VEŘEJNÉ PODPORY A ZADÁVÁNÍ

VEŘEJNÉ PODPORY A ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK V PRÁVU EU

Prezentace 2015

POJEM VEŘEJNÝCH PODPOR  Podpory

 Narušují

soutěž a mohou ovlivnit obchod mezi členskými státy



Zakázány, existuje ale řada výjimek

 Pravomoc

Komise podobná jako při vymáhání pravidel pro podniky

Veřejná podpora

poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby

PRÁVNÍ ZÁKLAD - ČLÁNEK 107 SFEU

narušuje hospodářskou soutěž nebo hrozí jejím narušením tím, že  zvýhodňuje určitý podnik nebo odvětví. 

Zakázaná je veřejná podpora, která má komunitární dimenzi, tj. alespoň potenciální vliv na obchod mezi členskými státy

Veřejná podpora

Veřejná podpora je pomoc  poskytnutá v jakékoli formě členským státem nebo z veřejných prostředků, která

VEŘEJNÉ PODPORY - VÝJIMKY 

Se společným trhem jsou slučitelné: a)

c)

Veřejná podpora

b)

Podpory sociální povahy poskytované individuálním spotřebitelům za podmínky, že se poskytují bez diskriminace založené na původu výrobků, Podpory určené k náhradě škod způsobených přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi, Podpory poskytované hospodářství určitých oblastí Spolkové republiky Německo postižených rozdělením Německa, pokud jsou potřebné k vyrovnání hospodářských nevýhod způsobených tímto rozdělením.

PODMÍNĚNÁ SLUČITELNOST VEŘEJNÉ PODPORY Podpory, které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo s vysokou nezaměstnaností, b) Podpory, které mají napomoci uskutečnění některého významného projektu společného evropského zájmu anebo napravit vážnou poruchu v hospodářství některého členského státu, c) Podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských aktivit nebo oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem, d) Podpory, které mají napomoci kultuře a zachování kulturního dědictví, jestliže neovlivní podmínky obchodu a soutěže ve Společenství v míře odporující společnému zájmu, e) Jiné druhy podpor, které mohou být vymezeny rozhodnutím Rady přijatým kvalifikovanou většinou na návrh Komise. a)

Veřejná podpora

CO JE TO VEŘEJNÁ PODPORA Pomoc

je poskytována z veřejných prostředků rozpočtů obcí, regionů

Z

rozpočtu veřejnoprávních nebo i soukromoprávních institucí zřízených státem a pověřených zajišťováním veřejných úkolů (hospodařícími s veřejnými prostředky)

 veřejnými

podniky, pokud je rozhodnutí o poskytnutí pomoci přičitatelné státu

Veřejná podpora

z

CO JE TO VEŘEJNÁ PODPORA (POKR.) Pomoc

Veřejná podpora

může být poskytnuta v jakékoli podobě, např. jako  Přímý převod kapitálu (dotace)  Zvýšení základního jmění  Poskytnutí záruk  Poskytnutí daňových zvýhodnění (posečkání, sleva na dani..)  Úvěry poskytnuté za zvýhodněnou úrokovou míru  Zrychlené odpisy

EKONOMICKÉ ZVÝHODNĚNÍ  Pomoc

 Poskytnutí

finančních prostředků nebo prominutí povinností, které by podnik za normálních podmínek musel nést

 Zvýhodnění

poskytnuté zdarma, nebo za nepřiměřené nízké

protiplnění  Podnik

pronajme pozemek ve vlastnictví státu za cenu nižší než tržní

 Podnik

prodá státu nemovitost za cenu vyšší než tržní

 Podnik

získá zdarma prioritní přístup k infrastruktuře

 Podnik

získá od státu rizikový kapitál za výhodnějších podmínek než by získala na trhu

Veřejná podpora

musí vést k ekonomickému zvýhodnění, které by podnik (příjemce podpory) nezískal v běžných obchodních vztazích

. EKONOMICKÉ ZVÝHODNĚNÍ  Problematické

okruhy

rozsah zvýhodnění (kompatibilita s tržními podmínkami)



kompenzace poskytované veřejným podnikům

 Obecné

zásady

 Stejné

podmínky pro soukromý a veřejný sektor – stát jako investor by měl poskytovat kapitál v zásadě za stejných podmínek jako soukromý investor, s poskytnutým kapitálem nesmí udělit podnikům zvýhodnění, které by nedostali od soukromého investora

 Stát

jako věřitel může s dlužníkem sjednat mírnější režim splácení dluhu, pokud by na stejné podmínky přistoupil i soukromý věřitel, aby dosáhl splacení dluhu

Veřejná podpora



EKONOMICKÉ ZVÝHODNĚNÍ  Kompenzace

poskytované veřejným podnikům - Financování služeb veřejného zájmu

Univerzální služba (telekomunikace, poštovní služby) – kompenzace ztrát z poskytování služeb pro veřejnost za dostupnou cenu  Linková autobusová doprava  Kompenzace je dovolená, pokud splňuje podmínky zajišťující transparentnost ( judikát ESD Altmark)  Veřejná služba je jasně definovaná  Stát pověřil společnost výkonem této služby 

Veřejná podpora

Systém financování nastaven dopředu (stanovena objektivní a transparentní kritéria)  Přiměřená kompenzace (pouze do výše nákladů a přiměřeného zisku) 

SELEKTIVITA  Dopad

na rovnováhu mezi podniky a jejich soutěžiteli

 Podpora

udělena určitým podnikům, nebo odvětvím (regionální podpora)

 Sektorová  Pro

specifickou kategorii podniků (SME, nadnárodní společnosti), nebo aktivitu

 Diskrece

při udělování (pomoc přidělována na základě volného uvážení)

 Nejde

o obecná opatření aplikovatelná na bez rozdílu na veškeré podniky ve všech odvětvích členského státu  Daň

z příjmu, včetně progresivního zdanění

Veřejná podpora

 Geografická

DOPAD NA SOUTĚŽ A VNITŘNÍ TRH MEZI ČLENSKÝMI STÁTY Stačí

Podmínka

splněna, pokud příjemce podpory vykonává ekonomickou aktivitu (i neziskové organizace) a působí na trhu, na kterém probíhá obchod mezi členskými státy

Podnik

je v soutěži se soutěžiteli z jiných členských států, i když sám své výrobky nebo služby nevyváží a to i v případech, kdy v daném sektoru není nadprodukce

Veřejná podpora

byť jen potenciální vliv na soutěž a obchod mezi členskými státy

VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORYPOSOUZENÍ Podpora,

Složitý

systém výkladových a aplikačních pravidel pro zákaz veřejné podpory, závisející na  Druhu odvětví  Velikosti firmy  Regionální umístění podpory  Účelu podpory,  Typu podpory, apod.

Různá

forma (nařízení, pravidla, doporučení, sdělení, rozhodnutí…)

Veřejná podpora

která nenarušuje soutěž a obchod mezi členskými státy (malý význam, převažující kladný efekt opatření)

VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORYOBLASTI APLIKACE Základní oblasti výjimek  Podpora

podpora

investic a tvorba pracovních míst  Mapa regionální podpory 2014 - 2020 (maximální míra veřejné podpory – diskontované procento z investičních nákladů)  Podmínka zachování investice/vytvořených pracovních míst po stanovenou dobu, obecně 5 let

Veřejná podpora

Regionální

VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORYOBLASTI APLIKACE Sektorová

 Zemědělství,

lesnictví, rybolov

 Doprava  Televizní

a rozhlasové vysílání, uhelný průmysl, elektrárenství, poštovní služby, loďařský průmysl…

Veřejná podpora

pravidla - zvláštní režim poskytování veřejné podpory pro některé citlivé sektory

VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORYOBLASTI APLIKACE

formulovány v Nařízeních o tzv. blokových výjimkách  Forma

nařízení – bezprostředně závazný a přímo aplikovatelný právní předpis, netřeba transponovat do národního práva  Pokud opatření splňuje podmínky blokové výjimky, může být implementováno, není třeba notifikovat Evropské komisi

Veřejná podpora

Výjimky

VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORYOBLASTI APLIKACE

Stávající blokové výjimky pro malé a střední podnikání (SME) Podpora státní politiky zaměstnanosti Podpora na vzdělávání Regionální investiční podpora Podpora de minimis ( podpora malého rozsahu – do 200 000 Euro za tři následující účetní období jednomu podniku)

Veřejná podpora

Podpora

NOTIFIKACE VEŘEJNÉ PODPORY Nařízení ES č. 794/2004 (procesní postup Komise) předem – členské státy oznámí záměr udělit veřejnou podporu Evropské komisi před její implementací (notifikační formuláře publikované Komisí)

Komise

posuzuje, zda opatření je veřejnou podporou a zda je zakázané, tj. neslučitelné se společným trhem a zda spadá pod některou z výjimek

Veřejná podpora

notifikace

NOTIFIKACE VEŘEJNÉ PODPORY spadající pod některou z blokových výjimek Povinnost členského státu oznámit Komisi do 20 dnů od poskytnutí podpory (neplatí pro de minimis) Ostatní opatření je třeba notifikovat ex ante

Veřejná podpora

Opatření

NOTIFIKACE VEŘEJNÉ PODPORY 

Zahájení formálního vyšetřování Veřejná podpora

Komise publikuje popis veřejné podpory v Úředním věstníku (OJ) a na svých webových stránkách a vyzve členské státy a třetí osoby, které mají zájem na řízení, k vyjádření  Komise příjme rozhodnutí – a) Pozitivní (podpora může být implementována) b) Negativní (zákaz podpory) 

NOTIFIKACE VEŘEJNÉ PODPORY Pozitivní s podmínkami (podpora může být implementována za v rozhodnutí stanovených podmínek).  Maximální doba formálního řízení – 18 měsíců c)

k ESD, resp. k Tribunálu (býv. SPS) – členský stát nebo osoba, která prokáže právní zájem (soutěžitel, adresát podpory – přísný test )

Veřejná podpora

Žaloba

STÍŽNOST NA NEZÁKONNOU VEŘEJNOU PODPORU Protiprávní

Veřejná podpora

podpora = zakázaná veřejná podpora udělená členským státem bez schválení Komisí Podnět může podat kdokoli (neformální) Komise může vyzvat stát k dočasnému pozastavení / navrácení podpory do vydání rozhodnutí Rozhodnutí  Pozitivní – nejde o podporu neslučitelnou - podpora může být realizována  Negativní – pochybnosti o slučitelnosti – formální vyšetřování – negativní rozhodnutí - navrácení podpory podle vnitrostátního práva Stejná pravidla pro zneužití existující podpory

NAVRACENÍ VEŘEJNÉ PODPORY Komise

rozhodne o vrácení veřejné

 Příjemce

je povinen vrátit veřejnou podporu včetně úroků stanovených komisí  Poskytovatel vyzve příjemce k navrácení podpory  Příjemce nevrátí podporu ve stanovené lhůtě, poskytovatel podá proti příjemci žalobu k soudu

Veřejná podpora

podpory

REFORMA PRÁVNÍ ÚPRAVY VEŘEJNÉ PODPORY Akční plán pro veřejné podpory  lépe cílená veřejná podpora a menší počet podpor, důraz na ekonomickou analýzu, účinnější řízení, lepší vynucování, zvýšená transparentnost a předvídatelnost, sdílená odpovědnost mezi členskými státy a Komisí Obecné nařízení o blokových výjimkách  Konsolidace blokových výjimek do jediného nařízení – General Block Exemption Regulation (GBER),  sjednocení pravidel,  3 nové blokové výjimky  podpora na ochranu životního prostředí  podpora ve formě rizikového kapitálu  podpora na záchranu a restrukturalizaci pro velké společnosti 

Veřejná podpora

VEŘEJNÉ ZAKÁZKY

VEŘEJNÉ ZAKÁZKY – POJEM A ÚPRAVA V PRÁVU EU  nákupy

zboží a služeb financované z veřejných prostředků



Právní úprava má za cíl vybudovat společný trh veřejných zakázek na principu nediskriminace zahrnující mj. i   

otevřenost trhů pro dodavatele z jiných členských států nepreferování místních dodavatelů stejné podmínky pro všechny

VEŘEJNÉ ZAKÁZKY – POJEM A ÚPRAVA V PRÁVU EU Dva typy směrnic:  zadávací – upravují podmínky veřejných zakázek, př. směr. 2004/17 pro zakázky pro zásobování vodou, energiemi, dopravy a poštovní služby  Přezkumné – obsahují principy přezkumu úkonů zadavatele - zadavatel zahrnuje ústřední orgány st. správy,  veřejné orgány regionální a místní,  instituce veřejného práva – oblast energetiky, dopravy a telekomunikace 

VEŘEJNÉ ZAKÁZKY – PODMÍNKY VYPISOVÁNÍ Na zakázky, jejichž hodnota nedosahuje „evropských prahových hodnot“ se použije vnitrostátní úprava  Zakázka se povinně uveřejňuje v ÚV EU  Zadavatel volí jeden ze 3 postupů 

Otevřený: kdokoliv může podat nabídku  Omezený: jen vybraní dodavatelé  Vyjednaný: zadavatel sám vyjednává podmínky s dodavateli 



Dodavatel musí být vybrán jen na základě zvěřejněných kritérií

VEŘEJNÉ ZAKÁZKY – PODMÍNKY PLATNOSTI  Vyloučit

zájemce o veřejnou zakázku lze jen z taxativně vymezených důvodů  Odmítnutí uchazeči musí mít možnost přezkumného řízení  Sankce:  

absolutní neplatnost, někdy i povinnost nahradit škody (za nákup materiálu na plnění zakázky)

KONEC PREZENTACE