ÚZEMNÍ STUDIE „Uherský Brod – pravidla pro zástavbu individuální rekreace v zahrádkářských koloniích“ 1.2 ODŮVODNĚNÍ NAVRHOVANÉHO ŘEŠENÍ TEXTOVÁ ČÁST
POŘIZOVATEL: Městský úřad Uherský Brod Odbor rozvoje města, oddělení územního plánování
ZPRACOVATEL: Ing.arch. Dita Kunetková
– zodpovědný projektant - urbanista
Ing.arch. Jaroslav Kunetek
– hlavní projektant
Ing.arch. Monika Antošová
– spolupráce
Eva Přikrylová
– digitální zpracování
Obsah textové části
1.2 Odůvodnění navrhovaného řešení: A) Úvod A-1) A-2) A-3) A-4)
str.2 Pořízení územní studie Závaznost územní studie Vymezení pojmů Vznik zahrádkářských kolonií
2 2 2 3
B) Odůvodnění urbanistické koncepce
4
C) Cíle územní studie
5
D) Účel územní studie
6
E) Vyhodnocení projednání konceptu US
6
1
ÚZEMNÍ STUDIE „Uherský Brod – pravidla pro zástavbu individuální rekreace v zahrádkářských koloniích“ 1.2 ODŮVODNĚNÍ NAVRHOVANÉHO ŘEŠENÍ TEXTOVÁ ČÁST
A)
Úvod
A-1) Pořízení územní studie: Územní studii „Uherský Brod – pravidla pro zástavbu individuální rekreace v zahrádkářských koloniích“ pořizuje Městský úřad Uherský Brod, odbor rozvoje města, oddělení územního plánování (dále jen pořizovatel) z vlastního podnětu dle zákona 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ve znění pozdějších předpisů. Územní studie je požadována vzhledem k nedostatečné regulaci staveb rodinné rekreace stavebním zákonem a jeho prováděcími vyhláškami, platným územním plánem města a rovněž vzhledem k existujícím omezením zástavby v lokalitách zahrádkářských kolonií.
A-2) Závaznost územní studie: Územní studie „Uherský Brod – pravidla pro zástavbu individuální rekreace v zahrádkářských koloniích“ projednaná s dotčenými orgány státní správy, zástupci města, vlastníky pozemků a staveb bude podkladem pro nový územní plán města Uherský Brod. Vzhledem k podrobnosti řešení územní studie může být daný dokument podkladem pro regulační plán. Příslušný orgán územního plánování (pořizovatel) schvaluje možnost využití územní studie jako podkladu pro zpracování, aktualizaci nebo změny územně plánovací dokumentace (územní plán, regulační plán). Následně pořizovatel podává návrh na vložení dat o územní studii do evidence územně plánovací činnosti (podkladem pro zápis je registrační list územní studie). Projednaná studie (dohodnutá s dotčenými orgány státní správy, zástupci města, vlastníky staveb a pozemků) zůstává koncepčním vodítkem při rozhodování v území. Závazná je územně plánovací dokumentace zpracovaná dle dohodnutých územně plánovacích podkladů a vydaná formou opatření obecné povahy (územní plán, regulační plán).
A-3) Vymezení pojmů:
Individuální rekreace Pojem je převzat z metodiky jednotného digitálního zpracování územně analytických podkladů a územně plánovací dokumentace Zlínského kraje, která bude povinným podkladem pro zpracování nového územního plánu – zahrádkářské kolonie budou v novém územním plánu zařazeny do ploch RI - Plochy individuální rekreace - zahrádkářské osady. Plochy individuální rekreace - zahrádkářské osady: jsou plochy určené pro individuální rekreaci: zahrádkářské osady a soustředění zahrádkářských chat. Využití ploch je výhradně pro zahrádkaření.
2
ÚZEMNÍ STUDIE „Uherský Brod – pravidla pro zástavbu individuální rekreace v zahrádkářských koloniích“ 1.2 ODŮVODNĚNÍ NAVRHOVANÉHO ŘEŠENÍ TEXTOVÁ ČÁST
Rekreační zástavba Pojem je převzat z platného územního plánu – řešené území je zařazeno do ploch: ZK – rekreační zástavba – zahrádkářské areály Jsou to areály zahrádkářských kolonií. Jedná se o plochy rekreačně využívaných zahrad a sadů. Přípustné jsou zde stavby pro účely rekreace – chaty, zahradní domky.
Stavby pro rodinnou rekreaci Pojem je převzat z platné legislativy: Vyhláška 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, kde je v §5, odst.2 stanoveno: Plochy rekreace zahrnují zpravidla pozemky staveb pro rodinnou rekreaci…….
A-4) Vznik zahrádkářských kolonií: Rozvoj zahrádkaření v naší zemi souvisel s poválečným scelováním pozemků a s velkoplošným způsobem obhospodařování vhodné zemědělské půdy. Tím byly z intenzivně využívaného zemědělského půdního fondu vyčleněny nekvalitní, těžko obdělávatelné, svažité lokality. Vzhledem k jejich umístění mimo kompaktní zástavbu sídel a kapacitní dopravní trasy v rámci výrazně členitého terénu (často dotčeného nebezpečnými svahovými deformacemi) nebylo možné ani jejich využití pro stavební rozvoj. Zásadní rozvoj zahrádkářských kolonií započal se vznikem celorepublikového zahrádkářského svazu koncem 50.letech dvacátého století. Odloučené lokality, nevhodné pro zástavbu a pro velkoplošné obhospodařování, byly postupně převáděny na zahrádky, které sloužily zejména obyvatelům rozrůstajících se městských sídlišť k pěstování ovocných dřevin, zeleniny, léčivých bylin a květin. Zahrádkářský svaz zajišťoval drobným pěstitelům odbornou literaturu, přednášky, zemědělské stroje, hnojiva, chemické postřiky, osivo zeleniny a květin, ovocné stromky atd.
Urbanistická studie se zabývá zejména stabilizací původního účelu zahrádkářských kolonií (osad): - využití méně kvalitních částí zemědělské půdy pro samozásobitelskou rostlinnou produkci jednotlivých vlastníků pozemků - zajištění sezónní víkendové rodinné rekreace ve volné krajině mimo kompaktní městskou zástavbu
3
ÚZEMNÍ STUDIE „Uherský Brod – pravidla pro zástavbu individuální rekreace v zahrádkářských koloniích“ 1.2 ODŮVODNĚNÍ NAVRHOVANÉHO ŘEŠENÍ TEXTOVÁ ČÁST
B)
Odůvodnění urbanistické koncepce
Urbanistická koncepce v jednotlivých zahrádkářských koloniích je určena zejména existujícími limity a omezeními zástavby: chybějící dopravní a technická infrastruktura, potenciální a aktivní svahové deformace, konfigurace terénu, celkový charakter dotčených ploch, ochranná pásma staveb a zařízení dopravní a technické infrastruktury, ochrana vzrostlé zeleně, ochrana údolních niv vodních toků atd. Urbanistická koncepce je navržena tak, aby byla zajištěna stabilizace základní funkce zahrádkářských kolonií a aby byl regulován stavební rozvoj v plochách určených pro samozásobitelkou rostlinnou produkci, a to v souladu s požadavky orgánů státní správy na ochranu přírody a krajiny, zemědělského půdního fondu, pozemků určených k plnění funkce lesa a zejména v souladu s požadavky na ochranu vlastníků staveb a pozemků před nebezpečnými svahovými deformacemi.
Urbanistická koncepce respektuje požadavky vyplývající z limitů využití území v jednotlivých lokalitách:
I)
Zahrádkářská kolonie Havřice - jsou dány podmínky pro provedení stabilizace svahu dotčeného aktivním sesuvem, - je omezena zastavěnost celého území dotčeného aktivním sesuvem - v ochranném pásmu silnice I.třídy je omezena výstavba - v ochranném pásmu je možné umísťovat pouze sady a zahrady - je minimalizována velikost staveb v horní části řešené lokality, která navazuje na prvky nadregionálního územního systému ekologické stability - je omezena zastavěnost celého území a tím je zajištěn požadavek: nezvyšovat dopravní zátěž účelových komunikací v blízkosti dobývacího prostoru - v návaznosti na drobné sakrální stavby je požadováno umísťovat pouze sady a zahrady
II)
3 zahrádkářské kolonie v blízkosti LBC Chrástka - v ochranném pásmu lesa je omezena výstavba - v ochranném pásmu je možné umísťovat pouze sady a zahrady - v údolních nivách vodních toků je omezena výstavba – v daném území je nepřípustné umísťovat stavby, provádět terénní úpravy, násypy, zpevňovat terén a oplocovat pozemky - je minimalizována velikost staveb v horní části řešené lokality, která navazuje na prvky lokálního územního systému ekologické stability
III)
Zahrádkářská kolonie Lysá hora - jsou dány podmínky pro provedení stabilizace svahu dotčeného aktivním sesuvem, - je omezena zastavěnost celého území dotčeného aktivním sesuvem - v ochranném pásmu hřbitova je omezena výstavba - v návaznosti na oplocení hřbitova je požadováno umísťovat pouze sady a zahrady - v ochranném pásmu vedení VN je omezena výstavba - v daném území je požadováno umísťovat pouze sady a zahrady, případně související drobné hospodářské stavby - navrhované řešení nemá negativní dopad na RR paprsek a jeho ochranné pásmo - v ochranném pásmu lesa je omezena výstavba - v ochranném pásmu je možné umísťovat pouze sady a zahrady - v údolních nivách vodních toků je omezena výstavba – v daném území je nepřípustné umísťovat stavby, provádět terénní úpravy, násypy, zpevňovat terén a oplocovat pozemky - je minimalizována velikost staveb v horní části řešené lokality, která navazuje na pohledové horizonty 4
ÚZEMNÍ STUDIE „Uherský Brod – pravidla pro zástavbu individuální rekreace v zahrádkářských koloniích“ 1.2 ODŮVODNĚNÍ NAVRHOVANÉHO ŘEŠENÍ TEXTOVÁ ČÁST
- je minimalizována velikost staveb v horní části řešené lokality, která navazuje na prvky lokálního územního systému ekologické stability - v návaznosti na drobné sakrální stavby je požadováno umísťovat pouze sady a zahrady
IV)
Zahrádkářská kolonie Těšov - jsou dány podmínky pro provedení stabilizace svahu dotčeného aktivním sesuvem, - je omezena zastavěnost celého území dotčeného aktivním sesuvem - v ochranném pásmu vedení VN je omezena výstavba - v daném území je požadováno umísťovat pouze sady a zahrady, případně související drobné hospodářské stavby - v ochranném pásmu lesa je omezena výstavba - v ochranném pásmu je možné umísťovat pouze sady a zahrady - v údolních nivách vodních toků je omezena výstavba – v daném území je nepřípustné umísťovat stavby, provádět terénní úpravy, násypy, zpevňovat terén a oplocovat pozemky
V)
Zahrádkářská kolonie Újezdec - v ochranném pásmu železnice je omezena výstavba - v ochranném pásmu je možné umísťovat sady a zahrady, případně související drobné hospodářské stavby - v ochranném pásmu silnice II.třídy je omezena výstavba - v ochranném pásmu je možné umísťovat pouze sady a zahrady - v ochranném pásmu VTL plynovodu je omezena výstavba - v ochranném pásmu je možné umísťovat sady a zahrady, případně související drobné hospodářské stavby - v návaznosti na drobné sakrální stavby je požadováno umísťovat pouze sady a zahrady
VI)
Zahrádkářská kolonie Rolnická - v ochranném pásmu železniční vlečky je omezena výstavba - v ochranném pásmu je možné umísťovat pouze sady a zahrady - v lokalitě je požadována minimalizace nárůstu dopravní zátěže v ul.Rolnická
C)
Cíle územní studie
Cílem územní studie je regulovat stavební rozvoj v zahrádkářských koloniích s ohledem na existující omezení (limity) v dotčeném území, ochranu hodnot lokalit a souvisejícího území, ochranu zájmů všech vlastníků pozemků včetně zajištění rovných podmínek v dotčených lokalitách. Územní studie řeší regulaci staveb v souladu s platnými právními předpisy, platným územním plánem města, cíli a úkoly územního plánování. V navrhovaném řešení jsou plně respektovány cíle územní studie: -
je respektována hlavní funkce zahrádkářských kolonií – tj. stabilizace sadů a zahrad jsou respektovány hodnoty dotčeného a souvisejícího území je omezen rozvoj zástavby v sesuvných územích je zajištěna ochrana vzrostlé krajinné zeleně je omezena zástavba v ochranných pásmech lesa a v údolních nivách vodních toků je omezena zástavba v ochranných pásmech dopravní a technické infrastruktury dopravní a technická infrastruktura v zahrádkářských lokalitách je stabilizována a tím je dán předpoklad pro omezení živelného rozvoje zástavby s negativními dopady na okolní území v navrhovaném řešení je zachována průchodnost krajiny 5
ÚZEMNÍ STUDIE „Uherský Brod – pravidla pro zástavbu individuální rekreace v zahrádkářských koloniích“ 1.2 ODŮVODNĚNÍ NAVRHOVANÉHO ŘEŠENÍ TEXTOVÁ ČÁST
D)
Účel územní studie
Účelem zpracování územní studie je vytvořit závazná a podrobná pravidla, která budou sloužit pro rozhodování stavebního úřadu při umísťování konkrétních staveb v jednotlivých zónách stávajících i navrhovaných zahrádkářských lokalit. Územní studie je podkladem pro stanovování podmínek funkčního využití a prostorového uspořádání zástavby dotčených lokalit v novém územním plánu města. Územní studie řeší rovněž regulaci zástavby v podrobnosti dokumentace pro povolení stavby, která je předmětem řešení regulačního plánu.
E)
Vyhodnocení projednání konceptu US
Městský úřad Uherský Brod Odbor stavebního úřadu Ing. Jiří Vrba -
-
-
-
Definovat používaný pojem „individuální rekreace“ (současný stavební zákon ani prováděcí vyhlášky jej neobsahují) . – je definován: viz. textová část 1.2 Odůvodnění navrhovaného řešení, kapitola A-3) Vymezení pojmů Budou nějak omezeny podzemní stavby jako např. samostatné sklepy? – jsou omezeny: viz. textová část 1.1 Návrh urbanistického řešení, kapitola F) Regulační podmínky pro umísťování a charakter zástavby v jednotlivých zónách – podmínky plošného a prostorového uspořádání zástavby Mělo by být uvedeno, do jaké míry a pro koho je ÚS závazná a zda a za jakých podmínek se od ní lze odchýlit. – je uvedeno: viz. textová část 1.2 Odůvodnění navrhovaného řešení, kapitola A-2) Závaznost územní studie V části „1.1 Návrh urbanistického řešení“ sjednotit název bodu F) – jiný v obsahu a jiný v textu. – bylo opraveno V textové části jsem nenašel část „1.2) Odůvodnění navrhovaného řešení“. – bylo opraveno
6
ÚZEMNÍ STUDIE „Uherský Brod – pravidla pro zástavbu individuální rekreace v zahrádkářských koloniích“ 1.2 ODŮVODNĚNÍ NAVRHOVANÉHO ŘEŠENÍ TEXTOVÁ ČÁST
Městský úřad Uherský Brod Odbor Životního prostředí a zemědělství Ing. Petr Šimčík
Do textové části zapracovat:
1. Obecná omezení •
Zákaz jakýchkoliv zásahů do niv vodních toků v zahrádkářských koloniích (zejména úprav terénu, navážek, zpevňování terénu, staveb apod.). Vyplývá ze zákona č.114/1992 Sb. 1. Odůvodnění: Do niv potůčků se navážejí často černé skládky zejména stavebních a demoličních odpadů, které slouží jako podklad pro parkovací místa, místa pro ukládání různých materiálů, stavby apod. Velmi často se při takové činnosti spolu s naváženým materiálem sem dostávají i semena nebo klíčivé zbytky invazních nebo expanzních rostlin. V nivách potůčku se dříve často, dnes již jen ve zbytcích, uchovává původní biota často chráněných a ohrožených druhů rostlin, resp. živočichů (blatouch bahenní, přeslička obrovská, skokan hnědý, ropucha obecná i zelená, strakapoud prostřední aj.) – je stanoveno: viz. textová část 1.1 Návrh urbanistického řešení, kapitoly D) Podmínky ochrany a rozvoje hodnot dotčených lokalit a hodnot navazujícího území a F) Regulační podmínky pro umísťování a charakter zástavby v jednotlivých zónách – podmínky plošného a prostorového uspořádání zástavby
•
Do regulativu obsahujících stanovení maximální možné zastavěné plochy v m přidat text ... včetně zpevněných, pro srážky nepropustných ploch. 2. Odůvodnění: Zvyšování podílu nepropustných zpevněných ploch vede k zvětšenému koncentrovanému odtoku v případě větších srážek, k vymílání přístupových cest a splavování nežádoucího materiálu do niv potůčků. Zvyšuje se denaturalizace ploch zahrádkářských osad. – je stanoveno: viz. textová část 1.1 Návrh urbanistického řešení, kapitola F) Regulační podmínky pro umísťování a charakter zástavby v jednotlivých zónách – podmínky plošného a prostorového uspořádání zástavby
•
Nově stanovit území (plochy), kde lze realizovat zaplocení pozemků 3. Odůvodnění: Ve všech zahrádkářských koloniích dochází ve stále větší míře k zaplocování pozemků. Snižuje se prostupnost krajinou ne jenom pro lidi ale zejména pro zvěř, která se na mnoha místech dostává velmi obtížně k vodě (např. zahr. kolonie na Lysé hoře). Povinnost udržet krajinu prostupnou vyplývá ze zákona č. 114/1992 Sb. – je stanoveno: viz. grafická část 2.2 Urbanistické řešení a textová část 1.1 Návrh urbanistického řešení, kapitola F) Regulační podmínky pro umísťování a charakter zástavby v jednotlivých zónách – podmínky plošného a prostorového uspořádání zástavby
2
7
ÚZEMNÍ STUDIE „Uherský Brod – pravidla pro zástavbu individuální rekreace v zahrádkářských koloniích“ 1.2 ODŮVODNĚNÍ NAVRHOVANÉHO ŘEŠENÍ TEXTOVÁ ČÁST
•
U všech zahrádkářských kolonií s výjimkou kolonie na Rolnické ulici převést plochy navržené pro režim „B“ do ploch s režimem „C“. 4. Odůvodnění: V každé kolonii se nacházejí (kromě větších parcel i parcely malé, o 2 velikosti několika set m . Zejména pro tyto malé parcely je možnost zastavit 10% jejich výměry neúnosné. Vznikala by tak místa se značně zahustěnou zástavbou, která by již zcela postrádala původní rekreační a přírodní potenciál, nehledě na další problémy – hluk, rušení se navzájem, odpadky, zvýšený pohyb osob,..... - spojené se zahuštěním zástavby. – požadavek není respektován – v omezené míře je zachována možnost výstavby 2 objektů rodinné rekreace do 40m zastavěné plochy ve vhodných částech zahrádkářských lokalit, které jsou pohledově méně exponované, případně navazují na stávající obytnou zástavbu – zastavitelnost pozemků je omezena: viz. textová část 1.1 Návrh urbanistického řešení, kapitola F) Regulační podmínky pro umísťování a charakter zástavby v jednotlivých zónách – podmínky plošného a prostorového uspořádání zástavby
2. Konkrétní lokality •
Havřické vinohrady 1. Stržovitá údolí s občasnými vodotečemi vymezit jako plochy s režimem „Z“. Odůvodnění: Obě údolí odvádějí při jarním tání i při přívalových srážkách značné množství vody. Navíc příkré svahy uchovávají zbytky původní květeny (např. kokořík mnohokvětý, dřín) a hostí i řadu vzácných druhů živočichů (slavík obecný aj.). – je vymezeno: viz. grafická část 2.2 Urbanistické řešení
•
Amerika 1. Doplnit (vyčlenit) chybějící plochu v ochranném pásmu lesa Chrástka. Odůvodnění: Povolení jakékoliv stavby v ochranném pásmu lesa nese sebou zvýšené riziko požáru (oblíbené posezení u chaty kolem venkovního ohniště). – je vymezeno: viz. grafická část 2.2 Urbanistické řešení
•
Těšovské vinohrady 2. Doplnit (vyčlenit) chybějící plochu v ochranném pásmu lesa Rubaniska. Odůvodnění: Povolení jakékoliv stavby v ochranném pásmu lesa nese sebou zvýšené riziko požáru (oblíbené posezení u chaty kolem venkovního ohniště). – je vymezeno: viz. grafická část 2.2 Urbanistické řešení
8
ÚZEMNÍ STUDIE „Uherský Brod – pravidla pro zástavbu individuální rekreace v zahrádkářských koloniích“ 1.2 ODŮVODNĚNÍ NAVRHOVANÉHO ŘEŠENÍ TEXTOVÁ ČÁST
Městský úřad Uherský Brod Odbor rozvoje města Oddělení územního plánování Ing. Ivana Kunčíková
-
-
Sjednotit pojmy: individuální rekreace, rodinná rekreace, rekreační zástavba. Pojmy, které do tabulky neobsahuje novela stavebního zákona a vyhlášky, definovat, např. – pojmy jsou definovány: viz. textová část 1.2 Odůvodnění navrhovaného řešení, kapitola A-3) Vymezení pojmů Kap. E a F má stejný název – je opraveno U kap. F opravit název a doplnit podmínky prostorového uspořádání i pro plochy OP, N. – název kapitoly je opraven, jsou doplněny podmínky prostorového uspořádání v plochách OP, plochy nezastavitelné N nejsou navrhovány (jsou součástí ploch krajinné zeleně Z nebo sadů a zahrad s možností výstavby hospodářských objektů D)
9
