifikačními

intervalech. Volba způsobu komunikace je závislá na tom, zda

pečení(ČSSZ) a Obchodního rejstříku (OR).

údaji tvoří soubor vysoce frekventovaných a pro práci uživa-

je dostupnost údaje nezbytně nutná pro práci úředníka živ-

tele klíčových operací. Aby byla zajištěna nepřetržitá dostup-

nostenského úřadu a  na  objemu přenášených dat. Limitující

Do IS RŽP jsou údaje přebí-

nost dat ÚIR-ADR, je na  straně IS RŽP udržována kopie dat

jsou samozřejmě i  možnosti partnerského registru. Vlast-

rány ze systémů Obchod-

ÚIR-ADR, která je v systému využívána pomocí vlastních funkcí

ní data jsou zpravidla předávána ve formě struktu-

ního rejstříku, Českého

rovaného dokumentu, výjimečně ve  formě textové-

statistického úřadu

systému. Tato kopie je aktualizována v návaznosti na publikování změnových dat na webu MPSV.

st r.

14 / 15

e G o n

IS SEM - informační systém pro správu a evidenci nemovitého majetku hlavního města Prahy Správa a evidence majetku je jedním z hlavních procesů úřadů samosprávy. Oproti jiným subjektům však musí samospráva provádět násobně více úkonů. Jsou řešeny stovky druhů správních agend, které na sebe procesně nijak nenavazují. Proto je důležitá orientace na precizní datovou integraci, jež je vazebním prvkem nezávislých aplikací.

Integrace IS SEM

Hlavní přínosy a další rozvoj

IS SEM řeší vazby na své okolí v těchto základních oblastech:

Implementace systému proběhla bez větších časových posunů

• Ekonomický IS (GINIS);

v rámci stanoveného časového rámce.

• Grafický informační systém (WEB GIS, VSB); • Systém registrů (RES, RO, ÚIR-ADR, REN);

Informační systém SEM přináší svým uživatelům celou řadu

• Spisová služba (SSL);

významných přínosů:

• Systém pro správu bytového fondu (DES).

• kompletní pokrytí procesů správy a evidence majetku; • podporu rozhodovacích procesů a plánování;

Systém nahrazuje 3 rozsáhlé systémy:

• zavedení pořádku a udržení přehledu o vlastněných či spra-

• ESOM, SOM, NSBYT;

Základním posláním úřadu samosprávy je kvalitní služba obča-

Základní registry IS SEM

nům. Díky rozmanitosti úkonů, které dnes samospráva vykoná-

Registr nemovitostí (REN) slouží jako prohlížeč a zdroj dat

vá, se však její systém stává velmi nepřehledným. Lidský poten-

z katastru nemovitostí.

vovaných objektech;

• a dále také EMA, ENM.

• aktualizaci a  soustředění veškerých informací o  objektech v jedné evidenci;

Systém je integrován s:

• snadnou a okamžitou dostupnost informací o objektech pro

• SSL, DES, CES, TED, GINIS, ENA, VSB, GIS Praha.

ciál je velmi často vyčerpáván znovu a znovu se opakujícími

všechny oprávněné uživatele;

činnostmi. Základním důvodem těchto redundancí je špatná

Registr budov (RB) plní roli centrálního, ověřeného a jednot-

• zjednodušení a zprůhlednění procesu inventarizace;

distribuce informací a práce s nimi .

ného zdroje adres a návazných číselníků.

• konfigurovatelnost a  snadnou přizpůsobitelnost potřebám

IS SEM je koncipován tak, aby se stal základem pro kvalit-

Registr obyvatel (ROB) slouží jako centrální a  jedinečný

Pro import specifických typů dat je u vybraných modulů vytvo-

ní řešení těchto problémů v  prostředí informačního systému

zdroj informací o občanech města.

řeno rozhraní. Např. modul RB umožňuje aktualizaci dat

Integrace s aplikacemi (registry) ISVS

Magistrátu hlavního města Prahy. Registr ekonomických subjektů (RES) plní funkci evidence

uživatelů; • moderní technologie, robustnost, stabilitu.

z registru ÚIR-ADR (provozuje MPSV), modul REN umožňuje

Z  pohledu budoucího rozvoje by měl IS SEM sloužit jako

import všech dávek ISKN (provozuje ČÚZK) apod.

základ evidenční a  agendové vrstvy, která široce přesáhne rámec IS MHMP. V nedaleké budoucnosti by měla být platfor-

právnických osob a podnikajících fyzických osob. Charakteristika systému

Integrace modulů IS SEM s okolními aplikacemi IS

ma, jejíž základem je IS SEM, vytvořit celoměstský informač-

Hlavní úkolem IS SEM je jednotná, úplná a aktuální eviden-

MHMP

ní systém, který zahrne evidence a agendy vedené jak Magis-

ce spravovaného majetku a  optimalizace nákladů na  jeho

Základní evidence IS SEM

trátem hl. m. Prahy,

správu. Zavedení IS SEM umožňuje zvýšení výnosů, udrže-

Evidence nemovitých objektů (ENO) slouží jako centrál-

tak jednotlivými měst-

ní hodnoty majetku, optimalizaci nákladů na údržbu, zvyšuje

ní zdroj informací o  všech nemovitých objektech, ať jsou či

efektivitu a produktivitu. Současně zprůhledňuje veškeré sou-

nejsou v majetku města. Modul plně pokrývá také funkcionali-

středěné informace, zrychluje přístup k nim a zamezuje dupli-

tu registru bytů a nebytových prostor a evidence pronajatých

kaci činností a evidencí. Systém je plně integrován do prostře-

ploch. Množinu typů objektů lze libovolně rozšiřovat.

VSB

Vizualizační systém budov

dí IS MHMP. Evidence smluvních partnerů (ESP) poskytuje data partnerů města pro ostatní moduly IS SEM. Data jsou čerpána z partModulové řešení

Evidence organizační struktury (EOS) je zdrojem informací o organizační struktuře i zařazení uživatelů (ověření, přístupo-

ly a úlohami. Rozdělení do vrstev je pouze logické a nezname-

vá práva k subsystémům, účty a přístupy do domény).

Spisová služba

Vrstva manažerské nadstavby IS SEM

PROXIO. Spravovaná data jsou k dispozici nejen součástem

Řešení postavené na  bázi souboru nástrojů Oracle Business

IS SEM, ale také ostatním aplikacím tvořícím ucelený informač-

Intelligence, nástrojů pro Data Mining a  Oracle Developer

ní systém hl. m. Prahy. Vrstvu administrativních aplikací zajišťu-

Suite je základem pro manažerské výstupy nad IS SEM. Jako

je systém AGENDIO, který slouží pro evidenci a sledování veš-

datový zdroj slouží data z již dříve popsaných modulů.

městských částí. DES

IS SEM MIS

Ing. Martin Vimr obchodní ředitel DELTAX Systems a.s.

ENA

Vrstva agend

GINIS – KDF/KOF

Vrstva evidencí

Kniha došlých / odeslaných faktur

GINIS – UCR

Funkcionalitu vrstvy registrů a vrstvy evidencí zajišťuje systém

městem nebo úřady

LDAP Server

Domovní evidenční systém

Evidence majetku

ná striktní rozdělení funkcionality.

soudní spory, žádosti apod.).

Active Directory

GINIS – MAJ

nadstavby). Každá z vrstev je realizována jednotlivými modu-

kerých aktivit vztahujících se k evidovanému majetku (smlouvy,

nizacemi zřízené hl.

GINIS – SSL

nerských registrů (ROB, RES a RB) i přímo pořizována do ESP.

IS SEM je modulární řešení. Skládá se z několika vrstev (vrstva evidencí, administrativních aplikací, registrů a manažerské

skými částmi i  orga-

Web GIS Praha

Registr nemovitostí

Registr adres

Registr obyvatel

Účetnictví a rozpočet

Registr ekonomických subjektů

Vrstva registrů

ČÚZK

MPSV (ÚIR-ADR)

MVČR (CRO)

CES

Centrální evidence smluv

TED

Tvorba a evidence dokumentů

ČSÚ (RES)

Externí datové zdroje

st r.

16 / 17

e G o n

DOBRÉ MRAVY E-GOVERNMENTU Sdružení pro informační společnost (SPIS) je profesní asociací firem z oblasti ICT, které prosazuje efektivní využívání ICT ve všech sférách života v ČR, a protože takto chce mimo jiné přispět k rozvoji české ekonomiky, přichází nyní s další aktivitou směřující k efektivnímu fungování veřejné správy.

me, že organizace veřejné správy je buď poskytovatelem dat,

ve, aby daná forma byla udržována co nejdéle (s  ohledem

který je spravuje a poskytuje dalším, či uživatelem, tedy tím,

na  technické možnosti a  jejich pokrok). Protože hovoříme

který tato data vytěžuje.

o veřejné správě jako celku, považuje SPIS za žádoucí, aby jednotliví poskytovatelé „sladili“ svůj přístup, tedy aby forma

V rámci firmy, která poskytuje určitou službu, bývá obvyklá tzv.

rozhraní byla co nejstandardizovanější s ostatními poskytova-

forma diktátu poskytovatele služeb, respektive tzv. forma ohle-

teli. Jde o  to, aby organizace veřejné správy nemusely volit

Po Manifestech znalostní společnosti (2006/2007) a Princi-

CÍL DOBRÝCH MRAVŮ

duplného diktátu. Jedná se o  situaci, kdy poskytovatel služ-

různá řešení pro jednotlivé registry a  aby bez obtíží sdílely

pech SPIS pro legislativu e-iGovernmentu (2007) nabízí nyní

Jak bylo již naznačeno, cílem je stanovit pravidla, jejichž dodr-

by má sice právo „nadiktovat“, v jaké podobě bude tato služ-

data existující uvnitř veřejné správy.

DOBRÉ MRAVY E-GOVERNMENTU V ČR.

žování by směřovalo k  efektivní, ale zároveň přívětivé veřej-

ba existovat, ale ve vlastním zájmu se snaží stanovit takovou

né správě.

formu, která bude jeho klientům nejvíce vyhovovat.

aby ve výsledku došlo k naplnění zmiňovaných principů. Jak

Základním kamenem moderní veřejné správy jsou informační

Proto DOBRÉ MRAVY předpokládají, že každá organizace

jsme uvedli v čísle 4/2007 magazínu Egovernment, sledová-

technologie. Proto i dokument DOBRÉ MRAVY hovoří o sprá-

veřejné správy řádně plní své závazky vůči ostatním partne-

ní těchto principů při tvorbě zákonných norem, vnitřních řádů,

vě a poskytování dat v elektronické podobě a jejich principy

rům, respektuje jejich možnosti a  potřeby. Správci dat, kteří

vyhlášek a nařízení zajistí obíhání dokumentů a dat po jednot-

jsou směrovány na vedoucí odborů informatiky veřejné sprá-

jsou jejich poskytovateli, sice určují, jak bude daná služba

livých úřadech a zamezí tomu, aby občan byl nadále „pošťá-

vy, především centrálních organizací veřejné správy. Jsou to

vypadat, ale zároveň respektují potřeby a  nároky ostatních

Klub SPIS přichází s  deklarací základních pravidel,

organizací.

která navazují na Principy SPIS pro legislativu iGover-

Materiál rozpracovává pravidla fungování veřejné správy tak,

DOBRÉ MRAVY E-GOVERNMENTU V ČR

kem“ mezi jednotlivými úředníky a vyplňoval stále stejné infor-

právě oni, kdo do značné míry ovlivňují řešení a vlastnosti ICT

mace do mnoha různých formulářů. Připomeňme, že Principy

systémů, které jsou do veřejné správy dodávány, a jejich roz-

SPIS pro legislativu e-governmentu stanovovaly, že:

hodnutí, konaná na  centrální úrovni, značně ovlivňují řešení

Jakkoli si je SPIS vědom, že právě tento bod principů spadá

pro vzájemnou spolupráci organizací veřejné správy

a postupy užívané na úrovni samospráv. Jsou to právě oni, kdo

téměř do říše Rychlých šípů, považuje jejich stanovení a dodr-

při správě a sdílení dat z ISVS. Dodržování těchto pra-

občan má právo zvolit si místo (konkrétní úřad) a  způsob

může klást na dodavatele ICT služeb a řešení takové požadav-

žování za  správnou cestu. Vycházíme-li z  toho, že příslušné

videl by mělo zajistit efektivní a  bezpečné sdílení dat

(formu osobní, telefonickou, písemnou, či elektronickou) komu-

ky, které budou, při pozitivním opakování a přenosu na nižší

resorty mají přirozenou autoritu, která je navíc podpořena

ve veřejné správě prostřednictvím ICT.

nikace s veřejnou správou. Občan by měl mít dále právo na to,

stupně, základem pro efektivitu práce veřejné správy.

legislativou, mohou zásadně nastavit podmínky pro službu, již

aby poskytoval informace o sobě veřejné správě pouze jed-

nmentu. Záměrem Dobrých mravů je vytvořit prostředí

budou poskytovat. I proto je důležité, aby si svoji „sílu“ uvědo-

• každá organizace veřejné správy by měla mít jasně

nou, tedy aby veřejná správa nejprve čerpala data ze svých

ZJEDNODUŠUJÍCÍ OMEZENÍ

movaly současně s „odpovědností“, která by ji měla doprová-

určenou (nezpochybnitelnou) roli ve vztahu ke konkrét-

zdrojů a  teprve v  případě jejich neexistence je požadovala

Problematika veřejné správy, množství agend, které zpracová-

zet, a chovaly se dostatečně ohleduplně a „státotvorně“.

nímu datovému zdroji (je poskytovatelem dat, nebo pří-

po občanovi. Principy v této souvislosti rovněž zajišťují rovno-

vá, vazby mezi jednotlivými úřady a daty, která vlastní, to vše

cennost elektronické a papírové verze téhož dokumentu, stej-

je natolik rozsáhlé, že bylo nutné pro první zpracování pravi-

POSTUP ZAVÁDĚNÍ

ně jako pravomoc občana zvolit si mezi elektronickou a písem-

del, jimiž DOBRÉ MRAVY jsou, zvolit určité zjednodušení. Spo-

Je nepochybné, že není možné přejít na tento model ze dne

nou formou doručování dokumentu.

čívalo jednak v zaměření se pouze na již zmiňovanou skupi-

na den. I proto by měla být účast na celém projektu dobrovol-

• poskytovatel dat stanovuje, jak poskytování dat bude

nu vedoucích odborů informatiky organizací veřejné správy

ná. To jest každý resort či ostatní organizace veřejné správy

probíhat. Tato služba je definována rozhraním dostup-

a v omezení rozsahu a formy dat, kterých se DOBRÉ MRAVY

se samy rozhodnou, zda na DOBRÉ MRAVY přistoupí či niko-

ným ostatním. Přitom se poskytovatel maximálně snaží

správy a naplnění uvedených principů je sdílení dat ve veřej-

týkají. Předpokládáme tedy v první fázi pouze data uložená

li. Přistoupením ovšem dává taková organizace ostatním infor-

využít otevřených řešení a přístupů obvyklých ve veřej-

né správě, tedy sdílení nejrůznějších registrů veřejné správy,

v  elektronické podobě, která jsou strukturovaná a  nacházejí

mace o svém řešení, a tedy přispívá k celkové inventuře stá-

né správě;

které příslušné údaje obsahují. Možnost sdílet tato data zna-

se v  centralizovaných datových zdrojích. Aby nebylo nutné

vajících řešení, která bude prvním krokem. Na  základě této

• poskytovatel dat se snaží postupovat vstřícně a ohle-

mená, že při zpracovávání určité agendy je možné spárovat

se zabývat zbytečně komplikovanými vztahy, byly uvažová-

inventury by následně měla být vybrána referenční řešení, to

duplně vůči uživatelům, zejména zbytečně nemění roz-

údaje o příslušné osobě (právnické i fyzické). Veřejná správa

ny situace, kdy každý datový zdroj je vlastněn pouze jedním

jest taková, která jsou buď jako celky, nebo jejich části kompa-

hraní, zachovává kompatibilitu a minimalizuje technic-

tak nehoní občana od úřadu k úřadu, ani od něj nechce stále

poskytovatelem. Vzhledem k tomu, že uvažované registry jsou

tibilní. Na jejich základě bude vytvořen popis funkčností, který

ké nároky kladené na příjemce dat;

stejné údaje, ale vše potřebné získá z příslušných registrů. Aby

na  centrální úrovni v  držení vždy jen konkrétního resortu, je

bude zveřejněn a dán k dispozici ostatním jako podklad DOB-

to opravdu fungovalo ku prospěchu a  spokojenosti občanů

tato podmínka splněna.

RÝCH MRAVŮ.

určitá pravidla. SPIS se tato pravidla v jisté základní podobě

ZAKLADNÍ PRINCIPY

ZÁVĚR

Toto je shrnutí základního dokumentu Klubu SPIS, který

snažil definovat a bude je nadále propagovat, neboť podle

V  rámci DOBRÝCH MRAVŮ vlastně nejde o  nic jiného než

Službou zde chápeme především poskytování dat a nastavení

je v plném znění k dispozici na www.spis.cz.

mínění členů sdružených ve SPIS jde o správný směr na cestě

o  obvyklou firemní kulturu správy dat. Budeme-li nahlížet

rozhraní, prostřednictvím něhož jsou tato data k dispozici ostat-

Zájemci o tištěné vydání se mohou obrátit na sekretariát

k  efektivní veřejné správě. Protože materiál, který postupně

na  celou veřejnou správu jako na  jednu velikou firmu (i  při

ním uživatelům. Skutečnost, jak vypadá prostředí nad a pod

SPIS, Blanická 16, 120 00 Praha 2, tel.: 221 503 481,

vznikal nad touto úvahou, není pouhým výčtem pravidel, ale

vědomí skutečnosti, že se tímto dopouštíme určité bagateliza-

rozhraním, tedy jakým způsobem poskytovatel data zpraco-

e-mail: [email protected].

poněkud obsáhlejším pojednáním stanovujícím, jak by se měl

ce celého problému), je zřejmé, že je nutné zajistit, aby každá

vává a jak s nimi uživatel nakládá, je z pohledu DOBRÝCH

kdo chovat, abychom dosáhli vytčeného cíle, byl pojmenován

organizace veřejné správy měla svoji jasnou roli ve  vztahu

MRAVŮ nedůležitá. Zásadní je, aby poskytovatel značně zře-

DOBRÉ MRAVY E-GOVERNMENTU.

ke každému datovému zdroji. V našem případě předpokládá-

telně popsal ono rozhraní, a  to již se zmiňovaným ohledem

Je nepochybné, že základem pro efektivní fungování veřejné

jemcem dat); • organizace veřejné správy plní vzájemně své závazky a respektují své potřeby a možnosti;

• příjemce dat dodržuje pravidla stanovená poskytovatelem;

i přispívalo vyšší efektivitě veřejné správy, je nutné dodržovat

Michal Jirkovský

na potřeby a možnosti ostatních uživatelů. Zároveň je žádoucí, aby zbytečně často neměnil způsob poskytování, respekti-

st r.

18 / 19

e G o n

SMART systém pro SMART administrativu

věci postupuje v souladu se správním řádem a dalšími zákony a navíc že se jeho záležitost řeší rychle a efektivně.

• elektronický oběh dokumentů a konfigurovatelné workflow dle organizační struktury úřadu; • reporting čerpání a  disponibility rozpočtu – s  vazbami

Velmi složitě se rodila a  bolestně obhájila reforma veřejných financí. Jejím cílem je efektivně vynakládat a ještě efektivněji využívat vlastní zdroje i prostředky, vložené do veřejné správy. Bohužel tristní je pozorovat, že tomu je často naopak.

Společnost MARBES CONSULTING s. r. o. vtiskla své více

• sestavování rozpočtu na logické akce – detailní rozpočet;

do  návrhu již třetí generace komplexního systému proxio,

• transparentní přehled o pohybech financí;

který prokázal na řadě referencí své kvality.

• optimalizace čerpání finančních zdrojů; • přesná identifikace majetku města – jednoznačnost v proce-

Informační systém proxio tvoří:

První inflace vložených prostředků jde na vrub špatně zvoleného

• integrovaný systém řízení zdrojů – ekonomický systém

nástroje k řízení. Řada obcí a měst si pořád ještě pořizuje směsici

Microsoft Dynamics NAV, příp. jiný, doplněný o  moduly

různorodých informačních systémů, například pro vedení účetnic-

„ROZPOČET & Výkaznictví“, Personalistika & Mzdy, Údrž-

tví, pro agendy místních poplatků či pro evidenci a správu svého

ba majetku;

majetku, aniž by tyto systémy byly navzájem propojeny a dávaly

• centrální evidenční systém – jedinečná evidence objektů,

komplexní informace jak pro jednotlivé úředníky, tak pro manage-

subjektů a  vnitřní správy (osoby, partneři města, adresy,

ment úřadu. Stačí, že se jedna sestava zalíbí úředníkovi určitého

i na jednotlivé projekty;

než desetileté zkušenosti v  oblasti veřejné a  státní správy

nemovitosti, majetek, matrika, volební agenda);

sech správy majetku; • legislativní přizpůsobivost – schopnost pružné reakce na změny ve státní informační politice; • jednoduchá obsluha a  zaškolení – jednotné uživatelské prostředí pro jakýkoli typ agendy i práce s dokumenty, včetně hromadného tisku s vazbou na DMS; • dohledatelnost změn – plná historizace záznamů s určením času a uživatele, který příslušnou změnu provedl;

odboru, a na jeho doporučení se systém zakoupí. Kolega v sou-

• agendový systém AGENDIO – správa majetku, správa

• jednoduchá správa systému – pokročilé řešení datového

sedním oddělení má zase svůj „přesvědčivý tip“. V  takovém sle-

bytů, stavební řízení, výplaty sociálních dávek občanům

základu IS města – nástroje pro úplnou správu systému jsou

penci je celá řada informací evidována redundantně, informace

města, evidence soudních sporů, evidence všech smluv uza-

v rukách zákazníka;

však nejsou konzistentní. Tentýž úředník snadno přizná občanovi

víraných úřadem… a další agendy, s možností konfigurovat

příspěvek na bydlení, aniž by vzal v úvahu, že právě tento občan

libovolnou novou agendu;

• široké možnosti přizpůsobení zákazníkovi – až po možnost dodefinovat uživatelská pole či nové agendy.

už roky radnici neplatí místní poplatek za svého psa nebo odvoz

• integrovaný systém spisové a archivní služby;

odpadu. Vhodně zvolený komplexní informační systém vybaví

• centrální správa systému a  jeho komponent, včetně sprá-

nejen pro tento jednoduchý případ, kdy jednotlivé agendy spolu

vy uživatelských oprávnění k  jednotlivým funkcím systému

Vybrané reference systému proxio

nedovedou automaticky komunikovat a sdílet data, ale řeší i mno-

a okruhům dat;

Statutární město Plzeň, statutární město Liberec, Magistrát

hem složitějších zadání.

• otevřené rozhraní pro komunikaci s GIS a dalšími systémy.

hl. m. Prahy, Krajský úřad Plzeňského kraje, Krajský úřad Středočeského kraje, Krajský úřad Olomouckého kraje,

Další velká rezerva se skrývá v hospodaření s rozsáhlým majetkem

město Příbram, statutární město České Budějovice, statutár-

svěřeným obcím a krajům, ať už jde o byty, budovy škol, nemocnic

Nejvíce oceňované vlastnosti systému proxio:

a sociálních zařízení či o dopravní stavby. Majetek se často svě-

• technologicky moderní koncepce umožňující rozšiřitelnost;

řuje do správy dalších organizací s právní subjektivitou a většinou

• vysoká míra otevřenosti a  přizpůsobitelnosti specifickým

chybějí informace o  jeho technickém stavu, penězích vydaných na  jeho opravy a  údržbu, o  dalších smlouvách, které se k  němu váží apod.

požadavkům úřadu; • úzká integrace mezi ekonomickým, správním, dokumentač-

ní město Hradec Králové. Ing. Jiří Berkovec obchodní konzultant MARBES CONSULTING s.r.o.

ním, manažerským i geografickým subsystémem; • robustnost, stabilita a bezpečnost;

Přitom je na  trhu několik moderních informačních systémů, které

• uživatelský komfort a nižší náklady na správu a provoz;

poskytují komplexní a aktuální přehled o majetku, včetně možnosti

• zamezení duplikace činností a evidencí.

nejen evidovat, ale i účelně plánovat investice. Zde vidíme velkou výzvu, na kterou by veřejná správa měla slyšet. Hlavní přínosy systému proxio: Moderní informační systém chrání i samotného úředníka. Systém lze vnitřně nastavit tak, aby fungoval v souladu se správním řádem a úředníkovi de facto „napovídal“ správné kroky, které má při vyřizování dané věci učinit. Občan pak má větší jistotu, že se v jeho

• poskytuje informace v jiných systémech nedostupné – díky vysoké míře integrace; • kontrola podřízených organizací – systém pokrývá úřad i jeho podřízené organizace;

st r.

2 0 / 21

e G o n

např. výpisy z rejstříku trestů nebo podání k živnsioetsnké-

Není ale potřeba, aby obsluha Czech POINTu

mu úřadu. Podíváte-li se na princip tohoto projektu, zjistíte,

získala jinou kvalifikaci, než kterou běžně

že se jedná o princip spolupráce front office – back office.

zaměstnanci pošt disponují?

Je to princip, který známe z komerčního prostředí a nyní se

Stejně jako na jakémkoliv jiném úřadě, kde funguje a bude

jej snažíme zavést do veřejné správy. Univerzální přepáž-

fungovat Czech POINT, i  na  poště bude tuto přepážku

ka Czech POINTU zde plní úlohu front office, který s pod-

obsluhovat „univerzální“ úředník. Jeho výkonnost a spoko-

porou aparátu veřejné správy (back office) může vyřizo-

jenost občanů tak bude závislá i na kvalitě podpůrného sys-

vat většinu standardizovaných agend. Stát tak vypracoval

tému, tedy na oné zmiňované spolupráci front office-back

moderní systém, nástroj, který potřebuje rozšířit prostřednic-

office. Úředník na  přepážce nemůže znát veškeré agen-

Od  loňského roku funguje v  České republice síť asistova-

tvím sítě vhodných poboček – kontaktních míst. A to je přes-

dy. Jeho úkolem je například v případě konkrétního podání

ných míst kontaktu občanů s  veřejnou správou – Czech

ně to, co může pošta veřejné správě nabídnout. Disponuje-

ověřit, že jsou doloženy veškeré náležitosti, a pak podání

POINT. Do této sítě patří i vybrané úřadovny České pošty.

me dostatečně širokou sítí přepážek, které jsou vybaveny,

realizovat, následně předat vyrozumění o podání. Zároveň

Do konce roku se budete moci setkat s modrým logem Czech

či je lze velmi snadno vybavit technicky. Tyto přepážky jsou

však musí být samozřejmě schopen poskytnout občanům

POINT na zhruba 2000 poštovních přepážkách. O zapojení

již nyní obsazeny kvalifikovaným personálem, který mimo

asistenci a radu, jak požádat o daný výpis, jak vyplnit for-

České pošty do tohoto projektu i o její elektronické budouc-

jiné nabízí vlastnosti obdobné jako úředník veřejné správy

mulář a podobně.

nosti jsme si povídali s náměstkem generálního ředitele pro

– umí ověřovat totožnost občanů, je zvyklý pracovat s cit-

veřejnou správu a e-government Petrem Stieglerem.

livými (osobními) údaji, s penězi atp. To je základní motiv

Znamená to, že žádné doškolování svých

našeho činění. Druhý motiv je poněkud prozaičtější.

zaměstnanců nerealizujete?

ČESKÁ POŠTA ELEKTRONICKÁ?

Dívám-li se na Vaši funkci, napadá mne, co přesně má Česká pošta společného s veřejnou správou a její elektronizací? Česká pošta tradičně realizuje řadu služeb pro veřejnou správu, ať už se jedná o doručování listovních zásilek, výběr poplatků, výplatu důchodů, prodej kolků atp. Dalo by se říct, že veřejná správa je pro poštu tak důležitým zákazníkem, že si zaslouží, aby se o  její potřeby staral zvláštní úsek. Kromě těchto běžných služeb jsme se aktivně zapojili do  projektu Czech POINT, když i  z  vybraných pracovišť našich pošt je možné obstarat výpisy z katastru nemovitostí, obchodního a živnostenského rejstříku a během několika měsíců i další agendu,

Naši pracovníci jsou samozřejmě proškolování pro obsluhu Pošta má svoji strategii rozvoje a  spolupráce s  veřejnou

Czech POINTu, nutno dodat, že se zatím nejedná o nic dra-

správou je velice důležitou součástí této strategie. Jde nám

maticky složitého. S tím, jak se bude zvyšovat počet agend,

totiž o minimalizaci ohrožení výnosů z důvodu technologic-

které bude možné na Czech POINTu vyřídit, budou se zvy-

ké substituce. Je zřejmé, že se bude posílat stále méně dopi-

šovat i  nároky na  jeho obsluhu a  my jsme připraveni sami

sů, a pokud se budou posílat, pak především elektronicky.

investovat do školicích aktivit v této oblasti, které by probíha-

To samozřejmě z pohledu pošty výrazně snižuje její příjmy,

ly v rámci pravidelného vzdělávání našich zaměstnanců.

ale je jasné, že tomu není možné zabránit. Jako občan tuto změnu velice vítám, jako představitel vedení České pošty

Znamená to, že pošty jsou schopny službu Czech

se musím snažit hledat cesty, jak tento výpadek budeme

POINT bez problémů poskytovat?

kompenzovat. I proto pozorně sledujeme projekty e-govern-

Podívejte se na  jednotlivé pošty. Už v  současné době

mentu v České republice a snažíme se najít prostor, v němž

na  nich kromě běžných listovních služeb můžete vyřizo-

můžeme státu nabídnout své služby. Protože ať v elektronic-

vat své záležitosti ve vztahu k České pojišťovně, nebo Poš-

ké, či papírové podobě se stále jedná o doručování infor-

tovní spořitelně a  to není nic jiného než asistovaná služ-

mací a to je to, co pošta umí. Navíc, stejně jako v podobě

ba. Nemyslím tedy, že pro naše pracovníky v tomto směru

papírové, i v té elektronické je pro veřejnou správu důležité

nastává problém realizovat takový styl práce v rámci Czech

zajistit informace o doručení (tzv. doručenku). Velice často

POINTU. Navíc uvažujeme-li o  tom, že by Czech POINT

je vyžadována schopnost předložit tento doklad i  několik

měl rozšiřovat nabídku svých služeb, nebo být více vytížen,

let zpětně. A to je jedna ze základních služeb, které pošta

není z našeho pohledu problém zvyšování kapacity obslu-

ovládá téměř od svého vzniku.

hy těchto přepážek.

Navíc v  oblasti elektronizace nejsme žádnými nováčky,

Je bezpochyby zřejmé, že služba Czech POINT nebude

například jsme správci centrální adresy (místo pro zveřejňo-

tou nejvyhledávanější v rámci České pošty, ale skutečnost,

vání veřejných zakázek), nebo jedním ze tří subjektů, který

že v současné době je na 75 pobočkách a do konce roku

poskytuje tzv. kvalifikovaný elektronický podpis.

by měla být na 1000 pobočkách k dispozici, považujeme za  velmi podstatnou. Pro nás je důležité, že pošta rozšiřuje své služby i  tímto směrem a  že vytváříme povědomí o  tom, že na  poště lze vyřídit důležité úřední záležitosti, a to v papírové i elektronické podobě. st r.

22/23

padě by to bylo řešení, které by bylo výhodné pro stát,

pohledu pro Českou poštu zajímavé?

dobré pro Poštu a především pro zákazníky.

EEEGov Days

Jsou ještě další trendy, které jsou z Vašeho Chtěl bych zdůraznit, že Česká pošta velmi intenzivně sleduje veškeré dění kolem e-governmentu, protože chce být

Pokud jde o služby, které realizujeme pro veřejnou správu, jsou

kvalifikovaným a spolehlivým partnerem státu i v této oblas-

samozřejmě zpoplatněné již nyní. Nemyslím, že by tento krok

ti. V  tuto chvíli jsou velmi aktuální například záležitosti

nějak ohrozil poskytování našich služeb veřejné správě. Navíc

ohledně kolem zákona o e-governmentu: datové schránky,

pro stát je bezpochyby zajímavé mít takový subjekt, kterým

elektronické konverze dokumentů. Rovněž koncept e-justice

je Česká pošta, pod kontrolou a přitom fungující na komerč-

skýtá prostor pro aktivity České pošty, například v  souvis-

ní bázi. A  to, že zde jsou a  budou jiné subjekty poskytující

losti s platebním rozkazem.

obdobné služby jako my, ať již na  poli „papírovém“ nebo „elektronickém“, může být jen ku prospěchu našich klientů. Pro

Pokud ale mluvíme o službách České pošty

nás to samozřejmě znamená větší obezřetnost a  důslednější

veřejné správě a občanům v takovém rozsahu,

přípravu těchto služeb.

je to na místě v okamžiku, kdy se blíží její privatizace? Navíc řadu služeb, o kterých

Jak si představujete další vývoj služeb České pošty?

hovoříte, jsou schopny na komerční bázi

Očekáváme především nárůst v oblasti balíkových služeb. To je

nabídnout již existující firmy.

důsledek stoupajícího obchodování po internetu a tedy ukáz-

Mluvit o privatizaci Pošty je v tuto chvíli jednoznačně před-

ka, jak se „klasické“ a  elektronické služby vhodně doplňují.

časné. V roce 2009 se Česká pošta změní na akciovou spo-

K čemu musí dojít, to je ona minimalizace ztrát výnosů způso-

lečnost a o jejím dalším osudu rozhodne vlastník, tedy stát.

bených technologickými substitucemi. Pokud se naplní zákon

A  je docela možné, že to bude

o e-governmentu, přijdeme o výnosy z papírového doručová-

akciovka s úplným či majo-

ní. To samozřejmě musíme nahradit nabídkou nových možnos-

ritním vlastnictvím stá-

tí. Těžko říci, co bude za tři, nebo pět let, ale proč neuvažovat

tu. V  každém pří-

o tom, že by se mohly například elektronické občanské průkazy vydávat na poště? Domnívám se, že jsou-li lidé běžně zvyk-

Dovolujeme si Vás pozvat na odbornou konferenci z oblasti informačních a komunikačních technologií

Využití zákaznických sys systémů stémů ve veřejné občanům správě a on-line služby o bčanům kamerových systémů, s podporou GIS a kamer rových systémů kterou pořádá Statutární město Ostrava z pověření Eurocities

lí chodit na poštu pro úřední i osobní korespondenci, případně realizaci plateb papírovou cestou, musíme udělat maximum pro to, abychom jim obdobné služby mohli nabídnout elektronicky v rámci e-governmentu. V tom vidím budoucnost. Michal Jirkovský

Více informací a registrace od 15. dubna na a www.eurocities2008.ost www.eurocities2008.ostrava.cz

Knowledge Society Forum - TeleCities Summer Event

Ostrava

5. - 6. června 2008 Hotel ATOM, Nová radnice Ostrava

k o n f e r e n c e

Zvláštní cena ministra pro místní rozvoj za nejlepší „www turistickou prezentaci“ ně důležitá i  historicko-společenská vymezení obce nebo

důležitým krokem k tomu, aby se do celého procesu aktiv-

regionu, upozornění na  atraktivní místa, možnost využívá-

ně zapojovalo i  široké spektrum zástupců veřejné správy,

Na  konferenci ISSS 2008 (Internet ve  státní správě a  samosprávě), jejíž jedenáctý ročník se uskuteční

ní dalších produktů cestovního ruchu, jako jsou například

do jejichž kompetencí elektronická prezentace obce, města

ve dnech 7. až 8. dubna 2008 v Hradci Králové, se bude v rámci vyhlášení výsledků populární soutěže Zlatý

cyklotrasy nebo naučné stezky, i  prezentace služeb pro

či regionu často patří.“

erb tradičně předávat také „zvláštní cena ministra pro místní rozvoj“ za nejlepší turistickou prezentaci.

návštěvníky, včetně databází shrnujících možnosti ubytování, sportovního či kulturního vyžití. A  konečně se hodnotí i  celkový dojem, výhodnost pro uživatele i  vhodné provázání témat, velkou váhu má i celkový design, zejména přehlednost, sladění jednotlivých součástí stránek a využívání symbolů regionu či jednotlivých měst a obcí. „Role informačních a  komunikačních technologií v  cestovním ruchu, úzká spolupráce s  veřejnou správou i  státními orgány, podpora aktivit podnikatelů a  dalších subjektů a  důsledná koordinace řady činností v  oblasti tzv. e-turismu již tradičně patří k velice zajímavým bodům programu posledních několika ročníků prestižního hradeckého setká-

V  programu letošního ročníku konference ISSS se obje-

ní,“ poznamenává RNDr. Tomáš Renčín, ředitel konference

ví řada přednášek, prezentací a „best practices“, které se

ISSS. „Představení turistických portálů, webových stránek

budou věnovat právě problematice e-turismu. Podrobněj-

a  dalších aktivit z  tohoto segmentu na  naší konferenci je

ší informace o celém průběhu konference, včetně novinek, aktuálního programu a materiálů z předchozích ročníků lze najít na www.isss.cz. Prokop Konopa

V  loňském roce se cena poprvé udělovala hned ve  dvou

Kritéria soutěže jsou poměrně náročná a  v  obou katego-

kategoriích – první zahrnovala obce a města, druhá se pak

riích se hodnotí především kvalita poskytovaných informa-

zaměřila na regiony. Ministr Jiří Čunek ocenil webové strán-

cí – jazykové verze, oddělení informací o cestovním ruchu

ky obce Libochovany (Ústecký kraj, okres Litoměřice, www.

od ostatních okruhů, úroveň komunikace uživatelů s provo-

libochovany.cz) a v kategorii regiony pak turistický portál

zovateli stránek, využívání odkazů na  další zdroje dat či

Východní Čechy (www.vychodni-cechy.info).

geografická lokalizace sídla. Pro hodnocení jsou každoroč-

st r.

2 6 / 27

Šifrovací technologie pro páskové mechaniky Kryptografie, neboli nauka o šifrách a šifrování, dostala své jméno podle řeckého „kryptós“, což znamená skrytý. Zašifrovat nějaké sdělení tedy znamená upravit ho tak, aby se informace staly neviditelné či nečitelné pro nepovolané osoby. První šifrovací metody jsou staré přes 2000 let. Používaly je například armády starověkého Říma ve své komunikaci. Šifrování je tedy způsob skrytí informací. Proč šifrovat zálohovaná a archivovaná data?

hlavní organizace publikující standardy patří National Insti-

Data uložená v  počítačích jsou často velmi cenná a  nezříd-

tute of Standards and Technology (NIST), International Stan-

ka jsou důvěrné povahy. Proto je třeba zajistit, aby k nim měly

dards Organization (ISO) a Institute of Electronic and Electro-

přístup jen povolané osoby. Většina dat v počítačových sítích

nic Engineers (IEEE). Rovněž Evropská unie (EU) vydala návrh

je chráněna prostřednictvím omezení přístupu k  aplikacím

směrnice o elektronických podpisech.

na základě správy uživatelů a také omezením fyzického přístupu k serverům a datovým úložištím. Internet je od intrane-

NIST je americká nevládní organizace, která definuje krypto-

tu pečlivě oddělen prostřednictvím softwarových či hardwaro-

grafické standardy v  dokumentu Federal Information Proces-

vých firewallů. Přístup přes internet lze zajistit prostřednictvím

sing Standards (FIPS) 140-2. AES je šifrovací algoritmus schvá-

virtuální privátní sítě (VPN) a technologie bezpečného webu

lený FIPS, který nahradil předchozí šifrovací algoritmus DES.

(secure web).

FIPS 140-2 definuje pět úrovní bezpečnosti kryptografických modulů, jak je znázorněno na následujícím obrázku.

V současnosti začínají v řadě zemí platit zákony a předpisy, které firmám nařizují chránit některé druhy elek-

Úrovně certifikace FIPS 140-2

tronických dat. To znamená, že například záloha Level 4

na  pásku musí být stejně bezpečná jako data ulo-

FIPS 140-2 cu rit

y

žená v  serverech a  dato-

Se

Level 3

re as in

g

vých úložištích. Řada pod-

Enhanced physical security, EMI, identity-based autentication

In c

niků však zálohy uchovává

Full envelope, environmental protection, formal modeling, key zeroing on tamper detection

na  jiném místě a  v  mnoha

Level 2

případech se jedná o archivy provozované jinou spo-

Level 1

Tamper evidence, keys protected,rolebased authentication

Basic cryptography and security requirements

lečností. V případě převozu datových páskových médií

Base

Use NIST-approved algorithms and modes of operation

pak hrozí nebezpečí, že data budou ztracena nebo zcizena. K tomu, abychom zajistili, že data budou odpo-

Pásková mechanika HP Ultrium LTO4 splňuje podmínky

vídajícím způsobem chráněna i při uložení mimo datové

první úrovně certifikace standardu FIPS 140-2.

centrum, je nutné použít šifrování záloh. Proč používat pro archivaci a šifrování dat páskoJaké jsou šifrovací standardy?

vé mechaniky HP Ultrium LTO4?

Většina dnes používaných kryptografických algoritmů odpoví-

Šifrování na  bázi standardu AES, které je součástí formátu

dá různým americkým nebo mezinárodním standardům. Mezi

LTO4 a o němž dále hovoříme, činí z pásek nadále preferova-

né médium pro zálohování a archivaci cenných dat. Jako velmi

Poznámky ke správě klíčů

vhodná se pro tuto činnost jeví pásková mechanika HP Ultrium

Správa klíčů je důležitým komponentem každého kryptografic-

LTO4, která nabízí vysoký výkon a zabezpečení v rámci jed-

kého systému. Klíče musí být generovány, ukládány a vydává-

noho řešení ochrany dat.

ny tak, jak je požadováno, a zničeny, jakmile nejsou zapotřebí. Klíče pro šifrování páskovou mechanikou HP Ultrium LTO4 jsou

Formát zmiňované páskové mechaniky Ultrium LTO4 umož-

dlouhé 256 bitů a zpravidla jsou vydávány pro každé pásko-

ňuje šifrování a dešifrování dat v rámci hardwaru mechaniky.

vé médium. Iniciátor SCSI nastavuje nebo ruší nastavení klíčů.

Není tedy zapotřebí softwarové šifrovací aplikace, což by zvý-

Aby bylo možné používat více SCSI iniciátorů, což je v aplika-

šilo zátěž systému a snížilo výkon komprese dat. Jsou-li data

cích pro velké podniky běžné, dokáže pásková mechanika HP

šifrována před kompresí, vzniknou náhodná data, která nelze

Ultrium LTO4 udržet až 32 různých klíčů. Pro opravdu dobré

komprimovat. Protože jsou data šifrována ve standardním for-

zabezpečení je třeba generovat velké množství nepředvídatel-

mátu pro výměnu šifrovaných dat, lze data šifrovat mezi všemi

ných náhodných klíčů. Něco takového nelze provádět ručně.

mechanikami s logem Ultrium LTO4.

Některé aplikace používají klíčovou frázi (passphrase) pro tvorbu klíčů, ale to může vést k oslabení šifry. Klíč je z fráze

Páskové mechaniky HP uvedené řady mají šifrování integrová-

odvozen hashováním podle tajného čísla. Takový klíč však je

no jako součást hardwaru a používají šifrovací standard AES

možné uhodnout, pokud je jako fráze použito slovo z běžné-

Galois Counter Mode s 256bitovým klíčem. Jedná se o algo-

ho slovníku či jméno. Moderní počítače například dokáží pro-

ritmus s  tajným klíčem neboli symetrickou šifru, takže pro šif-

lomit hesla vytvořená takovým hashovacím algoritmem z běž-

rování i  dešifrování se používá stejný klíč. Klíč se v  žádném

ných slov do  15 sekund. Nicméně generování klíčové fráze

případě neukládá na  pásku a  zůstává uložen v  mechanice,

může být i tak dobrou metodou pro malé a střední podniky,

dokud je mechanika pod proudem a není-li vybrán nový klíč.

které si nemohou dovolit nákladné systémy pro správu klíčů.

Je možné vydat nový klíč pro každý záznam, ale takové řešení není příliš praktické, protože by bylo zapotřebí příliš velkého

Nutné je také mít systém likvidace klíčů pro pásky, které již

množství klíčů. Zpravidla se tedy používá jeden klíč pro jednu

nejsou používány. Ve velkém podnikovém prostředí může být

zálohovací operaci nebo pro jedno páskové médium.

současně aktivních až několik tisíc klíčů.

Při čtení šifrovaných dat musí být dodán správný klíč nebo je

Je-li klíč k  šifrovaným datům ztracen, nelze tato data

vrácen chybový stav „check condition“ a následný zjištěný sta-

z pásky už žádným způsobem získat. Šifrování AES-256

tus ukáže, že byl dodán neplatný klíč nebo nebylo zvoleno

je velmi silné a zatím nebylo prolomeno.

dešifrování pro čtení šifrovaných dat. Pro použití šifrovací funkce páskové mechaniky Ultrium LTO4

Co říci závěrem ?

je třeba dát mechanice příkaz pro šifrování a dešifrování dat

Kryptografie je velmi rozsáhlé téma. Z  principů kryptogra-

a  vydat příslušný klíč. Je-li přerušeno napájení, je šifrování

fie vyplývá, že dobrá správa klíčů je opravdu velmi důleži-

deaktivováno a klíče nejsou uloženy v mechanice.

tá, protože ztráta klíčů znamená ztrátu dat. V  ochraně dat hrají významnou roli také standardy, které zákazníkům umožňují splnit stále vyšší legislativní požadavky na  ochranu citli-

Proč digitálně podepsaný firmware?

vých dat.

Nezbytnou podmínkou shody s FIPS je, aby šifrovací zařízení měla firmware opatřen digitálním podpisem. Tím je zajištěno,

Jan Kučera

že nikdo z HP ani mimo HP není schopen vyvinout záškodnický

SWD Volume Storage Product Manager

firmware se skrytými funkcemi, s jejichž pomocí by pak někdo

Hewlett-Packard s.r.o.

mohl prolomit šifru. Digitální podpis firmwaru je zajištěn bezpečnostním nástrojem HP Atalla. Tento robustní nástroj generuje pár veřejného a  privátního klíče. Veřejný klíč je poskytnut HP, zatímco privátní klíč zůstane součástí nástroje. Nástroj vyhovuje certifikaci FIPS třetí úrovně a jakýkoliv pokus o neoprávněný zásah povede ke zničení obsažených dat.

E-government 11. ročník mezinárodní konference věnovaný úloze informačních technologií ve veřejné správě. Největší akce svého druhu ve střední a východní Evropě. Mezi účastníky jsou představitelé vlády, parlamentu, ústředních orgánů, hejtmani, primátoři a starostové měst a obcí a řada dalších významných osobností. Tuto konferenci navštívilo v minulém roce více jak 2100 účastníků.

7. až 8. dubna 2008 Kongresové centrum Aldis

Hradec Králové

Česká republika

t
t
t
t
t
t
t
t
t
t
t
t
t


Připravovaná témata: eGovernment v ČR - „EGON žije!“ bezpečnost informačních systémů, archivace multiplatformní služby pro občany, portály veřejné správy e-Justice, eHealth — ICT ve zdravotnictví, digitalizace televizního vysílání komunikační infrastruktura elektronizace veřejné správy, e-doručování, datové schránky GIS a mapové služby financování projektů, strukturální a jiné fondy ICT podpora v cestovním ruchu, životním prostředí, krizovém řízení, dopravě aj. e-learning, počítačová gramotnost a vzdělávání best practices měst, obcí a regionů LORIS/V4DIS - výměna zkušeností s partnery z EU a zemí Visegradu Registrace a možnost firemní prezentace na www.isss.cz/registrace Triada, spol. s r.o., U Svobodárny 12/1110, 190 00 Praha 9, telefon: 284 001 284, fax: 284 818 027, e-mail: [email protected]

v krajích

Karlovarský

e - k r a j e

Vážení čtenáři,

E-GOVERNMENT = transparentní veřejná správa

dlouho se již mluví v  souvislosti s  veřejnou správou o  využívání moderních informačních technologií

Věřím, že zavedení e-governmentu přinese efektivnější a transparentnější veřejnou správu. Občané se

a o přínosech, které mohou pro veřejné instituce mít. I Karlovarský kraj si uvědomuje důležitost těchto

tak nebudou muset zabývat mnohdy komplikovanými dotazníky se složitými návody k jejich vyplňování.

technologií. Ne nadarmo se říká, že jestliže začátek dvacátého století byl ve znamení vrcholné průmys-

Úřednický aparát se stane pro žadatele podstatně průhlednějším, jednodušším a pochopitelnějším.

lové revoluce, začátek století jednadvacátého je svědkem revoluce informační. Doufám také, že se e-government stane prostředkem, který postupně zamezí „všimnému“ ve  veřejné Kvantum informací, které každá instituce pro svůj chod nezbytně potřebuje, neustále roste. Umět je získat, utřídit, číst v nich

správě. Občané nebudou závislí na vůli či nevůli úředníka a budou moci vyřídit své záležitosti podle jasných pravidel v rámci

a dokázat je také prezentovat patří ke kritickým činnostem každé moderní organizace. To však vyžaduje nejen odpovídající

svého volného času a svých potřeb.

techniku, ale také náležitě připravené pracovníky. Základní ideou nasazení elektronických informačních systémů je nahrazení co největší části manuální práce s informacemi automatickými procesy zpracování. Na druhou stranu celá tato architektura

Osobně si přeji, a přeji to hlavně žadatelům, aby tento projekt nechápali jako přítěž, ale jako odstranění byrokracie, který

musí brát také ohled na lidský faktor. Systémy, které jsou tak složité, že jejich osvojení znamená téměř nekonečné studium uži-

nám, občanům, ukáže, že věci – chápejme úřední postupy – je možné dělat i v prostředí, jež je naprosto přesně vymezené,

vatele, prostě nelze považovat za efektivní pracovní nástroj.

transparentní a přehledné.

Dovolím si malou metaforu – Karlovarský kraj je firmou, která má roční obrat v miliardách korun, má tisíce zaměstnanců a více

Pokud navíc překonáme odpor úředníků tím, že pochopí, že tento projekt chrání především je, budu to považovat za jakousi

než tři sta tisíc akcionářů – občanů kraje. Má celou řadu divizí – krajských institucí, mezi které patří i samotný Krajský úřad jako

„elektronicko-strategickou“ revoluci v naší kotlině.

„ředitelství“, ale také instituce zajišťující životně důležité veřejné služby: nemocnice, školy, ústavy sociální péče, správu a údržbu silnic, ale také například mezinárodní letiště, muzea a galerie umění, knihovny a mnohé další.

Věřím také, že se naplní konečně to, na co všichni čekáme – úřady nemají sloužit úředníkům, ale občanům. Jejich úkolem je pomoci těm, kdo pomoc potřebují, a maximálně usnadnit přístup k vyřízení jednotlivých agend. K tomu však musím dodat, že

Tato firma se od svého vzniku potýká s tím, jak v záplavě různorodých informací, především ekonomických, zavést systém, který

je důležité, abychom překonali nechuť řady lidí k práci s počítačem a k informačním technologiím. Řešení tohoto problému při-

by dokázal její chod a chod jejích divizí smysluplně, srovnatelně a především jednotně zachytit. Jedině tak lze totiž hledat cesty

nese podle mého názoru blízká budoucnost. Svědčí o tom početné zastoupení seniorů v různých typech počítačových kurzů

k efektivnějšímu fungování celého tohoto komplexu a jedině tak lze tak komplikovaný systém vůbec řídit.

i jejich aktivní přístup k technickým novinkám. Myslím si, že citlivým a profesionálním přístupem úředníků překonáme poslední bariéry.

To se týká vnitřního fungování kraje jako informačního celku. Uvědomujeme si však, že každá dobrá firma, a veřejná instituce ještě daleko více, musí také informace o své činnosti umět prezentovat, předat je těm, kterým se ze svého fungování zodpoví-

Ing. Jiří Červenka

dá – u firmy jsou to akcionáři a zákazníci, pokud zůstanu u svého příměru kraje jako firmy, pak akcionáři i zákazníky jsou pře-

náměstek hejtmana

devším občané Karlovarského kraje.

Karlovarský kraj

Proto neustále hledáme cesty, jak důležité informace veřejnosti zpřístupnit. Uvědomujeme si, že nástrojem současnosti je především internet. Začátek letošního roku se proto nesl ve znamení rekonstrukce stránek krajského webu, od které si slibujeme větší pohodlí pro jeho návštěvníky, ale také hladší fungování webu jako informačního systému. Pomocnou ruku s  tvorbou a  provozováním internetových stránek a  aplikací nabízíme samozřejmě našim institucím, neboť mnohé z  nich, jako například školy či ústavy sociální péče, také slouží široké veřejnosti. Vycházíme však také vstříc našim obcím a městům, především těm menším z nich, pro které by pořízení a údržba vlastních technologií pro poskytování internetových služeb mohly znamenat značnou finanční a pracovní zátěž. Těm tedy nabízíme prostor pro jejich prezentaci na krajských technologiích. JUDr. Josef Pavel hejtman Karlovarský kraj

st r.

34/35

e - k r a j e

Informační portál Karlovarského kraje v novém Krajský úřad Karlovarského kraje přistoupil v roce 2008 ke zcela novému pojetí v oblasti informování veřejnosti prostřednictvím internetu. Webové stránky již nejsou stroze „úřednické“. Návštěvníci na nich v sou-

Vážení čtenáři, v dnešní době se na každém kroku setkáváme s nejrůznějšími formami moderních informačních technologií. Elektronizuje se veřejná správa, občanům se stále častěji nabízí příležitost nalézt přesné a vyčerpávající informace na internetu nebo komunikovat s úřady prostřednictvím počítače. Také Karlovarský kraj vychází vstříc všem, kteří potřebují získat údaje o kraji, vytvořením nové podoby informačního portálu, zdokonaluje se krajský geografický informační systém, školám, rodičům a studentům slouží škol-

časné době najdou kromě informací vycházejících z úřadu také informace vztahující se ke Karlovarskému kraji jakožto regionu, v němž sice dominuje lázeňství a cestovní ruch, ale který oplývá také unikátními přírodními oblastmi, ojedinělými historickými i technickými památkami a řadou mnohdy méně známých zajímavostí. Cílem tvůrců nového informačního portálu bylo „shromáždit“ co nejvíce informací o celém regionu a co nejpřehledněji je zpřístupnit návštěvníkům našich stránek.

ský portál a v tomto roce dojde také k realizaci projektu nákladového účetnictví, které bude znamenat

Historie

Tato část vývoje internetového portálu, která řešila zejména tech-

detailní přehled o hospodaření krajského úřadu.

K  budování vlastních internetových stránek přistoupil Krajský

nologické otázky a způsob publikování informací, byla dokon-

úřad Karlovarského kraje počátkem roku 2002 ve snaze co nej-

čena v roce 2005.

O to, abychom efektivně využili moderní techniku a zjednodušili činnosti, které by jinak byly zdlouhavé a procesně velmi nároč-

lépe a nejrychleji informovat občany o své činnosti. První strán-

né, jsme se také snažili při realizaci projektu provozních agend příspěvkových organizací Karlovarského kraje. Jedná se o inte-

ky, které byly spuštěny do  živého provozu na  konci prvního

V  době provozování tohoto řešení začaly postupně vyvstávat

grovaný informační systém, který díky moderním technologiím umožňuje řídit a kontrolovat jednotlivé organizace a současně

čtvrtletí téhož roku, byly jen počátečním krokem ke stavbě portá-

nové problémy. Hlavním se jevilo obrovské množství informací

zjednodušuje jejich výkaznictví. Tuto myšlenku jsme začali realizovat v roce 2003 tak, aby rada kraje i členové zastupitelstva

lového publikačního informačního systému, který je na serveru

navázané na strukturu webu úřadu. Pro návštěvníky stránek to

měli přehled o činnosti PO, jejich majetku, hospodaření, čili veškeré podklady pro řízení a kontrolu PO. Dnes máme v rukou

krajského úřadu provozován v současnosti. Rok po uvedení strá-

znamenalo zhoršující se dostupnost informací. Karlovarský kraj

jasný a podložený přehled o jednotlivých příspěvkových organizacích kraje.

nek do provozu začalo být zřejmé, že se vzrůstající potřebou

je především regionem lázeňství, ale předchozí struktura por-

informovat veřejnost a  se zvětšujícím se objemem zveřejňova-

tálu nenabízela dostatečné a  přehledné informace pro potře-

Organizace vědí, že máme přehled, a omezují nehospodárné chování. Disponujeme přesnými podklady pro tvorbu rozpočtu

ných informací bude nutno přejít na novější technologie tvorby

by návštěvníků regionu a  lázeňských hostů. Špatně dostupné

zřizovaných organizací a omezila se také administrativa ze strany úřadu jako zřizovatele směrem k PO. Naši kontroloři navíc

internetových stránek. Hlavním důvodem byl fakt, že do publi-

byly i aktuální zprávy o dění v kraji. Dostupnost informací neby-

v mnohem kratším čase než dříve provádějí podrobnou analýzu účetních dat zaměřenou na neúčelné a neefektivní vynakládá-

kačního procesu bylo potřeba přímo zapojit jednotlivé referenty

la závislá na počtu požadavků na jejich získání.

ní veřejných prostředků při pořizování dlouhodobého a krátkodobého hmotného majetku a zásob. Mohli jsme tak například

úřadu a bylo nutné diferencovat přístupy k jednotlivým částem

okamžitě zjistit podle účetních dat, že jedna z příspěvkových organizací nakoupila tolik fotoaparátů, že připadá jeden na kaž-

webu. Správnost volby realizace portálového publikačního pro-

dého zaměstnance, včetně pomocného personálu. Další organizace zase pro svoji spotřebu pořídila na jeden rok 40 tisíc kusů

středí potvrdil další vývoj.

Přechod na nové řešení V průběhu roku 2007 již bylo zřejmé, že pokud chceme zpře-

poštovních obálek, přestože průměrná roční spotřeba této komodity byla řádově nižší. Počátek roku 2004 byl ve znamení převádění stávajících strá-

hlednit a zpřístupnit celé široké spektrum informací, nevyhneme

nek na  portálové technologie Microsoft Content Manage-

se rozsáhlé proměně portálu. Realizační tým navrhl a posléze

čas, v dobrém slova smyslu ovlivňuje hospodaření příspěvkových organizací a motivuje zainteresované strany k hledání mož-

ment Server (CMS). Od okamžiku spuštění nové verze stránek

i uvedl v život nové řešení, vycházející z potřeby jednak sdružit

ností úspor a zlepšení hospodaření. Projekt provozních agend PO byl ovšem jen jedním z našich cílů. Stále chceme a snažíme

na jaře 2004 nastal zlomový okamžik pro rozvoj informačního

informace do přehledných témat a zároveň naopak sdružit navi-

se hledat možnosti, jak přimět techniku, aby nám posloužila v tom nejlepším slova smyslu.

internetového portálu Karlovarského kraje. Publikační prostředí

gační prostředky do jediného přehledného celku. Další vizí bylo

portálu totiž umožňuje nezávislost publikujícího na znalosti inter-

vytvoření regionálního portálu s možností variability jeho částí.

Díky svým širokým možnostem projekt přispěl a stále přispívá k racionalizaci pracovních činností úředníků, šetří jejich pracovní

Ing. Roman Rokůsek

netových technologií, čímž dává možnost pracovníkům krajské-

ředitel KÚ

ho úřadu publikovat na portálu po krátkém zaškolení bez potře-

Současný informační portál se stává komplexním a  pokrývá

Karlovarský kraj

by hlubších znalostí tvorby webových stránek, bez časových či

území celého kraje. Zlepšila se úroveň prezentace a propaga-

jiných omezení nebo další vazby na  specializované pracov-

ce celého regionu pro tuzemské i zahraniční návštěvníky. Nové

níky se znalostmi internetových technologií. V  současné době

řešení dále zajišťuje zabezpečení technologické platformy pro

se na  tvorbě informačního portálu podílí přibližně 80 úřední-

realizaci elektronických služeb pro občany kraje a  vytvoření

ků, pracujících přímo s  publikačním systémem. Jedná se hlav-

informačního portálu regionu Karlovarského kraje.

ně o pracovníky úřadu, obcí a příspěvkových organizací. Právě zavedení nové technologie totiž krajskému úřadu umožnilo uskutečnit projekt podpory malých obcí a příspěvkových organizací,

Charakteristika nového řešení

které mají zákonnou povinnost poskytovat informace, často však

Vstupní část portálu zviditelní aktuální informace o dění v Kar-

v jejich rozpočtech chybí prostředky na zřízení vlastních interne-

lovarském kraji a jednoduchý a přehledný „rozcestník“ přivede

tových projektů.

návštěvníky k požadovaným informacím.

st r.

3 6 / 37

Díky rozsáhlé změně struktury informací se značně zjednodu-

• Sociální zařízení (Cheb, Hranice, Chodov, Pernink, Spá-

šil přístup k  požadovaným informacím přes tematické okruhy.

leniště,… cca 8 webů) – podporujeme naše příspěvkové

Modulární řešení portálu umožňuje jeho snadnou rozšiřitelnost.

e - k r a j e

organizace;

Struktura portálu je daná rozsahem kraje s preferencemi defino-

• Ostatní - IDOK, Povodňová ochrana, Vodní hospodářství,

vanými v programu rozvoje kraje. Hlavní části portálu mají jed-

IPPC, Krajská umělecká rada, Informační centrum mládeže

notné grafické řešení, které v plné míře využívá stávající techno-

Cheb… cca 10 webů).

logickou, HW i SW platformu IS úřadu. Nové řešení i nadále

Zkušenosti s Rapid deployment programem v prostředí KÚ KK

umožňuje zajišťovat technickou a  technologickou podporu Počet návštěvníků krajských stránek

malým obcím a příspěvkovým organizacím.

stoupá

Jedním ze strategických cílů IT oddělení Krajského úřadu

V úvodu realizace projektu byly definovány oblasti řešení,

Spolu s  rozvojem informačního portálu se

Karlovarského kraje je kontinuální zvyšování bezpečnosti

které musí být projektem pokryty a upřesněn jejich rozsah:

významným způsobem měnil i  počet návštěvní-

informačních systémů, elektronické komunikace a  úrovně

• analýza požadavků KÚ KK na budoucí využití PKI;

ků, kteří zde hledají své informace. Jako názorný

ochrany digitálních dat. Při plánování rozvojových bezpeč-

příklad může posloužit řeč čísel – zatímco za rok

nostních projektů vyplynula zřetelná potřeba vybudová-

2002 navštívilo webové stránky KÚKK necelých

ní infrastruktury pro správu veřejných klíčů PKI, která je

15 tisíc návštěvníků, v  roce 2005 hledalo infor-

základním stavebním kamenem pro šifrování a podepisová-

mace na našich základních webech přes 142 tisíc

ní elektronické pošty, řízení přístupu k dokumentům a infor-

hostů, kteří zhlédli na  800  000 stránek. V  roce

macím (Rights Management), řízení přístupu do sítě úřadu

2007 již bylo zaznamenáno 206 tisíc návštěv

prostřednictvím Wi-Fi, autentizaci uživatelů pomocí Smart

a celkem 1.075.921 navštívených stránek.

karet a  dalších bezpečnostních technologií. PKI obsahuje a  zajišťuje veškeré procesy, role a  komponenty nezbyt-

Stejně tak se postupem času měnila i struktura infor-

né pro vydávání a  správu bezpečnostních certifikátů nut-

mací – k informačnímu portálu krajského úřadu při-

ných pro asymetrickou kryprografii. Stejně jako u  všech

bylo dalších cca 40 webů, které vznikaly postup-

klíčových projektů IT infrastruktury KÚ byl ke  konzultaci

Datové zabezpečení webů

ně v  průběhu let, a  také množství informací (cca

záměru a nastavení cílů a rozsahu projektu přizván exter-

Základní nosnou jednotkou pro informaci je stránka, s ní pracu-

4 500 internetových stránek, 15 000 souborů).

ní partner. S  přihlédnutím ke  zkušenostem z  dlouhodobé

jí publikující pracovníci. Datové vstupy mají následující možné

• návrh struktury PKI; • definice základních šablon certifikátů; • definice vyžádání a vyzvednutí certifikátu, publikace certifikátu; • rozsah a způsob zálohování a obnovy certifikační autority a vystavených certifikátů; • provozní dokumentace; • uživatelská dokumentace.

spolupráce byla oslovena společnost AutoCont CZ a.s. Pro

formy:

V lednu 2008 po spuštění informačního portálu výrazně stoup-

vybudování infrastruktury PKI navrhli specialisté AutoCon-

• přímá publikace na html stránku;

la návštěvnost na  většině webů, včetně webů námi spravova-

tu využít nového Windows 2008 Serveru, který ještě nebyl

Harmonogram projektu byl rozložen orientačně na 1 měsíc

• soubory jsou ukládány do Resource Gallery, odkud jsou pub-

ných obcí a příspěvkových organizací, což je pro nás jedním ze

v  době návrhu a  realizace projektu uveden na  trh. Win-

s určitou rezervou pro řešení případných nedostatků nasa-

signálů, že se zdařilo zlepšit přístupnost.

dows 2008 Server disponuje v  oblasti PKI novými funkč-

zované technologie v předprodukční verzi.

likovány na web; • propojení s databází Kevis, odkud jsou data publikována

nosti (např. možností online kontroly zneplatněných certi-

pomocí aplikací.

Průměrná měsíční návštěvnost webu KÚKK 25 000

• Web krajského úřadu; • Hejtmanské listy – internetové noviny, přinášející aktuální informace o dění v kraji; • Občan a úřad – nabízí kontakty na jednotlivé obce a přehled institucí s konkrétními agendami pro danou obec;

Návštěvníci

20 000

Jednotlivé realizované weby

15 000

akce v celém regionu, včetně kontaktů na pořadatele; dovolenou v regionu;

2008 Serveru ve  verzi Enterprise. Systém je provozován

s návrhem technologie nabídli specialisté AutoContu i mož-

ve virtuálním prostředí Vmware ESX serveru 3.5.

gramu RDP vyhlašovaného společností Microsoft při uvá-

Projekt byl realizován bez vážnějších potíží ve stanoveném

10 000

dění nových produktů na trh. RDP program zajišťuje kromě

harmonogramu i rozsahu a PKI bezchybně plní požadova-

5 000

finanční spoluúčasti partnera a výrobce i technickou podpo-

né funkce. Po vydání produkční verze Windows 2008 bude

ru společnosti Microsoft pro produkt ještě před jeho uvede-

nasazený předprodukční systém aktualizován a po otesto-

ním na trh. Po zvážení přínosů a rizik navržené technologie

vání funkčnosti budou spuštěny návazné projekty.

0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

1.08

Roky

a  způsobu její implementace bylo rozhodnuto o  akcepto-

v kraji, tipy na výlety atd.;

• Cestovní ruch – využijí jej nejen ti, kdo plánují výlet nebo

Vlastní certifikační autorita je vybudována na  Windows

které jsou pro budoucí využití velmi atraktivní. Současně nost realizace celého projektu v  rámci zákaznického pro-

• Cykloportál – přináší aktuální informace o cyklostezkách • Kulturní a sportovní kalendář – přehledně zobrazuje konkrétní

fikátů, integrované Rights Management Services apod.),

vání nabídky v plném rozsahu. Společný záměr IT odděle-

Robustní technologie správy oběhu digitálních certifikátů ve

Výhled

ní KÚ KK a AutoContu byl předložen společnosti Microsoft

Windows 2008 Serveru a příležitost zúčastnit Rapid dep-

Na  rozvoji nového informačního portálu Karlovarského kraje

ve formě přihlášky do programu RDP. Návrh byl Microsof-

loyment programu zaštítěného firmou Autocont a.s., vytvo-

se v současné době stále intenzivně pracuje. Plánujeme vybu-

tem obratem bez výhrad akceptován a projekt byl do pro-

řily příznivé prostředí pro hladkou implementaci nových, klí-

dování tematiky životního prostředí, začleňování mapových slu-

gramu RDP zařazen.

čových bezpečnostních standardů a postupů do IS KÚ KK.

• Vzdělávání – komplexní informace pro rodiče i studenty;

žeb GIS i další rozšiřování stávajících témat.V horizontu jedno-

• Obce (Kaceřov, Nejdek, Andělská Hora, Bukovany, Jáchy-

ho roku bychom chtěli zpracovat informace z oblasti lázeňství

Ing. Petr Kulda

mov, Křižovatka, Milhostov, Nebanice, Okrouhlá,… 17 webů)

a  cestovního ruchu v  potřebných jazykových mutacích, tedy

vedoucí oddělení technologií a systémů

– podporujeme malé obce;

v němčině, angličtině, ruštině, španělštině a francouzštině. Jana Vážná webmaster KÚ Karlovarský kraj

KÚ Karlovarský kraj

st r.

38/39

e - k r a j e

Projekt provozních agend příspěvkových organizací Karlovarského kraje

Centrální databáze na KÚ KK

Krajský úřad t
3BEB
;BTUVQJUFMTUWP
ŷFEJUFM
,Á t
FLPOPNJDLâ
PECPS t
LPOUSPMOÓ
PECPS t
PECPSZ
ÝLPMTUWÓ
B
TPDJÈMOÓDI
WśDÓ

Počátkem roku 2003 vznikl na  Krajském úřadu Karlovarského kraje projekt, jehož cílem bylo poskytnout radě a zastupitelstvu kraje efektivní informace pro řízení a kontrolu příspěvkových organizací, a to s nízkými náklady na realizaci a s minimální personální náročností. Pod názvem projektu se skrývá integrovaný informační systém, který díky moderním technologiím umožňuje efektivní řídicí a kontrolní čin-

Internet

nosti Karlovarského kraje a současně velmi významným způsobem zjednodušuje výkaznictví příspěvkových organizací, zlepšuje podmínky pro jejich vlastní práci a přenos informací a zvyšuje efektivitu práce

Vzájemná bezpečná výměna dat TFISÈWBDÓ
BVUPNBU EÈWLZ

FNBJM

48
CśäÓ
OB
10
MPLÈMOÓ

krajského úřadu. Výchozí myšlenka projektu se zrodila koncem roku 2002, kdy Karlovarský kraj začal přebírat a zřizovat příspěvkové

Příspěvkové organizace

• souhrnné výkaznictví a sumarizace údajů za všechny příspěvkové organizace;

PO

organizace v  oblasti školství, kultury, zdravotnictví a  sociálních věcí. Vzhledem k  odlišné metodice ministerstev, ze kterých byly organizace převáděny, silnému tlaku rozpoč-

PO Příspěvkové organizace Karlovarského kraje

• sestavy pro rozbory a  řízení zdrojů pro příspěvkové

lokální síť PO

t
KFEOPUOâ
TZTUÏN
48)8

t
JOUFSOFU t
FMFLUSPOJDLâ
QPEQJT t
[BCF[QFřFOÓ

organizace (tzv. manažerské výstupy);

tu kraje na finanční plánování a především kvůli vlastnímu řízení a  kontrole organizací bylo třeba rychle nalézt opti-

• kontrola dotací a finanční kontrola; na vykazování, tak i ve smyslu klasifikace operací. Tyto stan-

mální východisko, jež by tyto oblasti z  pohledu hejtmana a rady kraje efektivně sjednotilo. Pro řešení se přímo nabí-

• přehledy potřebné pro přípravu rozpočtu;

a jsou tak jednoduchým způsobem respektovány a plněny

zelo využití moderního software, novodobé technologie výpočetní techniky a zejména pak kvalitního personálního

• přehledy pro správu majetku;

• POK (pokladna).

přímo pomocí výpočetní techniky. Základní jádro ekonomického systému je založeno na jednotné rozpočtové skladbě

zázemí krajského úřadu. • podklady pro racionalizaci činnosti Krajského úřadu KarProjekt byl rozdělen do přípravné a realizační fáze. Práce

• KXF (elektronický styk s bankou);

dardy jsou zakotveny v jednotném programovém vybavení

lovarského kraje a přímo řízených organizací.

na  vybudování jednotného integrovaného systému příspěvkových organizací a centrální databáze byly v Karlo-

a  jednotném systému účtů. Toto řešení umožňuje vypraco-

Počty a typy instalovaných modulů byly definovány již v pří-

vávat podrobné zprávy vytvořené na  různých principech

pravné fázi projektu na základě konkrétních potřeb příspěv-

účetnictví a  sestavovat nejrůznější průřezové ekonomické

kové organizace tak, aby tvořily ucelený systém plně vyho-

výstupy za  všechny příspěvkové organizace, které mohou

vující jejím potřebám a  specifickým požadavkům. Data

varském kraji zahájeny v  roce 2003. Jejich zdrojem jsou

Vysoká náročnost projektu a jeho vlastní realizace vyžado-

být dále členěny podle předmětu jejich činnosti (školství,

z příspěvkových organizací jsou v pravidelných intervalech

údaje z  jednotlivých příspěvkových organizací. Zásad-

vala, a stále vyžaduje, především dobrou spolupráci mezi

kultura, zdravotnictví, sociální oblast). Vlastní řešení systé-

zasílána přes internet na speciální sehrávací automat kraj-

ním a  z  pohledu technologie nejnáročnějším prvkem pro-

krajským úřadem a  jednotlivými příspěvkovými organiza-

mu provozních aplikací příspěvkových organizací Karlovar-

ského úřadu, kde jsou ukládána do databáze systému Ginis

jektu bylo vybavení všech příspěvkových organizací kraje

cemi kraje. Přechodné obtíže, které byly zpočátku způso-

ského kraje je založeno na programových produktech firmy

a dále připravována na jejich využití pro potřeby krajské-

jednotnými softwarovými prostředky. U  všech příspěvko-

beny přechodem k  jednotnému programovému vybavení,

Gordic (ekonomický systém) a firmy Unicos (personalistika

ho úřadu prostřednictvím analytického software WinIdea.

vých organizací kraje proto došlo ke sjednocení pro-

byly v některých organizacích více či méně patrné, ale díky

a  mzdy). V  jednotlivých příspěvkových organizacích jsou

Připravován je i  záměr jejich uložení v  budovaném dato-

gramového vybavení v  účetnictví, v  evidenci došlých

novému modernímu software a  přístupu všech zúčastně-

instalovány agendy ekonomického systému:

vém skladu a dalšího využití v řídicím informačním systému

• UCR (účetnictví a rozpočet);

Karlovarského kraje. Data mohou být zasílána na  krajský

faktur, v  pokladně, v  evidenci majetku, v  personalis-

ných stran se podařily ve velmi krátkém čase vyřešit. Důleži-

tice a mzdách. V budoucnu se počítá s rozšířením agend

tým bodem v přípravné fázi realizace projektu bylo i zma-

o finanční plánování a další moduly. Údaje z těchto oblastí

pování jednotlivých specifických požadavků příspěvkových

jsou za jednotlivé příspěvkové organizace shromažďovány

organizací a  jejich začlenění do  nového programového

prostřednictvím internetu v centrální databázi na Krajském

vybavení. Následné řešení těchto požadavků a dalších díl-

úřadě Karlovarského kraje, jež umožňuje využívat řadu

čích problémů by bylo v realizační fázi totiž nejen náklad-

analytických nástrojů, které zlepšují přehled o  úrovni hos-

né, ale mnohdy i  technicky neschůdné. Velmi významným

podaření jednotlivých příspěvkových organizací a  usnad-

přínosem celého projektu je vytvoření jednotných standar-

ňují je sledovat ve těchto klíčových oblastech:

dů pro všechny zúčastněné strany, jak ve smyslu požadavků

úřad i  na  vyžádání pracovníků krajského úřadu, zejména • KDF (kniha došlých faktur);

pro účely odboru kontroly a  ekonomického odboru. Data z  personální a  mzdové agendy příspěvkových organizací

• EMA (evidence majetku);

jsou sehrávána a ukládána na krajském úřadu v rámci fungování informačního systému o platech (ISP – MF ČR).

• KOF (kniha odeslaných faktur); • SKL (sklad);

st r.

4 0 / 41

e - k r a j e Př. 1 Struktura dat může indikovat podezření na záměrné manipulace s daty či podvodné jednání

celkové přepočtené náklady na studijní obor (Kč) 12 000 000 10 867 656 9 497 808

10 000 000

přispívá ke  zvýšení informovanosti i  samotných příspěvko-

8 059 655 8 000 000

vých organizací, neboť srovnání jednotlivých příspěvko-

6 000 000

5 127 167

vých organizací podle jednotných kriterií je důležitým informačním zdrojem a návodem pro analýzu příčin odchylek,

4 000 000

ať už kladných nebo záporných. Systém zároveň motivu-

2 000 000

je samotné příspěvkové organizace k  hledání možností,

0

ISS zemědělskomanažerská, OU a U Cheb

Střední odborné učiliště M. L.

SOU stravování a služeb K. V.

SOS, SOU a U Kynsperk

kde zvýšit zdroje, nebo kde hledat způsoby, jak své činnosti zefektivnit a  zdroje uspořit. Realizace projektu je podle našeho názoru vhodnou cestou, jak naplnit rámec zákona č. 129/2000 Sb., o  kra-

Př. 3 - Podklady k tvorbě rozpočtu kraje - fixní náklady Reálná databáze - Benfordovo rozdělení

Vybraná organizace – indikace podvodu

jích, a  jak vytvořit adekvátní nástroje pro řídicí a  rozhodovací činnosti orgánů kraje, podpořit

kontrolní

činnosti

těchto orgánů a vytvořit takové prostředí, ve  kterém bude možno připravit kvalitní rozpočty, umožňující co nejefektivnější rozdělení zdrojů v rámci celého kraje. Zkušenosti získané při realizaci a provozu tohoto projektu i  neustále rostoucí nutnost kvalitních manažerských inforKonkrétní skupiny účetních dokladů

Podklady pro podání trestního oznámení

mací potřebných pro řízení na  strategické, taktické i  ope-

Pro bezchybnou a  účinnou realizaci projektu bylo třeba

ského kraje. Následným krokem pak bylo využití systému

rativní úrovni nás dále vedou

zajistit dva kvalitní a odborně zdatné realizační týmy. Jeden

WinIdea k analýze ostrých dat, získaných v rámci projek-

k  dalším, navazujícím řešením. V  současné době je naše

pro oblast IT, druhý pro oblasti procesů analýzy získaných

tu na  krajském úřadě, a  to především v  oblastech kontro-

pozornost zaměřena zejména do oblasti majetku a jeho evi-

dat. Obě skupiny vznikly z  řadových referentů krajské-

ly, školství, ekonomiky, zdravotnictví, sociálních věcí, kultu-

V  současné době je software WinIdea využíván ve  více

dence a do oblasti veřejných zakázek, proto je ve zkušeb-

ho úřadu, kteří jsou v projektu zapojeni nad běžný rámec

ry a  dopravy. Z  tohoto důvodu prošla skupina analytiků,

než polovině odborů krajského úřadu a významně se podí-

ním provozu nasazen systém evidence nemovitého majetku

svých úkolů, jež vykonávají v příslušných odborech. Skupi-

kterou tvoří již zmínění referenti odborů úřadu, řadou spe-

lí na racionalizaci pracovních činností úředníků, především

kraje FaMa, který by se měl (po dokončení integrace s eko-

na IT, zajišťující zejména technologickou podporu projek-

cializovaných školení, jež vyvrcholila prezentací možností

v kontrolní a finanční oblasti a oblasti výkaznictví a správy

nomickým softwarem a s technologiemi GIS) stát důležitým

tu, se podílí na  aktualizaci a  servisu jednotného softwaru

softwaru WinIdea a odborných znalostí pracovníků úřadu

majetku. Pro samosprávu kraje je pak tento software velmi

nástrojem řízení správy majetku kraje. Dalším, byť nepřímo,

a zejména na školení uživatelů v příspěvkových organiza-

zastupitelům a členům Rady Karlovarského kraje.

hodnotným zdrojem informací, které jsou využívány pro

navazujícím projektem je také projekt nákladového účetnic-

řízení a kontrolu příspěvkových organizací kraje a plánová-

tví Karlovarského kraje.

cích. Skupina pracovníků krajského úřadu, která se podílí na procesech spojených s analýzou získaných dat, byla

Př. 2 - Manažerské sestavy

průměrné náklady na žáka ve studijním oboru (Kč)

vytvořena již v první fázi projektu, kdy docházelo k sehrávání zkušebních dat z několika prvních organizací. Základním cílem této skupiny bylo získat uživatelské znalosti o spe-

ní rozdělování finančních zdrojů. Automatizovaným systé-

70 000 62 101 60 000

mem sehrávání dat z jednotlivých příspěvkových organizací

Ing. ROMAN ROKŮSEK

se výrazným způsobem snižuje pracnost při shromažďování

ředitel

informací při současném zvýšení jejich přesnosti. Integrova-

KÚ Karlovarský kraj

ciálním analytickém software WinIdea, který je schopen

50 000

ve  velice krátkém čase analyzovat získaná ekonomická

40 000

na  úrovni finančního řízení příspěvkových organizací ze

data z  pohledu různých požadavků a  pohledů, a  vytvořit

30 000

strany Krajského úřadu Karlovarského kraje při hodnocení

tak účinnou podporu pro vedoucí odborů a Radu Karlovar-

46 558

46 611

44 776

ný systém se tak stává významným analytickým nástrojem

efektivnosti vynakládaných zdrojů. Současně však systém

20 000 10 000 0

ISS zemědělskomanažerská, OU a U Cheb

Střední odborné učiliště M. L.

SOU stravování a služeb K. V.

SOS, SOU a U Kynsperk

st r.

42/43

e - k r a j e

Virtualizace systémové infrastruktury Krajský úřad Karlovarského kraje provozuje informační systém poskytující služby čtyřem stům zaměstnancům a mnoha dalším externím spolupracovníkům. Kromě řešení podporujících plnění každodenních pracovních úkolů provozuje také řadu agend sloužících občanům kraje, příspěvkovým organizacím a dalším subjektům. Stále rostoucím nárokům na dostupnost a kvalitu služeb čelí nasazením nových technologií, především blade serverů a virtualizací provozního prostředí. Jako hlavní prostředek virtualizace si v roce 2005 vybral řešení VMware ESX Server.

V tomto směru je klíčovým produkt VMware Virtual Center,

Logickým a nezbytným závěrem každého projektu je jeho

umožňující přehlednou správu a  přidělování paměti, pro-

zhodnocení a  vytyčení nových cílů. Dosavadní zkušenosti

cesorového výkonu, diskových front atd., zatímco ESX Ser-

se dají shrnout do několika bodů.

ver transformuje fyzické výpočetní uzly do poolu logických výpočetních zdrojů a  izoluje aplikační logiku a  operační

První kroky v nasazení virtualizačních technologií patřily

vých kapacit do centrálního řešení se navíc změnilo zadá-

systémy do bezpečných a flexibilních virtuálních jednotek.

Hlavní přínosy:

implementaci prostředí MS Exchange 2003 a souvisejících

ní pro nákup nových serverů. Cílem se stalo vybudování

Nasazení VMware Virtual Centra zajišťuje přehledné říze-

• vysoká utilizace instalovaného hardware;

služeb. Odehrály se za podpory fy. Autocont a.s. na

centrálně umístěného heterogenního serverového prostře-

ní automatického přidělování dostupné kapacity na zákla-

konci roku 2005 a hluboce přesahovaly do první polovi-

dí s  dostatečnou škálovatelností. Odpovědí bylo nasaze-

dě preferencí IT manažerů a potřeb organizace. Obsluha

• pružná reakce na výkonové potřeby aplikací na základě

ní blade serverů.

může monitorovat výkon jednotlivých aplikací a v případě

umístění hostovaného systému do poolu zdrojů s přísluš-

zvětšujících se požadavků může plynule reagovat. Tech-

nou prioritou;

ny roku 2006. Získané zkušenosti vedly ke změně strategie nákupu serve-

Jejich získání se stalo nezbytnou podmínkou pro pokra-

nologie VMotion zajišťuje plynulý přenos běžící aplikační

rových technologií. Základním předpokladem pro pokračo-

čování nastoupeného trendu. Většinu původního hardwa-

logiky mezi fyzickými uzly a tím i optimální využití dostup-

• potlačení nároků méně významných aplikací, často ser-

vání nastoupeného trendu bylo získání SAN úložiště střední

re krajský úřad pořizoval v  roce 2001 při svém založe-

ných výpočetních kapacit. Kromě optimálního využití kapa-

visního charakteru, tyto systémy se spokojí se zlomkem

kategorie, které je pro úspěšné nasazení VMware techno-

ní. V roce 2007 se tak řada zařízení ocitla na hranici své

cit jsou dalšími přínosy především možnost provádět údrž-

výkonu moderního hardware;

logie nezbytné. Představují transparentní přístup k datovým

morální i  fyzické životnosti. Náhrada vysloužilých serverů

bu na jednotlivých fyzických uzlech bez přerušení provozu

úložištím, zajišťují vysoký výkon a dostupnost dat. Úřadem

novými se tak kryla s jejich životním cyklem. Zároveň byly

informačního systému. Funkci servisovaného uzlu plynule

do  té doby vlastněné zařízení kategorie entry-level SAN

pokryty i  nové požadavky vycházející ze zadání jednotli-

přebírají ostatní běžící servery.

pokrývalo aktuální potřeby, do budoucna se ale nemohlo

vých odborů krajského úřadu.

• pružné přidělování zdrojů per systém; • pružná reakce na  potřeby dodavatelů aplikací vytvoře-

V současnosti je v IS Krajského úřadu Karlovarského kraje

ním nového hostovaného systému s přesně definovanými

Většina klíčových dodavatelů je schopna zajistit řešení zahr-

80% aplikační logiky provozováno ve vizualizovaném pro-

parametry;

Na trhu dostupné produkty přesahují svou finanční nároč-

nující šasi soustřeďující prvky společné pro všechny serve-

středí. Kromě převedení zastarávajících serverů do  vir-

ností možnosti běžného IT rozpočtu úřadu naší velikosti.

ry, jako jsou síťové přepínače, redundantní napájecí zdro-

tuálního prostředí jsou všechny nové požadavky řešeny

• zjednodušení procesu zvyšování výkonu celého prostře-

Není zpravidla možné věnovat veškeré disponibilní zdro-

je, chlazení, vzdálená správa. Každý blade server je pak

standardní cestou přidělení výpočetní kapacity ve  formě

dí, redukuje se na přidání dalšího serveru do blade systé-

je rozpočtu na jeden projekt. Díky aktivnímu přístupu stráž-

samostatnou jednotkou vybavenou jedním či více proceso-

hostovaného systému. Většina požadavků vycházejících ze

mu, instalaci a konfiguraci VMware software;

ců finančních prostředků však bylo možné vypsat výběrové

ry, vlastní pamětí, lokálním úložištěm a  síťovou konektivi-

strany dodavatelů aplikací se tak mění na výpis požadova-

řízení na  dodávku kompletního SAN řešení střední výkon-

tou. Proti výkonově srovnatelnému tradičnímu řešení vyka-

né kapacity disků, paměti, procesorového výkonu. Z hledis-

nostní třídy. V tvrdé konkurenci zvítězila firma Hewlett Pac-

zuje blade řešení energetickou úsporu 7-12%. Důležitým

ka operačních systémů je možné pokrýt běžné nároky, ale

kard se svým zařízením EVA 4000 vybaveným redundant-

přínosem je sdílení redundantních prvků, které jsou v klasic-

i méně obvyklé požadavky na svobodné systémy.

ními storage procesory a  doplněným o  dva redundantní

kém pojetí dedikované. Je důležité je mít na paměti i možná

optické přepínače Brocade.

omezení. Sem patří především limitovaná velikost lokálních

Možnost reagovat na běžné implementační požadavky se

vyrovnat se vzrůstajícími nároky.

• snížení prostorových nároků; • snížení energetických nároků, a to nejen ve formě přímé spotřeby elektrické energie, ale i odpovídajících nákladů na chladicí výkon a vlastní chladicí technologii.

úložišť serverů, menší rozšiřitelnost o dodatečné periferie,

zkracuje do  řádu hodin a  zcela odstraňuje potřebu poři-

jako šifrovací moduly serverů, dodatečná SAN nebo síťová

zovat nový server pro účely každé aplikace. Současně je

Ing. Petr Kulda

storové nároky v  serverovně úřadu a  požadavky na  chla-

konektivita. Při nasazení blade řešení je dobré mít na pamě-

možné zachovat obvyklý přístup izolace jednotlivých apli-

vedoucí oddělení technologií a systémů

zení instalovaného výpočetního výkonu. Virtualizace zaru-

ti i to, že jen šasi plně obsazené víceprocesorovými serve-

kací do vlastních systému. Tato strategie se osvědčuje nejen

KÚ Karlovarský kraj

čovala nejen snížení prostorových nároků, zároveň také

ry přináší všechny výše uvedené výhody. Pro dobré využití

pro zjednodušení administrace, ale je naprosto nezbytná

maximální utilizaci použitého hardware. Spuštěním více

instalovaného výkonu je však nutné nejen zvýšit vytížení

při externí správě realizované dodavatelem. IT pracovníci

hostovaných systémů na  jednom fyzickém zařízení pokrý-

každého z výpočetních uzlů, ale zároveň je potřeba zajis-

se tak mohou soustředit na správu prostředí IS, jejich hlav-

vá oba požadavky. Vytížení dosahované tímto způsobem

tit i automatizaci přidělování a řízení zdrojů v rámci virtuál-

ní činnost, a přenechat dohled nad jednotlivými aplikační-

zaručuje až 70% využití instalovaného výkonu oproti běž-

ní infrastruktury.

mi logikami jejich tvůrcům a dodavatelům.

Souběžně řešeným problémem byly stále se zvětšující pro-

ným cca 15% u  dedikovaných serverů. Přenesením disko-

st r.

44/45

e - k r a j e

Geografický informační systém na Krajském úřadě Karlovarského kraje Geografický informační systém (GIS) na Krajském úřadě Karlovarského kraje (KÚ KK) a jeho budování je spojeno s datem vzniku KÚ KK a dále s převodem programového vybavení (založeného na technologii ESRI) a částečně i dat z bývalých Okresních úřadů Karlovy Vary a Sokolov. Bylo by možná vhodné zde teoreticky popsat, čím se GIS zabývá, jeho úkoly, přínosy atd. Ale pokud sledujete tento

cykloturistiky (při využití routovacích komponent); b. Hydrosoft Veleslavím s.r.o.:

Data, úložiště

davkům. Tím jsme nuceni rozšiřovat si stále technický a odbor-

Data, datové zdroje a situace „kolem“ dat je obdobná jako

ný okruh problematiky, který již dnes není spojen pouze

na  ostatních krajských úřadech. Rozdíl samozřejmě bude

s technologiemi GIS a ESRI, ale objevují se nové technologie

v pojetí samotného „datového skladu“. V současné době obsa-

založené na .NET, AJAXu atd.

huje náš datový sklad (ArcSDE 9.2) cca 1500 různých vrstev (vektorových, rastrových). Snahou je tato data využívat a zpří-

Jaké aplikace můžete tedy na našich stránkách vidět? Přede-

stupnit maximálnímu počtu uživatelů, a to samozřejmě pomocí

vším je nutné se zmínit o  nově vytvořených webových strán-

mapového serveru (ArcIMS, či ArcGIS Serveru) jako součásti

kách Karlovarského kraje (které se velice povedly). A  aby-

aplikací, nebo přímým fyzickým poskytováním dat.

chom se neodchýlili od tohoto vysoko nastaveného standardu,

A) Fyzické poskytování dat:

budou v nejbližší době spuštěny (inovovány) webové stránky,

„seriál“ článků o  jednotlivých „krajích“, bylo by to opět jen

i. systém WebMap, který je využíván v oblasti životního

a. pro potřeby obcí, měst a dalších příspěvkových organiza-

které se budou zabývat geografickým informačním systémem

opakování již řečeného (omlouvám se psaného). Jako ostat-

prostředí (povodňové plány, vnější havarijní plány, kon-

cí Karlovarského kraje - za tímto účelem byla podepsána

Karlovarského kraje (budou přímou součástí tohoto nového

ní krajské úřady je GIS KÚ KK „spojený“ s technologií ESRI

cepce vodovodů a kanalizací apod.);

generální smlouva se Zeměměřickým úřadem ČR, kde má

informačního portálu Karlovarského kraje). Zde naleznete jak

KÚ KK možnost data poskytovat dále obcím či městům

základní informace teoretické, tak především služby a aplika-

Karlovarského kraje. K dnešnímu datu tuto možnost využi-

ce, které bude možné ihned využívat. Na tento web se po jeho

ly cca 2/3 obcí a měst.

spuštění dostanete z hlavní stránky informačního portálu Kar-

a  vychází z  koncepce informatizace krajských úřadů řízené Ministerstvem vnitra ČR. Jeho součástí je i respektování závěrů „Typové úvodní studie GIS krajských úřadů“, ale především „Úvodní studie GIS Karlovarského kraje“. „Úvodní studie“ byl první dokument, který definoval základní podmínky, potřeby,

c. T-MAPY spol s r.o.: i. klientské aplikace, jako např. katastr nemovitostí, adres, územního plánování; d. Help Service Remote Sensing, s.r.o.: i. metainformační systém.

cíle a priority GIS, jako je spolehlivost, otevřenost a komplex-

lovarského kraje (http://www.kr-karlovarsky.cz), nebo přímo B) Poskytování dat pomocí služeb ArcIMS a ArcGIS Serveru, data jsou poskytována a využívána:

nost řešení v  návaznosti na  složky GIS a  v  neposlední řadě

z adresy http://www.kr-karlovarsky.cz/gis. Je možné ale využít i původní URL adresu http://mapy.kr-karlovarsky.cz.

a. přímo v produktech ESRI (ArcMap, ArcCatalog) - tyto služ-

i  standardizaci GIS při budování informačního systému (IS)

Hardware

by jsou využívány především zpracovateli různých projek-

Je zde také mnoho aplikací (čili „udělátek“, jak je s  důvě-

na KÚ KK. Dalším vývojem, ale především stoupajícími nároky

Hardware, který v  současné době doznává změn, přechází

tů, koncepcí, územních plánů a především obcemi Karlo-

rou nazýváme), které jsou využívány především jako nástro-

jednotlivých uživatelů (vrcholového managementu, pracovní-

ze standardní serverové technologie na technologii „virtuální“,

varského kraje (např. v oblasti územního plánování);

je při administraci dat k  jejich úpravám, jakož i  kontrolní

ků úřadu, obcí, veřejnosti,..) vznikají nové potřeby a požadav-

a to především využitím VMware. Do konce měsíce ledna bude

i. v aplikaci s využitím extract serveru, kdy uživatel vyu-

a  konverzní programy a  makra, které vznikají v  ústraní bez

ky, které již směřují k obecnému použití, k zahrnutí GIS do IS,

z větší části již tuto technologii využívat celý GIS, výjimku bude

žívá přímo naše webové aplikace, rozsah a strukturu

náležité publikace. Ale mnohdy jsou to právě tyto aplikace,

aby uživatelé měli k dispozici veškeré možné údaje a jistý vizu-

tvořit pouze datový sklad ArcSDE (MSSQL2000), který bude

dat si určuje dle svých potřeb; aplikace mu na zákla-

bez kterých se prostě neobejdeme. Především je to oblast pří-

ální a funkční „komfort“, který se při využití GIS v informačním

ponechán prozatím na „klasické“ serverové technologii.

dě jeho požadavků umožní stažení takto definovaných

pravy dat i  pomůcky konverze dat mezi jednotlivými systé-

systému nabízí.

dat ve formátu shapefile;

my (CAD &GIS) a  jejich následná kontrola. K  tomuto velice

Je nutné se zde zmínit o tom, že snahou je vystačit si pomocí

b. v  současnosti připravujeme další možnost poskytování

často využíváme „staré, dobré“ AML (na která v době Pytho-

Pro přehlednost uvádíme několik základních informací o stavu

vlastních sil s konfigurací a instalacemi všech systémů, včetně

dat, a to možnostmi ArcGIS Serveru (ve verzi 9.2) - toto

nu, JavaScripts, geoprocessingu nedáme dopustit) a samozřej-

GIS na KÚ KK.

již uvedených serverových ESRI technologií. Tento způsob se

bude především sloužit jako portál pro územně analytic-

mě také již zmiňovaný Python.

nám osvědčil a využíváme jej bez velkých problémů. Možná

ké podklady. Výhodou zajisté bude i  možnost editovat

Technologická část – programové vybavení

to není optimální cesta pro nás, pracovníky „gisáky“, vzhledem

a importovat data přes webovou aplikaci, bude možné

Co na těchto stránkách najdete? Především tematicky a oboro-

A) Software, který je založen na platformě ESRI, a databázo-

k  náročnosti, ale na  druhou stranu jsme schopni operativně

využít i replikace dat s možností kontroly historie a jejich

vě řazené aplikace, např.:

vá část, v současnosti MSSQL 2000

řešit veškeré výpadky či problémy, které se bohužel vyskytují.

importu či exportu mezi serverem a uživatelem;

a. ArcGIS Server – serverové aplikace:

S ohledem na „virtuální“ řešení jsme ale schopni takovéto situ-

c. pomocí služeb WMS (Web Map Service) a WFS (Web

i. ArcGIS Server Enterprise 9.2 (resp. ArcSDE);

ace v současné době řešit velice elegantně a rychle. Základní

Feature Service) lze naše data využívat i programy a apli-

ii. ArcGIS Server Advanced 9.2 ( + ArcGIS Server Stan-

schéma infrastruktury, fungující pro GIS, je níže na obrázku:

kacemi, v nichž jsou využity jiné technologie než ESRI.

dard 9.2); iii. ArcIMS 9.2 (Internet/Intranet);

1) Územní plánování: a. pasportní a mapová aplikace územně plánovací činnosti obcí; b. pasportní a mapová aplikace přehledu zpracování VÚC

Aplikace a využití GIS na Krajském úřadě

b. ArcGIS Desktop (ArcInfo + ArcView + nadstavby);

Karlovarského kraje

c. ArcPAD.

Tuto část informačního systému je nutné chápat nejen

Karlovarského kraje;

jako tvorbu aplikací, které jsou vytvářeny pro potřeby B) Software aplikační:

KÚ KK, ale především jako tvorbu aplikací, vznikají-

a. VARS Brno a.s.:

cích na  základě požadavků uživatelů. Tyto požadav-

i. využity jsou produkty, které řeší problematiku klientských

ky samozřejmě narůstají (tak, jak narůstá náročnost uži-

aplikací, systémově založených na  produktech ESRI

vatelů) a zvyšují tak výslednou hodnotu celého systému,

na  základě tzv. WebPortálu (který tvoří většinu klient-

ale především nás, „gisáky“ a IT pracovníky, nutí hledat

ských aplikací) a dále aplikace v problematice dopravy,

další optimální metody, abychom vyhověli těmto poža-

Pasport územně plánovací dokumentace obcí a kraje

st r.

4 6 / 47

e - k r a j e

c. územně analytické podklady, jejich evidenci, včetně aplikací pro editaci, import a  export dat a  pro zpracování

5) Správní členění

výsledných analýz;

likovat a udržovat (jak a kdy data vznikla, kdy byla aktualizována, jakého jsou územního rozsahu, jaké atributové položky

d. atd. 2) Životní prostředí: a. přírodní parky a inventarizační průzkumy; b. koncepci ochrany přírody a krajiny Karlovarského kraje;

Povodňové plány

Své místo zde mají i speciální aplikace, které používáme k elek-

se k  datům váží, kdo je vlastníkem, zda jsou volně k  dispo-

tronickému poskytování dat (tzv. extract server), k vyzkoušení

zici,… atd.), zveřejňujeme je na URL adrese http://gis.kr-kar-

je na  adrese http://gis.kr-karlovarsky.cz/extract/test/main.

lovarsky.cz/metadata/. Aplikace, která s těmito metainforma-

htm. Tato aplikace nám umožňuje elektronicky publikovat kon-

cemi pracuje, umí vyhledávat a zobrazovat. Zde je možné si

krétní data, např. pro zpracovatele územních plánů - projek-

ověřit, v  jakém stavu je náš datový sklad, že pracuje s  cca

tanty, kteří zde po získání přístupových údajů mohou stahovat

1500 různými vrstvami různých typů (vektory, rastry) i různých

vybraná data, která se vztahují k určitému území.

velikostí (od několika kB až po desítky, či stovky GB).

3) Doprava: a. hraniční přechody, třídy komunikací;

Co dále připravujeme:

b. dopravní zpravodajství:

• připravujeme, resp. inovujeme velice zajímavou aplikaci

i. sněhové zpravodajství v Karlovarském kraji; c. připravujeme nové dopravní zpravodajství.

Cykloportál Karlovarského kraje, kde budete mít možnost zadat konkrétní trasu s ohledem na délku, náročnost, či existenci památek, ubytování, restaurací atd.;

4) Krizové řízení: a. subjekty kritické infrastruktury, aplikace byla vytvořena ve spolupráci s ORP a HZS Karlovarského kraje.

• dále bychom chtěli pro širokou veřejnost spustit aplikaci katastr nemovitostí; • na nové technologii ArcGIS Server připravujeme celý sou-

Přírodní parky a inventarizační průzkumy

bor aplikací pro územně analytické podklady (aplikace budou umět replikaci dat a jejich vzdálenou editaci).

c. koncepci vodovodů a kanalizací Karlovarského kraje;

Matadata - Micka

d. vnější havarijní plány Karlovarského kraje;

Závěr Věnovat se detailně tématu geografického informačního systému by znamenalo napsat několik knih a publikací, ale popsat geografický informační systém, resp. geografický informační systém Krajského úřadu Karlovarského kraje v několika odstavObecně zde naleznete plno dalších témat z  oblasti školství,

cích, je úkol vskutku neřešitelný. Přesto jsme se snažili Vás uvést

kultury, správního členění.

do této problematiky a některá témata popsat. Pokud situace dovolí, chtěli bychom Vás touto cestou, ale především formou webových stránek dále informovat o nových možnostech GIS v Karlovarském kraji. V případě jakéhokoli dotazu je možné využít e-mailovou adresu [email protected] nebo kontaktKatastr nemovitostí

Havarijní plány 1

Metadata

e. povodňové plány Karlovarského kraje.

ní informace na portále Karlovarského kraje (odbor informatiky, oddělení GIS). Ing. Jiří Heliks

Abychom byli ve výčtu aplikací důslední, je nutné uvést i apli-

vedoucí oddělení GIS, odbor informatiky

kaci, která se zabývá evidencí všech výše uvedených aplika-

Krajský úřad Karlovarského kraje

cí a především všech dat, která jsou využívána geografickým informačním systémem. Informace takto vedené jsou významně pojmenovány jako metadatové informace, či metadata („data o datech“). A protože tyto metainformace je nutné pubSprávní členění st r.

48/49

e - k r a j e

Představení projektu nákladového účetnictví V letošním roce zahajuje Krajský úřad Karlovarského kraje (KÚ KK) nový projekt, jehož hlavním smyslem

V  současné době lze většinu výdajů označit vzhledem

Je jasné, že takový rozpočet nedává dostatečnou informační

k výstupům jako režijní, protože není zcela jasný výstup

podporu pro politické rozhodování, tedy není přesně jasné,

a proces, k němuž tyto výdaje přispívají.

kolik kdo a na co z rozpočtu dostává.

Schéma nákladů - MIS

Jak by to mohlo vypadat?

je jednak rozšíření stávajícího ekonomického informačního systému, založeného na  druhovém členění nákladů, o pohled na náklady z hlediska účelu jejich vynaložení (tj. co se pořídilo, popř. komu to slouží, při jaké činnosti to bylo spotřebováno) a zároveň integrace a rozšíření stávajících klíčových informačních zdro-

Jednotlivé výdaje budou přes procesy propojeny s  výstu-

jů do jednoho informačního systému, založeného na moderní IT infrastruktuře.

py, které KÚ KK zajišťuje, přičemž ideálním stavem by bylo,

Podstata a přínosy nákladového účetnictví

ní svých finančních prostředků. Pokud by navíc KÚ do budouc-

kdyby se podařilo pro tyto výstupy definovat kvantitativ-

Krajský úřad jako organizace poskytuje určité služby pro

na zavedl i systém hodnocení poskytovaných služeb ze stra-

své zákazníky, kterými jsou například občané, firmy, turis-

ny jejich příjemců, měl by v rukou komplexní moderní nástroj

té, obce,… Podle toho, v  jakém rozsahu a  jak kvalitně tyto

pro strategické i operativní řízení KÚ. Zároveň bude dosaženo

služby poskytuje, je těmito subjekty hodnocen. Na poskyto-

zvýšení transparentnosti a efektivity činností samotných, bude

vání těchto služeb jsou vynakládány zdroje, zejména finanč-

možno i posoudit smysl vykonávání některých činností vzhle-

ní, jejichž rozsah je omezený. Zájmem kraje je tedy efektivní

dem k  vynaloženým nákladům a  v  případě úvah o  vyčleně-

vynakládání zdrojů tak, aby při jejich omezeném rozsahu

ní některých činností mimo úřad budou k dispozici dostatečné

bylo dosaženo maximálního přínosu pro „zákazníky“,

informace k posouzení výhodnosti takového postupu.

ní a  kvalitativní metriky. Pak by totiž bylo možné sledovat dopad případného navýšení nebo snížení výdajů na každý jednotlivý výstup. Postup je pro vybrané procesy ilustrativně znázorněn na následujících obrázcích:

Podoba budoucích výstupů

a tedy i co nejlepšího hodnocení činnosti KÚ. K tomu, aby

Zavedení nákladového účetnictví zajistí, že výdaje se budou

mohl KÚ měřit efektivitu vynakládání finančních prostředků

členit v souladu se strategií a cíli KÚ a podle toho, za jakým

vzhledem k  poskytovaným službám, potřebuje mít odpoví-

Schéma nákladů - nyní

účelem byly vynaloženy. Systém pomůže rozklíčovat anonym-

dající informace založené na  účetnictví. Současný systém

ní režijní výdaje, které díky tomu bude možno snáze řídit

účetnictví KÚ však takovéto informace poskytuje jen ve velmi

(u některých režijních výdajů bude jasné, k jakému výstupu

omezené míře. Účetní systém je totiž veden klasickým způso-

-procesu - přispívají, kam patří, jiné bude možné redukovat).

bem, takže poskytuje informace o tom, co se koupilo, nikoliv za jakým účelem. Přitom právě účel, nikoliv předmět vynaložení nákladů je důležitý pro manažerské rozho-

Jak vypadá rozpočet očima manažera dnes?

dování vedoucích pracovníků krajského úřadu, aby došlo

Velmi zjednodušený agregovaný rozpočet v dnešní podobě

k co největšímu uspokojení občanů daného teritoria.

vypadá asi následovně:

Řešením je právě vybudování systému řízení financí a mana-

Největší položky režijních nákladů KÚ v tis. Kč

Podoba budoucích výstupů (přibližně)

žerského účetnictví, který bude výše uvedené informace shromažďovat a  zároveň je bude využívat při tvorbě rozpočtu

Na  obrázku výše je znázorněna míra rozklíčování výdajů

a při hospodaření s finančními prostředky. Vhodným prostřed-

vzhledem k  výstupům, které KÚ KK poskytuje svým zákazní-

kem je zavedení nákladového účetnictví metodou ABC/M.

kům. V této souvislosti je potřeba podotknout, že až na výjim-

Ta přináší pohled na  organizaci (v  našem případě na  kraj-

ky neposkytuje KÚ KK tyto služby přímo, ale prostřednictvím

ský úřad) jako na soubor procesů a činností, které je potřeba

vlastních subjektů (např. příspěvkových organizací, vlast-

udělat k uspokojení potřeb zákazníka (veřejnosti). Nákladové

ních obchodních společností) nebo externích subjektů (např.

účetnictví umožňuje vyčíslit náklady na tyto procesy. Přináší

komerčních firem, soukromoprávních neziskových organizací,

tedy pohled na hodnotu činností, které vykovávají všich-

fyzických osob), kterým poskytuje dotace na konkrétní účely

ni zaměstnanci od  vstupu do  organizace až k  výstupu

(viz obrázek). Zároveň se na financování těchto výstupů podí-

ven k zákazníkovi, a umožňuje tedy posoudit efektivitu jed-

lejí i další finanční zdroje (přímé platby uživatelů služeb, stát,

notlivých činností a posoudit smysl některých z nich vůbec.

zdravotní pojišťovny,…). S  ohledem na  to je dobré pohlížet na vynakládané prostředky ve dvou rovinách - jednak na roz-

Díky systému nákladového účetnictví bude mít KÚ přehled

počty organizací poskytujících služby, které dostávají prostřed-

o  tom, kolik jej stojí poskytování kterých služeb a  pro koho.

ky od KÚ KK, a dále na vlastní rozpočet KÚ KK.

Díky tomu bude moci lépe a účelněji rozhodovat o vynakládá-

Platy zaměstnanců úřadu Neinvestiční výdaje Nákup služeb, materiálu, energie Výdaje nehrazené zdravotní poj. Neinvestiční výdaje a anákup služeb Neinvestiční výdaje Nákup materiálu a služeb

134 000 72 000 25 000 19 550 17 500 15 000 13 500

KŘÚ OEK OVZ OZDR OKPPLaCR OŽPaZ OIT

Největší položky nákladů převody organizacím v tis. Kč (přibližně)

Po takovém zmapování by mohl rozpočet pro manažerské řízení vypadat třeba následovně (jde pouze o strukturu,

Transfery PO Výdaje za dopravní obslužnost Transfery PO Transfery PO Neinvestiční příspěvky PO Příspěvky PO a jiným organizacím Transfery veřejným rozpočtům

384 000 295 000 185 000 162 000 96 000 55 000 41 000

ODSH ODSH OŠMT OZDr OKPPLaCR OŠMT ORR

částky jsou zcela hypotetické):

st r.

5 0 / 51

e - k r a j e

Podoba budoucích výstupů

sobem jsou finanční zdroje Karlovarského kraje, případně

částky jsou zcela hypotetické

dalších institucí, využity na dosahování těchto výstupů. Záro-

Mohou být připojena kvantitativní i kvalitativní měřítka

Budování dopravní infrastruktury Zajišťování dopravní obslužnosti Pořádání kulturních akcí Poskytování záchranné služby ..... ..... .....

veň v sobě bude obsahovat řídicí mechanizmy ovlivňující přiZ vlastních zdrojů 380 000 250 000 15 000 39 550 51 500 150 000 100 500

Z cizích zdrojů 100 000 120 000 80 000 20 000 ??? ??? ???

Podoba budoucích výstupů - odbor dopravy částky jsou zcela hypotetické Řízení plánovacích procesů Zajišťování finančních prostředků Projektová a investiční příprava Odkupy a směny pozemků Stavební řízení Stavba Alokace zdrojů

13 000 2 000 15 000 39 550 1 500 150 000 1 500

dělování a  čerpání finančních zdrojů a  následnou kontrolu. Zároveň bylo rozhodnuto, že k tomuto celkovému cíli se bude přibližovat po jednotlivých etapách.

Školský portál Karlovarského kraje Pro naplnění cílů dlouhodobého záměru vzdělávání a  rozvoje vzdělávací soustavy Karlovarského kraje a  za  účelem podpory a  rozvoje integrovaného systému poradenství ve  školství, efektivního využívání finančních prostředků na vzdělávání v návaznosti na finanční zdroje a zlepšení vzdělanostní struktury obyvatel v kraji byl vybudován "Školský portál Karlovarského kraje".

Aby bylo možno zajistit rozumný rozsah první etapy a záro-

V důsledku dynamických proměn ve společnosti i ve vzdělá-

Systém plní úlohu centrálního zdroje informací pro řešení pro-

veň aby vznikl dostatečný prostor pro ověření jednotlivých

vání nabývá pro všechny zainteresované skupiny zájemců

blematiky typu:

metod v praxi a jejich korekci, bylo rozhodnuto pro začátek

stále více na významu možnost nalezení potřebných informací

• eliminace záškoláctví a druhotně i kriminality;

zavést alokaci nákladů na  procesy pouze v  rámci KÚ KK,

na jediném, nejlépe dálkově přístupném místě. Potřebné infor-

• rozdíly v efektivitě a výsledcích jednotlivých škol;

kde existují pouze minimální organizační nebo legislativní

mace většinou existují, ale jsou na  různých místech a  netvo-

• úspora administrativních a vykazovacích prací učitelů;

omezení. Ve druhé, případně v dalších etapách bude zave-

ří komplexní systém, nejsou jednoduše dostupné a  obvykle

• zvýšení účinnosti vyučovacího procesu zapojením rodičů,

den systém nákladového účetnictví v  PO, případně jiných

nejsou prezentovány formou odpovídající rozdílným potře-

kteří budou mít hodnotnější informace;

podřízených organizacích a subjektech.

bám jednotlivých skupin uživatelů. Záměr kraje je využívat

• zvýšení důvěry mezi rodinou a školou;

informační systém, který bude soustřeďovat a analyzovat klí-

• lepší informovanost rodičů pro výběr školy.

V první etapě bude provedeno rozúčtování těch nepřímých

čová relevantní data a  informace z  oblasti vzdělávání, trhu

nákladů, které tvoří podstatnou část rozpočtu kraje, případ-

práce a  zaměstnanosti a  socioekonomického rozvoje kraje

Z hlediska vyčíslení přidané hodnoty řešení je nutno zhodno-

ně přinášejí nejvyšší přidanou hodnotu. V opačném případě

a vytvářet informační výstupy, obsahově i formálně odpovída-

tit přínosy pro jednotlivé subjekty spojené přímo s procesem

by se mohlo stát, že metodické a administrativní činnosti spo-

jící potřebám jednotlivých cílových skupin.

vzdělávání.

Základním motivem zřízení školského informačního systému je

Rodiče mají on-line informace o  škole, její práci i  výsledcích

snaha zefektivnit a  zrychlit systém manažérského řízení škol.

svého dítěte, mají on-line k dispozici údaje o docházce žáka

Školský portál je moderní informační systém pro školy, který

do  školy a  jeho absenci, čímž se velmi efektivně předchází možnému záškoláctví a  kriminalitě mládeže, jsou lépe infor-

jené se zavedením nákladového účetnictví by nebyly vyváženy efektem z toho získaným.

Je evidentní, že takto koncipovaný rozpočet (a  manažerské účetnictví) přináší pro rozhodování celou řadu pozitivních

Závěr

integruje zájmy a potřeby veřejnosti, rodičů a žáků, škol a jejich

aspektů. Jedná se zejména o možnost:

Navrhovaný projekt navazuje na  naše dlouhodobé úsilí

zřizovatelů v jediné aplikační platformě portálové technologie.

mováni o dění na škole a mají možnost jednodušší elektronic-

• lépe tvořit rozpočet s ohledem na //co??//;

o zvyšování efektivnosti ve veřejné správě postupným zavá-

Vstup informačních technologií do vzdělávání a do všech dal-

ké komunikace s učiteli.

děním moderních manažerských metod do praxe.

ších oblastí života společnosti umožňuje snadný přístup k informacím kdykoli a kdekoli. To zásadně ovlivní nejen vzdělávací

Pro školu je hlavním přínosem systému rychlá a jednotná evi-

Věříme, že realizací tohoto projektu dojde k naplnění priorit-

metody a formy práce, ale i veškeré administrativní záležitosti,

dence a  on-line výstupy pro zřizovatele. Zabezpečena je

ních cílů KK, kterými jsou nalezení optimalizace řízení orga-

které s tímto procesem souvisejí. Základem je i důkladná podpo-

i komunikace s ostatními subjekty, se kterými škola komunikuje

nizací realizujících služby Karlovarského kraje, a to jak z hle-

ra moderních informačních technologií schopných dalšího roz-

elektronicky. Významným přínosem je také úspora administra-

diska efektivity nákladů, tak z hlediska kvality poskytovaných

voje a spolupráce s dalšími informačními systémy.

tivních a vykazovacích prací, kterou zaznamená většina pra-

• lépe motivovat a hodnotit pracovníky; • hledat možné úspory; • rozhodovat o outsourcingu služeb;

covníků školy.

služeb. Hlavní cíle projektu jsou:

• analyzovat dosaženou úroveň výdajů a  konfrontovat tyto s dosaženým efektem.

Rozsah projektu a postup realizace Ze studie proveditelnosti, která byla vypracována, vyplývá, že zavedení nákladového účetnictví je možno považovat za jeden z kroků vedoucí k cílovému stavu, jímž je komplexní manažerský informační systém, který se bude opírat o procesně řízenou organizaci s výkonnostně formulovanými cíli a  definovanými komunikačními toky. Tento systém bude zahrnovat vyhodnocování výstupů a  služeb poskytovaných Karlovarským krajem nebo jinými organizacemi jím ovlivňovanými a dále bude poskytovat informace o tom, jakým způ-

Ing. Jiří Červenka

• zabezpečení a prezentace aktuálních informací pro obča-

náměstek hejtmana

ny Karlovarského kraje, zejmé-

KÚ Karlovarský kraj

na pak pro žáky škol a  jejich

Výchozí uživatelské prostředí pro studenta

rodiče; • zjednodušení

a  zefektivnění

administrativních činností, které jsou přímo spojeny s  realizací výukových procesů; • rychlá a  jednotná evidence na  školách a  možnost jednotných a operativních výstupů; • zajištění aktuálních informací pro zřizovatele škol pro zabezpečení operativního i  strategického řízení školství v  Karlovarském kraji.

st r.

52/53

www.cz.o2.com/carcontrol

Zaměřte se na slabá místa

Zřizovateli umožní jednotný informační on-line systém získávat informace z  jednotlivých škol okamžitě, včetně provozních a statistických údajů a sumá-

Car Control od O2 najde všechny vozy technických služeb, které neplní Vámi zadané úkoly

řů za  všechny školy. Šetří se práce a  čas školám i  samotnému zřizovateli. Kraj má stále aktuální pohled na dění ve školách. Umožní svým občanům rychlou a konkrétní informaci v oblasti škol. Získá silnější nástroj pro operativní rozhodování, informace

Přehled o rozsahu a kvalitě služeb Úspora pohonných hmot Kontrola využívání pracovní doby

pro dlouhodobé řízení a kontrolní činnost. Pololetní zpráva třídního učitele

Systém je provozován jako hostované řešení v  prostředí internetu. Všechny školy, které ho využívají, pracují s  jednou společnou aplikací, v níž má každá z nich vytvořen virtuální prostor, ve kterém uchovává svá data. Uživatel se může přihlásit pouze na základě jemu přiděleného unikátního uživatelského jména a hesla. Na základě přihlašovacích údajů jsou uživateli přiřazena přístupová práva, která jsou mu určena dle role, kterou v systému zastává. Řešení umožňuje přístup k aplikaci kdykoliv a odkudkoliv, z počítače připojeného k internetu, na kterém je instalován internetový prohlížeč. Celý systém je koncipován tak, aby v dalších letech bylo technologicky jednoduché doplňovat funkčnost dle potřeby jednotlivých účastníků celého procesu. Vývoj jde neustále vpřed a moderní organizace, region i samotní občané již nevystačí s lokálními sysManažerské sestavy pro zřizovatele

témy a instalacemi a z toho vyplývající neaktuálností nebo opožděností informací. Systém je v současné době provozován ve všech středních školách, jejichž zřizovatelem je Karlovarský kraj. Implementace byla rozložena do tří etap. Součástí zavádění systému bylo průběžné školení specifických uživatelů a správců systému a odborné konzultace v místě instalace. Po zavedení systému a  po  určitém období zkušebního provozu, kdy byla vyzkoušena funkčnost jednotlivých agend a realizovány úpravy a změny systému, byl zahájen běžný provoz k 1. září 2007. Ing. Kamil Řezníček uvolněný člen zastupitelstva pro oblast školství, mládeže a tělovýchovy