UPRCHLÍCI V ČÍSLECH: ROK 2002 ÚVOD Na začátku roku 2002 se UNHCR věnovalo 19, 8 milionům osob, přibližně tedy asi každému 300. obyvateli Země, zatímco v roce předešlém to bylo ještě asi o dva miliony osob více. Pokles celkového počtu o dva miliony způsobily dva zcela rozdílné trendy: Početné skupiny byly tohoto roku nuceny prchnout ze svých domovů, avšak zároveň ještě početnější skupiny se téhož roku vracely domů z exilu. Konflikty pokračovaly po celém světě. Téměř 200 000 Afghánců rozšířilo řady asi 3,5 milionů Afgánců, kteří se do zahraničí uchýlili již dříve. Do sousedních zemí prchlo asi 188 000 Afričanů a stejně tak do zahraničí prchlo i 93 000 občanů bývalé jugoslávské republiky Makedonie. V Afghánistánu přibylo dalších 511 000 afghánských civilistů, kteří prchli před konfliktem z domova, aniž by překročili hranici státu, jehož jsou občany (tzv. vnitřně přemístěné osoby či vnitřní uprchlíci). Počet vnitřně přemístěných osob v Kolumbii se odhaduje na 190 500, dalších asi 112 000 se nachází v Libérii. Ve stejném období jsme však zaznamenali i povzbudivější vývoj. Domů se navrátil více než milion Eritrejců, 80 000 obyvatel Bosny a 42 000 obyvatel Burundi. Stejně tak se vrátilo 267 000 afrických uprchlíků a přibližně 160 000 občanů Makedonie. Ve Společenství nezávislých států se snížil počet osob bez státního občanství o 700 000, počet uprchlíků, kteří se vrátili domů, ale stále potřebují alespoň omezenou pomoc, se snížil o téměř polovinu, tj. z přibližně 800 000 v roce 2000 na 462 7000 v roce 2001. Po celém světě se tak mírně snížil počet osob, které žádají o azyl. Zatímco v roce 2000 požádalo o azyl celkem 1 092 000 osob, v roce 2001 to bylo 923 000 osob, z nichž většina pocházela z Afghánistánu, Iráku, Turecka, Jugoslávie a Číny. Země, které poskytly útočiště největšímu počtu uprchlíků, zůstaly beze změny: v Pákistánu se nachází asi 2, 2 milionu uprchlíků, v Íránu 1.9 milion a v Německu 988,500. 1
ODHADY POČTU OSOB, KTERÉ SPADAJÍ DO MANDÁTU UNHCR [podle kontinentu] Kontinent
Celkový počet k 1. lednu 2001*
Celkový počet k 1. lednu 2002
Asie
8 449 900
8 820 700
Afrika
6 060 100
4 173 500
Evropa
5 592 400
4 855 400
Severní Amerika
1 051 700
1 086 800
575 500
765 400
84 500
81 300
21 814 200
19 783 100
Jižní Amerika & Karibik Oceánie CELKEM
* Upraveno dle odhadů ke konci roku.
2
ODHADY POČTU UPRCHLÍKŮ A CELKOVÉHO POČTU OSOB, JIMŽ UNHCR POSKYTUJE POMOC (všechny údaje jsou k 31. prosinci daného roku)
Rok
Odhad počtu uprchlíků
Odhad celkového počtu osob, jimž UNHCR poskytlo pomoc
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
8 439 000 9 696 000 10 300 000 10 602 000 10 710 000 11 844 000 12 614 000 13 103 000 14 319 000 14 706 000 17 370 000 16 829 000 17 802 000 16 242 000 15 637 000 14 855 000 13 312 000 11 966 000 11 430 000 11 626 000 12 062 000 12 051 000
— — — — — — — — — — — — — 23 033 000 27 419 000 26 103 000 22 729 000 22 376 000 21 460 000 22 257 000 21 814 000 19 783 000
3
Komu UNHCR pomáhá a jak?
UNHCR poskytuje pomoc a ochranu nejenom uprchlíkům, ale i dalším osobám v nouzi. Mezi ně tedy patří žadatelé o azyl, uprchlíci, kteří se navrátili domů, ale stále potřebují alespoň základní pomoc při zajišťování svých potřeb, místní civilisté, přes jejichž území procházejí masy uprchlíků, a zejména rostoucí počet vnitřně přesídlených osob. Jsou to lidé, kteří byli nuceni opustit své domovy, ale kteří na útěku zároveň nepřekročili hranici sousedního státu, a proto nemohou být – na rozdíl od uprchlíků – chráněni mezinárodním právem a často se jim nedostává ani základní pomoci. Důvody, pro které lidé prchají, se v posledních desetiletích změnily: občanské války a jiné vnitrostátní konflikty vedou ke stále zvyšujícímu se počtu vnitřně přemístěných osob, které tvoří druhou nejpočetnější skupinu, jíž UNHCR pomáhá. Zvláštní zástupce UNHCR pro vnitřně přemístěné osoby předpokládá, že jejich celkový počet se pohybuje mezi 20 a 25 miliony, přičemž nejvíce z nich se nachází v Súdánu, Angole, Kolumbii, Demokratické republice Kongo, v Afghánistánu, na Srí Lance, Bosně a Hercegovině a v zemích bývalého Sovětského svazu. UNHCR pomáhá asi 5, 3 milionům vnitřně přemístěných osob.
OSOBY, JICHŽ SE ČINNOST UNHCR TÝKÁ [ k 1. lednu 2002 ] Kontinent
Uprchlíci
Žadatelé o azyl
Navrátilci
Asie
5 770 300 8 820 700 3 305 100 2 227 900 645 100
33 100
Afrika Evropa Severní Amerika Jižní Amerika 37 400 a Karibik Oceánie 65 400 CELKEM 12 051 100
*
Celkem k 1. lednu 2002
49 200
Vnitřně přemístěné osoby a ostatní osoby, jimž UNHCR pomáhá* 2 968 000
8 820 700
107 200 335 400 441 700
266 800 146 500 -
494 500 2 145 600 -
4 173 500 4 855 400 1 086 800
7 900
200
720 000
765 400
15 600 940 800
462 700
300 6 328 400
81 300 19 783 100
Vnitřně přemístěné osoby, osoby bez státní příslušnosti a civilisté zasažení válečným konfliktem
4
Uprchlíci: 12 milionů Podle Úmluvy o právních postavení uprchlíků se za uprchlíka poskládá osoba, která se nachází mimo území své země, do níž se nemůže navrátit pro důvodné obavy z pronásledování pro svoji rasu, náboženské vyznání, národní příslušnost, politické přesvědčení nebo příslušnost k určité sociální skupině. Další úmluvy, jakými je například Úmluva Organizace africké jednoty z roku 1969 nebo Cartagenská deklarace z roku 1984, tuto definici rozšířily o osoby, které prchají před válkou nebo jinými ozbrojenými konflikty.Úmluvu o právním postavení uprchlíků a její Protokol z roku 1967 dosud podepsalo 144 zemí, které se tak zavázaly dodržovat výše zmíněnou definici, popř. ještě širší vymezení dané regionálními úmluvami. Číselné údaje UNHCR vycházejí právě z této definice, přičemž zahrnují i osoby, kterým bylo umožněno setrvat v zahraničí z humanitárních důvodů a dále osoby, jimž byla hromadně poskytnuta tzv. dočasná ochrana.
ZEMĚ PŮVODU NEJPOČETNĚJŠÍCH SKUPIN UPRCHLÍKŮ V ROCE 2001 [ Deset nejpočetnějších skupin1 ] Země původu 2
Nejčastější země azylu
Afghánistán
Pákistán / Írán
Burundi
Tanzanie
554,000
Irák
Írán
530,100
Súdán
Uganda / Etiopie / Demokratická republika Kongo /
Celkem 3,809,600
Keňa / C.A.R.
489,500
Angola
Zambie / Demokratická republika Kongo / Namibie
470,600
Somálsko
Keňa / Jemen / Etiopie / USA / Velká Británie
439,900
Bosna-Hercegovina
Jugoslávie / USA / Švédsko / Dánsko / Nizozemí
426,000
Dem. republika Kongo
Tanzanie / Kongo / Zambie / Rwanda / Burundi
392,100
Vietnam
Čína / USA
353,200
Eritrea
Súdán
333,100
1
Asi 3,8 milionu Palestinců, kteří jsou pod zvláštním mandátem OSN (U.N. Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East - UNRWA), nejsou do výše uvedených odhadů zahrnuti. V počtech osob, jimž pomáhá UNHCR, jsou nicméně zahrnuti Palestinci, kteří se nacházejí mimo územní mandát UNWRA, např. Palestinci v Iráku nebo Libyi. Jejich počet dosahoval na konci roku 2001 asi 349100 osob. 2
Tato tabulka odpovídá odhadům UNHCR, které ke konci roku 2001 zohlednily i nové vlny uprchlíků v posledním čtvrtletí roku.
5
NEJPOČETNĚJŠÍ UPRCHLICKÉ VLNY V ROCE 20011
1
Země původu
Nejčastější země azylu
Afghánistán Makedonie Angola Súdán Dem. rep. Kongo Středoafrická rep. Burundi Libérie Rwanda Senegal
Pákistán Jugoslávie Zambie / Demokratická rep. Kongo Keňa / Etiopie / Uganda / Dem. rep. Kongo Tanzanie / Zambie / Rwanda / Burundi Dem. rep. Kongo Tanzanie / Zambie Pobřeží slonoviny / Sierra Leone / Guinea Uganda / Tanzanie Gambie
Celkem 199,900 93,200 44,800 35,000 32,700 26,500 15,700 11,700 6,500 2,000
Deset nejpočetnějších vln.
6
Uprchlíci, kteří se vrátili: 462 700
Většina uprchlíků se chce vrátit domů, jakmile to okolnosti dovolí, tj. jakmile skončí konflikt, v jehož důsledku museli prchnout, země se opět stabilizuje a začíná se rozvíjet infrastruktura. UNHCR spatřuje v dobrovolném návratu nejvhodnější řešení. Často proto zajišťuje dopravu těchto lidí zpět domů, poskytuje jim malou pomoc do začátku. Takovou pomocí může být například vybavení farem hospodářskými stroji nebo sazenicemi. Někdy se UNHCR zapojuje i do oprav domů, škol, nemocnic nebo přístupových cest. Pracovníci UNHCR monitorují návrat a možné problémy, které se při něm mohou vyskytnout. Délka takových programů je různá, většinou však nepřesáhnou dva roky, po nichž se pomoci navrátilcům dlouhodobě věnují již další organizace. Za poslední rok se počet navrátilců, kterým pomáhá UNHCR, snížil téměř o polovinu, tj. z celkového počtu 786 000 v roce 2000 na 462 700 v roce 2001. Statistiky o uprchlících, kteří se vrátili domů, vycházejí z údajů za posledních 12 měsíců.
NEJPOČETNĚJŠÍ SKUPINY UPRCHLÍKŮ, KTEŘÍ SE V ROCE 2001 DOBROVOLNĚ NAVRÁTILI DOMŮ [ za rok 2001 podle cílové země1 ]
1
Do (země/oblast původu)
Z (Země azylu)
Sierra Leone Makedonie Somálsko Eritrea Burundi Afghánistán Jugoslávie Rwanda Bosna-Hercegovina Východní Timor
Guinea / Libérie Jugoslávie / Albánie Etiopie Súdán Tanzanie Írán/Pákistán Německo / Bosna-Hercegovina / Makedonie Dem. rep. Kongo / Tanzanie Jugoslávie / Chorvatsko / Německo Indonésie
Celkem 92,300 90,000 51,300 32,700 27,900 26,100 25,600 21,700 18,700 18,200
Deset nejpočetnějších skupin.
7
Přesídlení:
Někteří uprchlíci se však domů nemohou vrátit, protože by stále byli vystaveni pronásledování. V takovém případě jim UNHCR pomáhá najít nový domov, a to buď přímo v zemi, která jim poskytla azyl, nebo ve třetí zemi, která umožní, aby se do ní odstěhovali. Mnoho zemí poskytuje uprchlíkům dočasnou ochranu na začátku konfliktu. Pouhých 17 zemí však stanovilo přesné kvóty uprchlíků, které budou každý rok přijímat v rámci oficiálního programu přesídlení.
HLAVNÍ ZEMĚ, KTERÉ SE ÚČASTNÍ PROGRAMU PŘESÍDLENÍ [údaje o počtech uprchlíků přijatých v rámci programu přesídlení za rok 2001] USA
68 400
Kanada
12 200
Austrálie
6 500
Norsko
1 300
Švédsko
1 100
Nový Zéland
760
Finsko
740
Nizozemí
630
Dánsko
530
8
Žadatelé o azyl: 940 800
Lidé, kteří prchají před pronásledováním a hledají útočiště v zahraničí, žádají o „azyl“ . Jinými slovy o to, aby byli uznáni za uprchlíky ve smyslu Úmluvy o právním postavení uprchlíků a aby mohli požívat mezinárodní ochranu i materiální pomoc, která z tohoto postavení vyplývá. V roce 2001 požádalo o azyl na celém světě asi 923 000 osob, zatímco o rok dříve to bylo 1 092 000 lidí. Většina žadatelů pochází z Afghánistánu, Iráku,Turecka, Jugoslávie, Číny, Demokratické republiky Konga, Kolumbie, Ruské federace, Somálska a Íránu. Zatímco na konci roku 2001 zůstávalo nevyřešeno celkem 940 800 žádostí o azyl, na začátku roku 2001 to již bylo 900 700 žádostí. Za posledních padesát let získalo azyl několik milionů osob. Stále rostoucí počet žádostí o azyl i stále větší možnosti cestovat však vedou některé státy k tomu, aby přijímaly společnou – v zásadě stále přísnější - úpravu vlastní azylové politiky a kritérií k udělení azylu. Z téhož důvodu počty udělených azylů stále klesají. Během konfliktu na Balkáně, který vypukl v 90. letech, opustily své domovy miliony osob. UNHCR se obávalo, že takový počet uprchlíků může rychle zahltit celý azylový systém zemí, které uprchlíky z Balkánu přijímaly. Navrhlo proto, aby se pro tuto kategorii osob používal zvláštní typ ochrany – tzv. dočasné útočiště – který byl nepoměrně rychlejší a snazší než individuální posuzování jednotlivých žádostí. Azyl však nadále zůstává základním kamenem mandátu, který UNHCR využívá k účinné ochraně uprchlíků.
9
ŽÁDOSTI O AZYL PODANÉ VE VYBRANÝCH ZEMÍCH1 [ údaje za rok 2001 ]
Země azylu
Země původu žadatelů
Velká Británie
Afghánistán / Irák / Somálsko / Srí Lanka / Jugoslávie
88 300
Irák / Turecko / Jugoslávie / Afghánistán / Ruská fed.
88 290
USA2
Mexiko / Čína / Kolumbie / Haiti / Arménie
86 180
Francie
Turecko / Dem. rep. Kongo / Čína / Mali / Alžír
47 290
Kanada
Maďarsko / Pákistán / Srí Lanka / Zimbabwe / Čína
44 040
Nizozemí
Angola / Afghánistán / Sierra Leone / Írán / Guinea
32 580
Rakousko
Afghánistán / Irák / Turecko / Indie / Jugoslávie
30 140
Belgie
Ruská fed. / Jugoslávie / Alžír / Dem. rep. Kongo / Írán
24 550
Švédsko
Irák / Jugoslávie / Bosna-Hercegovina / Ruská fed. / Írán
23 520
Švýcarsko
Jugoslávie / Turecko / Bosna-Hercegovina / Irák / Makedonie
20 630
Česká republika
Ukrajina / Moldavsko / Rumunsko / Vietnam / Indie
18 090
Norsko
Ruská fed. / Chorvatsko / Somálsko / Irák / Ukrajina
14 780
Dánsko
Afghánistán / Irák / Bosna-Hercegovina / Jugoslávie / Somálsko
12 400
Austrálie
Afghánistán / Irák / Čína / Indonésie / Fidži
12 370
Irsko
Nigérie / Rumunsko / Moldavsko / Ukrajina / Ruská fed.
10 330
Německo
1
2
Počet žádostí o azyl
Země, v nichž bylo podáno více než 10 000 žádostí o azyl. Odhad vychází z předpokladu UNHCR, že na jednu žádost připadá v průměru asi 1,4 žadatele.
10
Vnitřně přesídlené osoby a další osoby, jimž UNHCR poskytuje pomoc : 6,3 milionu UNHCR někdy pomáhá i takovým skupinám osob, které původně v mandátu organizace zahrnuty nebyly. Činí to za předpokladu, že ji o pomoc těmto osobám výslovně požádá generální tajemník OSN nebo valné shromáždění OSN. Jedná se o skupiny osob, které byly přímo dotčeny válečnými konflikty, osoby bez státní příslušnosti, tedy osoby, jimž se nepodařilo – nejčastěji po rozpadu původních států a vzniku nástupnických států – získat občanství, a asi o 5,3 milionu tzv. vnitřně přesídlených osob. Právě tato poslední jmenovaná skupina tvoří nejrychleji rostoucí skupinu osob bez přístřeší. Nespadají totiž pod žádný typ mezinárodní ochrany a propadají tak záchrannou sítí. O způsobu pomoci této skupině i o organizaci, která by se dlouhodobě starala o jejich ochranu, se vedou již několik let bouřlivé diskuse. Počet vnitřně přesídlených osob klesl za poslední rok téměř o 800 000 – tento údaj však vyjadřuje dva zcela protichůdné trendy. Více než jeden milion osob se vrátil do Eritrey, Bosny a Burundi, zároveň se ale uvnitř země dalo do pohybu asi 511 000 Afgánců a 190 500 Kolumbijců. Celkový počet vnitřně přemístěných osob tak ve světě dosahuje téměř dvou milionů. ODHADY NEJPOČETNĚJŠÍCH SKUPIN VNITŘNĚ PŘESÍDLENÝCH OSOB, KTERÝM UNHCR POMÁHÁ [k 1. 1.2002] Země
Počet vnitřně přesídlených osob
Afghánistán
1 200 000
Kolumbie
720 000
Srí Lanka
683 300
Ázerbajdžán
573 000
Ruská federace
443 300
Bosna-Hercegovina
438 300
Gruzie
264 200
Jugoslávie
263 600
Angola
202 000
Libérie
196 100
Skupiny nad 100 000 osob. Uvedené údaje nemusí nutně odpovídat celkovému počtu vnitřně přemístěných osob v dané oblasti.
11
Několik základních údajů •
Na začátku roku 2002 pomáhalo UNHCR asi 19,8 milionů osob. Celkem 12 milionů z nich tvořili uprchlíci (61%), dalších 940 800 tvořili žadatelé o azyl (5%), 462 700 se s pomocí UNHCR vracelo domů (3%), celkem 5,3 milionů tvořily tzv. vnitřně přesídlené osoby (25%), 241 000 vnitřně přemístěných osob se navrátilo domů (1%) a poslední 1 milion tvoří další případy, v nichž se UNHCR angažovalo (5%).
•
Údaj za rok 2001 (19,8 milionů) je o dva miliony nižší než údaje za rok 2000. Tento zdánlivý pokles ovlivnily dva zcela protichůdné trendy: Zatímco neustále přibýval počet osob, které prchaly z domovů, ještě větší počet osob – zejména vnitřně přesídlené osoby – se vracely domů.
•
Celkový počet uprchlíků, který se pohyboval kolem 12 milionů, zůstal oproti předešlému roku beze změny. V roce 2001 vyhledalo útočiště asi půl milionů uprchlíků, zhruba stejný počet uprchlíků se v tomto období vrátil domů.
•
Na konci roku 2001 se nejvíce uprchlíků nacházelo v Asii (48.3%), hned za ní následovala Afrika (27.5%), Evropa (18.3%), Severní Amerika (5%), Tichomoří (0.6%) a Jižní Amerika s Karibikem (0.3%).
•
Počítáme-li všechny osoby, jimž UNHCR poskytlo pomoc, nacházelo se v Asii celkem 44,6% z nich, v Africe celkem 21,1%, v Evropě 24,6%, v Severní Americe 5,5%, v Jižní Americe a Karibiku 3,8% a v Tichomoří 0,4%.
•
V průběhu roku 2001 se domů vrátilo asi 500 000 uprchlíků. V roce 2001 bylo v rámci oficiálních programů přesídleno do třetí země asi 100 000 uprchlíků, přičemž UNHCR pomohlo asi 30 000 z nich (tj. asi o ¼ méně než v předešlém roce).
•
Přibližně 7,7 milionu osob, jimž UNHCR pomáhá, jsou děti do 18 let věku. Podíl dětí na celkovém počtu uprchlíků se na jednotlivých kontinentech značně liší. Zatímco ve Střední Americe tvoří děti asi 57% všech uprchlíků, ve Střední a Východní Evropě tvoří asi 20% uprchlíků.
•
Ve Východní Evropě a na Balkáně tvoří více než 15% uprchlíků staří lidé, resp. osoby starší 60 let. V Africe naopak tyto osoby tvoří méně než 5% z celkového počtu uprchlíků.
•
Na celém světě pak ženy a dívky tvoří asi 45-55% všech uprchlíků.
•
Počet žádostí o azyl, které byly podány v roce 2001 ve třiceti – především ekonomicky vyspělých zemích, se zvýšil o desetitisíce. V roce 2000 bylo v těchto zemích podáno celkem 570 100 žádostí, v roce 2001 to již bylo 614 100 žádostí. Nárůst o 7,2% se týkal zejména obrovského počtu žádostí podaných v zemích Severní Ameriky a Střední Evropy. Počet žádostí podaných v zemích Evropské unie naopak klesl o přibližně 2% z 391 460 v roce 2000 na 384 530 v roce 2001.
•
Ve srovnání s počtem obyvatel daných zemí přijaly v roce 2001 největší počet uprchlíků tyto státy: Arménie (70 uprchlíků na 1 000 obyvatel), Kongo (40 uprchlíků na 1 000 obyvatel), Jugoslávie (38 na 1 000), Džibuti (37 na 1 000) a Zambie (27 na 1 000).
MAJOR VOLUNTARY REPATRIATION MOVEMENTS IN 1998, BY DESTINATION* 12
ZÁKLADNÍ ÚDAJE [ k 1. červenci 2002 ]
•
Počet kanceláří UNHCR včetně ústředí: 268 ve 114 zemích
•
Počet zaměstnanců UNHCR včetně krátkodobých smluv: 5 523
•
Počet zaměstnanců, kteří se přímo podílejí na terénní práci: 4 654 (84% z celkového počtu)
•
Poměr zaměstnanců UNHCR k počtu osob, jimž UNHCR pomáhá: 1 zaměstnanec na 3 582 osob
•
Celkový rozpočet UNHCR na rok 2002: 1 044 5 milionu amerických dolarů
•
Celkový rozpočet UNHCR na rok 2001: 925 4 milionu amerických dolarů
•
Počet nevládních organizací , které v červenci 2002 spolupracovaly s UNHCR při naplňování cílů této organizace: 510
•
Celkový počet nevládních organizací, které v roce 2001spolupracovaly s UNHCR při naplňování cílů této organizace: 573
•
Počet smluvních stran Úmluvy o právním postavení uprchlíků z roku 1951 a/nebo jejího Protokolu z roku 1967: 144
13
