Úprava regulace oboru vodovodů a kanalizací v ČR Ing. Jiří Duda Odbor vodovodů a kanalizací Ministerstvo zemědělství ČR 19. ročník vodohospodářské výstavy VODOVODY – KANALIZACE, 19. - 21. května 2015 Praha, Letňany
Důvody oživení tématu „Regulace oboru VaK“ Resortní priorita MŽP uvedená v Programovém prohlášení vlády ze dne 12. února 2014, kde v kapitole 3.4., odst. 1 je v rámci zajištění podmínek pro maximální využití finančních prostředků z OPŽP mj. uvedeno, že „Vláda rozhodne o efektivním, jednotném a jednoduchém systému regulace v oblasti vodovodů a kanalizací, např. formou ustavení centrálního regulátora v této oblasti v rámci Energetického regulačního úřadu“
Důvody oživení tématu „Regulace oboru VaK“ Jednání vlády dne 24. března 2014 k “Informaci o stavu přípravy Dohody o partnerství a programů pro programové období let 2014 až 2020“ Uloženo zpracování návrhu „Koncepčního řešení regulace cen ve vodárenství“ Usnesením vlády č. 417 ze dne 4. června 2014 vláda uložila dále rozpracovat dvě varianty a to variantu zachování stávajícího stavu regulace se zřízením koordinačního subjektu a variantu vzniku regulátora na platformě Energetického regulačního úřadu projednání tohoto materiálu Vládou ČR dne 9. února 2015 s doprovodným Usnesením č. 86.
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství – obsah materiálu Úvod, důvod předložení, cíle a průběh přípravy materiálu; Analýza současného stavu v oboru Vodovodů a kanalizací ČR; Variantní řešení regulace ve vodárenství; Závěry, doporučení, úkoly; Přehled úkolů k zajištění optimální regulace ve vodárenství v ČR; Hodnocení dopadů regulace (RIA).
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství – slučitelnost s podmínkami EK Usnesení vlády ze dne 4. června 2014 č. 417 uložilo projednat s EK zmíněné varianty regulace; Dne 28. srpna 2014 proběhlo v Bruselu jednání zástupců Evropské komise a české delegace, prezentována nová příloha č. 6 Programového dokumentu OPŽP 2014-2020, představen současný stav vodohospodářského sektoru, způsob jeho regulace včetně regulace cen a varianty regulace. EK – reakce: zásadní podmínkou pro uvolnění finančních prostředků z EU pro nový OPŽP je nezbytné zachování podmínek přijatelnosti, rozhodnutí plně v kompetenci České republiky, obě varianty regulace jsou slučitelné s požadavky EK, žádost o informaci o rozhodnutí vlády ČR.
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství - RIA Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení Možné varianty
Přínosy Náklady
Rizika a nejistoty
Míra dosažení žádaného cíle
Varianta č. 0 *
0
****
*
Varianta č. 1 **** (MZe) Varianta č. 2 ** (ERÚ)
**
***
****
***
*****
**
Hodnocení: Posuzují se přínosy a náklady vycházející z provedené analýzy na škále velmi nízké *, nízké **, středně vysoké ***, vysoké ****, velmi vysoké ***** , žádné 0
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství - závěry Realizace varianty č. 1 s cílem zřízení „koordinačního subjektu“. Postupná realizace úkolů stanovených v bodě 5 materiálu (zároveň přílohou usnesení vlády). Definovány též obecné úkoly v zajištění: Kvality provozovaných služeb; Tvorby finanční rezervy na obnovu VaK; Ochrany spotřebitele; Zveřejňování informací o obnově, financování a benchmarkingu VaK za jednotlivé provozovatele.
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství – stanovené úkoly V rámci akčního plánu k příslušné ex-ante kondicionalitě informovat Evropskou komisi o výstupech materiálu „Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství“ schváleného vládou ČR Termín: březen 2015 Gestor: MŽP Spolupráce: MMR, MF, MZe
Vypracování návrhu na ustavení a institucionální zabezpečení koordinačního subjektu k posílení regulačních mechanismů oboru VaK včetně stanovení věcné náplně regulačních aktivit tohoto subjektu a předložit tento návrh vládě ke schválení Termín: duben 2015 Gestor: MZe Spolupráce: MF, MŽP, MPO, Úřad vlády ČR, HK ČR, SMO ČR, SMS ČR, ČMKOS, ASO ČR, ERÚ, ČSÚ
Vypracování podrobného návrhu na personální posílení MZe a MF na zajištění úkolů definovaných ve variantě 1 v rámci příslušných kapitol SR Termín: září 2015 Gestor: MZe, MF
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství – stanovené úkoly Vypracování vzorových smluv pro různé typy provozovatelských společností a jejich zveřejnění Termín: prosinec 2015 Gestor: MZe Spolupráce: MŽP, SOVAK ČR, SMO ČR, SMS ČR, HK ČR Zpracování metodiky benchmarkingu pro obor vodovodů a kanalizací. Termín: prosinec 2015 Gestor: MZe Spolupráce: MF, MŽP, MPO, SOVAK ČR, HK ČR Sjednocení dat majetkové a provozní evidence pro účely benchmarkingu, zefektivnění elektronického vyhodnocování. Termín: prosinec 2015 Gestor: MZe Spolupráce: SMO ČR, SMS ČR, SOVAK ČR, HK ČR, ČSÚ
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství – stanovené úkoly Zavedení povinnosti hlásit a zveřejňovat přehled prostředků pro realizaci plánu financování obnovy vodovodů a kanalizací. Termín: prosinec 2015 Gestor: MZe Spolupráce: MF, MŽP
Zpracování analýzy sociální únosnosti aktuálních reálných cen vodného a stočného a jejich dopady na výdaje jednotlivých skupin domácností, včetně návrhu případné úpravy pravidel regulace cen. Termín: prosinec 2015 Gestor: MPSV Spolupráce: MF, MZe
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství – stanovené úkoly Zpracování koncepce rozvoje oboru vodovodů a kanalizací. Termín: červen 2016 Gestor: MZe Spolupráce: Úřad vlády, MŽP, MF, MPO, HK ČR, SMO ČR, Asociace krajů ČR, SMS ČR, SOVAK ČR
Zpracování Studie proveditelnosti záměru na vytvoření národního regulačního úřadu České republiky pro síťová odvětví v horizontu 5 – 6 let tak, aby byla regulace těchto síťových odvětví maximálně efektivní, včetně analýzy zkušeností z členských států EU, kde jsou tyto úřady zřízeny. Termín: únor 2017 Gestor: Úřad vlády ČR Spolupráce: MZe, MF, MD, MPO, MŽP, MPSV, ERÚ, ČTÚ
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství – varianta MZe Východiska: vývoj v oboru VaK v uplynulých 25 letech privatizační transformace fragmentace původních státních vodárenských celků současně cca 5 900 vlastníků, cca 2 500 provozovatelů různé velikosti, různé modely kompetence dílčích regulátorů – MF, MZe, MŽP, MZdr, MO, MMR, ÚOHS, Kraje, ORP, Obce trendy vývoje napojenosti, ztrát v síti, jakosti pitné vody
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství – varianta MZe analýza možností vylepšení stávajícího systému regulace; cíl - posílení regulačních mechanismů; vytipovány tři základní okruhy rozvoje: zvýšení dohledu a kontrolní činnosti; zajištění koordinace regulujících subjektů; prohloubení analytické činnosti, benchmarkingu;
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství – varianta MZe Zvýšení dohledu a kontrolní činnosti
Posílení role z důvodu počtu subjektů; Adresnost dohledu (novela ZoVaK); Zrychlení analýzy a verifikace dat; Přirozená role MZe disponuje potřebnými daty z oboru, zakotvená dohledová a regulační role.
Sestavování každoroční zprávy do ročenky VaK o provedených kontrolách, jejich výsledcích.
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství – varianta MZe Zajištění koordinace regulujících subjektů Zajištění role s ohledem na počet regulátorů; Centralizované místo pro metodickou pomoc; Vyřizování stížností, námětů a žádostí o vysvětlení v rámci problematiky VaK; Zvýšení komfortu při získávání informací z oboru; Doplnění role MZe „poradním orgánem“ se zástupci dalších subjektů.
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství – varianta MZe Prohloubení analytické činnosti, benchmarkingu MZe vydává publikaci „Vodovody a kanalizace ČR – Ekonomika, ceny, informace; Ročenky zveřejňovány na www.eagri.cz , včetně základního srovnávání vodárenských subjektů; Rozvíjení této podpůrné formy nepřímé regulace; Benchmarking:
Správné nastavení, kontinuita, Vnější transparentnost, Datová základna, znalost oboru, interpretace, Možné návrhy regulativ.
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství – varianta MZe Realizace výše uvedených činností: ustanovení odboru v rámci struktury Ministerstva zemědělství; dvě oddělení, personální limit 15 osob; výkonná složka doplněna o koordinační subjekt; nominace ze zástupců regulujících ministerstev a dalších subjektů; převedení dosavadních kompetencí v cenové kontrole ze Specializovaného finančního úřadu na Ministerstvo financí; posílení počtu cenových kontrolních pracovníků.
Návrh koncepčního řešení regulace ve vodárenství – plnění stanovených úkolů Příkazem ministra zemědělství s účinností ke dni 15. března 2015 zřízen v rámci úseku vodního hospodářství Odbor dozoru a regulace vodárenství 2 oddělení - oddělení analytické a benchmarkingu a oddělení stížností, kontroly a regulace navržen ke zřízení Výbor pro koordinaci regulace oboru vodovodů a kanalizací (Výbor VaK) Výbor VaK bude partnerem jednotlivým subjektům regulace bude jim adresovat svá většinově schválená doporučení bude dohlížet nad jejich naplňováním projednávat plnění jednotlivých úkolů uvedených v příloze Usnesení vlády ČR č. 86 ze dne 9. února 2015
„Hlavním cílem je zvýšení efektivnosti regulačních mechanismů zajišťující dlouhodobou udržitelnost sektoru vodovodů a kanalizací a zlepšení ochrany spotřebitelů při zachování sociálně únosných cen pro vodné a stočné.“
Děkuji za pozornost Kontakt: Ing. Jiří Duda odbor vodovodů a kanalizací MZe email:
[email protected] tel. : 221 812 592
