Územní dimenze a Integrovaný rozvoj území v programovém období 2014-2020 Daniel Konczyna
Obsah prezentace 1. Jak rozumět územní dimenzi a integrovanému rozvoji v kohezní politice? (6 snímků) 2. Jaké je nastavení územní dimenze v ČR? (9 snímků) 3. Jaká jsou pravidla pro integrované nástroje? (5 snímků) 4. Příprava ITI v Moravskoslezském kraji (3 snímky)
4
Jak rozumět územní dimenzi a integrovanému rozvoji v kohezní politice? (5-10)
5
Jak se realizuje kohezní politika v Evropě? (ze závěrů Barcovy zprávy k „place-based approach“) PŘETRVÁVAJÍCÍ CENTRALIZACE Jen 40 % prostředků určených pro regiony je administrováno v regionech.
NÍZKÉ INVESTICE DO LIDSKÉHO KAPITÁLU V ZAOSTALÝCH REGIONECH Zaostalé regiony vynakládají nejvíce prostředků na dopravu, energetiku a životní prostředí a minimum investují do lidského kapitálu, vědy a výzkumu.
SLABÉ DOSAHOVÁNÍ REÁLNÝCH VÝSLEDKŮ Většina místních strategií neumí uspokojivě vysvětlit, jakým způsobem chce dosáhnout svých cílů.
DOSTATEK KAPITÁLU NEZARUČUJE ÚSPĚCH Dosahování nejlepších výsledků je v nepřímé úměře k objemu dostupných prostředků.
ZÁKONNÉ POVINNOSTI NEZAJIŠŤUJÍ ÚZEMNÍ PŘÍSTUP Regiony, které mají kompetence ze zákona nemají adekvátní přístup k realizaci územního přístupu.
6
Jaké jsou přínosy územně orientovaného přístupu? (ze závěrů Barcovy zprávy k „place-based approach“)
AKTIVIZACE MÍSTNÍCH AKTÉRŮ Úspěšné realizace místních strategií bylo dosaženo tam, kde byli mobilizováni místní aktéři, kteří mohli otevřeně sdílet své znalosti – což vedlo v důsledku k aktivnějšímu zapojení.
REALIZACE NEMYSLITELNÝCH PROJEKTŮ Územní spolupráce a naplňování principu partnerství dovede podnítit realizaci projektů, které by jinak nebyly implementovány.
JASNĚ ROZDĚLENÉ ROLE Organizovaní aktéři lépe naplňují své role.
PŘIROZENÉ ÚZEMÍ Politiky respektují přirozené aglomerace a funkční vazby v území, nenechají se svazovat administrativním vymezením.
7
Nesprávné pochopení územní dimenze (ze závěrů Barcovy zprávy k tématu „place-based approach“)
• Nejedná se o redistribuci finančních prostředků: – všem – všude – vždy • Nejde o politiku, jež by měla za následek zbrždění mobility lidí mezi regiony • Územní dimenze není totéž co územní plánování – územně orientovaný přístup v kohezní politice se týká otázek, které primárně souvisí s ovlivňováním a akcelerací socio-ekonomických změn (Barcova zpráva, 2009)
8
Definice územní dimenze (z Barcovy zprávy k tématu „place-based approach“)
DLOUHODOBÉ STRATEGIE V KONKRÉTNÍM ÚZEMÍ Územně orientovaný přístup v kohezní politice EU = vytváření dlouhodobých strategií pro překonávání problémů, pro aktivizaci nevyužitého potenciálu a pro snížení trvalých sociálních znevýhodnění v konkrétních územích prostřednictvím vnější intervence a víceúrovňové správy.
INTEGROVANÉ ŘEŠENÍ Územně orientovaný přístup podporuje nabídku provázaných (integrovaných) produktů a služeb ušitých na míru konkrétním podmínkám a institucionální situaci.
„Územní zaměření je vhodnější než jiné strategie, které většinou jen bypassují územní vztahy a věří, že stát ví vždy všechno nejlépe.“ (Barca report)
9
Jedno z mnoha přijatých doporučení na základě Barcovy zprávy: Povinné kapitoly o naplňování územní dimenze a integrovaných nástrojích v Dohodách o partnerství a v operačních programech a prokazování naplňování principu partnerství při plánování.
10
Jak bude realizována územní dimenze v ČR?
11
Klíčové dokumenty • • • • •
• • • •
EU 2020, související legislativa a doporučení Dohoda o partnerství ČR Operační programy Národní dokument k územní dimenzi Metodický pokyn pro využití integrovaných nástrojů ITI, IPRÚ a SMR (CLLD) Manuály pro ITI, IPRÚ a SMR (CLLD) Metodický pokyn pro řízení výzev, hodnocení a výběr projektů Metodický pokyn procesů řízení a monitorování v MS 2014+ Metodický pokyn pro monitorování implementace ESI fondů v ČR 12
Národní dokument k územní dimenzi (pracovní verze duben 2014)
(13-19)
13
TYPY ÚZEMÍ – ZÁVISLÉ NA ŘEŠENÉM TÉMATU Sociální integrace - sociálně vyloučené lokality (ORP)
Trh práce a podnikání - hosp. probl. území a území s vysokou nezaměstnaností (NUTS II, kraj, ORP)
Sociální a vzdělávací sféra - funkční regiony složené z obcí
Dopravní dostupnost - tahy, linie, koridory, cesty, stezky
Životní prostředí - chráněná území, dB podz. vod apod.
Rozvoj měst a jejich zázemí - území skladebné z obcí
Rozvoj venkova - území skladebné z obcí
Administrativní členění - území skladebné z obcí
14
OP ŽP
OP D
OP PIK
OP VVV
OP Z
IROP
Typy územní dimenze a operační programy Sociální integrace Trh práce a podnikání
Sociální a vzdělávací sféra Dopravní dostupnost Životní prostředí Rozvoj měst a jejich zázemí Rozvoj venkova Administrativní členění
15
Územní dimenze pro rozvoj venkova IROP 4.1 Posílení komunitně vedeného místního rozvoje SC 1.1 Zvýšení regionální mobility prostřednictvím modernizace a rozvoje sítí regionální silniční infrastruktury navazující na síť TENT SC 1.2 Zvýšení podílu udržitelných forem dopravy SC 2.1 Zvýšení kvality a dostupnosti služeb vedoucí k sociální inkluzi SC 2.2 Vznik nových a rozvoj existujících podnikatelských aktivit v oblasti sociálního podnikání SC 2.3 Rozvoj infrastruktury pro poskytování zdravotnických služeb a péče o zdraví SC 2.4 Zvýšení kvality a dostupnosti infrastruktury pro vzdělávání a celoživotní učení SC 3.1 Zefektivnění prezentace, posílení ochrany a rozvoje kulturního a přírodního dědictví
OP Zaměstnanost SC 1 Zvýšit zapojení lokálních aktérů do řešení problémů nezaměstnanosti a sociálního začleňování ve venkovských oblastech
OP Životní prostředí 2.1 Snížit emise z lokálního vytápění domácností podílející se na expozici obyvatelstva nadlimitním koncentracím znečišťujících látek 2.2 Snížit emise stacionárních zdrojů podílející se na expozici obyvatelstva nadlimitním koncentracím znečišťujících látek 3.2 Zvýšit podíl materiálového využití odpadů, resp. recyklace na celkovém nakládání s odpady v ČR 4.2 Posílit biodiverzitu 4.3 Posílit přirozené funkce krajiny
16
Realizace územní dimenze 1. Individuálními projekty v rámci cílených výzev
2. Integrovanými nástroji dle metodického pokynu pro integrované nástroje ITI, IPRÚ a SMR (CLLD) 17
Účel národní a regionální stálé konference: -
zvýšit efektivitu implementace prostřednictvím územní dimenze zlepšit propojení mezi řídícími orgány (koordinace, monitoring, hodnocení) zlepšit propojení mezi integrovanými strategiemi v území
18
19
Metodický pokyn pro využití integrovaných přístupů ITI, IPRÚ a CLLD (pracovní verze duben 2014)
(20 – 24)
20
Příprava integrovaného nástroje Klíčové prvky - existující strategie pro vymezené území - mechanismus čerpání z více zdrojů - mechanismus výběru a hodnocení projektů Povinnosti - projednání s veřejností, se Stálou regionální konferencí a před vložením do systému MS 2014+ se zastupitelstvem - smlouvy mezi příjemcem a nositelem a mezi příjemcem a řídícím orgánem 21
Koordinace a zapojení aktérů dle MPIN MMR - hodnocení integrovaných strategií, podpora činnosti Stálé konference, monitoring a vyhodnocování naplňování územní dimenze MMR-NOK - podílí se na hodnocení integrovaných strategií Národní Stálá konference - … Nositel integrovaného nástroje - příprava strategie, sběr projektových námětů přispívajících k plnění cílů strategie, jejich vyhodnocení a potvrzení souladu se strategií, doporučení k realizaci projektu, zajišťuje monitoring, reporting a plnění integrované strategie jako celku 22
Hodnocení a schvalování strategií 1. Výzva k předkládání 2. MS 2014+ 3. Kontrola, hodnocení, akceptace – formálnosti, přijatelnosti, souladu 4. Projednání v Národní Stálé konferenci
23
Projekty pro integrované nástroje 1. Potvrzení o souladu – Nositel IN 2. Předložení do vývy ŘO + standardní hodnocení (vč. vrácení k přepracování) 3. ŘO v případě neodstatečné alokace stanoví pořadí pro předložené projekty
4. Mechanismy pro naplňování finančního harmonogramu apod. 24
Předložení Dohody o partnerství Vládě/EK
duben 2014
Předložení operačních programů Vládě/EK
červen/červenec
Jednání s řídícími orgány o vymezení ÚD
březen/duben
Příprava dokumentu pro vymezení ÚD v programech ESIF březen/duben Příprava a schválení metodiky - MPIP Příprava IN (strategie) nositeli v území
březen/duben .... 2014
25
Příprava ITI v Moravskoslezském kraji
26
V jakých podmínkách ITI připravujeme? Pozitivní kultura spolupráce a partnerství - chceme tvořit budoucnost – Strategická expertní skupina Strategie rozvoje kraje, Pakt zaměstnanosti, Rada pro inovace, Chytřejší kraj: Memorandum o spolupráci na přípravě 2014 – 2020, Memorandum o spolupráci na přípravě IT + koordinace
Množství paralelních strategických záměrů, plánů a platforem – Strategie rozvoje kraje, Regionální inovační strategie, Regionální operační program, tři Univerzity, Integrovaný plán rozvoje zaměstnanosti, Komunitní plány, Sdružení pro rozvoj Moravskoslezského kraje, Integrovaný plán ke zlepšení kvality ovzduší, klastry, dvanáct místních akčních skupin atd.
Polycentrické silně urbanizované území – pět statutárních měst v území aglomerace s vlastními rozvojovými plány
Odliv obyvatel – negativní saldo migrace kraje + suburbanizace
Nadprůměrná nezaměstnanost a další útlum těžby OKD – riziko dalších stovek lidí bez práce
Projekt zpracování ITI • Permanentní práce s klíčovými aktéry (stakeholders) – Memorandum o spolupráci, Řídící výbor projektu, Koordinanční platforma operativních zástupců měst, včetně zástupců menších obcí, pracovní skupiny, worskhopy, zvyšování informovanosti v rámci konferencí a seminářů, spolupráce s dalšími metropolitními oblastmi, jednání s řídícími orgány
• Zohlednění již existujících strategických dokumentů • Důraz na provázanost analytických závěrů a návrhové části (stromy problémů + pracovní skupiny) • Důkladná znalost operačních programů a nutnost začít co nejrychleji vyjednávat o financování ITI s řídícími orgány • Výběr dodavatele Návrhu ITI – PricewaterhouseCoopers, harmonogram cca 12 měsíců v pěti etapách podmíněných projednáváním a akceptacemi
Prostor k diskusi
Kontakt
[email protected] 30
