UPAYA PENYELESAIAN SENGKETA TANAH ULAYAT DI DESA CULIK KECAMATAN ABANG KABUPATEN KARANGASEM PROPINSI BALI
PENULISAN HUKUM
Oleh : NADIRA BALQIES 09400017
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2013
PENULISAN HUKUM
UPAYA PENYELESAIAN SENGKETA TANAH ULAYAT DI DESA CULIK KECAMATAN ABANG KABUPATEN KARANGASEM PROPINSI BALI
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam bildang Ilmu Hukum
Oleh : NADIRA BALQIES 09400017
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2013
Ungkapan Pribadi : Bukan, karena hari ini indah maka aku bahagia, Tetapi, karena aku bahagia maka hari ini indah. Bukan, karena tak ada rintangan maka aku optimis, Tetapi, karena aku optimis maka rintangan tak terasa. Bukan, karena semua baik maka aku tersenyum, Tetapi, aku tersenyum maka semua menjadi baik. Bukan, karena mudah aku yakin bisa, Tetapi, Karena aku yakin bisa maka semua menjadi mudah.
Motto : “Dunia ini adalah Perhiasan dan sebaik-baiknya Perhiasan adalah Wanita Solehah”
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim
ASSALAMU’ALAIKUM Wr.Wb Ucapan Alhamdulillahirobbil’alamien, Puji syukur ke hadirat Allah SWT, Tuhan sekalian alam, Dialah Tuhan Yang Maha Esa, Tuhan yang kita bergantung kepada-Nya, Tuhan yang tidak beranak dan tiada pula diperanakan, dan Tuhan yang tidak seorangpun yang sepadan dengan-Nya. Berkat ma’unah-Nyalah penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan judul : “UPAYA PENYELESAIAN SENGKETA TANAH ULAYAT DI DESA CULIK KECAMATAN ABANG KABUPATEN KARANGASEM PROPINSI BALI” Karena Dia segala sesuatu yang tidak mungkin menjadi mungkin, sebab Dia pula nikmat Islam, iman dan ihsan masih dikandung badan hingga hari ini dan Insya Allah hingga akhir hayat nanti. Shalawat dan salam tetap tercurahkan kepada Rasul Allah Muhammad SAW, Khatamu al-anbiya, pembawa risalah pembebasan manusia dari segala bentuk tiran, maupun segala bentuk pujaan selain Allah SWT. Penyayang anak yatim, pembela kaum mustadh’afin. Dengan selesainya penulisan skripsi ini, perkenankan penulis untuk menyampaikan ungkapan dan ucapan terima kasih sepenuh ketulusan hati kepada:
1. Bapak dan Ibuku : M Thoha, SH dan Nurjannah beserta kakak-kakak dan adikku yang tercinta, yang telah memberikan dukungan moril dan materiil serta semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 2. Bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy M.AP, Rektor Universitas Muhammadiyah Malang atas segala interaksinya selama penulis aktif sebagai mahasiswa fakultas hukum UMM, beserta suluruh jajaran pembantu Rektor untuk segala bimbingan, nasehat untuk senantiasa mengingatkan penulis agar lebih baik dan bermanfaat. 3. Bapak Sidik Sunaryo, S.H,. M.Si., M.Hum Dekan Fakultas Hukum beserta seluruh jajaran Pembantu Dekan atas segala pengabdiannya selama penulis menjadi mahasiswa FH-UMM. 4. Kepada Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum selaku Dosen Wali terima kasih tanpa kelelahan mengawal penulis dari awal perkuliahan hingga penulis mengakhiri proses belajar di Fakultas tercinta. 5. Kepada yang terhormat, lbu Hj. Komariah, SH., Msi, M.Hum bersama bapak M. Isrok, SH., CN., M.Hum yang dengan penuh kesabaran dan ketulusan membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan penulisan Tugas akhir ini. Hanya kepada Tuhan YME penulis menghaturkan balasan. 6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen, merekalah pengganti orang tua penulis selama belajar di FH-UMM. Jasa dan pengabdian tiada batas dan berbalas, semoga keikhlasan senantiasa menafasi segala Amaliahnya. 7. Kepada Bapak Ida Bagus Winasa, S.H., selaku Kepala Seksi Sengketa dan Konflik, Ida Bagus Reditia, selaku Kepala Seksi Hak-Hak Tanah dan
Pendaftarannya, beserta I Ketut Suburjo, selaku Kepala Bidang Sengketa dan Konflik di Kanwil Denpasar. Bagi kalian semuanya penulis ucapkan tarima kasih yang teramat Sangat, atas waktu untuk pengambilan datanya juga atas pinjaman buku-buku yang mendukung. Semoga amanah selalu menemani tugas para bapak. 8. I Ketut Pasek, selaku Kelian (Ketua) Desa Adat Culik, yang turut pula memberikan saran dan bantuan penyajian data dalam penyelesaian skripsi ini. 9. I Wayan Suanda, selaku Seketaris Desa
Adat Culik, yang turut pula
memberikan saran dan bantuan penyajian data dalam penyelesaian skripsi ini. 10. I Wayan Artha Dipa, S.H., selaku Ketua Majelis Madya Desa Pakraman Kabupaten Karangsem, yang turut pula memberikan saran dan bantuan penyajian data dalam penyelesaian skripsi ini. 11. Dan kepada semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu kelancaran dalam pembuatan skripsi ini. Akhirnya untuk segala yang penulis rasakan, alami dan terima selama mengerjakan skripsi ini dengan penuh kesungguhan hati penulis kembalikan kepada-Nya untuk segala balasan. Semoga tulisan ini mampu memberikan manfaat bagi kita semua dan atas segala kekhilafan dan kesalahan yang penulis lakukan mohon dimaafkan. Billahittaufiq wal hidayah, Malang, 2 Mei 2013 Penulis,
Nadira Balqies
DAFTAR ISI Lembar Cover / Sampul Dalam ........................................................................ i Lembar Pengesahan .......................................................................................... ii Lembar Pengesahan Setelah Ujian Penulisan Hukum ...................................... iii Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ................................. iv Ungkapan Pribadi / Motto ................................................................................. v Abstraksi ........................................................................................................... vi Abstact ............................................................................................................... viii Kata Pengantar .................................................................................................. ix Daftar Isi ............................................................................................................ xii Daftar Tabel ...................................................................................................... xiv Daftar Lampiran ................................................................................................ xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ...................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ................................................................................. 9 C. Tujuan Penulisan ................................................................................... 10 D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 10 E. Metode Penelitian .................................................................................. 12 F. Sistematika Penulisan ........................................................................... 17 BAB II TUNJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Desa Adat ................................................................... 19 B. Eksistensi Hak Ulayat Dalam Hukum Pertanahan Nasional ................. 29 C. Tinjauan Umum Metode Penyelesaian Sengketa Tanah ....................... 50 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Desa Adat Culik Kecamatan Abang Kabupaten Karangasem PROPINSI Bali ................................................................ 55 B. Gambaran Sengketa Tanah Ulayat Di Desa Adat Culik Kecamatan Abang Kabupaten Karangasem PROPINSI Bali .............................................. 62
C. Upaya Penyelesaian Sengketa Tanah Ulayat Di Desa Adat Culik Kecamatan Abang Kabupaten Karangasem PROPINSI Bali ............... 79 D. Kendala-Kendala Yang Di Hadapi Dalam Penyelesaian Sengketa Tanah Ulayat Di Desa Culik Kabupaten Karangasem PROPINSI Bali .......... 97 BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan ........................................................................................... 105 B. Saran-Saran ........................................................................................... 110 Daftar Pustaka ................................................................................................... 115 Index .................................................................................................................. 118 Glosarium .......................................................................................................... 123 Lampiran 1 ........................................................................................................ 125 Lampiran 2 ........................................................................................................ 126 Lampiran 3 ........................................................................................................ 127 Lampiran 4 ........................................................................................................ 128
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian Di Desa Adat Culik Akhir Tahun 2012 ................................................................................................. 56 Tabel 2. Warga Desa Adat Culik yang memiliki Pura Adat Puseh Desa Culik, Kecamatan Abang, Kabupaten Tingkat II Karangasem Bali .................... 78
DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Skema Struktur Kepengurusan Desa Adat Culik ...................................... 61
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Tugas Penelitian Hukum ............................................................ 125 Lampiran 2. Surat Penelitian Dari Perorangan / Lembaga ...................................... 126 Lampiran 3. Surat Penelitian Dari Lembaga / Instansi ............................................ 127 Lampiran 4. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir ............................................... 128
DAFTAR PUSTAKA Buku : Ade Saptomo. 2009. Pokok-pokok Metodologi Penelitian Hukum Empiris Murni, Sebuah Alternati. Jakarta. Universitas Tri Sakti. Boedi Harsono. 2008.Hukum Agraria Indonesia. Jakarta. Djambatan. Boedi Harsono. 2001. Menuju Penyempurnaan Hukum Tanah Nasional. Hastuti Hesty, S.H. 2000. Penelitian Hukum Aspek Hukum Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Dalam Otonomi Daerah. Jakarta. Pengayoman. I Gusti Agung Ngurah Putra Ambara. 2006. Eksistensi Tanah-Tanah Milik Pura Desa Pakraman Di Kota Denpasar. Tesis. Semarang. John Salindeho. 1998.
Masalah Tanah Dalam Pembangunan. Jakarta. Sinar
Grafika. Kuncoroningrat. 1974. Kebudayaan Mentalitet Dan Pembangunan. Jakarta . CV.Rajawali. K.Wantjik Saleh.SH. Hak Anda Atas Tanah. Ghalia Indonesia. L. Pasaribu dan J.B Simanjuntak. 1982. Sosiologi Pembangunan. Bandung. PT Tarsito. Made Suasthawa Dharmayuda. 1987. Status dan Fungsi Tanah Adat Bali Setelah Berlakunya UUPA CV. Kayumas Agung. Maria D Muga.2008. Peranan Kepala Adat Dalam Penyelesaian Sengketa Tanah Ulayat Melalui Mediasi. Tesis. Semarang Maria S.W. Sumardjono. 2001. Kebijakan Pertanahan Antara Regulasi dan Implementasi. Kompas. Jakarta. Ni Nyoman Subekti. 1985. Eksistensi Kehidupan Masyarakat Di Masa Sekarang. Denpasar. PT Majalah Hukum Dan Masyarakat. Rachmadi Usman. 2003. Pilihan Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan. Bandung. Citra Aditya Bakti. Riski Wijaya. 2011. Proposal Penulisan Hukum (Analisis Yuridid Sosiologis Terhadap Proses Penyidikan yang Dilakukan oleh PihakKepolisian dalam
Menyelesaikan Kasus Tindak Pidana Penganiayaan yang Dilakukan Oleh Ayah Kepada Anak). Fakultas Hukum. Universitas Muhammadiyah Malang. T.O Ihromi. 2001. Antropologi Hukum Sebuah Bunga Rampai. Jakarta. Yayasan Obor Indonesia. Usman Husaini dan Purnomo Setiadi Akbar. 1996. Metodelogi Penelitian Sosial. Jakarta. Bumi Aksara. Bambang Sunggono. 2003. Metodologi Penelitian Hukum. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada. Cetakan Kelima. Wargakusumah Hasan, S.H. dan Dra. Lidwina Maria T., S.H., dkk. 2001. Hukum Agraria I Buku Panduan Mahasiswa. PT. Prenhallindo.
Majalah/Koran/Jurnal : Achmad Chulaemi. 1992. Pengadaan Tanah Untuk Keperluan Tertentu Dalam Rangka Pembangunan. Majalah Masalah-Masalah Hukum, Nomor 1. Semarang. FH. Undip. Ketua Lembaga Adat. 1992. Adat dan Agama Hindu Di Bali. Makalah.
Internet : Adhyzal Kandar. Pengertian Desa dan Ciri-cirinya. http//id.shoong.com/2010. Diakses tanggal 29 oktober 2012. http://www.pengertiandefinisi.com/2011/05/pengertian-adat.html?m=1,
diunduh
pada tanggal 18 januari 2013. http://dpd.go.id/2010/06/tanah-milik-pura-di-bali-tanpa-kepastian-danperlindungan-hukum/, diunduh pada tanggal 20 Februari 2013.
Perundang-undangan : Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 3 Tahun 2003 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 3 Tahun 2001 tentang Desa Pakraman. Peraturan Mentri Negara Agraria/Kepala BPN No. 5 Tahun 1999 tentang Pedoman penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat
Undang-Undang Otonomi Daerah Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah. Undang-Undang Pokok Agraria No.5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar PokokPokok Agraria. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1967 tentang KetenttuanKetentuan Pokok Kehutanan.
Lain-Lain : B.Muhammad. Majelis Pembinaan Lembaga Adat. Tahun Anggaran 1991/1992. No.10. Mengenal Dan Pembinaan Desa Adat Di Bali. Departemen Sosial. Tahun Anggaran 1982/1983, No.8. Inventarisasi Aspek-aspek Nilai Budaya Bali. Departemen Sosial. Tahun Anggaran 1982/1983. No.10. Inventaris Aspek-aspek Nilai Budaya Bali. Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Tahun Anggaran 1988/1989. No.44,. Sistem Kesatuan Hidup Setempat Daerah Bali. Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia. Jakarta. 1997. Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Proyek Inventarisasi & Dokumentasi Kebudayaan Daerah. Pola Pemukiman PeDesaan Daerah Bali. Jakarta. 1982.
