VEŘEJNÉ PODPORY A ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK V PRÁVU EU
Prezentace 2015
POJEM VEŘEJNÝCH PODPOR Podpory
Narušují
soutěž a mohou ovlivnit obchod mezi členskými státy
Zakázány, existuje ale řada výjimek
Pravomoc
Komise podobná jako při vymáhání pravidel pro podniky
Veřejná podpora
poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby
PRÁVNÍ ZÁKLAD - ČLÁNEK 107 SFEU
narušuje hospodářskou soutěž nebo hrozí jejím narušením tím, že zvýhodňuje určitý podnik nebo odvětví.
Zakázaná je veřejná podpora, která má komunitární dimenzi, tj. alespoň potenciální vliv na obchod mezi členskými státy
Veřejná podpora
Veřejná podpora je pomoc poskytnutá v jakékoli formě členským státem nebo z veřejných prostředků, která
VEŘEJNÉ PODPORY - VÝJIMKY
Se společným trhem jsou slučitelné: a)
c)
Veřejná podpora
b)
Podpory sociální povahy poskytované individuálním spotřebitelům za podmínky, že se poskytují bez diskriminace založené na původu výrobků, Podpory určené k náhradě škod způsobených přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi, Podpory poskytované hospodářství určitých oblastí Spolkové republiky Německo postižených rozdělením Německa, pokud jsou potřebné k vyrovnání hospodářských nevýhod způsobených tímto rozdělením.
PODMÍNĚNÁ SLUČITELNOST VEŘEJNÉ PODPORY Podpory, které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo s vysokou nezaměstnaností, b) Podpory, které mají napomoci uskutečnění některého významného projektu společného evropského zájmu anebo napravit vážnou poruchu v hospodářství některého členského státu, c) Podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských aktivit nebo oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem, d) Podpory, které mají napomoci kultuře a zachování kulturního dědictví, jestliže neovlivní podmínky obchodu a soutěže ve Společenství v míře odporující společnému zájmu, e) Jiné druhy podpor, které mohou být vymezeny rozhodnutím Rady přijatým kvalifikovanou většinou na návrh Komise. a)
Veřejná podpora
CO JE TO VEŘEJNÁ PODPORA Pomoc
je poskytována z veřejných prostředků rozpočtů obcí, regionů
Z
rozpočtu veřejnoprávních nebo i soukromoprávních institucí zřízených státem a pověřených zajišťováním veřejných úkolů (hospodařícími s veřejnými prostředky)
veřejnými
podniky, pokud je rozhodnutí o poskytnutí pomoci přičitatelné státu
Veřejná podpora
z
CO JE TO VEŘEJNÁ PODPORA (POKR.) Pomoc
Veřejná podpora
může být poskytnuta v jakékoli podobě, např. jako Přímý převod kapitálu (dotace) Zvýšení základního jmění Poskytnutí záruk Poskytnutí daňových zvýhodnění (posečkání, sleva na dani..) Úvěry poskytnuté za zvýhodněnou úrokovou míru Zrychlené odpisy
EKONOMICKÉ ZVÝHODNĚNÍ Pomoc
Poskytnutí
finančních prostředků nebo prominutí povinností, které by podnik za normálních podmínek musel nést
Zvýhodnění
poskytnuté zdarma, nebo za nepřiměřené nízké
protiplnění Podnik
pronajme pozemek ve vlastnictví státu za cenu nižší než tržní
Podnik
prodá státu nemovitost za cenu vyšší než tržní
Podnik
získá zdarma prioritní přístup k infrastruktuře
Podnik
získá od státu rizikový kapitál za výhodnějších podmínek než by získala na trhu
Veřejná podpora
musí vést k ekonomickému zvýhodnění, které by podnik (příjemce podpory) nezískal v běžných obchodních vztazích
. EKONOMICKÉ ZVÝHODNĚNÍ Problematické
okruhy
rozsah zvýhodnění (kompatibilita s tržními podmínkami)
kompenzace poskytované veřejným podnikům
Obecné
zásady
Stejné
podmínky pro soukromý a veřejný sektor – stát jako investor by měl poskytovat kapitál v zásadě za stejných podmínek jako soukromý investor, s poskytnutým kapitálem nesmí udělit podnikům zvýhodnění, které by nedostali od soukromého investora
Stát
jako věřitel může s dlužníkem sjednat mírnější režim splácení dluhu, pokud by na stejné podmínky přistoupil i soukromý věřitel, aby dosáhl splacení dluhu
Veřejná podpora
EKONOMICKÉ ZVÝHODNĚNÍ Kompenzace
poskytované veřejným podnikům - Financování služeb veřejného zájmu
Univerzální služba (telekomunikace, poštovní služby) – kompenzace ztrát z poskytování služeb pro veřejnost za dostupnou cenu Linková autobusová doprava Kompenzace je dovolená, pokud splňuje podmínky zajišťující transparentnost ( judikát ESD Altmark) Veřejná služba je jasně definovaná Stát pověřil společnost výkonem této služby
Veřejná podpora
Systém financování nastaven dopředu (stanovena objektivní a transparentní kritéria) Přiměřená kompenzace (pouze do výše nákladů a přiměřeného zisku)
SELEKTIVITA Dopad
na rovnováhu mezi podniky a jejich soutěžiteli
Podpora
udělena určitým podnikům, nebo odvětvím (regionální podpora)
Sektorová Pro
specifickou kategorii podniků (SME, nadnárodní společnosti), nebo aktivitu
Diskrece
při udělování (pomoc přidělována na základě volného uvážení)
Nejde
o obecná opatření aplikovatelná na bez rozdílu na veškeré podniky ve všech odvětvích členského státu Daň
z příjmu, včetně progresivního zdanění
Veřejná podpora
Geografická
DOPAD NA SOUTĚŽ A VNITŘNÍ TRH MEZI ČLENSKÝMI STÁTY Stačí
Podmínka
splněna, pokud příjemce podpory vykonává ekonomickou aktivitu (i neziskové organizace) a působí na trhu, na kterém probíhá obchod mezi členskými státy
Podnik
je v soutěži se soutěžiteli z jiných členských států, i když sám své výrobky nebo služby nevyváží a to i v případech, kdy v daném sektoru není nadprodukce
Veřejná podpora
byť jen potenciální vliv na soutěž a obchod mezi členskými státy
VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORYPOSOUZENÍ Podpora,
Složitý
systém výkladových a aplikačních pravidel pro zákaz veřejné podpory, závisející na Druhu odvětví Velikosti firmy Regionální umístění podpory Účelu podpory, Typu podpory, apod.
Různá
forma (nařízení, pravidla, doporučení, sdělení, rozhodnutí…)
Veřejná podpora
která nenarušuje soutěž a obchod mezi členskými státy (malý význam, převažující kladný efekt opatření)
VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORYOBLASTI APLIKACE Základní oblasti výjimek Podpora
podpora
investic a tvorba pracovních míst Mapa regionální podpory 2014 - 2020 (maximální míra veřejné podpory – diskontované procento z investičních nákladů) Podmínka zachování investice/vytvořených pracovních míst po stanovenou dobu, obecně 5 let
Veřejná podpora
Regionální
VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORYOBLASTI APLIKACE Sektorová
Zemědělství,
lesnictví, rybolov
Doprava Televizní
a rozhlasové vysílání, uhelný průmysl, elektrárenství, poštovní služby, loďařský průmysl…
Veřejná podpora
pravidla - zvláštní režim poskytování veřejné podpory pro některé citlivé sektory
VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORYOBLASTI APLIKACE
formulovány v Nařízeních o tzv. blokových výjimkách Forma
nařízení – bezprostředně závazný a přímo aplikovatelný právní předpis, netřeba transponovat do národního práva Pokud opatření splňuje podmínky blokové výjimky, může být implementováno, není třeba notifikovat Evropské komisi
Veřejná podpora
Výjimky
VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORYOBLASTI APLIKACE
Stávající blokové výjimky pro malé a střední podnikání (SME) Podpora státní politiky zaměstnanosti Podpora na vzdělávání Regionální investiční podpora Podpora de minimis ( podpora malého rozsahu – do 200 000 Euro za tři následující účetní období jednomu podniku)
Veřejná podpora
Podpora
NOTIFIKACE VEŘEJNÉ PODPORY Nařízení ES č. 794/2004 (procesní postup Komise) předem – členské státy oznámí záměr udělit veřejnou podporu Evropské komisi před její implementací (notifikační formuláře publikované Komisí)
Komise
posuzuje, zda opatření je veřejnou podporou a zda je zakázané, tj. neslučitelné se společným trhem a zda spadá pod některou z výjimek
Veřejná podpora
notifikace
NOTIFIKACE VEŘEJNÉ PODPORY spadající pod některou z blokových výjimek Povinnost členského státu oznámit Komisi do 20 dnů od poskytnutí podpory (neplatí pro de minimis) Ostatní opatření je třeba notifikovat ex ante
Veřejná podpora
Opatření
NOTIFIKACE VEŘEJNÉ PODPORY
Zahájení formálního vyšetřování Veřejná podpora
Komise publikuje popis veřejné podpory v Úředním věstníku (OJ) a na svých webových stránkách a vyzve členské státy a třetí osoby, které mají zájem na řízení, k vyjádření Komise příjme rozhodnutí – a) Pozitivní (podpora může být implementována) b) Negativní (zákaz podpory)
NOTIFIKACE VEŘEJNÉ PODPORY Pozitivní s podmínkami (podpora může být implementována za v rozhodnutí stanovených podmínek). Maximální doba formálního řízení – 18 měsíců c)
k ESD, resp. k Tribunálu (býv. SPS) – členský stát nebo osoba, která prokáže právní zájem (soutěžitel, adresát podpory – přísný test )
Veřejná podpora
Žaloba
STÍŽNOST NA NEZÁKONNOU VEŘEJNOU PODPORU Protiprávní
Veřejná podpora
podpora = zakázaná veřejná podpora udělená členským státem bez schválení Komisí Podnět může podat kdokoli (neformální) Komise může vyzvat stát k dočasnému pozastavení / navrácení podpory do vydání rozhodnutí Rozhodnutí Pozitivní – nejde o podporu neslučitelnou - podpora může být realizována Negativní – pochybnosti o slučitelnosti – formální vyšetřování – negativní rozhodnutí - navrácení podpory podle vnitrostátního práva Stejná pravidla pro zneužití existující podpory
NAVRACENÍ VEŘEJNÉ PODPORY Komise
rozhodne o vrácení veřejné
Příjemce
je povinen vrátit veřejnou podporu včetně úroků stanovených komisí Poskytovatel vyzve příjemce k navrácení podpory Příjemce nevrátí podporu ve stanovené lhůtě, poskytovatel podá proti příjemci žalobu k soudu
Veřejná podpora
podpory
REFORMA PRÁVNÍ ÚPRAVY VEŘEJNÉ PODPORY Akční plán pro veřejné podpory lépe cílená veřejná podpora a menší počet podpor, důraz na ekonomickou analýzu, účinnější řízení, lepší vynucování, zvýšená transparentnost a předvídatelnost, sdílená odpovědnost mezi členskými státy a Komisí Obecné nařízení o blokových výjimkách Konsolidace blokových výjimek do jediného nařízení – General Block Exemption Regulation (GBER), sjednocení pravidel, 3 nové blokové výjimky podpora na ochranu životního prostředí podpora ve formě rizikového kapitálu podpora na záchranu a restrukturalizaci pro velké společnosti
Veřejná podpora
VEŘEJNÉ ZAKÁZKY
VEŘEJNÉ ZAKÁZKY – POJEM A ÚPRAVA V PRÁVU EU nákupy
zboží a služeb financované z veřejných prostředků
Právní úprava má za cíl vybudovat společný trh veřejných zakázek na principu nediskriminace zahrnující mj. i
otevřenost trhů pro dodavatele z jiných členských států nepreferování místních dodavatelů stejné podmínky pro všechny
VEŘEJNÉ ZAKÁZKY – POJEM A ÚPRAVA V PRÁVU EU Dva typy směrnic: zadávací – upravují podmínky veřejných zakázek, př. směr. 2004/17 pro zakázky pro zásobování vodou, energiemi, dopravy a poštovní služby Přezkumné – obsahují principy přezkumu úkonů zadavatele - zadavatel zahrnuje ústřední orgány st. správy, veřejné orgány regionální a místní, instituce veřejného práva – oblast energetiky, dopravy a telekomunikace
VEŘEJNÉ ZAKÁZKY – PODMÍNKY VYPISOVÁNÍ Na zakázky, jejichž hodnota nedosahuje „evropských prahových hodnot“ se použije vnitrostátní úprava Zakázka se povinně uveřejňuje v ÚV EU Zadavatel volí jeden ze 3 postupů
Otevřený: kdokoliv může podat nabídku Omezený: jen vybraní dodavatelé Vyjednaný: zadavatel sám vyjednává podmínky s dodavateli
Dodavatel musí být vybrán jen na základě zvěřejněných kritérií
VEŘEJNÉ ZAKÁZKY – PODMÍNKY PLATNOSTI Vyloučit
zájemce o veřejnou zakázku lze jen z taxativně vymezených důvodů Odmítnutí uchazeči musí mít možnost přezkumného řízení Sankce:
absolutní neplatnost, někdy i povinnost nahradit škody (za nákup materiálu na plnění zakázky)
KONEC PREZENTACE