UNIVERSITAS INDONESIA

UNIVERSITAS INDONESIA

PELANGGARAN JABATAN DAN KODE ETIK NOTARIS DALAM PEMBUATAN AKTA PERNYATAAN KEPUTUSAN RAPAT UMUM PEMEGANG SAHAM LUAR BIASA (STUDI KASUS PUTUSAN MAJELIS PENGAWAS WILAYAH DKI JAKARTA TANGGAL 24 AGUSTUS 2009 NOMOR: 03/PTS/MPW.JKT/V/2009)

TESIS

MARIA MAGDALENA TRITUNGGA DEWI 1006738380

FAKULTAS HUKUM MAGISTER KENOTARIATAN DEPOK JANUARI 2013

UNIVERSITAS INDONESIA

PELANGGARAN JABATAN DAN KODE ETIK NOTARIS DALAM PEMBUATAN AKTA PERNYATAAN KEPUTUSAN RAPAT UMUM PEMEGANG SAHAM LUAR BIASA (STUDI KASUS PUTUSAN MAJELIS PENGAWAS WILAYAH DKI JAKARTA TANGGAL 24 AGUSTUS 2009 NOMOR: 03/PTS/MPW.JKT/V/2009)

TESIS Diajukan sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Magister Kenotariatan

MARIA MAGDALENA TRITUNGGA DEWI

1006738380 FAKULTAS HUKUM MAGISTER KENOTARIATAN DEPOK JANUARI 2013

iii

iv

KATA PENGANTAR

Pertama-tama penulis ingin mengucapkan puji syukur serta terimakasih kepada Tuhan Yang Maha Kuasa atas semua anugerah dan pertolongannNya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini untuk memenuhi syarat kelulusan dari Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Penulis juga menyadari banyak kekurangan dalam penulisan Tesis ini, baik dari segi bahan materi maupun dari segi teknis karena adanya keterbatasan dari penulis. Dalam penyusunan Tesis ini, penulis banyak sekali mendapatkan bantuan doa, moril, semangat dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada: 1. Ibu Chairunnisa Said Salenggang, S.H., M.Kn. selaku pembimbing dalam pembuatan tesis ini yang telah bersedia dengan sabar untuk meluangkan waktunya disela-sela kesibukannya dengan banyak memberi bantuan dalam materi tesis serta memberikan banyak pengetahuan bagi penulis selama masa perkuliahan juga pada saat penulisan tesis ini; 2. Bapak Dr. Drs. Widodo Suryandono, S.H., M.H., selaku Ketua Sub Program Magister

Kenotariatan

Fakultas

Hukum

Universitas

Indonesia

dan

Pembimbing Akademis; 3. Ibu Dr. Roesnastiti Prayitno, S.H., M.A. selaku dosen serta penguji penulis dalam penulisan hukum ini; 4. Seluruh Staf Pengajar Sub Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Indonesia serta staf Sekretariat Sub Program Magister Kenotariatan yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. 5. Papa dan Mama yang telah berkorban waktu dan tenaga untuk segalanya, maaf baru bisa selesai semester ini. Mbak Dewi dan Mas Agung dorongannya.

buat

v

6. Tante len buat perhatian dan dorongannya, serta keluarga besar FX. Mulyopranoto dan Keluarga besar Monteiro, terima kasih buat doanya. 7. Sahabat-sahabatku, Vita dan Nie, buat doa dan dorongannya. 8. Teman-teman Magister kenotariatan dari semester 1 sampai akhir (kak riama, ana, dela, yudis, najmi, bu neneng, manda,dan teman-teman lain yang tidak dapat disebutkan satu per satu) terima kasih banyak.

Jakarta, 11 Januari 2013

Penulis

Universitas Indonesia

vii

ABSTRAK

Nama Program Studi Judul

: : :

Maria Magdalena Tritungga Dewi Magister Kenotariatan Pelanggaran Jabatan dan Kode Etik Notaris dalam Pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat Pemegang Saham Luar Biasa (Studi Kasus Putusan Majelis Pengawas Wilayah DKI Jakarta Tanggal 24 Agustus 2009 Nomor: 03/PTS/MPW.JKT/V/2009)

Tesis ini berisi mengenai pelanggaran yang dilakukan oleh notaris dalam pembuatan akta pernyataan keputusan rapat. Pelanggaran tersebut berupa pelanggaran jabatan berdasarkan Undang-Undang Jabatan Notaris Nomor 30 Tahun 2004, antara lain berupa tidak menjalankan kewajiban notaris untuk bertindak jujur, saksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum. Selain itu juga tidak memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan dalam UUJN, kecuali ada alasan menolaknya. Serta tidak membacakan akta di hadapan penghadap dengan dihadiri paling sedikit 2 (dua) orang saksi dan ditandatangani pada saat itu juda oleh penghadap, saksi, dan notaris. Selain pelanggaran terhadap jabatan notaris, terdapat juga pelanggaran terhadap kode etik notaris. Pelanggaran tersebut antara lain menjalankan jabatan notaris terutama dalam pembuatan, pembacaan, dan penandatanganan akta dilakukan dikantornya, kecuali karena alasan-alasan yang sah, pelanggaran dalam hal mengirimkan minuta kepada klien yang merupakan larangan dalam kode etik notaris. Pelanggaran-pelanggaran tersebut berakibat pada akta serta pihak terkait lainnya dan juga notaris yang bersangkutan tersebut. Penelitian ini merupakan metode penelitian kualitatif dengan bentuk penelitian berupa metode yuridis normatif. Hasil penelitian menyarankan agar notaris dalam membuat akta otentik berupa akta pernyataan keputusan rapat agar lebih memperhatikan ketentuanketentuan yang berlaku serta terkait dengan pembuatan akta tersebut.

Kata kunci: Pelanggaran, Kode Etik, Jabatan Notaris, Akta Pernyataan Keputusan Rapat


viii

ABSTRACT

Name Study Program Title

: Maria Magdalena Tritungga Dewi : Master of Notary : Title and Code of Conduct Violations In Making Notary Deed Extraordinary General Shareholders (Supervisory Council Decision Case Study of Jakarta Capital City Date August 24, 2009 Number: 03/PTS/MPW.JKT/V/2009)

This thesis contains the offenses committed by the notary deed in making the meeting a decision statement. Violations in the form of malfeasance by Notary Act No. 30 of 2004, which include obligations not to act honestly notary, thorough, independent, impartial, and safeguard the interests of parties involved in the legal action. It also does not provide services in accordance with the provisions of the UUJN, unless there is a reason rejected. And do not read the deed before partij the presence of at least 2 (two) witnesses and signed by then often excluded by partij, witnesses and a notary. In addition to violations of the notary public office, there is also a violation of the code of conduct notary. These violations include running a notary office, especially in the making, reading, and signing the deed done at his office, except for valid reasons, in violation minuta send to the client which is a prohibition in the code of conduct notary. These violations resulted in deed as well as other concerned parties and the notary in question. This research is a qualitative research method to study the shape in the form of normative methods. The results suggest that the notary in the form of an authentic deed deed makes a statement-making meetings to be more attention to the provisions of the applicable and related to the deed.

Keywords: Violations, Code Ethic, Title Notary, Deed


ix

DAFTAR ISI

Halaman Judul ........................................................................................................ i Halaman Orisinalitas .............................................................................................. ii Halaman Pengesahan ............................................................................................ iii Kata Pengantar .................................................................................................... iv Halaman Pernyataan Persetujuan Publikasi Karya Ilmiah untuk Kepentingan Akademisi ............................................................................................................. vi Abstrak ............................................................................................................... vii Daftar isi .............................................................................................................. ix BAB 1 PENDAHULUAN..................................................................................... 1 1.1. Latar Belakang .............................................................................................. 1 1.2. Pokok Permasalahan ...................................................................................... 8 1.3. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 8 1.4. Metode Penelitian ........................................................................................... 9 1.5. Sistematika Penulisan ................................................................................... 10 BAB 2 PELANGGARAN JABATAN DAN KODE ETIK NOTARIS DALAM PEMBUATAN AKTA PERNYATAAN KEPUTUSAN RAPAT................................................................................................................. 12 2.1. Tinjauan Umum mengenai Notaris ............................................................... 12 2.1.1 Notaris sebagai Pejabat Umum ..................................................... 12 2.1.2. Kewenangan, Kewajiban, dan Larangan notaris .......................... 16 2.1.3. Tempat Kedudukan, Formasi dan Wilayah Jabatan Notaris .......... 21 2.1.4. Kode Etik Notaris ......................................................................... 22 2.1.5. Lembaga Pengawas Notaris ........................................................... 26 2.1.6. Ketentuan Sanksi ............................................................................ 32 2.2. Akta Notaris .................................................................................................. 38 2.2.1. Akta Notaris sebagai Akta Otentik ................................................ 38 2.2.2. Penggolongan Akta ........................................................................ 42 2.2.3. Perbedaan antara Akta otentik dengan Akta yang dibuat dibawah tangan…........………………………………………………………….... 46 2.2.4. Kekuatan Pembuktian Akta ............................................................ 47 2.2.5. Minuta Akta, Salinan Akta, Kutipan Akta, dan Grosse Akta ........ 52 2.2.6. Peran Notaris dalam Penyelenggaraan Pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat ………………………………………………………... 53 2.2.7. Pelanggaran Jabatan dan Kode Etik Notaris dalam Penyelenggaraan Pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat …………………………. 54 2.3. Analisa Studi Kasus Putusan Majelis Pengawas Wilayah DKI Jakarta tanggal 24 Agustus 2009 Nomor 03/PTS/MPW.JKT/V/2009…......................................... 56 2.3.1. Kasus Posisi .................................................................................... 56 2.3.2. Analisa Kasus.................................................................................. 59 BAB 3 PENUTUP............................................................................................. 63 3.1. Kesimpulan ................................................................................................. 63


x

3.2. Saran ............................................................................................................

65

Daftar Pustaka ...................................................................................................... Lampiran

66


1

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Kehidupan bermasyarakat tidak lepas dari perbuatan hukum di lapangan hukum keperdataan yang selalu melahirkan hak dan kewajiban, sehingga dalam penerapannya dibutuhkan suatu bentuk alat pembuktian yang dapat menjamin kepastian hukum bagi para pihak maupun pihak ketiga yang terkait dalam suatu hubungan keperdataan. Dalam lapangan hukum keperdataan bukti yang sempurna merupakan bukti dalam bentuk akta otentik. Hal tersebut sesuai dengan pasal 1870 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata) yang menyebutkan bahwa: “suatu akta otentik memberikan diantara para pihak beserta ahli waris-ahli waris nya atau orang yang mendapat hak dari mereka suatu bukti yang sempurna tentang apa yang dimuat didalamnya.” Oleh karena itu, suatu akta otentik harus memenuhi beberapa unsur agar dapat menjadi alat bukti yang sempurna. Unsur-unsur tersebut seperti yang tercantum dalam pasal 1868 KUHPerdata menyebutkan bahwa: “akta otentik adalah suatu akta yang didalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang, dibuat oleh atau dihadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk itu di tempat di mana akta dibuatnya.” Sesuai dengan pengertian tersebut maka unsur-unsur tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:

2

1. Akta dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang, seperti yang tercantum dalam pasal 38 ayat (1) Undang-Undang nomor 30 tahun 2004 tentang jabatan notaris (UUJN), yang menyebutkan bahwa setiap akta notaris terdiri atas awal akta atau kepala akta, badan akta, dan akhir atau penutup akta.

2. Akta dibuat oleh atau dihadapan seorang pejabat umum yaitu Notaris, hal ini sesuai dengan pasal 1 angka (1) UUJN yang menyebutkan bahwa Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik dan kewenangan lainnya sebagaimana yang dimaksud dalam undangundang ini. Kewenangan tersebut lebih dipertegas dalam pasal 15 ayat (1) UUJN, yang menyebutkan bahwa: “Notaris berwenang membuat akta otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian, dan ketetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam akta otentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan akta, semuanya itu sepanjang pembuatan akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang ditetapkan oleh undang-undang.” 3. Pejabat umum yang berwenang membuat akta tersebut harus berwenang ditempat akta tersebut dibuat. Dalam hal ini bagi setiap notaris ditentukan daerah hukumnya (daerah jabatannya) dan hanya didalam daerah yang ditentukan baginya itu ia berwenang untuk membuat akta otentik. Sehingga akta yang dibuat diluar daerah jabatannya adalah tidak sah.1 Sesuai dengan pasal 18 UUJN yang menyebutkan bahwa notaris mempunyai tempat kedudukan di daerah kabupaten atau kota, dengan wilayah jabatan meliputi seluruh wilayah provinsi dari tempat kedudukannya.

1

Ibid., hlm. 50.


3

Selanjutnya, akta otentik yang dibuat notaris dapat dibedakan menjadi 2 (dua) golongan, yakni2: 1. akta relaas atau akta pejabat merupakan akta yang dibuat dengan menguraikan secara otentik suatu tindakan yang dilakukan, suatu keadaan yang dilihat, dan disaksikan serta dialami oleh notaris dalam menjalankan jabatannya. Dalam akta ini notaris menerangkan atau memberikan dalam jabatannya sebagai pejabat umum kesaksian dari semua apa yang dilihat, disaksikan, dan dialaminya yang dilakukan oleh pihak lain. Untuk akta relaas tidak menjadi soal apakah para pihak yang hadir itu tidak membubuhkan tanda tangannya pada akta itu. Apabila misalnya dalam pembuatan berita acara rapat umum pemegang saham dalam perseroan terbatas para pihak yang hadir telah meninggalkan rapat sebelum akta ditandatangani, maka notaris dapat menerangkan dalam akta bahwa para pihak yang hadir telah meninggalkan rapat sebelum menandatangani akta tersebut dan dalam hal ini akta tersebut tetap merupakan akta otentik.

2. akta partij merupakan akta notaris yang berisikan suatu “cerita” dari apa yang terjadi karena perbuatan yang dilakukan oleh pihak lain dihadapan notaris, artinya yang diterangkan atau diceritakan oleh pihak lain kepada notaris dalam menjalankan jabatannya dan untuk keperluan mana pihak lain itu sengaja datang dihadapan notaris dan memberikan keterangan itu atau melakukan perbuatan itu dihadapan notaris agar keterangan atau perbuatan itu dikonstantir oleh notaris didalam suatu akta otentik. Didalam akta tersebut dicantumkan secara otentik keterangan-keterangan dari para pihak yang bertindak dalam akta tersebut, disamping relaas dari notaris itu sendiri, yang menyatakan bahwa orang-orang yang hadir itu telah menyatakan kehendaknya sendiri sebagaimana yang dicantumkan dalam akta tersebut. Untuk akta partij, Undang-undang mengharuskan adanya 2

Ibid., hlm. 51-53.


4

tanda tangan oleh para pihak yang bersangkutan atau setidak-tidaknya di dalam

akta

itu

diterangkan

apa

yang

menjadi

alasan

tidak

ditandatanganinya akta itu oleh pihak yang bersangkutan, misal salah satu pihak buta huruf atau tangannya lumpuh dan lain sebagainya keterangan yang harus dicantumkan oleh notaris dalam akta itu dan keterangan itu dalam hal ini berlaku sebagai ganti tanda tangan (surrogaat tanda tangan). Apabila tidak dilakukan penandatanganan tersebut maka akta tersebut kehilangan otentisitasnya.3

Perbedaan tersebut diatas penting dalam kaitannya dengan pemberian pembuktian sebaliknya terhadap isi akta tersebut. Dalam akta relaas kebenaran dari isi akta tidak dapat digugat kecuali dengan menuduh bahwa akta tersebut adalah palsu. Sedangkan dalam akta partij, dapat digugat isinya tanpa menuduh akan kepalsuannya, dengan jalan menyatakan bahwa keterangan dari para pihak yang bersangkutan diuraikan menurut sesungguhnya dalam akta tersebut adalah keterangan yang tidak benar. Artinya terhadap keterangan yang diberikan itu diperkenankan pembuktian sebaliknya.4 Sesuai dengan hal tersebut diatas, maka yang pasti secara otentik pada akta partij terhadap pihak lain, ialah:5 1.

tanggal dari akta itu;

2.

tandatangan-tandatangan yang ada pada akta itu;

3.

identitas dari orang-orang yang hadir (comparanten);

4.

bahwa apa yang tercantum dalam akta adalah sesuai dengan apa yang diterangkan oleh para penghadap kepada notaris untuk dicantumkan dalam akta, sedangkan kebenaran dari keterangan-keterangan itu sendiri hanya pasti antara para pihak yang bersangkutan sendiri.

3

Undang-undang nomor 30 tahun 2004 tentang jabatan notaris pasal 44 jo pasal 84 GHS Lumban Tobing, ibid., hlm. 53 5 Ibid., 4


5

Salah satu akta otentik yang dibuat oleh notaris adalah Akta pendirian serta perubahan Anggaran Dasar (AD) Perseroan Terbatas. Hal tersebut sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, yakni dalam pasal 7 angka 1 yang menyatakan bahwa “Perseroan didirikan oleh 2 (dua) orang atau lebih dengan Akta Notaris yang dibuat dalam bahasa Indonesia”. Pembuatan Akta Pendirian di depan Notaris, para pendiri dapat menghadap sendiri ke Notaris atau dapat diwakili oleh orang lain berdasarkan surat kuasa. Sedangkan mengenai perubahan Anggaran Dasar dalam Perseroan harus ditetapkan oleh RUPS dengan mencantumkan dengan jelas dalam acara ataupun agenda dalam RUPS surat pemberitahuan dan pemanggilan RUPS, yang kemudian hasil dalam pembahasan rapat tersebut dimuat dan dinyatakan dalam Akta Notaris dan dalam bahasa Indonesia. Perubahan anggaran dasar yang tidak dimuat dalam Akta Berita Acara Rapat yang dibuat oleh Notaris, harus dinyatakan dalam Akta Notaris paling lambat 30 (tiga puluh) hari terhitung sejak tanggal keputusan RUPS. Pernyataan dalam Akta Notaris dimaksudkan dalam bentuk Akta Pernyataan Keputusan Rapat. Apabila hal tersebut dapat dipenuhi dan telah sesuai dengan syaratsyarat kelengkapannya yang telah ditentukan oleh peraturan terkait barulah kemudian dapat dimintakan pengesahan tentang persetujuan perubahan AD dari Menteri. Dalam pendirian maupun perubahan AD Perseroan sangat dibutuhkan peran seorang Notaris.6 Dalam menjalankan jabatannya tersebut, notaris berkewajiban antara lain untuk:7 a.

bertindak jujur, saksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum;

b.

memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan dalam UndangUndang ini, kecuali ada alasan untuk menolaknya;

6 7

Yahya harahap, Hukum Perseroan Terbatas, cetakan ketiga, penerbit sinar grafika, 2011, hlm 201. Undang-undang nomor 30 tahun 2004 tentang jabatan notaris pasal 16 ayat (1) huruf (a), (d), dan (l).


6

c.

membacakan akta di hadapan penghadap dengan dihadiri oleh paling sedikit 2 (dua) orang saksi dan ditandatangani pada saat itu juga oleh penghadap, saksi, dan Notaris;

Oleh karena itu dalam menjalankan jabatannya membuat akta otentik tersebut, notaris dituntut untuk melakukan pembuatan akta dengan baik dan benar. Sehingga akta yang dibuat itu memenuhi kehendak hukum dan permintaan pihak yang berkepentingan karena jabatannya. Notaris juga harus menghasilkan akta yang bermutu agar akta yang dibuat sesuai dengan aturan hukum dan kehendak pihak yang berkepentingan dalam arti sebenarnya. Serta berdampak positif yang berarti siapa pun akan mengakui bahwa akta notaris tersebut mempunyai kekuatan bukti yang sempurna.8 Selain itu, dalam melaksanakan jabatan sebagai pejabat umum, notaris dituntut untuk selalu bertindak sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan serta kode etik profesinya tersebut. Namun pada kenyataannya, beberapa notaris seringkali terlibat dalam hal-hal yang bertentangan dengan larangan-larangan dan kewajiban yang harus ditaati oleh Notaris sebagaimana diatur dalam peraturan jabatan maupun kode etik profesi notaris, serta bertentangan dengan hukum yang berlaku. Sehingga hal tersebut berakibat pada keotentikan dari akta yang dibuatnya maupun kedudukannya sebagai Notaris yang dihadapkan pada pertanggung-jawaban pelaksanaan jabatannya kepada masyarakat. Pengawasan atas Notaris tersebut dilakukan oleh Menteri dengan membentuk Majelis Pengawas.9 Majelis Pengawas Notaris tersebut terdiri atas Majelis Pengawas Daerah, majelis Pengawas Wilayah, dan Majelis Pengawas Pusat.10 Salah satu contoh pelanggaran pelaksanaan jabatan Notaris dan kode etik Notaris terjadi pada pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat yang dibuat oleh Notaris Bonar Sihombing, SH. Dalam pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat tersebut, diketahui bahwa dalam pelaksanaan rapat umum pemegang saham luar biasa (RUPS-LB) dilaksanakan dengan tidak memenuhi kuorum sehingga RUPS-LB 8

Abdulkadir Muhammad, Etika Profesi Hukum, cetakan ke tiga, PT. CITRA ADITYA BAKTI, Bandung, 2006, hlm. 94. 9 Undang-undang, ibid., pasal 67. 10 Ibid., pasal 68.


7

tersebut tidak sah. Namun, notaris tetap membuatkan Akta Pernyataan Keputusan Rapat tersebut dengan alasan untuk mengakomodasi kemauan pengurus perseroan terbatas tersebut. Padahal dalam menjalankan jabatannya tersebut, seorang notaris selain memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan UUJN, diharuskan pula untuk bertindak saksama, menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum serta memperhatikan peraturan-peraturan terkait lainnya. Selain itu, akta yang dibuatnya tersebut tidak dibaca didepan penghadap namun mengirimkan minuta aktanya melalui asistennya. Berdasarkan hal-hal tersebut notaris dilaporkan oleh Drs. R. Supriyadi, dkk, sebagai pihak yang dirugikan akibat dikeluarkannya Akta Pernyataan Keputusan Rapat tersebut. Perbuatan notaris tersebut diatas merupakan suatu pelanggaran jabatan notaris terkait dengan kewajiban notaris untuk: a. bertindak jujur, saksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum,11 b. memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan dalam UndangUndang ini, kecuali ada alasan untuk menolaknya,12 c. membacakan akta di hadapan penghadap dengan dihadiri oleh paling sedikit 2 (dua) orang saksi dan ditandatangani pada saat itu juga oleh penghadap, saksi, dan Notaris.13 Dengan adanya pelanggaran tersebut, dapat diketahui juga bahwa notaris yang bersangkutan tidak melaksanakan kewenangannya yakni dalam hal memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta. Kewenangan ini seperti yang tercantum dalam pasal 15 ayat (2) huruf f UUJN. Selain melakukan pelanggaran jabatan, perbuatan notaris tersebut juga melanggar kode etik notaris. Pada pasal 4 angka 6 Kode Etik Ikatan Notaris Indonesia disebutkan bahwa notaris dilarang untuk mengirimkan minuta kepada klien untuk ditandatangani. Sedangkan notaris tersebut mengirimkan minuta melalui assistennya.

11

Ibid., pasal 16 ayat (1) huruf (a) Ibid., pasal 16 ayat (1) huruf (d) 13 Ibid., pasal 16 ayat (1) huruf (l) 12


8

Dengan adanya pelanggaran tersebut dapat dilihat juga bahwa notaris tersebut juga melanggar beberapa kewajiban yang tercantum dalam pasal 3 kode etik Ikatan Notaris Indonesia, yakni antara lain bahwa notaris wajib memiliki moral, akhlak serta kepribadian yang baik, menghormati dan menjunjung tinggi harkat dan martabat jabatan notaris, menjaga dan membela kehormatan perkumpulan. Juga bertindak jujur, mandiri, tidak berpihak, penuh rasa tanggung jawab, berdasarkan peraturan perundang-undangan dan isi sumpah jabatan notaris, meningkatkan ilmu pengetahuan yang telah dimiliki tidak terbatas pada ilmu pengetahuan hukum dan kenotariatan. Serta mengutamakan pengabdian kepada kepentingan masyarakat dan negara dan menjalankan

jabatan

notaris

terutama dalam

pembuatan,

pembacaan,

dan

penandatanganan akta dilakukan dikantornya, kecuali karena alasan-alasan yang sah. Oleh karena itu terjadi pelanggaran kode etik dalam kasus tersebut. Berdasarkan hal-hal tersebut diatas maka penulis tertarik untuk menulis penulisan hukum ini dengan judul “PELANGGARAN JABATAN DAN KODE ETIK NOTARIS DALAM PEMBUATAN AKTA PERNYATAAN KEPUTUSAN RAPAT (STUDI KASUS PUTUSAN MAJELIS PENGAWAS WILAYAH DKI JAKARTA NOMOR: 03/PTS/MPW.JKT/V/2009)”.

1.2. POKOK PERMASALAHAN

Berdasarkan latar belakang tersebut diatas maka perumusan masalah dari penulisan hukum ini adalah: 1. Bagaimanakah peran notaris dalam penyelenggaraan pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat? 2. Bagaimanakah pelanggaran jabatan dan kode etik notaris dalam penyelenggaraan pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat?

1.3. TUJUAN PENELITIAN


9

Penulisan hukum ini tidak lepas dari tujuan yang ingin dicapai oleh penulis, sesuai dengan latar belakang serta perumusan masalah yang ada, maka tujuan dari penulisan hukum ini, adalah: 1. Untuk mengetahui peran notaris dalam penyelenggaraan pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 2. Untuk mengetahui pelanggaran jabatan dan kode etik notaris dalam penyelenggaraan pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat serta sanksi yang diberikan terhadap pelanggaran tersebut.

1.4. METODE PENELITIAN

Penulisan hukum ini ditunjang dengan metode penelitan dengan beberapa unsur. Pertama, bentuk penelitian yang digunakan berupa yuridis-normatif yaitu penelitian terhadap norma hukum tertulis. Bentuk penelitian ini dapat disebut juga sebagai penelitian hukum normatif atau penelitian hukum kepustakaan. Penelitian ini mencakup:14 a. penelitian terhadap asas-asas hukum, b. penelitian terhadap sistematik hukum, c. penelitian terhadap taraf sinkronisasi vertikal dan horisontal, d. perbandingan hukum, e. sejarah hukum. Kedua, tipologi penelitian yang digunakan adalah tipologi secara deskriptif (menggambarkan) dan preskriptif (memberikan solusi). Ketiga, sesuai dengan bentuk penelitian yang digunakan maka jenis data yang dipakai adalah data sekunder yang merupakan data yang diperoleh dari bahan-bahan pustaka.

15

Keempat, jenis bahan

14

Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji. Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat. Raja Grafindo Persada, 2007. Hlm. 13-14 15

Ibid., hlm 12


10

hukum yang digunakan yaitu jenis bahan hukum primer berupa peraturan perundangundangan serta jenis bahan hukum sekunder yaitu buku, artikel, jurnal, dan makalah.16 Kelima, alat pengumpulan data yang dipakai berupa studi dokumen. Keenam, metode analisis data secara kualitatif yaitu analisis data dengan pemaknaan sendiri oleh penulisnya terhadap data. Ketujuh, bentuk hasil penelitian berupa penelitian yuridis normatif sehingga sesuai dengan bentuk penelitian yang digunakan.

1.5. SISTEMATIKA PENULISAN

Penulisan hukum ini dilakukan secara sistematis untuk mempermudah orang yang akan membacanya, sistematika penulisan hukum ini di bagi menjadi (3) tiga bab, yakni:

BAB 1

: PENDAHULUAN Dalam bab ini akan dijelaskan mengenai latar belakang penulisan hukum ini,

pokok permasalahan, tujuan penulisan, metodologi penulisan serta sistematika penulisan hukum ini.

BAB 2

: PELANGGARAN JABATAN DAN KODE ETIK NOTARIS

DALAM PEMBUATAN AKTA PERNYATAAN KEPUTUSAN RAPAT Dalam bab ini akan dijelaskan mengenai tinjauan umum mengenai notaris yang berisi pengertian, kewenangan, kewajiban, larangan, kedudukan, formasi, dan wilayah jabatan notaris. Serta kode etik notaris, lembaga pengawas notaris, serta sanksi atas pelanggaran yang dilakukan oleh seorang notaris. Selain itu, akan dijelaskan juga mengenai akta notaris sebagai akta otentik, penggolongan akta otentik, perbedaan akta otentik dengan akta dibawah tangan, kekuatan pembuktian akta otentik, serta pengertian-pengertian dari minuta akta, salinan akta, kutipan akta,

16

Ibid., hlm 13


11

dan grosse akta. Selanjutnya akan diuraikan mengenai analisa kasus dari putusan majelis pengawas wilayah DKI Jakarta nomor: 03/PTS/MPW.JKT/V/2009.

BAB 3

: PENUTUP Dalam bab ini akan menguraikan kesimpulan dan saran dari seluruh bahasan

yang telah dipaparkan dalam bab-bab sebelumnya


12

BAB 2 PELANGGARAN JABATAN DAN KODE ETIK NOTARIS DALAM PEMBUATAN AKTA PERNYATAAN KEPUTUSAN RAPAT

2.1. TINJAUAN UMUM MENGENAI NOTARIS

2.1.1. Notaris sebagai Pejabat Umum

Pasal 1 angka (1) UUJN menyebutkan bahwa notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik dan kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang. Peraturan tersebut berhubungan dengan ketentuan pasal 1868 KUHPerdata yang menyebutkan bahwa: “akta otentik adalah suatu akta yang didalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang, dibuat oleh atau dihadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk itu di tempat di mana akta dibuatnya.” Dalam peraturan tersebut hanya menjelaskan apa yang dinamakan akta otentik. Namun tidak menjelaskan siapa yang dimaksud dengan pegawai-pegawai umum, juga tidak menjelaskan tempat dimana ia berwenang, sampai dimana batasbatas kewenangannya, dan bagaimana bentuk menurut hukum yang dimaksud. Sehingga pembuat undang-undang masih harus membuat peraturan perundangundangan untuk mengatur hal-hal tersebut.17 Ketentuan-ketentuan dalam UUJN dapat dikatakan merupakan peraturan pelaksana dari pasal 1868 KUHPerdata tersebut. Oleh 17

GHS Lumban Tobing, ibid., hlm. 34-35


13

karena itu notaris merupakan pejabat umum yang dimaksud dalam pasal 1868 KUHPerdata. Notaris sebagai pejabat umum berhubungan dengan definisi yang diberikan pasal 1868 KUHPerdata. Namun hal ini bukan berarti notaris adalah pegawai negeri. Karena jabatan notaris bukan suatu jabatan yang digaji. Notaris tidak menerima gajinya dari pemerintah, seperti pegawai negeri. Akan tetapi notaris memperoleh gaji dari mereka yang meminta jasanya. Notaris adalah pegawai pemerintah tanpa gaji dari pemerintah, serta dipensiunkan oleh pemerintah tanpa mendapat pensiun dari pemerintah.18 Notaris diangkat dan diberhentikan oleh menteri. Syarat untuk dapat diangkat menjadi notaris adalah19: a. Warga Negara Indonesia b. bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa c. berumur paling sedikit 27 (dua puluh tujuh) tahun d. sehat jasmani dan rohani, yang dimaksud adalah mampu secara jasmani dan rohani untuk melaksanakan wewenang dan kewajiban sebagai notaris. e. berijazah Sarjana Hukum dan lulusan jenjang Strata dua Kenotariatan f. telah menjalani magang atau nyata-nyata telah bekerja sebagai karyawan notaris dalam waktu 12 (dua belas) bulan berturut-turut pada kantor Notaris atas prakarsa sendiri atau atas rekomendasi Organisasi Notaris setelah lulus Strata dua Kenotariatan. Yang dimaksud dengan prakarsa sendiri adalah bahwa calon notaris dapat memilih sendiri di kantor yang diinginkan dengan tetap mendapat rekomendasi dari organisasi notaris. g. tidak berstatus sebagai pegawai negeri, pejabat negara, advokat, atau tidak sedang memangku jabatan lain yang oleh undang-undang dilarang untuk dirangkap dengan jabatan Notaris. Yang dimaksud dengan pegawai negeri dan pejabat negara adalah sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 8 18 19

GHS Lumban Tobing, ibid., hlm. 36 Undang-undang, Ibid., Pasal 2 dan pasal 3 dengan penjelasan.


14

Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian. Sedangkan yang dimaksud dengan advokat adalah sebagaimana yang dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 tentang Advokat. Sebelum menjalankan jabatannya, Notaris wajib mengucapkan sumpah/janji menurut agamanya dihadapan Menteri atau pejabat yang ditunjuk.20 Pengucapan tersebut dilakukan paling lambat 2 (dua) bulan terhitung sejak tanggal keputusan pengangkatan sebagai notaris.21 Apabila lewat jangka waktu tersebut tidak dilakukan pengucapan sumpah/janji, maka keputusan pengangkatan Notaris dapat dibatalkan oleh Menteri.22 Sumpah atau janji tersebut berbunyi sebagai berikut:23 “Saya bersumpah/berjanji: Bahwa saya akan patuh dan setia kepada Negara Republik Indonesia, Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-Undang tentang Jabatan Notaris serta peraturan perundang-undangan lainnya. Bahwa saya akan menjalankan jabatan saya dengan amanah, jujur, seksama, mandiri, dan tidak berpihak. Bahwa saya akan menjaga sikap, tingkah laku saya, dan akan menjalankan kewajiban saya sesuai dengan kode etik profesi, kehormatan, martabat, dan tanggung jawab saya sebgai notaris. Bahwa saya akan merahasiakan isi akta dan keterangan yang diperoleh dalam pelaksanaan jabatan saya. Bahwa saya untuk dapat diangkat dalam jabatan ini, baik secara langsung maupun tidak langsung, dengan nama atau dalih apapun, tidak pernah atau tidak akan memberikan atau menjanjikan kepada siapapun.” Berdasarkan sumpah atau janji yang dilakukan Notaris sebelum menjalankan tugas jabatannya tersebut mengandung dua hal yang harus dipahami, yakni:24 a. Secara vertikal Notaris wajib bertanggung jawab kepada Tuhan, karena sumpah atau janji yang diucapkan berdasarkan agama masing-masing,

20

Ibid., pasal 4 Ibid., pasal 5 22 Ibid., pasal 6 23 Ibid., pasal 4 ayat (2) 24 Habib Adjie, Hukum Notaris Indonesia (Tafsir Tematik Terhadap UU No. 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris), Refika Aditama, Bandung, 2008, hlm. 63-64. 21


15

sehingga segala sesuatu yang akan dilakukan atau dikerjakan akan diminta pertanggungjawabannya dalam bentuk yang dikehendaki Tuhan b. secara horisontal kepada negara dan masyarakat, berarti Negara telah memberi kepercayaan kepada kita untuk menjalankan sebagian tugas negara dalam bidang hukum perdata, yaitu dalam pembuatan alat bukti berupa akta yang mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna, dan kepada

masyarakat

yang

telah

percaya

bahwa

notaris

mampu

memformulasikan kehendaknya kedalam bentuk akta notaris, dan percaya bahwa Notaris mampu menyimpan atau merahasiakan segala keterangan atau ucapan yang diberikan di hadapan notaris. Selain itu, menurut G. H. S. Lumban Tobing, isi sumpah atau janji Jabatan Notaris dapat dibagi dalam 2 (dua) bagian, yakni25: a. Bagian pertama yang disebut “belovende eed” atau “politieke eed”. Dalam bagian ini notaris bersumpah akan patuh setia kepada negara Republik Indonesia dan Undang-Undang Dasarnya serta menghormati semua pembesar-pembesar hakim pengadilan dan pembesar-pembesar lainnya. b. Bagian kedua yang disebut “zuiveringseed” atau “beroepseed” (sumpah jabatan. Dalam bagian ini Notaris berjanji akan menjalankan tugasnya dengan jujur, seksama, dan tidak berpihak serta akan mentaati dengan seteliti-telitinya semua peraturan-peraturan jabatan notaris yang sendang berlaku atau yang akan diadakan dan merahasiakan serapat-rapatnya isi akta-akta sesuai dengan ketentuan-ketentuan peraturan-peraturan tersebut.

Selanjutnya, pasal 7 UUJN menyebutkan kewajiban notaris dalam jangka waktu 30 (tiga puluh) hari sejak tanggal pengambilan sumpah atau janji, yakni: a. menjalankan jabatannya dengan nyata; b. menyampaikan berita acara sumpah atau janji jabatan Notaris kepada Menteri, Organisasi Notaris, dan Majelis Pengawas Daerah, dan

25

GHS Lumban Tobing, Ibid., hal. 114


16

c. menyampaikan alamat kantor, contoh tanda tangan, dan paraf, serta teraan cap/stempel jabatan Notaris berwarna merah kepada menteri dan pejabat lain yang bertanggung jawab dibidang agraria/ pertanahan, Organisasi Notaris, Ketua Pengadilan Negeri, Majelis Pengawas Daerah, serta Bupati atau Walikota ditempat Notaris diangkat. Ketentuan tersebut dimaksudkan untuk mengetahui bahwa Notaris yang bersangkutan telah melaksanakan tugasnya secara nyata.

2.1.2. Kewenangan, Kewajiban dan Larangan Notaris

Kewenangan merupakan suatu tindakan hukum yang diatur dan diberikan kepada suatu jabatan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku terhadap jabatan yang bersangkutan. Sehingga setiap kewenangan memiliki batasan seperti yang tercantum dalam peraturan perundang-undangan. Notaris sebagai pejabat umum memiliki kewenangan yang diatur dalam undang-undang jabatan notaris. Dalam pasal 16 ayat (1) UUJN disebutkan bahwa: “Kewenangan notaris membuat akta otentik adalah mengenai semua perbuatan, perjanjian, dan ketetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam akta otentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan akta, memberikan grosse, salinan, dan kutipan akta, semuanya itu sepanjang pembuatan akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang ditetapkan oleh undang-undang.”26 Kewenangan tersebut merupakan kewenangan umum notaris dengan batasan sebagai berikut:27 a. sepanjang tidak dikecualikan kepada pejabat lain yang ditetapkan oleh undangundang.

26 27

Undang-undang nomor 30 tahun 2004 tentang jabatan notaris pasal 15 ayat (1) Habib Adjie, ibid., hlm 78


17

b. sepanjang menyangkut akta yang harus dibuat atau berwenang membuat akta otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian, dan ketetapan yang diharuskan oleh aturan hukum atau dikehendaki oleh yang bersangkutan, c. sepanjang mengenai subjek hukum (orang atau badan hukum) untuk kepentingan siapa akta itu dibuat atau dikehendaki oleh yang berkepentingan. Berdasarkan kewenangan yang ada pada notaris sebagaimana tersebut dalam pasal 15 UUJN dan kekuatan pembuktian dari akta notaris, maka ada 2 (dua) hal, yakni:28 a. Tugas jabatan notaris adalah memformulasikan keinginan atau tindakan para pihak kedalam akta otentik dengan memperhatikan aturan hukum yang berlaku. b. akta notaris sebagai akta otentik mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna, sehingga tidak perlu dibuktikan atau ditambah dengan alat bukti lainnya, jika ada orang atau pihak yang menyatakan bahwa akta itu tidak benar, maka orang atau pihak yang menilai atau menyatakan tidak benar tersebut wajib membuktikan penilaian atau pernyataannya sesuai aturan hukum yang berlaku. Kekuatan pembuktian akta notaris ini berhubungan dengan sifat publik dari jabatan notaris. Sehingga ketentuan pasal 50 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP), dapat diterapkan kepada notaris dalam menjalankan tugas jabatannya. Sepanjang pelaksanaan tugas jabatan tersebut sesuai dengan tata cara yang sudah ditentukan dalam UUJN, hal ini sebagai perlindungan hukum terhadap notaris dalam menjalankan tugas jabatannya atau merupakan suatu bentuk imunitas terhadap notaris dalam menjalankan tugas jabatannya sesuai aturan hukum yang berlaku. Dalam pasal 15 ayat (2) UUJN diatur mengenai kewenangan khusus Notaris untuk melakukan tindakan hukum tertentu, seperti:29

28 29

Ibid., hlm 80 Undang-Undang, Ibid., pasal 15 ayat (2)


18

a. mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat dibawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus. Hal ini merupakan legalisasi terhadap akta dibawah tangan yang dibuat sendiri oleh orang perorangan atau oleh para pihak diatas kertas yang bermeterai ukup dengan jalan pendaftaran dalam buku khusus yang disediakan oleh notaris. b. membukukan surat-surat dibawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus, c. membuat kopi dari asli surat-surat di bawah tangan berupa salinan yang memuat uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang bersangkutan. d. melakukan pengesahan kecocokan fotokopi dengan surat aslinya. e. memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta f. membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan, atau g. membuat akta risalah lelang. Selain itu, notaris juga mempunyai kewenangan khusus lainnya seperti yang tercantum dalam pasal 51 UUJN, yaitu berwenang untuk membetulkan kesalahan tulis atau kesalahan ketik yang terdapat dalam minuta akta yang telah ditandatangani, dengan cara membuat Berita Acara Pembetulan, dan salinan atas Berita Acara Pembetulan tersebut Notaris wajib menyampaikannya kepada para pihak. Dalam pasal 15 ayat (3) UUJN disebutkan bahwa selain kewenangankewenangan yang disebut dalam pasal 15 ayat (1) dan (2) UUJN, Notaris juga mempunyai kewenangan lain yang diatur dalam peraturan perundang-undangan lain. Dalam penjelasannya, kewenangan tersebut dilaksanakan dalam rangka menjalankan jabatannya sebagai pejabat publik. Kewenangan ini merupakan kewenangan yang akan ditentukan kemudian berdasarkan aturan hukum lain yang akan datang kemudian. Berkaitan dengan hal tersebut, jika notaris melakukan tindakan diluar kewenangannya maka akta notaris tersebut tidak mengikat secara hukum atau tidak dapat dilaksanakan, dan pihak-pihak yang merasa dirugikan oleh tindakan notaris diluar kewenangan tersebut dapat menggugat secara perdata ke pengadilan negeri.


19

Selanjutnya dalam menjalankan jabatannya, Notaris mempunyai kewajiban yang diatur dalam peraturan perundang-undangan. Kewajiban notaris merupakan suatu hal yang harus dilakukan oleh Notaris, dan apabila tidak dilakukan atau dilanggar maka atas pelanggaran tersebut akan dikenakan sanksi. Kewajibankewajiban tersebut antara lain tercantum dalam pasal 16 ayat (1) huruf a UUJN disebutkan bahwa notaris wajib bertindak jujur, saksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum. Selain itu, dalam huruf d juga disebutkan bahwa notaris wajib memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan dalam Undang-Undang Jabatan Notaris, kecuali ada alasan untuk menolaknya. Berdasarkan hal tersebut maka pelayanan kepada masyarakat wajib diutamakan sesuai UUJN, namun dalam keadaan tertentu Notaris dapat menolak memberikan pelayanan dengan alasan tertentu (pasal 16 ayat (1) huruf d UUJN). Dalam penjelasan disebutkan yang dimaksud dengan alasan untuk menolaknya merupakan alasan yang mengakibatkan notaris tidak berpihak, seperti adanya hubungan darah atau semenda dengan notaris sendiri atau dengan suami/istrinya, salah satu pihak tidak mempunyai kemampuan bertindak untuk melakukan perbuatan, atau hal lain yang tidak dibolehkan oleh undang-undang. Dalam praktik ditemukan alasan-alasan lain, sehingga Notaris menolak memberikan jasanya, antara lain:30 a. apabila surat-surat yang diperlukan untuk membuat akta tidak diserahkan kepada notaris b. Apabila penghadap atau saksi instrumentair yang diajukan penghadap tidak dikenal oleh notaris. c. apabila yang berkepentingan tidak mau membayar bea meterai yang diwajibkan d. apabila karena pemberian jasa tersebut, notaris melanggar sumpahnya atau melakukan perbuatan melanggar hukum

30

Habib adjie, ibid., hlm 87


20

e. apabila pihak-pihak yang menghendaki notaris membuat akta dalam bahasa yang tidak dikuasai olehnya, atau apabila orang-orang yang menghadap berbicara dengan bahasa yang tidak jelas sehingga notaris tidak mengerti apa yang dikehendaki oleh mereka. Dalam pasal 16 ayat (1) huruf l disebutkan bahwa notaris wajib membacakan akta di hadapan penghadap dengan dihadiri oleh paling sedikit 2 (dua) orang saksi dan ditandatangani pada saat itu juga oleh penghadap, saksi, dan Notaris. Disebutkan juga dalam penjelasannya bahwa Notaris harus hadir secara fisik dan menandatangani akta dihadapan penghadap dan saksi. Namun, dalam pasal 16 ayat (7) UUJN disebutkan bahwa pembacaan akta tersebut tidak wajib dilakukan, jika penghadap menghendaki agar akta tidak dibacakan karena penghadap telah membaca sendiri, mengetahui, dan memahami isinya, dengan ketentuan bahwa hal tersebut dinyatakan dalam penutup akta serta pada setiap halaman minuta akta diparaf oleh penghadap, saksi, dan Notaris. Apabila ketentuan-ketentuan tersebut tidak dipenuhi maka akta yang bersangkutan hanya mempunyai kekuatan pembuktian sebagai akta dibawah tangan.31 Selanjutnya dalam pasal 44 UUJN, disebutkan bahwa segera setelah akta dibacakan, akta tersebut ditandatangani oleh setiap penghadap, saksi, dan notaris kecuali apabila ada penghadap yang tidak dapat membubuhkan tanda tangan dengan menyebutkan alasannya yang dinyatakan secara tegas didalam akta. Dalam menjalankan jabatan notaris selain memenuhi kewajiban-kewajiban sebagaimana tercantum dalam pasal 16 UUJN, notaris juga memiliki laranganlarangan yang tercantum dalam pasal 17 UUJN yang menyebutkan bahwa notaris dilarang untuk:32 a.

Menjalankan

jabatannya di

luar

wilayah

jabatannya.

Hal

ini

dimaksudkan untuk memberi kepastian hukum kepada masyarakat dan sekaligus mecegah terjadinya persaingan tidak sehat antar notaris dalam menjalankan jabatannya. 31 32

Undang-undang, ibid., pasal 16 ayat (8). Ibid., pasal 17


21

b.

Meninggalkan wilayah jabatannya lebih dari 7 (tujuh) hari kerja berturut-turut tanpa alasan yang sah

c.

Merangkap sebagai pegawai negeri

d.

Merangkap jabatan sebagai pejabat negara

e.

Merangkap jabatan sebagai advokat

f.

Merangkap jabatan sebagai pemimpin atau pegawai Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, atau Badan Usaha Swasta,

g.

Merangkap jabatan sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah di luar wilayah jabatan Notaris.

h.

Menjadi Notaris Pengganti. Larangan ini bagi notaris yang belum menjalankan jabatannya, notaris yang sedang menjalankan cuti, dan notaris yang dalam proses pindah wilayah jabatan; atau

i.

Melakukan pekerjaan lain yang bertentangan dengan norma agama, kesusilaan, atau kepatutan yang dapat mempengaruhi kehormatan dan jabatan notaris.

Dalam hal terjadi pelanggaran terhadap larangan-larangan tersebut, notaris akan dikenakan sanksi sebagaimana seperti yang tercantum dalam pasal 85 UUJN.

2.1.3. Tempat Kedudukan, Formasi dan Wilayah Jabatan Notaris

Notaris mempunyai tempat kedudukan di daerah kabupaten atau kota, dengan wilayah jabatan meliputi seluruh wilayah provinsi dari tempat kedudukannya. Notaris hanya boleh mempunyai satu kantor di tempat kedudukannya tersebut. Hal ini berarti Notaris dilarang mempunyai kantor cabang, perwakilan dan bentuk lainnya. Serta tidak berwenang secara teratur menjalankan jabatan diluar tempat kedudukannya. Akta Notaris sedapat-dapatnya dilangsungkan dikantor notaris kecuali pembuatan akta-akta tertentu. Formasi adalah kebutuhan akan pengisian jabatan notaris. Hal tersebut ditentukan oleh menteri pada daerah kabupaten atau kota dengan mempertimbangkan usul dari organisasi notaris. Formasi jabatan notaris tersebut ditetapkan berdasarkan:


22

a.

kegiatan dunia usaha,

b.

jumlah penduduk, dan/atau

c.

rata-rata jumlah akta yang dibuat oleh dan/atau di hadapan notaris setiap bulan.

Ketentuan mengenai Formasi Jabatan Notaris berlaku baik untuk pengangkatan pertamakali maupun pindah wilayah jabatan notaris Notaris dapat mengajukan permohonan pindah wilayah jabatan Notaris secara tertulis kepada Menteri. Serta dalam keadaan tertentu atas permohonan Notaris yang bersangkutan, Menteri dapat memindahkan seorang notaris dari satu wilayah jabatan ke wilayah jabatan lainnya. Keadaan tertentu yang dimaksud antara lain karena bencana alam, keamanan, dan hal lainnya menurut pertimbangan kemanusiaan.

2.1.4. Kode Etik Notaris

Menurut Bertens (1995), kode etik profesi merupakan norma yang ditetapkan dan diterima oleh kelompok profesi, yang mengarahkan atau memberi petunjuk kepada anggotanya sebagaimana seharusnya berbuat dan sekaligus menjamin mutu moral profesi itu dimata masyarakat. Apabila satu anggota kelompok profesi berbuat menyimpang dari kode etiknya, maka kelompok profesi itu akan tercemar dimata masyarakat. Oleh karena itu, kelompok profesi tersebut harus menyelesaikannya berdasarkan kekuasaannya sendiri.33 Berdasarkan Kode Etik Ikatan Notaris Indonesia disebutkan bahwa kode etik merupakan seluruh kaidah moral yang ditentukan oleh Perkumpulan Ikatan Notaris Indonesia (INI) yang berlaku bagi seluruh anggota perkumpulan maupun orang lain yang memangku dan menjalankan jabatan notaris baik dalam pelaksanaan jabatan maupun dalam kehidupan sehari-hari. Kode etik notaris memuat unsur material tentang kewajiban, larangan, pengecualian, dan sanksi yang akan dijatuhkan apabila seorang terbukti seorang 33

Abdulkadir Muhammad, ibid., hlm 77.


23

notaris melanggar kode etik. Selain itu, didalam kode etik notaris juga diatur mengenai tatacara penegakkan kode etik, serta pemecatan sementara sebagai anggota INI. Notaris dalam melakukan tugasnya melaksanakan jabatannya dengan penuh tanggung jawab dengan menghayati keluhuran martabat jabatannya dan dengan ketrampilannya melayani kepentingan masyarakat yang meminta jasanya dengan selalu mengindahkan ketentuan undang-undang. Notaris dalam menjalankan jabatannya, mempunyai kewajiban antara lain sebagai berikut:34 a. Memiliki moral, akhlak serta kepribadian yang baik, b. Menghormati dan menjunjung tinggi harkat dan martabat Jabatan Notaris c. Menjaga dan membela kehormatan perkumpulan d. Bertindak jujur, mandiri, tidak berpihak, penuh rasa tanggung jawab berdasarkan peraturan perundang-undangan dan isi sumpah jabatan Notaris e. Meningkatkan ilmu pengetahuan yang telah dimiliki tidak terbatas pada ilmu pengetahuan hukum dan kenotariatan f. Mengutamakan pengabdian kepada kepentingan masyarakat dan negara g. Hadir, mengikuti, dan berpartisipasi aktif dalam setiap kegiatan yang diselenggarakan oleh perkumpulan, menghormati, mematuhi, melaksanakan setiap kegiatan yang diselenggarakan oleh perkumpulan, menghormati, mematuhi, melaksanakan setiap dan seluruh keputusan perkumpulan. h. Menjalankan jabatan notaris terutama dalam pembuatan, pembacaan, dan penandatanganan akta dilakukan dikantornya, kecuali karena alasan-alasan yang sah. i. Menciptakan suasana kekeluargaan dan kebersamaan dalam melaksanakan tugas jabatan dan kegiatan sehari-hari serta saling memperlakukan rekan sejawat secara baik, saling menghormati, saling menghargai, saling membantu serta selalu berusaha menjalin komunikasi dan tali silaturahmi. j. Memperlakukan setiap klien yang datang dengan baik tidak membedakan status ekonomi dan/atau status sosialnya. 34

Kode Etik Ikatan Notaris Indonesia, pasal 3.


24

k. Melakukan perbuatan-perbuatan yang secara umum disebuat sebagai kewajiban untuk ditaati dan dilaksanakan antara lain namun tidak terbatas pada ketentuan yang tercantum dalam UUJN, penjelasan pasal 19 ayat 2 UUJN, isi sumpah jabatan Notaris, dan Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga Ikatan Notaris Indonesia.

Selain kewajiban-kewajiban tersebut diatas, notaris yang memangku jabatan dan menjalankan jabatannya berdasarkan kode etik notaris dilarang untuk melakukan hal-hal berikut, antara lain:35 a. Menandatangani akta yang proses pembuatan minutanya telah dipersiapkan oleh orang lain. b. Mengirimkan minuta akta kepada klien untuk ditandatangani c. Berusaha atau berupaya dengan jalan apapun agar seseorang berpindah dari notaris lain kepadanya, baik upaya itu ditujukan langsung kepada klien yang bersangkutan mupun melalui perantaraan orang lain. d. Melakukan pemaksaan kepada klien dengan cara menahan dokumen-dokumen yang telah diserahkan dan/atau melakukan tekanan psikologis dengan maksud agar klien tersebut tetap membuat akta padanya. e. Melakukan usaha-usaha baik langsung maupun tidak langsung yang menjurus kearah timbulnya persaingan yang tidak sehat dengan sesama rekan notaris. f. Menetapkan honorarium yang harus dibayar oleh klien dalam jumlah yang lebih rendah dari honorarium yang telah ditetapkan perkumpulan. g. Mempekerjakan dengan sengaja orang yang masih berstatus karyawan kantor notaris lain tanpa persetujuan terlebih dahulu dari notaris yang bersangkutan. h. Menjelekkan dan/atau mempersalahkan rekan notaris atau akta yang dibuat olehnya. Dalam hal seorang notaris menghadapi dan/atau menemukan suatu akta yang dibuat oleh rekan sejawat yang ternyata di dalamnya terdapat kesalahan-kesalahan yang serius dan/atau membahayakan klien, maka notaris tersebut wajib memberitahukan kepada rekan sejawat yang bersangkutan atas 35

Kode Etik Ikatan Notaris Indonesia, pasal 4.


25

kesalahan yang dibuatnya dengan cara yang tidak bersifat menggurui, melainkan untuk mencegah timbulnya hal-hal yang tidak diinginkan terhadap klien yang bersangkutan ataupun rekan sejawat tersebut. i. Membentuk kelompok sesama rekan sejawat yang bersifat eklusif dengan tujuan untuk melayani kepentingan suatu instasi atau lembaga, apalagi menutup kemungkinan bagi notaris lain untuk berpartisipasi. j. Menggunakan dan mencantumkan gelar yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, k. Melakukan perbuatan-perbuatan lain yang secara umum disebut sebagai pelanggaran terhadap kode etik notaris, antara lain namun tidak terbatas pada pelanggaran-pelanggaran

terhadap

ketentuan-ketentuan

dalam

UUJN,

penjelasan pasal 19 ayat 2 UUJN, isi sumpah jabatan notaris, dan hal-hal lain yang menurut ketentuan Anggaran Dasar, Anggaran Rumah Tangga dan/atau keputusan-keputusan lain yang telah ditetapkan oleh organisasi INI tidak boleh dilakukan oleh anggota.

Selanjutnya apabila terjadi pelanggaran terhadap kode etik Notaris, maka Notaris yang melanggar tersebut dapat dikenakan sanksi berupa:36 a. Teguran; b. Peringatan; c. Schorsing (pemecatan sementara) dari keanggotaan perkumpulan INI; d. Onzetting (pemecatan) dari keanggotaan perkumpulan INI; e. Pemberhentian dengan tidak hormat dari keanggotaan perkumpulan INI; Penjatuhan sanksi-sanksi tersebut disesuaikan dengan kuantitas dan kualitas pelanggaran yang dilakukan anggota INI tersebut. Berdasarkan hal-hal tersebut notaris diharapkan untuk melaksanakan tugasnya dengan sebaik-baiknya dengan penuh tanggung jawab. Hal tersebut mengandung arti bahwa:37 36 37

Kode etik ikatan notaris Indonesia, pasal 6 Ibid., hlm 93-94


26

a. notaris dituntut melakukan pembuatan akta dengan baik dan benar. Artinya akta yang dibuat itu memenuhi kehendak hukum dan permintaan pihak yang berkepentingan terhadap akta tersebut. b. notaris dituntut menghasilkan akta yang bermutu. Artinya akta yang dibuatnya itu sesuai dengan aturan hukum dan pihak yang berkepentingan dalam arti sebenarnya, bukan mengada-ada. Notaris harus menjelaskan kepada pihak yang berkepentingan kebenaran isi dan prosedur akta yang dibuatnya itu. c. berdampak positif, artinya siapapun akan mengakui akta notaris itu mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna.

2.1.5. Lembaga Pengawas Notaris

Pengawasan atas Notaris dilakukan oleh Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia. Dalam melaksanakan pengawasannya tersebut dibentuk Majelis Pengawas, yang terdiri dari unsur: a. Pemerintah sebanyak 3 (tiga) orang; b. Organisasi Notaris sebanyak 3 (tiga) orang; c. Ahli/akademisi sebanyak 3 (tiga) orang. Pengawasan yang dilakukan merupakan kegiatan yang bersifat preventif dan kuratif termasuk kegiatan pembinaan yang dilakukan oleh majelis pengawas terhadap notaris. Selain itu, tidak hanya pelaksanaan tugas jabatan Notaris agar sesuai dengan ketentuan UUJN, tapi juga Kode Etik Notaris dan tindak tanduk atau perilaku kehidupan notaris yang dapat mencederai keluhuran martabat jabatan Notaris dalam pengawasan majelis pengawas. Hal ini, menunjukkan bahwa pengawasan yang dilakukan Majelis Pengawas memiliki ruang lingkup yang sangat luas. Selanjutnya, Majelis Pengawas tersebut terdiri atas: a. Majelis Pengawas Daerah (MPD) yang dibentuk dan berkedudukan di kabupaten atau kota;


27

b. Majelis Pengawas Wilayah (MPW) yang dibentuk dan berkedudukan di ibukota propinsi; c. Majelis Pengawas Pusat (MPP) yang dibentuk dan berkedudukan di ibukota negara. MPD memiliki wewenang dalam delapan bidang. Pertama, menyelenggarakan sidang untuk memeriksa adanya dugaan pelanggaran Kode Etik Notaris atau pelaksanaan jabatan notaris. Kedua, melakukan pemeriksaan terhadap protokol notaris secara berkala 1 (satu) kali dalam 1(satu) tahun atau setiap waktu dianggap perlu. Ketiga, memberikan izin cuti untuk waktu sampai dengan enam bulan. Keempat, menetapkan notaris pengganti dengan memperhatikan usul notaris yang bersangkutan. Kelima, menentukan tempat penyimpanan protokol notaris pada saat serah terima protokol notaris berumur 25 (dua puluh lima) tahun atau lebih. Keenam, menunjuk notaris yang akan bertindak sebagai pemegang sementara protokol notaris yang diangkat sebagai pejabat umum sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 11 ayat 4 UUJN. Ketujuh, menerima laporan dari masyarakat mengenai adanya dugaan pelanggaran Kode Etik atau pelanggaran ketentuan Undang-Undang jabatan Notaris. Kedelapan, membuat dan menyampaikan laporan sebagaimana dimaksud dalam UUJN. Disamping itu, MPD mempunyai enam kewajiban. Pertama, mencatat pada buku daftar yang termasuk dalam protokol notaris dengan menyebutkan tanggal pemeriksaan, jumlah akta serta jumlah surat dibawah tangan yang disahkan yang dibuat sejak tanggal pemeriksaan terakhir. Kedua, membuat berita acara pemeriksaan dan menyampaikan kepada MPW setempat, dengan tembusan kepada Notaris yang bersangkutan, organisasi notaris, dan MPP. Ketiga, merahasiakan isi akta dan hasil pemeriksaan. Keempat, menerima salinan yang telah disahkan dari daftar akta dan daftar lain dari notaris dan merahasiakannya. Kelima, memeriksa laporan masyarakat terhadap notaris dan menyampaikan hasil pemeriksaan tersebut kepada MPW dalam waktu 30 (tiga puluh hari) dengan tembusan kepada pihak yang melaporkan yakni Notaris yang bersangkutan. Keenam, menyampaikan permohonan banding terhadap penolakan cuti.


28

Sedangkan wewenang MPW ada enam. Pertama, meyelenggarakan sidang untuk memeriksa dan mengambil keputusan atas laporan masyarakat yang disampaikan melalui MPD. Kedua, memanggil notaris terlapor untuk dilakukan pemeriksaan atas laporan yang disampaikan melalui MPD tersebut. Ketiga, memberi izin cuti lebih dari enam bulan sampai dengan satu tahun. Keempat, memeriksa dan memutus atas keputusan MPD yang menolak cuti yang diajukan oleh notaris pelapor. Kelima, memberikan sanksi berupa teguran tertulis atau teguran lisan. Keenam, mengusulkan pemberian sanksi terhadap notaris kepada MPP berupa pemberhentian sementara selama tiga sampai enam bulan atau pemberhentian dengan tidak hormat. MPW juga berkewajiban untuk menyampaikan keputusannya tersebut diatas kepada notaris yang bersangkutan dengan tembusan kepada MPP dan organisasi notaris atau menyampaikan pengajuan banding dari notaris kepada MPP terhadap penjatuhan sanksi dan penolakan cuti. Selanjutnya MPP mempunyai empat wewenang. Pertama, menyelenggarakan sidang untuk memeriksa dan mengadili keputusan dalam tingkat banding terhadap penjatuhan sanksi dan penolakan cuti. Kedua, memanggil notaris terlapor untukdilakukan pemeriksaan. Ketiga, menjatuhkan sanksi pemberhentian sementara. Keempat, mengusulkan pemberian sanksi berupa pemberhentian dengan tidak hormat kepada menteri. Sidang dalam tingkat MPP ini bersifat terbuka dan notaris diberi hak membela diri. Berdasarkan pasal 9 UUJN, Notaris diberhentikan sementara karena empat hal. Pertama, dalam proses pailit atau penundaan kewajiban pembayaran hutang. Kedua, berada dibawah pengampuan. Ketiga, melakukan perbuatan tercela. Keempat, melakukan pelanggaran terhadap kewajiban dan larangan jabatan notaris. Pasal 12 UUJN menyebutkan 4 ketentuan yang menyebabkan notaris diberhentikan dengan tidak hormat. Pertama, dinyatakan pailit berdasarkan putusan pengadilan yang mempunyai kekuatan hukum tetap. Kedua, berada dibawah pengampuan secara terus menerus lebih dari tiga tahun. Ketiga melakukan perbuatan yang merendahkan jabatan notaris. Keempat, melakukan pelanggaran berat terhadap kewajiban dan larangan jabatan Notaris.


29

MPP juga berkewajiban untuk menyampaikan keputusannya kepada menteri dan notaris yang bersangkutan dengan tembusan kepada MPW dan MPD yang bersangkutan dan organisasi notaris. MPD berperan sebagai benteng terakhir yang memberikan atau menolak izin pemanggilan dan pemeriksaan oleh penyidik atas diri seorang notaris. MPD menjadi soko guru bagi terlaksananya proses pengawasan yang berkualitas dan proposional yang menjamin kepastian hukum, perlindungan hukum, dan ketertiban hukum bagi notaris maupun masyarakat pada umumnya. MPD juga menjadi saluran satu-satunya bagi masyarakat yang ingin mengadukan praktik tidak etis atau melanggar jabatan yang dilakukan notaris tertentu. Hal ini merupakan faktor positif yang mendekatkan notaris dengan masyarakat. Dimana masyarakat dapat melaporkan atau mengadukan praktik kenotariatan yang menyimpangkepada MPD yang terdiri dari wakil akademisi, wakil organisasi profesi, atau wakil pemerintah. Majelis Pengawas Notaris mempunyai wewenang untuk menjatuhkan sanksi terhadap notaris. Namun tidak semua majelis pengawas mempunyai wewenang untuk menjatuhkan sanksi, yakni:38 a.

MPD tidak mempunyai kewenangan untuk menjatuhkan sanksi apapun. Meskipun mempunyai wewenang untuk menerima laporan dari masyarakat dan dari notaris lainnya untuk menyelenggarakan sidang pemeriksaan terhadap dugaan pelanggaran pelaksanaan jabatan dan kode etik notaris, tapi tidak diberi kewenangan untuk menjatuhkan sanksi apapun, tapi MPD hanya berwenang untuk melaporkan hasil sidang dan pemeriksaannya kepada MPW dengan tembusan

kepada

pihak

yang

melaporkan,

Notaris

yang

bersangkutan, Majelis Pengawas Pusat, dan Organisasi Notaris. (pasal 71 huruf e UUJN) b.

MPW dapat menjatuhkan sanksi teguran lisan atau tertulis. Sanksi tersbut bersifat final. Selain itu dapat juga mengusulkan pemberian sanksi terhadap Notaris kepada MPP berupa pemberhentian

38

Habib Adjie, ibid., hlm 192-193


30

sementara dari jabatan notaris selama 3 (tiga) sampai dengan 6 (enam) bulan atau pemberhentian dengan tidak hormat dari jabatan notaris. Sanksi berupa teguran lisan dan teguran tertulis yang bersifat final tersebut tidak dapat dikategorikan sebagai sanksi tapi merupakan tahap awal dari aspek prosedur paksaan nyata dalam untuk kemudian dijatuhi sanksi yang lain, seperti pemberhentian sementara dari jabatannya. c.

MPP

dapat

menjatuhkan

sanksi

terbatas,

yakni

sanksi

pemberhentian sementara (pasal 77 huruf c UUJN). Sanksi seperti ini merupakan masa tunggu dalam jangka waku tertentu sebelum dijatuhkan sanksi yang lain berupa sanksi pemberhentian tidak hormat dari jabatan notaris atau pemberhentian dengan hormat dari jabatan notaris. Sebagaimana menteri mempunyai domain pengawasan untuk mengawasi notaris dalam melaksanakan tugas jabatannya, INI juga mempunyai institusi yang mengemban fungsi kontrol terlaksananya kode etik di lapangan di internal perkumpulan. Institusi tersebut bernama Dewan Kehormatan. Secara formal, Dewan Kehormatan merupakan alat perlengkapan Perkumpulan Ikatan Notaris Indonesia (INI) sebagai suatu badan atau lembaga yang mandiri dan bebas dari keberpihakan dalam perkumpulan yang bertugas untuk: a. melakukan pembinaan, bimbingan, pengawasan, pembenahan anggota dalam menjunjung tinggi kode etik; b. memeriksa dan mengambil keputusan atas dugaan pelanggaran ketentuan kode etik yang bersifat internal atau yang tidak mempunyai kaitan dengan kepentingan masyarakat secara langsung; c. memberikan saran dan pendapat kepada Majelis Pengawas atas dugaan pelanggaran kode etik dan jabatan Notaris. d. Memberikan rekomendasi kepada pengurus INI tentang notaris yang akan duduk di majelis pengawas sebagai wakil INI.


31

Posisi dewan kehormatan sangat strategis karena dipundaknya tersemat amanat untuk memastikan para notaris memahami dan melaksanakan kode etik secara konsisten, baik, dan benar. Dewan kehormatan juga ikut memberikan kontribusi kepada eksistensi, kehormatan, dan keluhuran profesi jabatan notaris di tengah masyarakat. Apabila dewan kehormatan tidak bisa menegakkan kode etik sesuai dengan perintah yang diamanatkan organisasi maka kredibilitasnya sebagai institusi penegak kode etik akan diremehkan oleh pihak luar. Dalam kasus tertentu, integritas dan ketegasan dewan kehormatan bisa turut serta membentengi profesi notaris dari campur tangan pihak luar. Hal tersebut sangat logis apabila para notaris telah konsisten melaksanakan kode etik sehingga kecil kemungkinan para notaris akan tersangkut kasus-kasus yang merugikan masyarakat. Sehingga jika peran dewan kehormatan telah mencapai taraf ideal maka dengan sendirinya kualitas notaris secara umum akan meningkat. Oleh karena itu, INI membangun sistem berjenjang dalam organisasi dewan kehormatan, yakni: a. Dewan Kehormatan Pusat yang merupakan Dewan Kehormatan pada tingkat nasional; b. Dewan Kehormatan Wilayah yang merupakan Dewan Kehormatan pada tingkat wilayah yakni pada tingkat propinsi atau yang setingkat dengan itu; c. Dewan Kehormatan Daerah yang merupakan Dewan Kehormatan pada tingkat daerah yakni pada tingkat Kota atau kabupaten. Pengawasan atas pelaksanaan kode etik yang dilakukan oleh Dewan kehormatan tersebut dilakukan dengan cara sebagai berikut: a. pada tingkat pertama oleh Pengurus Daerah Ikatan Notaris Indonesia dan Dewan Kehormatan Daerah, b. pada tingkat banding oleh Pengurus Wilayah Ikatan Notaris Indonesia dan Dewan Kehormatan Daerah,


32

c. pada tingkat terakhir oleh Pengurus Pusat Ikatan Notaris Indonesia dan Dewan Kehormatan Pusat. Dewan kehormatan daerah adalah unsur pelaksana penting karena berinteraksi langsung dengan notaris dan pihak yang mengetahui duduk perkara pelanggaran kode etik pertama kali. Dewan kehormatan daerah juga mempunyai posisi strategis dalam membawa sebuah kasus pelanggaran notaris ke ranah internal terlebih dahulu sebelum diekspos ke wilayah eksternal melalui majelis pengawas. Dewan kehormatan daerah tersebut mengemban fungsi check and balance pertama kali terhadap sebuah kasus dugaan pelanggaran kode etik. Oleh karena itu dalam tataran ideal, Dewan kehormatan daerah harusnya menjadi institusi yang pertama kali mengetahui adanya dugaan pelanggaran kode etik yang dilakukan oleh seorang notaris. Dewan kehormatan wilayah dapat melakukan tugas dewan kehormatan daerah jika didaerah itu jumlah notaris masih relatif kurang. Demikian juga dalam daerah dengan kondisi yang tidak memungkinkan dibentuk dewan kehormatan daerah karena berbagai pertimbangan baik yang berkaitan dengan sumber daya manusia, sistem maupun infrastruktur yang tidak mendukung.

2.1.6. Ketentuan Sanksi

Sanksi merupakan alat pemaksa, selain hukuman, juga untuk mentaati ketetapan yang ditentukan dalam peraturan atau perjanjian. Selain itu, sanksi juga merupakan alat kekuasaan yang bersifat hukum publik yang digunakan sebagai reaksi terhadap ketidak patuhan pada norma hukum administrasi. Sehingga, unsur-unsur yang terdapat pada sanksi, yakni: a. sebagai alat kekuasaan, b. bersifat hukum publik, c. digunakan oleh penguasa, d. sebagai reaksi terhadap ketidakpatuhan.


33

Sanksi terhadap notaris diatur dalam pasal 84 dan 85 UUJN. Dalam pasal 84 UUJN disebutkan bahwa jika Notaris melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam pasal 16 ayat (1) huruf i dan k, pasal 41, pasal 44, pasal 48, pasal 49, pasal 50, pasal 51, dan atau pasal 52 UUJN, maka akta yang bersangkutan hanya mempunyai kekuatan pembuktian sebagai akta dibawah tangan atau akta menjadi batal demi hukum, dan hal tersebut dapat menjadi alasan bagi para pihak yang tercantum dalam akta yang menderita kerugian untuk menuntut penggantian biaya, ganti rugi, dan bunga kepada notaris. Tuntutan para pihak tersebut berupa penggantian biaya, ganti rugi, dan bunga merupakan akibat yang akan diterma notaris juka akta yang bersangkutan hanya mempunyai kekuatan pembuktian sebagai akta dibawah tangan atau akta menjadi batal demi hukum. Sanksi untuk memberikan ganti rugi, biaya, dan bunga tersbut dapat dikategorikan sebagai sanksi perdata. Ketentuan-ketentuan berikut merupakan ketentuan yang dilanggar notaris sehingga menyebabkan akta notaris hanya mempunyai kekuatan pembuktian sebagai akta dibawah tangan, yaitu: a. melanggar ketentuan pasal 16 ayat (1) huruf l, yaitu tidak membacakan akta dihadapan penghadap dengan dihadiri paling sedikit 2 (dua) orang saksi dan ditandatangani pada saat itu juga oleh penghadap, saksi, dan notaris. b. melanggar ketentuan pasal 16 ayat (7) dan (8), yaitu jika notaris pada akhir akta tidak mencantumkan kalimat bahwa para penghadap menghendaki agar akta tidak dibacakan karena penghadap membaca sendiri, mengetahui dan memahami isi akta, c. melanggar ketentuan pasal 41, dengan menunjuk kepada pasal 39 dan pasal 40, yaitu tidak dipenuhi ketentuan-ketentuan: i. pasal 39, yaitu mengenai penghadap paling sedikit berumur 18 tahun atau telah menikah dan cakap melakukan perbuatan hukum, serta penghadap harus dikenal oleh Notaris atau diperkenalkan oleh 2 (dua) orang saksi pengenal yang berumur


34

18 tahun atau telah menikah dan cakap melakukan perbuatan hukum atau diperkenalkan oleh 2 (dua) penghadap lainnya. ii. pasal 40 menjelaskan bahwa setiap akta dibacakan notaris dengan dihadiri paling sedikit 2 (dua) orang saksi yang paling sedikit berumur 18 taun atau sudah menikah, cakap melakukan perbuatan hukum, mengerti bahasa yang digunakan dalam akta, dan dapat membubuhkan tanda tangan dan paraf serta tidak mempunyai hubungan perkawinan atau hubungan darah dalam garis lurus ke atas atau ke bawah tanpa derajat pembatasan derajat dan garis ke samping sampai dengan derajat ke tiga dengan notaris atau para pihak. d. melanggar ketentuan pasal 52, yaitu membuat akta untuk diri sendiri, istri/suami, atau orang lain yang mempunyai hubungan kekeluargaan dengan notaris, baik karena perkawinan maupun hubungan darah dalam garis keturunan lurus kebawah dan/atau keatas tanpa pembatasan derajat, serta dalam garis kesamping sampai dengan derajat ketiga, serta menjadi pihak untuk diri sendiri, maupun dalam kedudukan ataupun dengan perantara kuasa. Sedangkan ketentuan-ketentuan berikut menyebabkan akta yang dibuat Notaris menjadi batal demi hukum, yakni: a. melanggar kewajiban dalam pasal 16 ayat (1) huruf i, yaitu tidak membuat daftar akta wasiat dan mengirimkan ke daftar pusat wasiat dalam waktu 5 (lima) hari pada minggu pertama setiap bulan (termasuk memberitahukan bila nihil. b. melanggar kewajiban dalam pasal 16 ayat (1) huruf k yakni tidak mempunyai cap/stempel yang memuat lambang negara Republik Indonesia dan pada ruang yang melingkarinya dituliskan nama, jabatan, dan tempat kedudukannya.


35

c. melanggar ketentuan pasal 44, yaitu pada akhir akta tidak disebutkan atau dinyatakan dengan tegas mengenai penyebutan akta telah dibacakan untuk akta yang tidak dibuat dalam bahasa Indonesia atau bahasa lainnya yang digunakan dalam akta, memakai penterjemah resmi, penjelasan, penandatanganan akta dihadapan penghadap, Notaris, dan penterjemah resmi. d. melanggar ketentuan pasal 48 yaitu tidak memberikan paraf atau tidak memberikan tanda pengesahan lain oleh penghadap, saksi, dan notaris, atas pengubahan atau penambahan tulisan berua penulisan tindih, penyisipan, pencoretan, atau penghapusan, dan menggantinya dengan yang lain dengan cara penambahan, penggantian, atau pencoretan. e. melanggar ketentuan pasal 49 yaitu tidak menyebutkan atas perubahan akta yang dibuat tidak disebelah kiri akta, tapi untuk perubahan yang dibuat pada akhir akta sebelum penutup akta dengan menunjuk bagian yang diubah atau dengan menyisipkan lembar tambahan. Perubahan yang dilakukan tanpa menunjuk bagian yang diubah mengakibatkan perubahan tersebut batal. f. melanggar ketentuan pasal 50, yaitu tidak melakukan pencoretan, pemarafan, dan atas perubahan berupa pencoretan kata, huruf, atau angka, hal tersebut dilakukan sedemikian rupa sehingga tetap dapat dibaca sesuai dengan yang tercantum semula dan jumlah kata, huruf, atau angka yang dicoret dinyatakan pada sisi akta, juga tidak menyatakan pada akhir akta mengenai jumlah perubahan, pencoretan, dan penambahan. g. melanggar ketentuan pasal 51 yaitu tidak membetulkan kesalahan tulis dan/atau kesalahan ketik yang terdapat pada minuta akta yang telah ditandatangani juga tidak membuat berita acara tentang pembetulan tersebut dan tidak menyampaikan berita acara pembetulan tersebut kepada pihak yang tersebut dalam akta. Ketentuan pasal ini diperuntukkan untuk kesalahan-kesalahan yang bukan mengenai hal-


36

hal yang tidak menyangkut materi atau isi dalam aktaa tersebut, melainkan hanya mengenai pembetulan pada kesalahan ketik. Hal ini juga terkait dalam hal terjadi kesalahan ketik pada salinan akta uang dikeluarkan oleh notaris. Sanksi akta notaris mempunyai kekuatan pembuktian sebagai akta dibawah tangan atau akta menjadi batal demi hukum merupakan sanksi eksternal, yaitu sanksi terhadap notaris dalam melaksanakan tugas jabatannya tidak melakukan serangkaian tindakan yang wajib dilakukan terhadap (atau untuk kepentingan) para pihak yang menghadap Notaris dan pihak lainnya yang mengakibatkan kepentingan para pihak tidak terlindungi. Selanjutnya dalam pasal 85 UUJN disebutkan jika notaris melanggar ketentuan pasal 7, pasal 16 ayat (1) huruf a sampai dengan k, pasal 17, pasal 20, pasal 27, pasal 32, pasal 37, pasal 54, pasal 58, pasal 59, dan atau pasal 63, maka notaris akan dijatuhi sanksi berupa: a. teguran lisan, b. teguran tertulis, c. pemberhentian sementara, d. pemberhentian dengan hormat, e. pemberhentian tidak hormat. Sanksi-sanksi dalam pasal 85 UUJN tersebut dapat dikategorikan sebgai sanksi administratif. Selain itu sanksi-sanksi tersebut berlakunya secara berjenjang mulai dari teguran lisan sampai dengan pemberhentian tidak hormat, karena Notaris melanggar ketentuan-ketentuan tertentu yang disebutkan dalam pasal 85 UUJN, yakni: a. melanggar ketentuan pasal 7, yaitu mengenai Notaris dalam jangka waktu 30 hari sejak tanggal pengambilan sumpah jabatan Notaris tidak melaksanakan hal-hal berikut: i. menjalankan jabatannya secara nyata,


37

ii. menyampaikan berita acara sumpah/janji jabatan notaris kepada menteri, organisasi notaris, dan MPD iii. menyampaikan alamat kantor, contoh tanda tangan, dan paraf serta teraan cap/stempel jabatan notaris berwarna merah kepada menteri, pejabat lain yang bertanggung jawab di bidang agraria/pertanahan, organisasi notaris, ketua pengadilan negeri, MPD, serta bupati atau walikota ditempat notaris diangkat. b. melanggar kewajiban notaris sebagaimana tercantum dalam pasal 16 ayat (1), c. melanggar larangan notaris sebagaimana tercantum dalm pasal 17, d. notaris dalam melaksanakan ketentuan pasal 20 yaitu dalam membentuk perserikatan perdata atau perserikatan notaris telah bertindak mandiri dan ada keberpihakan dalam menjalankan jabatannya atau menjalankan kantor bersama tersebut. e. melanggar ketentuan pasal 27 yaitu dalam mengajukan permohonan cuti yang tidak memenuhi syarat bahwa cuti harus diajukan secara tertulis

disertai

dengan

penunjukkan

Notaris

pengganti,

dan

permohonan diajukan kepada majelis Pengawas daerah untuk cuti tidak lebih dari 6 (enam) bulan, majelis Pengawas Wilayah untuk jangka waktu lebih dari 6 (enam) bulan sampai dengan 1 (satu) tahun, dan Majelis Pengawas Pusat untuk jangka waktu lebih dari 1 (satu) tahun dengan tembusan kepada Majelis Pengawas Wilayah dengan disertai usulan penunjuk Notaris Pengganti. f. Melanggar ketentuan pasal 32 yaitu mengenai Notaris yang menjalankan cuti tidak menyerahkan protokol notaris kepada notaris pengganti dan notaris pengganti menyerahkan kembali protokol notaris kepada notaris setelah cuti berakhir. Serah terima terhadap hal tersebut dibuatkan berita acara dan disampaikan kepada Majelis Pengawas Wilayah.


38

g. melanggar ketentuan pasal 37, mengenai Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya tidak memberikan jasa hukum di bidang kenotariatan secara cuma-cuma kepada orang yang tidak mampu (prodeo). h. melanggar ketentuan pasal 54, yaitu mengenai notaris telah memberikan, memperlihatkan, atau memberitahukan isi akta, grosse akta, salinan akta, atau kutipan akta kepada orang yang berkepentingan langsung pada akta, ahli waris, atau orang yang memperoleh hak, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang. Sanksi notaris karena melanggar ketentuan-ketentuan sebagaimana yang disebutkan dalam pasal 85 UUJN merupakan sanksi internal, yakni sanksi terhadap notaris dalam melaksanakan tugas jabatannya yang tidak melakukan serangkaian tindakan tertib pelaksanaan tugas jabatan kerja notaris yang harus dilakukan untuk kepentingan notaris sendiri. Sanksi berupa teguran lisan ditempatkan pada urutan pertama dimaksudkan sebagai suatu peringatan kepada Notaris dari Majelis Pengawas yang jika tidak dipenuhi ditindaklanjuti dengan sanksi teguran tertulis, yang jika sanksi seperti ini tidak dipatuhi juga oleh notaris maka dapat dijatuhi sanksi berikutnya secara berjenjang. Sanksi-sanksi yang terdapat dalam pasal 84 dan 85 UUJN ini merupakan sanksi terhadap notaris yang berkaitan dengan akta yang dibuat dihadapan dan oleh notaris. Artinya ada persyaratan tertentu atau tindakan tertentu yang tidak dilakukan oleh notaris dalam menjalankan tugas jabatannya berupa kewajiban dan larangan yang tercantum dalam UUJN, Kode Etik Notaris, serta perilaku notaris yang dapat merendahkan kehormatan dan martabat notaris tersebut.

2.2. AKTA NOTARIS

2.2.1. Akta Notaris sebagai Akta Otentik


39

Pasal 1868 menyebutkan bahwa akta otentik adalah suatu akta yang didalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang dibuat oleh atau dihadapan pegawaipegawai umum yang berkuasa untuk itu ditempat dimana akta dibuatnya. Salah satu unsur akta otentik yakni dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang. Unsur tersebut terdapat dalam pasal 1 angka 7 yang menyebutkan bahwa Akta Notaris adalah akta otentik yang dibuat oleh atau dihadapan Notaris menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan dalam UUJN. Selanjutnya dijabarkan dalam pasal 38 UUJN yang menyebutkan bahwa setiap akta notaris terdiri atas: a. awal akta atau kepala akta yang memuat: i. judul akta ii. nomor akta iii. jam, hari, tanggal, bulan. dan tahun; dan iv. nama lengkap dan tempat kedudukan notaris. b. badan akta yang memuat: i. nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, kewarganegaraan, pekerjaan, jabatan, kedudukan, tempat tinggal para penghadap dan/atau orang yang mereka wakili; ii. keterangan mengenai kedudukan bertindak penghadap; iii. isi akta yang merupakan kehendak dan keinginan dari pihak yang berkepentingan; dan iv. nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, serta pekerjaan, jabatan, kedudukan, dan tempat tinggal dari tiap-tiap saksi pengenal. c. akhir atau penutup akta yang memuat: i. uraian tentang pembacaan akta sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 16 ayat (1) huruf (l) atau pasal 16 ayat (7); ii. uraian tentang penandatanganan dan tempat penandatanganan atau penerjemahan apabila ada; iii. nama lengkap, tempat, dan tanggal lahir, pekerjaan, jabatan, kedudukan, dan tempat tinggal dari tiap-tiap saksi akta; dan


40

iv. uraian tentang tidak adanya perubahan yang terjadi dalam pembuatan akta atau uraian tentang adanya perubahan yang dapat berupa penambahan, pencoretan, atau penggantian. Judul sebuah akta harus merupakan cermin dari substansi akta yang tidak multitafsir serta tidak terlalu pendek. Pemberian judul yang tidak multitafsir bertujuan agar tidak ditafsirkan lebih dari satu atau ditafsirkan tidak sesuai dengan keinginan para pihak. Komparisi pada badan akta adalah tindakan atau kedudukan para pihak dalam membuat atau menandatangani akta. Dalam membuat komparisi maka syarat subjektif yaitu adanya kesepakatan, dan kecakapan untuk melakukan perbuatan hukum yang tersebut dalam pasal 1320 KUHPerdata harus dipenuhi. Apabila syarat ini tidak dipenuhi atas permintaan pihak-pihak tertentu maka kontrak dapat dibatalkan. Premis sebagai pendahuluan ditafsirkan sebagai keterangan atau pernyataan awal dari sebuah akta atau juga merupakan alasan atau latar belakang akta dibuat. Dalam premis ini dibuat dengan bentuk statement of facts atau dalam bentuk penyajian fakta-fakta. Bukan merupakan opini atau hasil analisis atau kesimpulan peristiwa, atau juga bukan berisi suatu hal yang akan terjadi, melainkan harus suatu fakta yang telah ada pada saat akta dibuat yang dimiliki oleh para pihak. Isi akta merupakan formulasi keinginan para pihak yang membuat akta yang diuraikan dalam kata dan kalimat atau bahasa hukum yang dapat dimengerti oleh para pihak sendiri atau pihak lain yang suatu ketika membaca akta tersebut. Dan notaris yang diminta bantuannya untuk membuatkan akta wajib memberikan bingkai hukumnya, artinya memberikan penjelasan mengenai perbuatan hukum yang akan dituangkan kedalam akta. Dalam menentukan isi akta maka syarat objektif yaitu adanya objek dan kausa yang dibenarkan menurut hukun sebagaimana yang disebutkan dalam pasal 1320 KUHPerdata harus dipenuhi karena jika syarat ini tidak dipenuhi maka akta batal demi hukum.


41

Berdasarkan ketentuan pasal 1 angka 7 UUJN jo pasal 38 UUJN tersebut diatas maka ketentuan tersebut merupakan penjabaran mengenai bentuk akta otentik seperti yang disebutkan dalam pasal 1868 KUHPerdata. Apabila ketentuan tersebut tidak dipenuhi maka akta yang bersangkutan kehilangan otentisitasnya. Hubungan erat antara ketentuan mengenai bentuk akta dan keharusan adanya pejabat yang mempunyai tugas untuk melaksanakannya, menyebabkan adanya kewajiban bagi penguasa untuk menunjuk dan mengangkat pejabat untuk melaksanakan jabatan tersebut. Pejabat umum yang dimaksud adalah notaris. Sepanjang mengenai wewenang yang harus dipunyai oleh pejabat umum untuk membuat suatu akta otentik, seorang notaris hanya boleh melakukan atau menjalankan jabatannya di dalam seluruh daerah yang ditentukan baginya dan hanya di dalam daerah hukum itu ia berwenang. Akta yang dibuat oleh seorang notaris di luar daerah hukumnya (daerah jabatannya) adalah tidak sah. Wewenang notaris ini meliputi 4 (empat) hal, yaitu: a. notaris harus berwenang sepanjang yang menyangkut akta yang dibuat itu, artinya tidak setiap pejabat umum dapat membuat semua akta, akan tetapi pejabat umum hanya dapat membuat akta-akta tertentu, yakni yang ditugaskan atau yang dikecualikan kepadanya berdasarkan peraturan perundang-undangan. b. notaris harus berwenang sepanjang mengenai orang-orang untuk kepentingan siapa akata itu dibuat, artinya notaris tidak berwenang untuk membuat akta untuk kepentingan setiap orang. Dalam hal ini dalam UUJN ditentukan bahwa notaris tidak diperbolehkan membuat akta didalam mana notaris sendiri, istri atau suaminya, keluarga sedarah dan keluarga semenda dari notaris itu dalam garis lurus tanpa pembatasan derajat dan dalam garis kesamping sampai dengan derajat ketiga, baik secara pribadi maupun melalui kuasa menjadi pihak. Maksud dan tujuan dari ketentuan ini adalah untuk mencegah terjadinya tindakan memihak dan penyalahgunaan jabatan.


42

c. notaris harus berwenang sepanjang mengenai tempat dimana akta itu dibuat, artinya bagi setiap notaris ditentukan daerah hukumnya (daerah jabatannya) dan hanya didalam daerah yang ditentukan baginya itu ia berwenang untuk membuat akta otentik. Akta yang dibuatnya diluar daerah jabatannya adalah tidak sah. d. notaris harus berwenang sepanjang mengenai waktu pembuatan akta tersebut, artinya notaris tidak boleh membuat akta selama ia masih cuti atau dipecat dari jabatannya, demikian juga notaris tidak boleh membuat akta sebelum ia memangku jabatanya (sebelum diambil sumpahnya). Kewenangan-kewenangan tersebut diatas harus dipenuhi oleh notaris sebagai pejabat umum yang membuat akta otentik. Sebab apabila salah satu kewenangan diatas tidak dipenuhi maka akta yang dibuatnya itu adalah tidak otentik dan hanya mempunyai kekuatan seperti akta yang dibuat dibawah tangan, apabila akta itu ditandatangani oleh para penghadap. Demikian juga halnya, apabila oleh undang-undang untuk suatu perbuatan, perjanjian, dan ketetapan diharuskan suatu akta otentik, maka dalam hal salah satu persyaratan diatas tidak dipenuhi, perbuatan, perjanjian, atau ketetapan itu dan karenanya juga akta itu adalah tidak sah.

2.2.2. Penggolongan Akta

Otentisitas dari akta notaris bersumber dari ketentuan undang-undang, dimana notaris dijadikan sebagai “pejabat umum”. Sehingga akta yang dibuat oleh notaris dalam kedudukannya tersebut memperoleh sifat akta otentik. Dengan perkataan lain, akta yang dibuat oleh notaris mempunyai sifat otentik, bukan karena undang-undang menetapkan sedemikian akan tetapi oleh karena akta itu dibuat oleh atau dihadapan pejabat umum, seperti yang dimaksud dalam pasal 1868 KUHPerdata.


43

Akta yang dibuat oleh notaris dapat merupakan suatu akta yang memuat “relaas” atau menguraikan secara otentik sesuatu tindakan yang dilihat atau disaksikan oleh pembuat akta itu yakni notaris sendiri, didalam menjalankan jabatannya sebagai notaris. Akta yang dibuat sedemikian dan yang memuat uraian dari apa yang dilihat serta dialaminya itu dinakan akta yang dibuat “oleh” (door) notaris (sebagai pejabat umum). Akan tetapi akta notaris juga dapat berisikan suatu “cerita” dari apa yang terjadi karena perbuatan yang dilakukan oleh pihak lain dihadapan notaris. Artinya yang diterangkan atau diceritakan oleh pihak lain kepada notaris dalam menjalankan jabatannya dan untuk keperluan mana pihak lain itu sengaja datang di hadapan notaris dan memberikan keterangan itu atau melakukan perbuatan itu di hadapan notaris. Agar keterangan atau perbuatan itu di konstantir oleh notaris dalam suatu akta otentik. Akta sedemikian yang dibuat “dihadapan” (ten overstaan) notaris. Berdasarkan uraian tersebut diatas dapat diketahui bahwa terdapat 2 (dua) golongan akta notaris, yaitu: a.

Akta Relaas atau Akta Pejabat (ambtelijke akten) Akta relaas merupakan akta yang dibuat dengan menguraikan secara otentik suatu tindakan yang dilakukan, suatu keadaan yang dilihat, dan disaksikan serta dialami oleh notaris dalam menjalankan jabatannya. Dalam akta ini notaris menerangkan atau memberikan dalam jabatannya sebagai pejabat umum kesaksian dari semua apa yang dilihat, disaksikan, dan dialaminya yang dilakukan oleh pihak lain. Akta-akta yang termasuk akta relaas antara lain berita acara rapat para pemegang saham dalam perseroan terbatas, akta pencatatan bundel, dan akta-akta lainnya.

b.

Akta Partij (partij akten) Akta partij merupakan akta notaris yang berisikan suatu “cerita” dari apa yang terjadi karena perbuatan yang dilakukan oleh pihak lain dihadapan notaris, artinya yang diterangkan atau diceritakan oleh pihak lain kepada notaris dalam menjalankan jabatannya dan untuk keperluan


44

mana pihak lain itu sengaja datang dihadapan notaris dan memberikan keterangan itu atau melakukan perbuatan itu dihadapan notaris agar keterangan atau perbuatan itu dikonstantir oleh notaris didalam suatu akta otentik. Didalam akta tersebut dicantumkan secara otentik keteranganketerangan dari para pihak yang bertindak dalam akta tersebut, disamping relaas dari notaris itu sendiri, yang menyatakan bahwa orang-orang yang hadir itu telah menyatakan kehendaknya sendiri sebagaimana yang dicantumkan dalam akta tersebut. Akta-akta yang termasuk dalam akta partij antara lain akta-akta yang memuat perjanjian hibah, jual beli, wasiat, akta pernyataan keputusan rapat, dan akta-akta lainnya.

Perbedaan di antara kedua golongan akta tersebut diatas dapat dilihat dari bentuk akta-akta itu. Untuk akta partij, undang-undang mengharuskan adanya tanda tangan oleh para pihak yang bersangkutan atau setidak-tidaknya di dalam akta itu diterangkan apa yang menjadi alasan tidak ditandatanganinya akta itu oleh pihak yang bersangkutan, misal salah satu pihak buta huruf atau tangannya lumpuh dan lain sebagainya keterangan yang harus dicantumkan oleh notaris dalam akta itu dan keterangan itu dalam hal ini berlaku sebagai ganti tanda tangan (surrogaat tanda tangan). Apabila tidak dilakukan penandatanganan tersebut maka akta tersebut kehilangan otentisitasnya.39 Dalam hal pengganti tanda tangan, apabila penghadap menerangkan tidak dapat membubuhkan tanda tangannya dalam akta atau berhalangan untuk melakukannya, maka keterangan itu, serta sebab-sebab yang menjadikan halangan itu harus diberitahukan oleh notaris secara tegas dalam akta itu. Hal-hal dimana tanda tangan itu dapat digantikan dengan yang dinamakan surogaat menurut hukum adalah dalam hal tidak dapat membubuhkan tanda tangannya oleh karena yang bersangkutan buta huruf dan dalam hal berhalangan membubuhkan tanda tangannya, sekalipun yang bersangkutan tidak buta huruf, di dalam mana termasuk semua hal atau keadaan dimana seseorang atau karena suatu keadaan baik yang bersifat tetap maupun 39

Undang-undang nomor 30 tahun 2004 tentang jabatan notaris pasal 44 jo pasal 84


45

sementara, tidak dapat membubuhkan tanda tangannya di bawah akta itu, sekalipun mempunyai kemauan untuk menulis. Sepanjang yang menyangkut hal-hal tersebut diatas hendaklah diperhatikan, bahwa keterangan yang diberikan itu tidak seperti keterangan yang terdapat dalam akta

partij,

yang

diberikan

oleh

penghadap

yang

bersangkutan

dengan

menandatanganinya, akan tetapi merupakan suatu keterangan yang diberikan oleh penghadap secara lisan dan oleh notaris dicantumkan dalam akta sesuai dengan keterangan lisan yang diberikan. Notaris sebagai pejabat umum menyatakan bahwa penghadap ada menerangkan bahwa penghadap sebenarnya mau membubuhkan tanda tangannya diatas akta itu, dengan mana ia hendak menyatakan isi akta itu sebagai keterangannya, akan tetapi ia tidak dapat menandatanganinya. Dalam hal ini juga kepercayaan

yang

diberikan

oleh

undang-undang

kepada

notaris,

yang

memungkinkan adanya dalam hal itu suatu akta, yang walaupun tidak ada tanda tangan, dapat berisikan keterangan-keterangan dari para penghadap. Hal tersebut berarti suatu akta otentik dengan pengganti tanda tangan mempunyai kekuatan yang sama seperti suatu akta otentik yang ditandatangani oleh para penghadap. Sedangkan untuk akta relaas tidak menjadi soal apakah para pihak yang hadir itu tidak membubuhkan tanda tangannya pada akta itu. Apabila misalnya dalam pembuatan berita acara rapat umum pemegang saham dalam perseroan terbatas para pihak yang hadir telah meninggalkan rapat sebelum akta ditandatangani, maka notaris dapat menerangkan dalam akta bahwa para pihak yang hadir telah meninggalkan rapat sebelum menandatangani akta tersebut dan dalam hal ini akta tersebut tetap merupakan akta otentik. Perbedaan tersebut diatas penting dalam kaitannya dengan pemberian pembuktian sebaliknya terhadap isi akta tersebut. Dalam akta relaas kebenaran dari isi akta tidak dapat digugat kecuali dengan menuduh bahwa akta tersebut adalah palsu. Sedangkan dalam akta partij, dapat digugat isinya tanpa menuduh akan kepalsuannya, dengan jalan menyatakan bahwa keterangan dari para pihak yang bersangkutan diuraikan menurut sesungguhnya dalam akta tersebut adalah keterangan


46

yang tidak benar. Artinya terhadap keterangan yang diberikan itu diperkenankan pembuktian sebaliknya. Dalam hubungan dengan apa yang diuraikan diatas, maka yang pasti secara otentik pada akta partij terhadap pihak lain, ialah:40 a. tanggal dari akta itu; b. tandatangan-tandatangan yang ada pada akta itu; c. identitas dari orang-orang yang hadir (comparanten); d. bahwa apa yang tercantum dalam akta adalah sesuai dengan apa yang diterangkan oleh para penghadap kepada notaris untuk dicantumkan dalam akta, sedangkan kebenaran dari keterangan-keterangan itu sendiri hanya pasti antara para pihak yang bersangkutan sendiri.

2.2.3. Perbedaan antara Akta Otentik dengan Akta yang dibuat di bawah tangan.

Akta Otentik memiliki perbedaan dengan akta yang dibuat dibawah tangan. Akta Otentik dibuat oleh seorang pejabat umum sedangkan akta dibawah tangan tidak dibuat oleh pejabat umum melainkan oleh para pihak sendiri. Akta Otentik memiliki bentuk yang sudah ditentukan oleh undang-undang sehingga dengan melihat fisik akta tersebut sudah dapat dipastikan bahwa akta tersebut otentik. Sedangkan akta yang dibuat dibawah tangan tidak ada ketentuan mengenai bentuknya. Selain itu dalam pembuatan akta otentik harus memenuhi ketentuan undang-undang yang berlaku sedangkan pembuatan akta dibawah tangan tidak diatur dalam ketentuan undang-undang. Oleh karena itu, perbedaan terbesar antara akta otentik dan akta yang dibuat dibawah tangan adalah:41 a. akta otentik mempunyai tanggal yang pasti, sedangkan menegenai tanggal dari akta yang dibuat dibawah tangan tidak selalu demikian. 40 41

GHS Lumban Tobing, ibid., hlm. 53 Ibid., hlm 54


47

b. grosse dari akta otentik dalam beberapa hal mempunyai kekuatan eksekutorial seperti putusan hakim, sedangkan akta yang dibuat dibawah tangan tidak pernah mempunyai kekuatan eksekutorial. c. kemungkinan akan hilangnya akta yang dibuat dibawah tangan lebih besar dibandingkan dengan akta otentik.

2.2.4. Kekuatan Pembuktian Akta

Kekuatan pembuktian akta otentik, dalam hal ini akta notaris, adalah akibat langsung yang merupakan keharusan dari ketentuan perundang-undangan, bahwa harus ada akta-akta otentik sebagai alat pembuktian dan dari tugas yang dibebankan oleh undang-undang kepada pejabat-pejabat atau orang-orang tertentu. Dalam pemberian tugas ini terletak pemberian tanda kepercayaan kepada para pejabat itu dan pemberian kekuatan pembuktian kepada akta-akta yang mereka buat. Sebab jika tidak demikian untuk apa menugaskan kepada mereka untuk “memberikan keterangan dari semua apa yang mereka saksikan di dalam menjalankan jabatan mereka” atau untuk “mengkonstantir secara otentik semua apa yang diterangkan oleh para penghadap kepada notaris, dengan permintaan agar keterangan-keterangan mereka itu dicantumkan dalam suatu akta” dan menugaskan mereka untuk membuat akta mengenai itu. Menurut pendapat umum yang dianut, pada setiap akta otentik, dengan demikian juga pada Akta Notaris dibedakan menjadi 3 kekuatan pembuktian, yakni42: a. Kekuatan pembuktian lahiriah (uitwendige bewijsracht). Kekuatan pembuktian ini dimaksudkan kemampuan dari akta itu sendiri untuk membuktikan dirinya sebagai akta otentik. Kemampuan ini menurut pasal 1875 KUHPerdata tidak dimiliki oleh akta yang dibuat dibawah tangan. Bahwa akta dibawah tangan baru berlaku sah yakni sebagai yang benar-benar berasal dari orang terhadap siapa akta itu dipergunakan apabila yang menandatanganinya 42

Ibid., hlm. 55-59


48

mengakui kebenaran dari tandatangannya itu atau apabila itu dengan cara yang sah menurut hukum dapat dianggap sebagai telah diakui oleh yang bersangkutan. Lain halnya dengan akta otentik yang dapat membuktikan sendiri keabsahannya atau seperti yang lazim disebut dalam bahasa latin: “acta publica probant sese ipsa”. Apabila suatu akta kelihatannya sebagai akta otentik artinya menandakan dirinya dari luar, dari kata-katanya sebagai yang berasal dari seorang pejabat umum, maka akta itu terhadap setiap orang dianggap sebagai akta otentik, sampai dapat dibuktikan bahwa akta itu adalah tidak otentik. Sepanjang mengenai kekuatan pembuktian lahiriah, yang merupakan

pembuktian

lengkap

(dengan

tidak

mengurangi

pembuktian sebaliknya) maka akta partij dan akta relaas dalam hal ini adalah sama. Sesuatu akta yang dari luarnya kelihatan sebagai akta otentik, berlaku sebagai akta otentik terhadap setiap orang; tanda tangan dari pejabat yang bersangkutan (notaris) diterima sah. Pembuktian sebaliknya, artinya bukti bahwa tanda tangan itu tidak sah, hanya dapat diadakan melalui “valsheidsprocedure”. Dimana hanya diperkenankan dibuktikan dengan surat-surat (bescheiden), saksi-saksi (getuigen), dan ahli-ahli (deskundigen). Jadi dalam hal ini (yakni pembuktian sebaliknya terhadap kekuatan pembuktian lahiriah melalui “valsheidsprocedure”) yang menjadi persoalan bukan isi dari akta itu ataupun wewenang dari pejabat itu, akan tetapi semata-mata mengenai tandatangan dari pejabat tersebut. Siapa yang tidak menggugat sahnya tandatangan dari pejabat itu akan tetapi menggugat kompetensinya (misalnya yang membuat itu bukan notaris atau membuat akta itu diluar daerah jabatannya), bukan menuduh akta itu palsu, sehingga dalam hal ini tidak dapat ditempuh dengan cara “valsheidsprocedure”.


49

Seperti sudah disebutkan bahwa kekuatan pembuktian lahiriah ini tidak ada pada akta dibawah tangan. Sepanjang mengenai pembuktian hal ini merupakan satu-satunya perbedaan antara akta otentik dengan akta yang dibuat dibawah tangan. Kalaupun ada perbedaan-perbedaan lain yang membedakan akta otentik dengan akta yang dibuat dibawah tangan, seperti misalnya memiliki kekuatan eksekutorial, keharusan berupa akta otentik untuk beberapa perbuatan hukum tertentu dan perbedaan lainnya, semuanya itu tidak mempunyai hubungan dengan hukum pembuktian.

b. Kekuatan pembuktian formal (formele bewijskracht). Dengan kekuatan pembuktian ini oleh akta otentik dibuktikan, bahwa pejabat yang bersangkutan telah menyatakan dalam tulisan itu sebagaimana yang tercantum dalam akta itu dan selain dari itu kebenaran dari apa yang diuraikan oleh pejabat dalam akta itu sebagai yang dilakukan dan disaksikannya di dalam menjalankan jabatannya itu. Dalam arti formal, sepanjang mengenai akta pejabat, akta itu membuktikan kebenaran dari apa yang disaksikan, yakni yang dilihat, didengar dan juga dilakukan sendiri oleh notaris sebagai pejabat umum didalam menjalankan jabatannya. Pada akta yang dibuat dibawah tangan kekuatan pembuktian ini hanya meliputi kenyataan, bahwa keterangan itu diberikan apabila tanda tangan itu diakui oleh yang menandatanganinya atau dianggap sebagai telah diakui sedemikian menurut hukum. Dalam arti formal maka terjamin kebenaran atau kepastian tanggal dari akta itu, kebenaran tanda tangan yang terdapat dalam akta itu, identitas dari orang-orang yang hadir (comparanten), demikian juga tempat dimana akta itu dibuat dan sepanjang mengenai akta partij, bahwa para pihak ada menerangkan seperti yang diuraikan


50

dalam akta tersebut, sedang kebenaran dan keterangan-keterangan itu sendiri hanya pasti antara pihak-pihak sendiri. Sepanjang mengenai kekuatan pembuktian formal ini juga dengan tidak mengurangi pembuktian sebaliknya yang merupakan pembuktian lengkap, maka akta partij dan akta pejabat dalam hal ini adalah sama. Dengan pengertian bahwa keterangan pejabat yang terdapat di dalam kedua golongan akta itu ataupun keterangan dari pihak dalam akta, baik yang ada didalam akta partij maupun didalam akta relaas, mempunyai kekuatan pembuktian formal dan berlaku terhadap setiap orang, yakni apa yang ada dan terdapat diatas tanda tangan mereka. Pembuktian sebaliknya terhadap kekuatan pembuktian formal ini juga berlaku bahwa siapa yang menyatakan bahwa akta itu memuat keterangan yang kelihatannya tidak berasal dari notaris berarti menuduh bahwa terjadi pemalsuan dalam materi akta itu. Misalnya adanya perkataan-perkataan yang dihapus atau diganti dengan yang lain atau ditambahkan. Hal ini berarti menuduh keterangan dari pejabat itu palsu dan untuk itu harus ditempuh “valsheidsprocedure”. Bagi

siapa

yang

menuduh

bahwa

akta

itu

memuat

“keterangannya” (pertijverklaring) yang tidak ada diberikannya, maka dalam hal itu ada dua kemungkinan. Pertama ia dapat langsung untuk tidak mengakui, bahwa tanda tangan yang terdapat di bagian bawah akta tersebut adalah tanda tangannya; ia dapat mengatakan bahwa tanda tangan yang kelihatannya itu sebagai dibubuhkan olehnya adalah dibubuhkan oleh orang lain dan oleh karenanya dalam hal ini ada pemalsuan dan pemalsuan ini ia boleh membuktikannya melalui “valsheidsprocedure”. Kedua ia dapat mengatakan bahwa notaris melakukan

kekhilafan

atau

kesalahan

(ten

onrechte) dengan

menyatakan dalam akta itu, bahwa tanda tangan itu adalah tanda tangan yang berasal daripadanya; dalm hal ini tidak menuduh tanda tangan itu palsu melainkan menuduh bahwa keterangan dari notaris itu


51

adalah tidak benar (intelectuele vasheid), suatu pengertian yang sama sekali tidak ada kaitannya dengan “valsheidsprocedure”, didalam hal ini tidak ada pemalsuan (geknoei), melainkan suatu kekhilafan, yang mungkin tidak disengaja, sehingga dalam hal ini tuduhan itu bukan terhadap kekuatan pembuktian formal, akan tetapi terhadap kekuatan pembuktian

material

dari

keterangan

notaris

tersebut,

untuk

pembuktian dari yang terakhir mana dapat dipergunakan segala alat pembuktian yang diperkenankan menurut hukum.

c. Kekuatan pembuktian material (materiele bewijskracht). Sepanjang yang menyangkut kekuatan pembuktian material dari suatu akta otentik, terdapat perbedaan antara keterangan dari notaris yang dicantumkan dalam akta itu dan keterangan dari para pihak yang tercantum di dalamnya. Tidak hanya kenyataan, bahwa adanya dinyatakan sesuatu yang dibuktikan oleh akta itu, akan tetapi juga isi dari akta itu dianggap dibuktikan sebagai yang benar terhadap setiap orang yang menyuruh dibuatkan akta itu sebgai bukti terhadap dirinya atau yang dinamakan “preuve preconstituee” akta itu mempunyai kekuatan pembuktian material. Kekuatan pembuktian inilah yang dimaksud dalam pasal-pasal 1870, 1871, dan 1875 KUHPerdata, antara para pihak yang bersangkutan dan para ahli waris serta penerima hak mereka akta itu memberikan pembuktian yang lengkap tentang kebenaran dari apa yang tercantum dalam akta itu dengan pengecualian dari apa yang dicantumkan di dalamnya sebagai hanya pemberitahuan belaka (blote mededeling) dan yang tidak mempunyai hubungan langsung dengan yang menjadi pokok dalam akta itu. Karena akta itu, isi keterangan yang dimuat dalam akta itu berlaku sebagai yang benar isinya itu mempunyai kepastian sebagai yang sebenarnya, menjadi terbukti dengan sah diantara para pihak dan


52

para ahli waris serta penerima hak mereka, dengan pengertian bahwa akta itu apabila dipergunakan dimuka pengadilan adalah cukup dan bahwa hakim tidak diperkenankan untuk meminta tanda pembuktian lainnya disamping itu; serta bahwa pembuktian sebaliknya senantiasa diperkenankan dengan alat-alat pembuktian biasa, yang diperbolehkan untuk itu menurut undang-undang. Telah

dikatakan

bahwa

suatu

akta

otentik,

apabila

dipergunakan di muka pengadilan adalah cukup dan hakim tidak diperkenankan untuk meminta tanda pembuktian lainnya disamping itu. Walaupun pada umumnya dianut yang dinamakan “vrije bewijstheorie”, yang berarti bahwa kesaksian para saksi misalnya tidak mengikat hakim pada alat bukti itu, akan tetapi lain halnya dengan akta otentik, dimana undang-undang mengikat hakim pada alat bukti itu. Sebab jika tidak demikian, apa gunanya undang-undang menunjuk para pejabat yang ditugaskan untuk membuat akta otentik sebagai

alat

bukti,

jika

hakim

begitu

saja

dapat

mengenyampingkannya.

2.2.5. Minuta Akta, Salinan Akta, Kutipan Akta, dan Grosse Akta

Minuta Akta adalah asli akta notaris. Pengertian minuta dalam hal ini merupakan akta asli yang disimpan dalam protokol notaris. Dalam minuta tersebut juga tercantum asli tanda tangan, paraf para penghadap, atau cap jempol tangan kiri dan kanan, para saksi dan notaris, renvoi, dan bukti-bukti lain yang mendukung akta dilekatkan pada minuta akta tersebut. Akta dalam bentuk minuta wajib disimpan oleh notaris, diberi nomor bulanan, dan dimasukkan ke dalam buku daftar akta notaris serta diberi nomor repertorium. Salinan akta adalah salinan kata demi kata dari seluruh akta dan pada bagianbawah salinan akta tercantum frasa “diberikan sebagai salinan yang sama


53

bunyinya”. Salinan akta dapat dikeluarkan jika ada akta dalam minutanya yang sama bunyinya. Kutipan akta adalah kutipan kata demi kata dari satu atau beberapa bagian dari akta dan pada bagian bawah kutipan akta tercantum frasa “diberikan sebagai kutipan”. Kutipan dapat disebut sebagai turunan dari sebagian akta yang merupakan turunan yang tidak lengkap. Kutipan ini diambil dari sebagian minuta akta. Pengkutipan ini dilakukan sesuai dengan permintaan yang bersangkutan, dalam arti bagian mana yang harus dikutip. Dalam akta dan akhir akta tetap harus ada. Kutipan dari minuta akta tersebut ditempatkan pada isi akta dan pada akhir akta dituliskan diberikan sebagai kutipan. Grosse akta adalah salah satu salinan akta untuk pengakuan utang dengan kepala akta “DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA”, yang mempunyai kekuatan eksekutorial. Grosse akta pengakuan hutang dipersamakan dengan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap berkaitan dengan pengakuan hutang yang dibuat dengan akta notaris, dengan demikian kreditur tidak perlu melakukan gugatan kepada debitur melainkan hanya dengan menunjukkan grosse aktanya untuk mendapatkan pelunasan hutangnya tersebut.

2.2.6. Peran Notaris dalam Penyelenggaraan Pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat Dalam hal pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat, Notaris berperan sebagai pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik. Akta Pernyataan Keputusan Rapat merupakan salah satu akta otentik yang dibuat oleh seorang notaris dalam menjalankan jabatannya. Akta tersebut termasuk dalam golongan akta partij yang merupakan akta notaris yang berisikan keterangan oleh pihak lain kepada notaris untuk kepentingan para pihak tersebut yang dengan sengaja datang dihadapan notaris dan memberikan keterangannya atau melakukan perbuatan hukum itu dihadapan notaris untuk dikonstantir oleh notaris didalam suatu bentuk akta otentik.


54

Pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat didahului dengan diadakannya Rapat Umum Pemegang Saham Luar Biasa yang tidak dihadiri oleh notaris. Sehingga, sesuai dengan ketentuan hasil dari pembahasan rapat tersebut harus dimuat dan dinyatakan dalam Akta Notaris yakni Akta Pernyataan Keputusan Rapat Umum Pemegang Saham Luar Biasa. Hasil dari pembahasan rapat tersebut harus dicantumkan dalam akta notaris paling lambat 30 hari sejak tanggal keputusan Rapat Umum Pemegang Saham Luar Biasa tersebut. Dalam pelaksanaannya selain notaris diwajibkan untuk memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan UUJN, notaris juga dapat menolak pembuatan akta tersebut apabila ada ketentuan undang-undang lain yang melarangnya. Ketentuan Undang-Undang yang berkaitan dengan pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat Umum Pemegang Saham Luar Biasa ini antara lain adalah ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 mengenai Perseroan Terbatas serta Anggaran Dasar Perseroan yang bersangkutan. 2.2.7. Pelanggaran Jabatan dan Kode Etik Notaris dalam Penyelenggaraan Pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat Dalam penyelenggaraan pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat sering terjadi pelanggaran yang dilakukan oleh notaris yang membuat akta tersebut. Pelanggaran-pelanggaran tersebut terjadi sebagai akibat tidak dipatuhinya ketentuanketentuan dalam UUJN maupun dalam Kode Etik Notaris Ikatan Notaris Indonesia. Pelanggaran-pelanggaran terhadap UUJN, antara lain karena notaris yang bersangkutan tersebut tidak menjalankan kewajiban-kewajiban notaris, antara lain untuk: a. bertindak jujur, saksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum,43 b. memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan dalam UndangUndang ini, kecuali ada alasan untuk menolaknya,44 43 44

Ibid., pasal 16 ayat (1) huruf (a) Ibid., pasal 16 ayat (1) huruf (d)


55

c. membacakan akta di hadapan penghadap dengan dihadiri oleh paling sedikit 2 (dua) orang saksi dan ditandatangani pada saat itu juga oleh penghadap, saksi, dan Notaris.45

Selain kewajiban-kewajiban tersebut notaris yang bersangkutan juga tidak melaksanakan kewenangannya yakni dalam hal memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta. Kewenangan ini seperti yang tercantum dalam pasal 15 ayat (2) huruf f UUJN. Pelanggaran notaris tersebut juga dapat melanggar kode etik notaris. Dalam hal ini kode etik notaris yang dilanggar antara lain mengenai: a. larangan notaris untuk tidak mengirimkan minuta kepada klien untuk ditandatangani. b. kewajiban notaris untuk memiliki moral, akhlak serta kepribadian yang baik, menghormati dan menjunjung tinggi harkat dan martabat jabatan notaris, menjaga dan membela kehormatan perkumpulan. Juga bertindak jujur, mandiri, tidak berpihak, penuh rasa tanggung jawab, berdasarkan peraturan perundang-undangan dan isi sumpah jabatan notaris, meningkatkan ilmu pengetahuan yang telah dimiliki tidak terbatas pada ilmu pengetahuan hukum dan kenotariatan. Serta mengutamakan pengabdian kepada kepentingan masyarakat dan negara dan menjalankan jabatan notaris terutama dalam pembuatan, pembacaan, dan penandatanganan akta dilakukan dikantornya, kecuali karena alasan-alasan yang sah. Pelanggaran-pelanggaran baik terhadap jabatan maupun kode etik notaris tersebut dapat mengakibatkan kerugian baik kepada pihak yang terkait dalam pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat maupunterhadap notaris yang membuat akta tersebut. Selain itu, akta yang dibuat juga dapat terkena dampak berupa menjadi akta dibawah tangan atau menjadi batal demi hukum.

45

Ibid., pasal 16 ayat (1) huruf (l)


56

2.3. ANALISA STUDI KASUS PUTUSAN MAJELIS PENGAWAS WILAYAH DKI

JAKARTA

TANGGAL

24

AGUSTUS

2009

NOMOR

03/PTS/MPW.JKT/V/2009

2.3.1. Kasus Posisi

Pelapor yakni Drs. Supriyadi, MM merupakan salah satu pemegang saham dari PT. Presiden Taksi, sekaligus sebagai wakil dari pelapor lain antara lain, yaitu H. St Lukman Hakim A, Drs. H. Marzuki T A, dan Drs. H Amhar. Sedangkan terlapor yakni Bonar Sihombing, SH, merupakan notaris yang terlibat dalam pembuatan akta Pernyataan Keputusan Rapat PT. Presiden Taksi. Pelapor merasa dirugikan oleh akta yang dibuat oleh terlapor karena pembuatan akta tersebut dianggap tidak sah oleh terlapor. Oleh karena itu, dalam laporannya pelapor memberikan keterangan sebagai berikut: a.

Bahwa Pelapor menjelaskan kronologis perkara yang dilaporkannya adalah berawal dari situasi yang tidak kondusif terjadi di dalam PT. Presiden Taksi, yaitu saudara Arnold Gultom mantan Dirut PT. Presiden Taksi periode 1983-1988, diduga rnelakukan perbuatan melawan hukum yang kemudian diberhentikan dalam RUPS-LB tanggal 31 Agustus 1998;

b.

Bahwa Pelapor menerangkan pada tanggal 12 Mei 2003, Sdr. Arnold Gultom mengambil alih paksa penguasaan kantor dan manajernen PT. Presiden Taksi dari pengurus yang sah periode 1998-2003 dengan cara inskonstitusional dan premanisme;

c.

Bahwa Pelapor menerangkan Pelapor tidak menghadiri RUPS-LB, karena setiap RUPS-LB, Pelapor tidak diundang bahkan untuk masuk ke kantor saja tidak diijinkan;

d.

Bahwa Pelapor menjelaskan pada tanggal 25 Oktober 2005 dilaksanakan RUPS-LB, dan menurut Pelapor hal ini diluar kepatutan karena dilaksanakan pada bulan Suci Ramadhan, dengan rekayasa mengangkat


57

paksa Sdr. Ivan D. Gultom anak Kandung dari Sdr. Arnold Gultorn menjadi DIRUT PT. Presiden Taksi periode 2005-2008; e.

Bahwa Pelapor menjelaskan penyelenggaraan RUPS-LB tanggal 25 Oktober 2005 adalah Pengurus yang diangkat berdasarkan RUPS-LB tanggal 28 Juni 2003 yang juga tidak kuorum karena hanya dihadiri oleh 255 pemegang saham dengan 521 (11,58%) suara yang seharusnya dihadiri oleh pemegang saham dengan suara minimal 2251 (50%+1) sesuai dengan Pasal 73 UU PT No.1 Tahun 1995;

f.

Bahwa Pelapor menerangkan Penyelenggaraan RUPS-LB tanggal 20 Desember 2006 adalah Pengurus yang diangkat dalam RUPS-LB tanggal 25 Oktober 2005 yang tidak kuorum karena hanya dihadiri oleh Pemegang Saham sebanyak ±319 suara (9%);

g.

Bahwa Pelapor menjelaskan RUPS-LB tanggal 28 Juni 2003, RUPS-LB tanggal 25 Oktober 2005 dan RUPS-LB tanggal 20 Desember 2006 telah melibatkan Notaris Sihombing, SH. yaitu antara lain dengan Akta No. 2 Juli 2003 dan Akta No. 14 tanggal 25 Oktober 2005;

h.

Bahwa Pelapor mengetahui RUPS-LB dimaksud tidak sah, tetapi kenyataannya Terlapor secara sadar mau begitu saja membuat Aktanya dengan alasan Terlapor hanya mengakomodasi kemauan pengurus (Direksi dan Komisaris) PT. Presiden Taksi, yang berarti tidak mandiri, bahkan membuat Pernyataan Keputusan Rapat dan seharusnya Terlapor menolaknya;

i.

Bahwa Pelapor menjelaskan atas keterangannya tersebut diatas, Pelapor berkesimpulan : i. Bahwa Pengurus Presiden Taksi dari periode tahun 2001 sampai dengan tahun 2008 melakukan kegiatan tidak berdasarkan ketentuan hukum yang berlaku, bahkan telah rnelanggar ketentuan UU No. 1 tahun 1995 dan UU No. 40 tahun 2007 tentang PerseroanTerbatas; ii. Bahwa karena RUPS-LB tidak sah, maka semua hasil keputusan terrnasuk perubahan Direksi dan Komisaris PT. Presiden Taksi


58

tidak sah, sebagaimana kesimpulan Berita Acara Pemeriksaan Majelis Pengawas Daerah Notaris Kotamadya Jakarta Timur No. 1/BA/Lapmas/2008 tanggal 21 Februari 2008; iii. Bahwa atas tindakan atau perilaku Terlapor dalam pelaksanaan tugas Notaris telah terjadi pelanggaran atas ketentuan Pasal 16 ayat (1) huruf (a) dan Pasal 16 ayat 1 huruf (d) UU No. 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris, yang berakibat menimbulkan keresahan dan berbagai kerugian dibanyak pihak, khususnya para pemegang saham PT. Presiden Taksi; Selain keterangan pelapor tersebut, dalam lampiran bukti pelapor yakni surat tanggal 15 Oktober 2003, No. 10/NS-BS/X/2003. Pada angka 3 (tiga) menyebutkan bahwa terlapor mengenai akta yang dibuatnya ( Pernyataan Keputusan Rapat) dari RUPS-LB dari PT. Presiden Taksi membenarkan tidak dibacakan didepan penghadap, yaitu bapak Karmen Siregar, SH. Namun, mengirimkan minuta Aktanya melalui asisten terlapor. Dalam pembuatan akta tersebut terlapor tidak merujuk kepada Akta Anggaran Dasar PT. Presiden Taksi sehingga terlapor tidak mengambil sikap untuk menolak Pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat Luar Biasa tersebut. Berdasarkan keterangan-keterangan tersebut maka Majelis Pengawas Wilayah mengeluarkan keputusan yaitu: a.

Majelis Pengawas Wilayah Notaris DKI Jakarta tidak berwenang memutuskan perkara yang berkait dengan substansi atau materi, karena hal itu diluar kewenangan Majelis,

b.

Bahwa kepada saudara Bonar Sihombing, SH. Berdasarkan pasal 16 ayat (1) huruf (a) dan huruf (d) dinyatakan telah melakukan kelalaian dalam melaksanakan tugasnya sebagai notaris dalam kasus “RUPS-LB” sehingga kepada yang bersangkutan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris Propinsi DKI Jakarta diberikan sanksi “Teguran Tertulis” kepada Notaris Bonar Sihombing, SH.


59

2.3.2. Analisa Kasus

2.3.2.1. Pelanggaran Jabatan Notaris berdasarkan UUJN

Pelanggaran jabatan notaris yang dilakukan berdasarkan kasus tersebut terjadi karena notaris yang dilaporkan tersebut melanggar kewajiban-kewajiban yang harus dipenuhi oleh seorang Notaris dalam menjalankan jabatannya. Notaris tersebut membuat akta Pernyataan Keputusan Rapat secara tidak mandiri karena membuat akta tersebut sesuai dengan kemauan pengurus (Direksi dan Komisaris) PT. Presiden Taksi tanpa memperhatikan atau merujuk pada Anggaran Dasar PT Presiden Taksi. Perbuatan notaris tersebut merugikan pihak pelapor dalam hal ini. Seharusnya notaris dapat menolak pembuatan akta tersebut dengan alasan bahwa RUPS-LB yang akan dibuat akta pernyataan keputusan rapat tersebut tidak memenuhi kuorum. Hal ini sesuai dengan laporan pelapor, yakni: a.

Bahwa penyelenggaraan RUPS-LB tanggal 25 Oktober 2005 adalah Pengurus yang diangkat berdasarkan RUPS-LB tanggal 28 Juni 2003 yang tidak kuorum karena hanya dihadiri oleh 255 pemegang saham dari seluruh pemegang saham yakni 11,58%, padahal

suara yang

seharusnya dipenuhi oleh pemegang saham dengan suara minimal 2251 (50%+1) sesuai dengan Pasal 73 UU PT No.1 Tahun 1995; b.

Bahwa Penyelenggaraan RUPS-LB tanggal 20 Desember 2006 adalah Pengurus yang diangkat dalam RUPS-LB tanggal 25 Oktober 2005 yang tidak kuorum karena hanya dihadiri oleh Pemegang Saham sebanyak kurang lebih 319 suara (9%).

Dengan merujuk pada hal tersebut maka dapat dilihat bahwa RUPS-LB tersebut dapat dinyatakan tidak sah. Sehingga pembuatan akta Pernyataan Keputusan RUPS-LB tersebut dapat ditolak oleh notaris dengan alasan tersebut. Hal ini sesuai dengan ketentuan pasal 16 ayat (1) huruf a bahwa notaris harus bertindak mandiri. Selain itu menurut pasal 16 ayat (1) huruf d yang menyebutkan bahwa notaris wajib


60

memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan dalam UUJN kecuali ada alasan untuk menolaknya. Selanjutnya dalam penjelasan pasal tersebut disebutkan mengenai apa yang dimaksud dengan “alasan untuk menolaknya” yakni bahwa alasan yang mengakibatkan notaris tidak berpihak, seperti adanya hubungan darah atau semenda dengan notaris sendiri atau dengan suami atau istrinya, salah satu pihak tidak mempunyai kemampuan bertindak untuk melakukan perbuatan, atau hal lain yang tidak dibolehkan oleh undang-undang. Dalam hal ini berlaku juga ketentuan pasal 37 Undang-Undang Perseroan terbatas Nomor 1 Tahun 1995 mengenai kuorum yang harus dipenuhi dalam RUPS-LB sehingga keputusan yang diambil merupakan keputusan yang sah. Dalam pembuatan akta tersebut diketahui bahwa menurut pelapor, notaris sudah mengetahui bahwa keputusan RUPS-LB yang dilaksanakan tersebut tidak sah. Namun untuk mengakomodasi keinginan pihak yang menghadap, notaris tersebut tetap membuatkan akta pernyataan keputusan rapat. Padahal dalam kewenangannya, notaris dapat memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta tersebut. Sehingga dengan penyuluhan tersebut notaris dapat memberitahukan bahwa hasil RUPS-LB tersebut tidak sah sehingga pembuatan akta pernyataan keputusan rapat yang akan dibuat juga tidak sah. Berdasarkan hal tersebut dapat disimpukan bahwa notaris tersebut juga tidak menjalankan kewenangannya dalam memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta. Kewenangan tersebut seperti yang tercantum dalam pasal 15 ayat (2) huruf f. Selain itu, sesuai dengan lampiran bukti pelapor, disebutkan bahwa terlapor tidak membacakan akta Pernyataan Keputusan Rapat yang dibuatnya tersebut melainkan mengirimkan minuta aktanya melalui asisten terlapor. Berdasarkan hal tersebut maka notaris juga telah melanggar pasal 16 ayat (1) huruf l UUJN yang menyebutkan bahwa notaris wajib membacakan akta dihadapan penghadap dengan dihadiri oleh paling sedikit 2 (dua) orang saksi dan ditandatangani pada saat itu juga oleh penghadap, saksi, dan notaris. Selanjutnya dalam penjelasannya disebutkan bahwa Notaris harus hadir secara fisik dan menandatangani akta tersebut dihadapan penghadap dan saksi-saksi. Dalam pasal 16 ayat (7) UUJN dijelaskan bahwa


61

pembacaan tersebut tidak wajib dilakukan, jika penghadap telah membaca sendiri, mengetahui, dan memahami isinya, dengan ketentuan bahwa hal tersebut dinyatakan dalam penutup akta serta pada setiap halaman minuta akta diparaf oleh penghadap, saksi, dan Notaris. Jika hal-hal tersebut tidak dipenuhi maka akta yang bersangkutan hanya mempunyai kekuatan pembuktian sebagai akta dibawah tangan. Hal ini seperti yang tercantum dalam pasal 16 ayat (8) UUJN Pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan oleh notaris tersebut dikenai sanksi berupa teguran tertulis oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris DKI Jakarta. Sanksi teguran tertulis tersebut terdapat dalam pasal 85 UUJN. Sesuai dengan pasal tersebut, sanksi teguran tertulis diberikan karena notaris tersebut telah melanggar ketentuan pasal 16 ayat (1) huruf a, d dan l.

2.3.2.2. Pelanggaran Kode Etik Notaris berdasarkan Kode Etik Notaris Indonesia

Dalam

kasus

tersebut

disebutkan

bahwa

notaris

sebagai

terlapor

membenarkan bahwa mengenai akta Pernyataan Keputusan Rapat yang dibuat olehnya tersebut tidak dibacakan didepan penghadap yaitu bapak Karmen Siregar, SH. Namun mengirimkan minuta aktanya melalui Asisten terlapor. Hal tersebut merupakan pelanggaran kode etik notaris. Berdasarkan ketentuan pasal 4 angka (6) Kode Etik Notaris Ikatan Notaris Indonesia, menyebutkan bahwa notaris dilarang untuk mengirimkan minuta kepada klien untuk ditandatangani. Dengan dilakukannya pelanggaran jabatan seperti yang sudah dijelaskan diatas. Notaris tersebut juga telah melanggar kewajiban yang tercantum dalam pasal 3 kode etik notaris. Kewajiban-kewajiban yang dilanggar tersebut antara lain: a. notaris wajib memiliki moral, akhlak serta kepribadian yang baik, b. menghormati dan menjunjung tinggi harkat dan martabat jabatan notaris, c. menjaga dan membela kehormatan perkumpulan. d. bertindak jujur, mandiri, tidak berpihak, penuh rasa tanggung jawab, berdasarkan perautran perundang-undangan dan isi sumpah jabatan notaris,


62

e. meningkatkan ilmu pengetahuan yang telah dimiliki tidak terbatas pada ilmu pengetahuan hukum dan kenotariatan. f. mengutamakan pengabdian kepada kepentingan masyarakat dan negara. g. menjalankan jabatan notaris terutama dalam pembuatan, pembacaan, dan penandatanganan akta dilakukan dikantornya, kecuali karena alasanalasan yang sah. Sesuai dengan pelanggaran yang dilakukan oleh notaris tersebut maka berdasarkan pasal 6 ayat (1) Kode Etik INI, notaris dapat dikenakan sanksi berupa: a. teguran b. peringatan c. schorsing (pemecatan sementara) dari keanggotaan perkumpulan d. onzetting (pemecatan) dari keanggotaan perkumpulan e. pemberhentian dengan tidak hormat dari keanggotaan perkumpulan. Selanjutnya dalam ayat (2), disebutkan bahwa penjatuhan sanksi-sanksi tersebut disesuaikan dengan kwantitas dan kwalitas pelanggaran yang dilakukan notaris tersebut.


63

BAB 3 PENUTUP

3.1. KESIMPULAN

Berdasarkan

pembahasan

pada

bab-bab

sebelumnya

maka

penulis

berkesimpulan bahwa: 1. Peran notaris dalam pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat adalah bahwa Notaris merupakan pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik dan kewenangan lainnya sebagaimana yang dimaksud dalam UUJN. Salah satu akta otentik yang dibuat oleh notaris tersebut berupa Akta Pernyataan Keputusan Rapat. Akta tersebut merupakan golongan akta partij yang merupakan akta notaris yang berisikan keterangan oleh pihak lain kepada notaris untuk keperluan pihak tersebut yang sengaja datang dihadapan notaris dan memberikan keterangannya atau melakukan perbuatan itu dihadapan notaris agar keterangan atau perbuatan itu dikonstantir oleh notaris didalam suatu akta otentik. Namun, dalam pelaksanaannya, selain notaris diwajibkan untuk memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan UUJN, notaris juga dapat menolak pembuatan akta tersebut apabila ada ketentuan undang-undang lain yang melarangnya. Dalam pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat, selain ketentuan-ketentuan dalam UUJN yang harus ditaati oleh notaris, terdapat ketentuan Undang-Undang Perseroan Terbatas serta Anggaran Dasar Perseroan yang harus ditaati oleh notaris.


64

Pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat didahului dengan adanya RUPS-LB yang dilaksanakan tanpa dihadiri oleh seorang notaris untuk membuat berita acara RUPS-LB tersebut. Sehingga untuk memenuhi ketentuan Undang-Undang maka hasil keputusan dalam RUPS-LB tersebut harus dibuatkan Akta Pernyataan Keputusan Rapat dengan akta notaris yang merupakan akta otentik.

2. Notaris dalam menjalankan jabatannya membuat akta otentik berupa Akta Pernyataan Keputusan Rapat. Dalam hal menjalankan jabatannya tersebut notaris harus memenuhi kewajiban-kewajibannya. Notaris tersebut harus memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta tersebut. Selain itu, akta tersebut harus dibacakan di hadapan penghadap dengan dihadiri oleh 2 (dua) orang saksi dan ditandatangani pada saat itu juga oleh penghadap, saksi, dan notaris yang berkaitan dengan akta tersebut. Apabila kewajiban-kewajiban tersebut tidak dilaksanakan maka notaris yang bersangkutan dapat dikenakan sanksi-sanksi berupa: a. teguran lisan, b. teguran tertulis, c. pemberhentian sementara, d. pemberhentian dengan hormat, e. pemberhentian tidak hormat. Sanksi-sanksi tersebut diatas berlaku secara berjenjang mulai dari teguran lisan sampai dengan pemberhentian tidak hormat. Sanksi-sanksi itu diberikan oleh majelis pengawas notaris selaku lembaga pengawas notaris. Selain pelanggaran jabatan, notaris juga terkadang melakukan pelanggaran terhadap kode etik notaris. Salah satu pelanggarannya berupa mengirimkan akta kepada klien untuk ditandatangani. Padahal hal tersebut dilarang dalam kode etik notaris. Apabila pelanggaran tersebut dilakukan oleh seorang notaris maka berdasarkan kode etik notaris dapat dikenakan sanksi berupa:


65

a. teguran b. peringatan c. schorsing (pemecatan sementara) dari keanggotaan perkumpulan d. onzetting (pemecatan) dari keanggotaan perkumpulan e. pemberhentian dengan tidak hormat dari keanggotaan perkumpulan. Penjatuhan sanksi-sanksi tersebut disesuaikan dengan kwantitas dan kwalitas pelanggaran yang dilakukan notaris tersebut. Dalam penyelenggaraan pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat dapat terjadi pelanggaranpelanggaran tersebut diatas yang dapat menyebabkan kerugian bagi para pihak yang terkait antara lain para penghadap dan juga notaris yang membuat akta tersebut.

3.2. SARAN Dalam penyelenggaraan pembuatan Akta Pernyataan Keputusan Rapat, Notaris diharapkan untuk lebih memperhatikan ketentuan-ketentuan yang berlaku. Sehingga dalam melaksanakan jabatannya tersebut notaris diwajibkan untuk bertindak jujur, saksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam pembuatan akta tersebut. Juga dalam memberikan pelayanan yang sesuai dengan ketentuan undang-undang, sehingga apabila telah mengetahui bahwa akta yang akan dibuat tidak memenuhi ketentuan yang terkait, notaris yang bersangkutan dapat menolak secara tegas. Hal ini juga dapat dilakukan dengan melaksanakan kewenangan notaris dalammemberikan penyuluhan hukum terhadap akta yang akan dibuatnya tersebut. Selain ketentuan-ketentuan tercantum dalam Undang-Undang Jabatan Notaris, notaris juga wajib mematuhi Kode Etik Ikatan Notaris Indonesia agar dapat menghindari pelanggaran-pelanggaran baik menurut UUJN maupun kode etik notaris tersebut.


66

DAFTAR PUSTAKA

1. BUKU Adjie, Habib. Hukum Notaris Indonesia, Tafsir Tematik Terhadap UU No.30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris. Bandung : PT. Refika Aditama, 2008. _________. Kebatalan dan Pembatalan Akta Notaris. Bandung: PT. Refika Aditama, 2011. _________. Sanksi Perdata dan Adiministratif Terhadap Notaris Sebagai Pejabat Publik. Bandung : PT. Refika Aditama, 2009. _________. Majelis Pengawas Notaris Sebagai Pejabat Tata Usaha Negara. Bandung: PT. Refika Aditama, 2009. Anke Dwi Saputro. Ed. Jati Diri Notaris Indonesia Dulu, Sekarang dan Di Masa Datang. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka, 2008. Bartens, K. Etika. Jakarta : Gramedia Pustaka Utama, 1996. Ginting, Jamin. Hukum Perseroan Terbatas (UU No.40 Tahun 2007). Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, 2007. Harahap, Yahya. Hukum Perseroan Terbatas. Jakarta : Sinar Grafika, 2009. Kansil, C.S.T. Seluk beluk Perseroan Terbatas menurut Undang-Undang No. 40 Tahun 2007. Jakarta: Rineka Cipta, 2009. Kie, Tan Thong. Studi Notariat Dan Serba-Serbi Praktek Notaris. Jakarta : PT. Ikhtiar Baru Van Hoeve, 2007. Khairandy, Ridwan. Perseroan Terbatas Doktrin, Peraturan Perundang-Undangan dan Yurisprudensi. Yogyakarta : Total Media Yogyakarta, 2009. Muhammad, Abdulkadir. Etika Profesi Hukum. Bandung : PT.Citra Aditya Bakti, 1998. Mamudji, Sri. Et al. Metode Penelitian Dan Penulisan Hukum. Jakarta : Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2005.

Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji. Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat. ed. 1, cet. 10. Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2007.


67

Tobing, G.H.S. Lumban. Peraturan Jabatan Notaris. Jakarta : Penerbit Erlangga, 1996. Widyadharma, Ignatius Ridwan, Etika Profesi Hukum. Semarang : Badan Penerbit Unversitas Diponegoro, 1996.

2. PERATURAN Indonesia, Undang-Undang Jabatan Notaris. UU No.30 Tahun 2004., LN Nomor 117 tahun 2004, TLN Nomor 4432, pasal 1 angka (1). Indonesia, Undang-Undang Perseroan Terbatas. UU No.40 Tahun 2007. LN No. 106 Tahun 2007. TLN. No. 4756. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata [Burgerlijk Wetboek]. Diterjemahkan oleh R. Soebekti dan R. Tjitrosudibio. Cet. 35. Jakarta: Pradnya Paramita, 2004 Kode Etik Notaris Ikatan Notaris Indonesia












UNIVERSITAS INDONESIA

Recommend Documents