UPAYA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DARI PAJAK KENDARAAN BERMOTOR (PKB) DAN BEA BALIK NAMA KENDARAAN (BBNKB) (Studi pada Kantor Bersama SAMSAT Surabaya Utara)
SKRIPSI
Oleh : RONNY ABDILLAH NIM : 09510114
JURUSAN MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG 2013
UPAYA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DARI PAJAK KENDARAAN BERMOTOR (PKB) DAN BEA BALIK NAMA KENDARAAN BERMOTOR (BBNKB) (Studi pada Kantor Bersama Samsat Surabaya Utara)
SKRIPSI Diajukan Kepada: Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan dalam Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi (SE)
Oleh RONNY ABDILLAH NIM : 09510114
JURUSAN MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG 2013
LEMBAR PERSETUJUAN
UPAYA PENINGKATAN PENGHASILAN ASLI DAERAH (PAD) DARI PAJAK KENDARAAN BERMOTOR (PKB) DAN BEA BALIK NAMA KENDARAAN BERMOTOR (BBNKB) (Studi pada Kantor Bersama SAMSAT Surabaya Utara)
SKRIPSI
Oleh Ronny Abdillah Nim : 09510114
Telah disetujui 23 Januari 2013 Dosen Pembimbing,
Drs. Agus Sucipto,MM NIP. 19670816 200312 1 001 Mengetahui : Ketua Jurusan Manajemen,
Dr. H. Achmad Sani Supriyanto, SE., M.Si NIP. 19720212200312 1 003
LEMBAR PENGESAHAN
UPAYA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DARI PAJAK KENDARAAN BERMOTOR (PKB) DAN BEA BALIK NAMA KENDARAAN BERMOTOR (BBNKB) Oleh RONNY ABDILLAH NIM : 09510114 Telah Dipertahankan di Depan Dewan Penguji dan Dinyatakan Diterima Sebagai Salah Satu Persyaratan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi (SE) Pada tanggal 14 Januari 2012 Susunan Dewan Penguji 1. Ketua Penguji Fitriyah, S.Sos., MM NIP. 19790924 200801 2 012
Tanda Tangan :
(
)
2. Sekretaris/ Pembimbing Drs. Agus Sucipto, MM NIP. 19670816 200312 1 001
:
(
)
3. Penguji Utama Dr. H. Misbahul Munir, Lc.,M.Ei NIP 19750707 200501 1 005
:
(
)
Disahkan oleh : Ketua Jurusan,
Dr. H. Achmad Sani Supriyanto, SE., M.Si NIP.19720212 200312 1 003
SURAT PERNYATAAN Yang bertandatangan dibawah ini saya : Nama
: Ronny Abdillah
NIM
: 09510114
Alamat
: Tambaksari 3/18 Surabaya
Menyatakan bahwa “Skripsi” yang saya buat untuk memenuhi persyaratan kelulusan pada Jurusan Manajemen Fakultas Ekonomi Universitas Islam Negeri (UIN) Maulana Malik Ibrahim Malang, dengan judul : Upaya Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Dari Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) Dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB) (Studi pada Kantor Bersama Samsat Surabaya Utara) Adalah hasil karya saya sendiri, bukan “duplikasi” dari karya orang lain. Selanjutnya apabila dikemudian hari ada “klaim” dari pihak lain, bukan menjadi tanggung jawab Dosen Pembimbing dan atau pihak Fakultas Ekonomi, tetapi menjadi tanggung jawab saya sendiri. Demikian surat penyartaan ini saya buat dengan sebenarnya dan tanpa paksaan dari siapapun. Malang, 5 Januari 2013 Hormat saya,
Ronny Abdillah NIM : 09510114
MOTTO
ٌن َّ صب ِْر َوال َّ ٌِن آ َم ُنو ْا اسْ َتعٌِ ُنو ْا ِبال َ َّاب ِر َ ٌَا أَ ٌُّ َها الَّذ َ ّ َّصالَ ِة إِن ِ ّللا َم َع الص “Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan shalatmu Sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar” (Al-Baqarah: 153)
“Kepuasan itu terletak pada usaha, bukan pada pencapaian hasil, berusaha keras adalah kemenangan besar (Mahatma Gandhi)
Jika kita hanya mengerjakan yang sudah kita ketahui, kapankah kita akan mendapat pengetahuan yang baru ? Melakukan yang belum kita ketahui adalah pintu menuju pengetahuan. (Mario Teguh)
PERSEMBAHAN Alhamdulillahirobbil A’lamin.. Mengucap rasa syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan ridha-Nya, sehingga karya ini dapat terselesaikan. Untuk orang yang tidak diragukan lagi ketulusan cintanya dan tidak akan pernah melepaskan cinta mereka untukku… Mereka adalah keluarga… Terutama orang tua dan almarhum Kakeku… Keberhasilan dan perjuangan yang tercapai sampai saat ini tidak terlepas dari cinta, kasih sayang, dukungan serta bimbingan orang tua dan kakekku,, Kebahagiaanku surge mereka dan deritaku pilu mereka…. Untukmu… Ibunda tersayang Wwiwik Dhewayani yang telah mengandungku selama 9 bulan, yang sudah memperjuangkan hidup dan matinya agar aku dapat hadir didunia ini, telah merawatku dengan penuh k elembutan dan kasih sayang. Ayahanda tercinta Drs. Moch Yasin,yang telah mendidikku,yang rela bekerja banting tulang, ikhlas mengeluarkan keringatnya agar aku bisa menikmati hidup detik demi detik, hari demi hari, bahkan tahun demi tahun. Dan yang terakhir Almarhum Kakeku beliau sangat berjasa bagi penulis saat penulis berada di Malang dan telah banyak memberikan masukan, nasehat, semnagat dan do’a yang sangat mustajabah. Semoga Kakek tenang disana dan bahagia melihat apa yang telah saya raih ini. Terima kasih tetap menyayangi ananda dengan selalu menyebut nama ananda dalam setiap doa mu hingga ananda dapat menyandang gelar Sarjana.. Apa yang ananda berikan ini tidak akan cukup untuk membalas semua yang telah ayahanda, ibunda dan Almarhum Kakekku berikan selama ini kepada ananda. Terima kasih Ayah… Terima kasih bunda… Dan Terima Kasih Kakekku. . . . Aku Sayang ayah, bunda dan kakeku sampai akhir hayatku…
KATA PENGANTAR Dengan Asma Allah yang Maha Pengasih lagi Maha Pemurah. Segala puji bagi Allah, Tuhan semesta alam. Sholawat serta salam tak lupa selalu tercurahkan kepada junjungan kita, Rasulullah SAW yang telah memberikan pencerahan kepada umat manusia dari dunia kegelapan menuju dunia yang terang benderang. Puji syukur kehadirat Allah SWT atas berkat, rahmat, dan hidayah-Nya sehingga skripsi yang berjudul “Upaya Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Dari Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) Dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB)” dapat terselesaikan dengan lancar. Tak lupa ucapan terimakasih yang teramat dalam saya sampaikan kepada : 1. Bapak Prof. Dr. H. Imam Suprayogo, selaku Rektor Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang. 2. Bapak Dr. HA. Muhtadi Ridwan, MA., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang. 3. Bapak Dr. H. Achmad Sani Supriyanto, SE., M.Si selaku Ketua Jurusan Manajemen Fakultas Ekonomi Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang. 4. Bapak Drs. Agus Sucipto, MM., selaku Dosen Pembimbing yang telah bersedia dengan sabar meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis dalam penyusunan skripsi. 5. Ayahanda Drs. Moch Yasin dan Ibunda Wiwik Dhewayani
yang
senantiasa memberikan dukungan dari berbagai aspek dan doa restunya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan studi S-1 ini 6. Ibu Fitriyah, S.Sos., MM dan Dr. H. Misbahul Munir, Lc.,M.Ei selaku Dewan Penguji yang telah bersedia memberi motivasi, saran dan kritik yang membangun untuk kesempurnaan penyusunan skripsi. 7. Bapak Dr. H. Misbahul Munir, Lc., M.Ei selaku Dosen Wali yang sudah memberikan bimbingan dan mengarahkan penulis selama menempuh studi S-1 ini.
8. Seluruh Dosen, Staff, dan Karyawan atas bekal ilmu, bimbingan, motivasi, dan doa yang telah diberikan kepada penulis sebagai bekal menjadi pribadi yang lebih berkualitas. 9. Bapak Moch Ichwan, selaku Kepala Samsat Surabaya Utara yang telah bersedia dengan sabar meluangkan waktunya untuk memberikan informasi kepada penulis. 10. Kakak-kakakku Robby Hermawan dan Renny Oktaviyani, yang selalu menghibur dan memberi semangat yang tak pernah terhenti kepada penulis. 11. Sahabat-sahabatku Boim, Lutfi, Sultan, Dandi, Rafi, Miftha, Bayu, Jaka, Adit atas dukungan, motivasi, doa dan selalu ada baik suka maupun duka. 12. Almarhum Kakekku Rachmoen Heroe yang telah menjadi ayah kedua yang selalu memberi dukungan, motivasi, semangat dan doa kepada penulis. 13. Teman-teman Jurusan Manajemen Fakultas Ekonomi Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim periode 2009 yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Kebersamaan, kekeluargaan, kekompakan sehingga membuat saya merasa 3,5 tahun sangatlah cepat berlalu. 14. Dyah Ayu Megasari yang selalu memberikan semangat, dan motivasi 15. Serta semua pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi ini. Terima Kasih. Semoga Allah senantiasa meridhoi dan memberikan kebahagiaan hidup dunia dan akhirat. Akhirnya, tidak ada yang sempurna di dunia ini, karena kesempurnaan hanyalah milik Allah SWT. Saya sebagai penulis memohon kepada seluruh pihak, khususnya para pembaca atas kritik dan saran yang membangun guna menambah wawasan dan ilmu pengetahuan di masa mendatang. Semoga skripsi ini bermanfaat. Amin Malang, 5 Januari 2013 Penulis
Ronny Abdillah
DAFTAR ISI
Halaman Cover ............................................................................................ i Halaman Persetujuan ................................................................................... ii Daftar Isi ...................................................................................................... iii Daftar Tabel ................................................................................................. vi Daftar Gambar ............................................................................................. vii Daftar Lampiran .......................................................................................... viii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang .............................................................................. 1 1.2 Rumusan Masalah......................................................................... 9 1.3 Tujuan Penelitian .......................................................................... 10 1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................ 11 1.5 Batasan Penelitian......................................................................... 12 BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1 Hasil-hasil Penelitian Terdahulu ................................................... 13 2.2 Kajian Teoritis ................................................................................ 20 2.2.1 Kajian Teori tentang Pendapatan Asli Daerah (PAD) ............ 20 2.2.1.1 Pengertian PAD ........................................................... 20 2.2.1.2 Sumber-sumber PAD.................................................... 21 2.2.2 Kajian Teori Tentang Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB) ......... 25 2.2.2.1 Pajak Kendaraan Bermotor.................................. ...... 25 2.2.2.2 Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor.................. ..... 29 2.2.3 Kajian Teori Tentang Upaya Peningkatan PAD .................... 33 2.2.4 Kajian Teori tentang Hambatan Dalam Pemungutan Pajak ...................................................................................... 37 2.2.4.1 Perlawanan Pasif................................................. ....... 38 2.2.4.2 Perlawanan Aktif........................................................ 40 2.2.5 Kajian Teori dalam Pandangan Islam .................................... 41
a. Kajian Teori tentang Pajak ................................................... 41 2.3 Kerangka Berfikir .......................................................................... 45 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Lokasi Penelitian ........................................................................... 48 3.2 Jenis Dan Pendekatan Penelitian .................................................... 48 3.3 Sumber dan Jenis Data .................................................................. 49 3.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 50 3.4 Analisis Data ................................................................................. 52 BAB IV PAPARAN DATA DAN PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN 4.1 Paparan Data Hasil Penelitian ........................................................ 57 4.1.1 Sejarah Perusahaan ......................................................... 57 4.1.2 Lokasi Instansi ................................................................ 60 4.1.3 Struktur Organisasi ......................................................... 61 4.1.4 Visi misi BRI .................................................................. 65 4.1.5 Ruang Lingkup Kegiatan ................................................ 66 4.2 Pembahasan Penelitian ................................................................... 67 4.2.1
Pelaksanaan Pungutan PAD dari PKB dan BBNKB.....63 4.2.1.1 Pelaksanaan Pungutan PAD dari PKB.............63 4.2.1.2 Pelaksanaan Pungutan PAD dari BBNKB........65
4.2.2
Upaya yang dilakukan pihak Samsat Surabaya Utara dalam Mengintensifkan Pemungutan PKB dan BBNKB ........................................................ 67 4.2.2.1 Menciptakan Layanan Unggulan......................67 4.2.2.2 Membuat Peraturan Baru..................................75
4.2.3
Faktor Penghambat Dalam Pungutan PKB dan BBNKB.........................................................................76
4.2.4
Upaya Mengatasi Hambatan Pungutan PKB dan BBNKB………………………………………………. 78
4.2.5
Kajian Keislaman Pajak ............................................... 80
BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan ................................................................................... 85 5.2 Saran .............................................................................................. 86 Daftar Pustaka
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Penerimaan PAD Kota Surabaya Tahun 2008- ........................... 5 Tabel 1.2. 2011Jumlah Kendaraan Bermotor yang ada di Surabaya...........6 Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ................................................................... 17 Tabel 2.2 Tarif Pajak Kendaraan Bermotor ................................................ 28
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Berfikir .................................................................. 48 Gambar 4.1 Struktur Organisasi ................................................................. 61 Gambar 4.2 Skema Pelaksanaan Pungutan PKB......................................... 65 Gambar 4.3 Skema Pelaksanaan Pungutan BBNKB................................... 66
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara .............................................................. 93 Lampiran 2 Hasil Wawancara ..................................................................... 94
ABSTRAK Ronny Abdillah, 2013. SKRIPSI. Judul “ Upaya Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Dari Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB) di Samsat Surabaya Utara” Pembimbing : Drs. Agus Sucipto, MM. Kata Kunci : Peningkatan PAD,PKB dan BBNKB Dari beberapa sumber PAD yang ada, pajak daerah merupakan penyumbang pemasukan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang potensial nilai penerimaannya. Dari keseluruhan hasil pajak daerah yang diterima oleh Pemerintah Provinsi Jawa Timur yang diyakini menjadi salah satu sumber keuangan daerah yang potensial ialah hasil Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB). Dalam prakteknya Samsat Surabaya Utara telah melakukan beberapa upaya untuk meningkatkan PAD Kota Surabaya. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan 1) upaya-upaya yang telah dilakukan oleh Samsat Surabaya Utara, 2) Hambatan apa saja yang dihadapi Samsat dalam melakukan upaya tersebut dan Bagaimana cara Samsat Surabaya Utara dalam menanggulangi hambatan tersebut. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Dalam hal ini, peneliti mendeskripsikan upaya-upaya yang telah dilakukan oleh Samsat Surabaya Utara. Oleh karena itu, peneliti melakukan observasi, wawancara, dan dokumentasi, kemudian menganalisisnya dengan reduksi data, penyajian data dan pembuatan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: upaya yang dilakukan oleh Samsat Surabaya Utara ada dua, pertama menciptakan layanan unggulan untuk wajib pajak meliputi (Samsat payment point, e-Samsat, Samsat drive thru, Samsat keliling, Samsat corner) kedua Samsat membuat peraturan baru untuk wajib pajak. Sedangkan beberapa hambatan yang dihadapi oleh Samsat, yang pertama masih banyaknya KTP wajib yang telah habis masa berlaku sewaktu mau membayar pajak kendaraan mereka, yang kedua gedung Samsat Surabaya Utara dilihat masih kurang memadai itu dapat dilihat setiap harinya, selalu menumpuknya jumlah wajib pajak yang mau membayar, yang ketiga banyaknya tunggakan pembayaran pajak kendaraan bermotor dari wajib pajak. Namun pihak Samsat telah membuat cara untuk menanggulangi beberapa hambatan yang mereka hadapi, yang pertama petugas penelitian menyarankan agar wajib pajak untuk mengurus perpanjangan KTPnya terlebih dahulu sebelum membayar pajak kendaraan mereka, yang kedua merenovasi gedung Samsat Surabaya Utara, yang ketiga mengirimkan blanko / surat teguran dan penagihan atas tunggakan pajak kendaraan bermotor.
ABSTRACT Ronny Abdillah, 2013. Thesis. The title "The Efforts of Improving Regional Revenue (PAD) of the Motor Vehicle Tax (PKB) and the Tax on Motor Vehicles (BBNKB) in North Surabaya Samsat" Advisor : Drs. Agus Sucipto, MM. Keywords: Regional Revenue (PAD) Improvement, Motor Vehicle Tax (PKB) and Tax on Motor Vehicles (BBNKB). Among the existing regional revenue sources, the regional tax has a potential acceptance value as a major source of regional revenue (PAD) potential value of acceptance. From the overall regional taxes received by the government of East Java Province, the potential sources of regional finance is the Motor Vehicle Tax (PKB) and the Tax on Motor Vehicles (BBNKB). In the implementation, North Surabaya Samsat has made several attempts to increase the regional revenue of Surabaya. This research aims to describe 1) the efforts made by North Surabaya Samsat, 2) what barriers faced by Samsat in doing these efforts and how North Surabaya Samsat can overcome these barriers. This is a qualitative research using descriptive approach. This research describes the efforts made by the North Surabaya Samsat. Therefore, observations, interviews, and documentation are conducted, then the data reduction, presentation and conclusion making are made as the tools of analysis. The results show that: There are two efforts made by North Surabaya Samsat : creates a superior service to the taxpayer (includes Samsat payment point, e-Samsat, Samsat drive thru, Samsat circumference, and Samsat corner) and creates new rules for taxpayers . Meanwhile, Samsat still have to face some barriers faced by Samsat such as the facts that there are many expired ID cards revealed when the taxpayers are going to pay for their Motor Vehicle Tax. The secondbarriers is that building of North Surabaya Samsat is still inadequate as indicated by the numbers of queue of the taxpayers every day. The third is the excessive outstanding balance of Motor Vehicle Tax payments. Therefore, Samsat has made a way to overcome some of these barriers such as suggesting the taxpayers to arrange their ID card extension matter before paying their Motor Vehicle Tax, renovating the building of North Surabaya Samsat, sending the letter of punishment and the outstanding balance bill of the Motor Vehicle Tax.
املستخلص البحث
رونً عبد اّللا.
من قانون ضرٌبة المركبات اآللٌة ) (PADوالضرٌبة )" .(PKBتحسٌن اإلٌرادات األطروحة .عنوان
فً شمال سوراباٌا ) (BBNKBعلى السٌارات فً شمال سوراباٌا Samsat .املشرف :أجوس سوسٌبتو ،الدكاترة امالجستري الكلمات الرئٌسٌة :كلمات البحث :زٌادة االٌرادات PKB ،و BBNKB
بعض مصادر الدخل الحالٌة ،إٌرادات الضرائب المحلٌة هو المصدر الرئٌسً اإلٌرادات القٌمة المحتملة للقبول .من )(PAD الضرٌبة العامة اإلقلٌمٌة التً تلقتها الحكومة من ٌعتقد مقاطعة جاوة الشرقٌة لتكون واحدة من المصادر المحتملة للتموٌل شمال المحلً هو نتٌجة لضرٌبة السٌارات Samsatفً الممارسة جعلت (BBNKB).والضرٌبة على السٌارات )(PKB شمال سوراباٌا عدة محاوالت لزٌادة العائدات من سوراباٌا .هذه الدراسة تهدف لوصف )1الجهود التً بذلتها Samsat الشمال كٌفٌة التغلب على هذه Samsatفً هذه الجهود ،فضال عن سوراباٌا Samsatسوراباٌا )2 ،ما واجهت الحواجز الحواجز هذا البحث هو نهج نوعً وصفً .فً هذه الحالة ،وصف الباحثون فً الجهود التً تبذلها سوراباٌا الشمالٌة ولذلكSamsat. ، فإن أجرى الباحثون المالحظات والمقابالت والوثائق وتحلٌل البٌانات ثم الحد ،عرض البٌانات واالستنتاجات القرار سوراباٌا ،أوال بإنشاء أرقى الخدمات لدافعً الضرائب Samsatأظهرت النتائج ما ٌلً :إن الجهود التً بذلتها شقٌن الشمالٌة ركن) على حد Samsatمحٌط ، Samsat ،Samsat ،من خالل محرك Samsatنقطة الدفع ،والبرٌد (Samsatتشمل ،األول هو ال ٌزال Samsatإنشاء قواعد جدٌدة لدافعً الضرائب .فً حٌن أن بعض من العقبات التً تواجه Samsatسواء سوراباٌا ٌنظر ما زالت غٌر Samsatدافعً الضرائب التً انتهت بدفع الضرائب عند سٌارتهم ،والثانٌة بناء الشمال IDعدد
كافٌة ٌمكن أن ٌنظر إلٌه كل ٌوم ،تتراكم دائما عدد دافعً الضرائب الذٌن سٌدفعون ،والثالثة من عدد الجانحٌن جعلت وسٌلة Samsatالمدفوعات ضرائب المركبات من دافعً الضرائب .نصح ضابط البحث األول لكن للتغلب على بعض العوائق التً تواجهها ،دافعً الضرائب لرعاٌة تمدٌد بطاقات هوٌتهم الوطنٌة قبل الشمال ،وثالث إلرسال فارغة /خطاب ٌ Samsatدفعون ضرٌبة السٌارة ،وكالهما تجدٌد المبنى سوراباٌا توبٌخ و جمع الضرائب المتأخرة على السٌارات
