UNIVERSITAS INDONESIA

UNIVERSITAS INDONESIA

ANALISIS PENATAUSAHAAN ASET TETAP DAN PENERAPANNYA MELALUI SISTEM INFORMASI MANAJEMEN DAN AKUNTANSI BARANG MILIK NEGARA (SIMAK BMN) STUDI KASUS PADA SATUAN KERJA PPPTMGB “LEMIGAS”

SKRIPSI

FERAWATI 0706206210

FAKULTAS EKONOMI PROGRAM EKSTENSI JURUSAN AKUNTANSI

DEPOK JULI 2012

Analisis penatausahaan..., Ferawati, FE UI, 2012

UNIVERSITAS INDONESIA

ANALISIS PENATAUSAHAAN ASET TETAP DAN PENERAPANNYA MELALUI SISTEM INFORMASI MANAJEMEN DAN AKUNTANSI BARANG MILIK NEGARA (SIMAK BMN) STUDI KASUS PADA SATUAN KERJA PPPTMGB “LEMIGAS”

THE ANALYSIS ON FIXED ASSETS AND THE IMPLEMENTATION THROUGH ACCOUNTING AND MANAGEMENT INFORMATION SYSTEM OF STATE PROPERTY CASE STUDY ON PPPTMGB “LEMIGAS” SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar “SARJANA EKONOMI”

FERAWATI 0706206210

FAKULTAS EKONOMI PROGRAM EKSTENSI JURUSAN AKUNTANSI

DEPOK JULI 2012 i Analisis penatausahaan..., Ferawati, FE UI, 2012




KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, segala puji hanya bagi Allah SWT, karena atas limpahan rahmat, ridho, dan hidayah-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulisan skripsi ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi pada Program Studi Ekstensi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia. Penulis menyadari bahwa, tanpa bantuan dan bimbingan berbagai pihak,dari masa perkuliahan sampai pada penyusunan skripsi ini, sangatlah sulit bagi penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Ibu Sri Nurhayati selaku Ketua Program Sarjana Ekstensi Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia; 2. Ibu Arthaingan H. Mutiha, S.E., M.Ak selaku dosen pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk mengarahkan penulis dalam penyusunan skripsi ini; 3. Staf pengajar Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia; 4. Seluruh staf akademik Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia; 5. Mama tercinta, suami dan anakku tersayang sebagai motivator utama dan sumber inspirasi yang selalu mengiringi langkahku dengan doa - doanya, dan juga selalu memberikan dukungan material dan moral kepada penulis; 6. Bapak Syamsudin Muchtar, S.E. selaku Kepala Subbagian Keuangan “PPPTMGB “LEMIGAS” yang telah memberikan ijin dan dukungannya kepada penulis untuk menyelesaikan studi; 7. Bapak Melson, S.E. selaku petugas SIMAK BMN Subbagian Keuangan PPPTMGB “LEMIGAS” yang telah banyak membantu dalam usaha memperoleh data yang penulis perlukan; 8. Rekan-rekan kerja PPPTMGB “LEMIGAS” yang telah memberikan semangat;

v Analisis penatausahaan..., Ferawati, FE UI, 2012

9. Sahabat, teman seperjuangan selama kuliah (Aya, Ike, Ika, Aster, Frida, Aisyah, dan Hanna) juga rekan-rekan yang lain, terima kasih untuk motivasi dan nasehat - nasehat yang diberikan kepada penulis; 10. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah membantu penulisan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun dari seluruh pihak. Akhir kata, semoga skripsi ini bermanfaat bagi para pembacanya.

Depok, 5 Juli 2012 Penulis

vi Analisis penatausahaan..., Ferawati, FE UI, 2012


ABSTRAK Nama

: Ferawati

Program Studi : Akuntansi Judul

: Analisis Penatausahaan Aset Tetap Dan Penerapannya Melalui Sistem Informasi Manajemen Dan Akuntansi Barang Milik Negara (SIMAK BMN) Studi Kasus Pada Satuan Kerja PPPTMGB “LEMIGAS”

Skripsi ini membahas mengenai penatausahaan aset tetap yang dikelola oleh Satuan Kerja PPPTMGB “LEMIGAS” dengan menggunakan aplikasi Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara (SIMAK BMN), yang bertujuan agar laporan barang yang dihasilkan dapat tersaji dengan baik. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan desain deskriptif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Satuan Kerja PPPTMGB “LEMIGAS” selaku Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Barang (UAKPB) sudah melaksanakan penatausahaan aset tetap sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Namun, masih ada permasalahan yang dihadapi, seperti belum semua aset atas tanah memiliki sertifikat sehingga perlunya adanya tindak lanjut terhadap kepemilikan BMN tersebut. Kata kunci : aset tetap, barang milik negara, penatausahaan.

viii Analisis penatausahaan..., Ferawati, FE UI, 2012

ABSTRACT Name : Ferawati Study Program : Accounting Title : The Analysis On Fixed Assets And The Implementation Through Accounting And Management Information System Of State Property Case Study On PPPTMGB “LEMIGAS” This study discusses the administration of Fixed Assets managed by PPPTMGB “LEMIGAS” using the application of The State Property’s Accounting and Management Information System (known as SIMAK BMN), which aims to make the property statement can be presented properly. The research is in form of qualitative research by descriptive design. The result of the research shows that PPPTMGB “LEMIGAS”, has conducted the administration of fixed assets in accordance with laws adn regulations. However, there are still problems to face, such as not all of the assets of Land have a certificate, so that the need for followup to the management of PPTMGB “LEMIGAS”. Key words: Fixed Assets, State Property, administration.

ix Analisis penatausahaan..., Ferawati, FE UI, 2012

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL.......................................................................................... HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................... HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................ LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................... KATA PENGANTAR ...................................................................................... LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH .......................... ABSTRAK ......................................................................................................... ABSTRACT ....................................................................................................... DAFTAR ISI ...................................................................................................... DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... DAFTAR TABEL .............................................................................................. DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... 1. PENDAHULUAN ......................................................................................... 1.1 Latar Belakang Penulisan ....................................................................... 1.2 Rumusan Masalah ................................................................................. 1.3 Tujuan Penelitian .................................................................................... 1.4 Manfaat Penelitian.................................................................................. 1.5 Ruang Lingkup Pembahasan .................................................................. 1.6 Metode Penelitian ................................................................................... 1.7 Sistematika Penulisan .............................................................................

i ii iii iv v vii viii ix x xii xiii xiv 1 1 4 5 5 6 6 6

2. LANDASAN TEORI.................................................................................... 2.1 Aset Tetap ................................................................................................ 2.1.1 Definisi Aset Tetap ......................................................................... 2.1.2 Klasifikasi Aset Tetap..................................................................... 2.1.3 Pengakuan Aset Tetap .................................................................... 2.1.4 Pengukuran Aset Tetap ................................................................... 2.1.5 Perolehan Secara Gabungan ........................................................... 2.1.6 Pengeluaran Setelah Perolehan ....................................................... 2.1.7 Konstruksi Dalam Pengerjaan ........................................................ 2.1.8 Penyusutan Aset Tetap ................................................................... 2.1.9 Penyajian dan Pengungkapan ......................................................... 2.2 Barang Milik Negara ............................................................................... 2.2.1 Pengertian ....................................................................................... 2.2.2 Azas-azas Pengelolaan Barang Milik Negara................................. 2.2.3 Tugas dan Fungsi Unit Akuntansi Barang Milik Negara Tingkat UAKPB ............................................................................. 2.2.4 Penanggung Jawab UAKPB ........................................................... 2.2.5 Petugas SIMAK BMN Tingkat UAKPB ........................................ 2.3 Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat (SAPP) ........................................... 2.3.1 Tujuan SAPP .................................................................................. 2.3.2 Ciri-Ciri Pokok SAPP ..................................................................... 2.3.3 Kerangka Umum SAPP .................................................................. 2.3.4 Jenis Transaksi Pembukuan BMN ..................................................

8 8 8 8 10 11 12 12 13 14 15 15 15 16

x Analisis penatausahaan..., Ferawati, FE UI, 2012

16 17 18 19 19 20 21 23

3. GAMBARAN UMUM ORGANISASI ....................................................... 3.1 Sejarah LEMIGAS .................................................................................. 3.2 Visi dan Misi ........................................................................................... 3.3 Tugas Pokok dan Fungsi ......................................................................... 3.4 Struktur Organisasi ................................................................................. 3.5 Gambaran Umum SIMAK BMN ............................................................ 3.5.1 Tugas Pokok UAKPB ................................................................... 3.5.2 Penanggung Jawab UAKPB .......................................................... 3.5.3 Petugas UAKPB ............................................................................

26 26 29 30 31 33 34 35 35

4. ANALISIS DAN PEMBAHASAN .............................................................. 4.1 Penatausahaan Barang Milik Negara (BMN) Pusat Penelitian dan Pengembangan Teknologi Minyak dan Gas Bumi LEMIGAS Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 120/PMK.06/2007 ....................................................................... 4.2 Penatausahaan Barang Milik Negara (BMN) Pusat Penelitian dan Pengembangan Teknologi Minyak dan Gas Bumi LEMIGAS Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 ............................................................................. 4.3 Penatausahaan Barang Milik Negara (BMN) Pusat Penelitian dan Pengembangan Teknologi Minyak dan Gas Bumi LEMIGAS Berdasarkan Data Pada Laporan Barang Kuasa Pengguna Tahunan ........................................................................ 4.4 Penghapusan Aset Tetap Sebagai Bagian dari Pengelolaan dan Akuntansi Barang Milik Negara (BMN) Pada Pusat Penelitian dan Pengembangan Teknologi Minyak dan Gas Bumi LEMIGAS ......... 4.4.1 Persyaratan Penghapusan .............................................................. 4.4.2 Tata Cara Penghapusan .................................................................

37

37

47

70

78 79 80

5. PENUTUP ..................................................................................................... 83 5.1 Kesimpulan .............................................................................................. 83 5.2 Saran ........................................................................................................ 84 DAFTAR REFERENSI

xi Analisis penatausahaan..., Ferawati, FE UI, 2012

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1

: Kerangka Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat (SAPP) ...........

21

Gambar 3.1

: Struktur Organisasi PPPTMGB “LEMIGAS” ........................

33

Gambar 3.2

: Struktur Organisasi Akuntansi BMN .......................................

34

xii Analisis penatausahaan..., Ferawati, FE UI, 2012

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1

: Tabel Ringkasan Perbandingan antara PMK No. 120/PMK.06/2007 tentang Penatausahaan BMN dengan Penatausahaan BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” ..........................................................................

Tabel 4.2

42

: Tabel Ringkasan Perbandingan antara PP No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan dengan Penatausahaan BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” ......

Tabel 4.3

59

: Daftar BMN Menurut Laporan Barang Kuasa Pengguna Tahun Anggaran 2009 dan 2010.............................................

71

Tabel 4.4

: Daftar Mutasi Akun Tanah Tahun 2010 .................................

72

Tabel 4.5

: Daftar Mutasi Tambah Akun Peralatan dan Mesin Tahun 2010 .............................................................................

Tabel 4.6

: Daftar Mutasi Kurang Akun Peralatan dan Mesin Tahun 2010 .............................................................................

Tabel 4.7

76

: Daftar Mutasi Akun Aset Tetap Lainnya Tahun 2010 .............................................................................

Tabel 4.10

75

: Daftar Mutasi Akun Jalan dan Jembatan Tahun 2010 .............................................................................

Tabel 4.9

74

: Daftar Mutasi Akun Gedung dan Bangunan Tahun 2010 .............................................................................

Tabel 4.8

73

77

: Daftar BMN Yang Dihapuskan Menurut Laporan Barang Kuasa Pengguna Tahun 2010 .....................................

xiii Analisis penatausahaan..., Ferawati, FE UI, 2012

82

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Kartu Identitas Barang (KIB) Lampiran 2 : Berita Acara Serah Terima (BAST) Barang Lampiran 3 : Faktur Pembelian Peralatan dan Mesin Lampiran 4 : Kuitansi Pembelian Peralatan dan Mesin Lampiran 5 : Berita Acara Serah Terima dari Balitbang ESDM Lampiran 6 : Berita Acara Serah Terima Aset Tetap Lainnya Lampiran 7 : Faktur Pembelian Aset Tetap Lainnya Lampiran 8 : Laporan Daftar BMN Menurut Jenis Transaksi Intrakomptabel Tahun Anggaran 2010 (Jenis Transaksi Pembelian) Lampiran 9 : Laporan Daftar BMN Menurut Jenis Transaksi Intrakomptabel Tahun Anggaran 2010 (Jenis Transaksi Penghapusan) Lampiran 10 : Daftar Wawancara dengan Petugas Pengelola BMN Satker PPPTMGB “LEMIGAS”

xiv Analisis penatausahaan..., Ferawati, FE UI, 2012

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah Perkembangan posisi keuangan mempunyai arti yang sangat penting bagi suatu perusahaan. Untuk melihat sehat tidaknya suatu perusahaan tidak hanya dapat dilihat dari keadaan fisiknya saja, misalnya dilihat dari gedung, pembangunan,

atau

ekspansi.

Faktor

terpenting

untuk

dapat

melihat

perkembangan suatu perusahaan terletak dalam pengelolaan barang atau aset yang dimilikinya. Begitu juga halnya dalam sistem pemerintahan. Barang Milik Negara (BMN) atau aset yang dimiliki oleh suatu instansi pemerintahan merupakan bagian yang tak terpisahkan dalam pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara. Dalam suatu instansi pemerintahan, terdapat 3 (tiga) paket undang-undang bidang keuangan Negara yang mengatur pengelolaan keuangan yang dimiliki suatu instansi pemerintahan, yaitu Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003, Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004, dan Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara menyatakan bahwa Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara menyatakan bahwa perbendaharaan adalah pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara, termasuk investasi dan kekayaaan yang dipisahkan, yang ditetapkan dalam APBN dan APBD. Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara telah membawa perubahan dalam pengelolaan keuangan negara. Dari beberapa definisi di atas dapat disimpulkan bahwa penatausahaan Barang Milik Negara adalah termasuk di dalam lingkup keuangan negara. Lahirnya ketiga undang-undang tersebut menuntut adanya pertanggungjawaban, akuntabilitas, serta transparansi tentang pengelolaan Barang Milik Negara karena

1

Universitas Indonesia


2

pertanggungjawaban penatausahaan Barang Milik Negara juga termasuk di dalam lingkup keuangan negara. Terlebih lagi Barang Milik Negara memiliki nilai yang sangat material dalam neraca Pemerintahan Pusat, sehingga membutuhkan perhatian yang sangat serius dari pemerintah. Barang Milik Negara memiliki peran yang sangat penting dalam mendukung pelaksanaan kegiatan pemerintah. Barang Milik Negara tersebut sebagian besar diperoleh dari anggaran APBN yang notabene adalah uang rakyat sehingga pertanggungjawaban penatausahaan Barang Milik Negara yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan mutlak diperlukan untuk meningkatkan akuntabilitas dan transparansi dalam pengelolaan keuangan negara. Sesuai dengan tujuan penatausahaan Barang Milik Negara yaitu mewujudkan tertib administrasi dan mendukung tertib pengelolaan Barang Milik Negara, maka ketaatan pada peraturan perundang-undangan mutlak diperlukan. Hal ini mendorong para pejabat yang berwenang dalam penatausahaan Barang Milik Negara untuk selalu melaksanakan penatausahaan Barang Milik Negara sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Tujuannya, agar terwujud penatausahaan Barang Milik Negara yang transparan dan akuntabel. Selain itu, ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan akan membuat pelaksanaan penatausahaan Barang Milik Negara terhindar dari kesalahan-kesalahan. Oleh karena itu, ketaatan terhadap dasar hukum yang mengatur sangat diperlukan dalam pelaksanaan penatausahaan Barang Milik Negara. Dasar hukum yang digunakan dalam pelaksanaan penatausahaan Barang Milik Negara adalah sebagai berikut: 1.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,

2.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara,

3.

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan,

4.

Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah,

5.

Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2008 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah,

6.

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 91/PMK.06/2007 tentang Bagan Akun



3

Standar, 7.

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 96/PMK.06/2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Penggunaan, Pemanfaatan, Penghapusan, dan Pemindahtanganan Barang Milik Negara,

8.

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 97/PMK.06/2007 tentang Penggolongan dan Kodefikasi Barang Milik Negara,

9.

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 120/PMK.06/2007 tentang Penatausahaan Barang Milik Negara,

10. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat. Pemerintah berkewajiban menyampaikan dan mempertanggungjawabkan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) yang terdiri dari Neraca, Laporan Realisasi Anggaran (LRA), Laporan Arus Kas (LAK), dan Catatan atas Laporan Keuangan ( CaLK ). Dimana informasi Barang Milik Negara yang terdapat dalam neraca yang terdiri dari pos persediaan, aset tetap, maupun aset aset lainnya berasal dari Laporan Barang Milik Negara (LBMN). LBMN dibuat berdasarkan data-data yang terdapat pada inventarisasi barang dengan menggunakan aplikasi Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara (SIMAK BMN). Aplikasi ini merupakan suatu sistem yang diharapkan dapat mengelola aset negara. Aplikasi ini juga sudah digunakan pada semua instansi pemerintahan. SIMAK BMN adalah sub sistem dari Sistem Akuntansi Instansi (SAI) yang merupakan serangkaian prosedur yang saling

berhubungan

untuk

mengolah

dokumen

sumber

dalam

rangka

menghasilkan informasi untuk penyusunan neraca dan laporan BMN serta laporan manajerial lainnya sesuai ketentuan yang berlaku. Data transaksi BMN adalah data berbentuk jurnal transaksi perolehan, perubahan, dan penghapusan BMN, yang dikirimkan melalui media Arsip Data Komputer (ADK) setiap bulan oleh petugas Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Barang (UAKPB) kepada petugas Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran (UAKPA) di tingkat satuan kerja. Dalam penerapannya, masih ditemukan kekurangan pada banyak hal, yang paling utama adalah belum dilaksanakannya ketentuan yang diamanatkan dalam peraturan perundang-undangan. Banyaknya jumlah Barang Milik Negara juga



4

menyebabkan banyaknya penyimpangan yang terjadi karena sulitnya dalam penatausahaan Barang Milik Negara. Berbagai penyimpangan-penyimpangan dalam penatausahaan Barang Milik Negara yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan mengakibatkan banyaknya temuan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) mengenai pengelolaan akan Barang Milik Negara tersebut, sehingga pertanggungjawaban penatausahaan Barang Milik Negara yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan sangat penting untuk menghindari penyimpangan dalam pengelolaan keuangan negara. Sementara itu masih banyak Barang Milik Negara yang belum didukung dengan bukti kepemilikan yang sah serta ada pula Barang Milik Negara yang digunakan oleh pihak ketiga dan sebagainya. Hal ini membuat pengamanan Barang

Milik

Negara

dari

segi

administratif,

fisik

dan

hukum

di

Kementerian/Lembaga belum dilakukan secara baik sehingga Barang Milik Negara tidak dapat dimanfaatkan secara optimal. Berdasarkan

permasalahan

tersebut

dan

mengingat

pentingnya

pertanggungjawaban penatausahaan Barang Milik Negara di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” agar laporan yang dihasilkan dapat menggambarkan nilai aset yang sebenarnya serta laporan tersebut dapat diandalkan maka penulis sangat tertarik untuk melakukan penelitian dalam tugas akhir ini yang berjudul Analisis Penatausahaan Aset Tetap Dan Penerapannya Melalui Sistem Informasi Manajemen Dan Akuntansi Barang Milik Negara (SIMAK BMN) Studi Kasus Pada Satuan Kerja PPPTMGB “LEMIGAS”.

1.2 Rumusan Masalah Demi terlaksananya penelitian ini, maka perlu dirumuskan terlebih dahulu permasalahan yang ada sesuai dengan masalah yang dipilih penulis untuk diteliti, yaitu sebagai berikut: 1.

Bagaimana penerapan penatausahaan Barang Milik Negara untuk Aset Tetap yang berada di bawah pengelolaan Satuan Kerja (Satker) PPPTMGB “LEMIGAS”

berdasarkan

Peraturan

Menteri

Keuangan

Nomor

120/PMK.06/2007?



5

2.

Apakah informasi Barang Milik Negara atas aset tetap pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” telah disajikan secara wajar sesuai dengan Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP) Nomor 07 yang diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 24 Tahun 2005?

3.

Apakah pencatatan atas aset tetap pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” melalui aplikasi Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara (SIMAK BMN) sudah dilakukan dengan benar?

1.3 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian dalam penulisan ini adalah sebagai berikut: 1.

Untuk dapat mengetahui apakah penerapan penatausahaan Barang Milik Negara untuk aset tetap yang dikelola Satker PPPTMGB “LEMIGAS” telah dilaksanakan sesuai dengan peraturan yang berlaku, yaitu Peraturan Menteri Keuangan Nomor 120/PMK.06/2007.

2.

Untuk memberikan informasi Barang Milik Negara atas aset tetap Satker PPPTMGB “LEMIGAS” telah disajikan secara wajar dalam Laporan Barang Kuasa Pengguna sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005.

3.

Untuk mengetahui apakah pencatatan atas aset tetap Satker PPPTMGB “LEMIGAS” melalui aplikasi SIMAK BMN telah dilakukan dengan benar.

1.4 Manfaat Penelitian Adapun manfaat yang penulis peroleh dalam melakukan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1.

Bagi penulis agar dapat menambah wawasan penulis dengan mempelajari fakta dan realitas di lapangan.

2.

Bagi akademis dan peneliti untuk memberikan bukti empiris mengenai pelaksanaan penatausahaan Barang Milik Negara pada instansi tersebut, kinerja keuangan perusahaan dan memberi masukan bagi peneliti-peneliti berikutnya.

3.

Bagi pembaca diharapkan dapat menjadi bahan rujukan atau sumber informasi bagi yang ingin mempelajari dan membahas lebih jauh tentang penatausahaan Barang Milik Negara.



6

1.5 Ruang Lingkup Pembahasan Dikarenakan luasnya pembahasan penatausahaan Barang Milik Negara, maka disini penulis melakukan pembatasan lingkup pembahasan yaitu pada penatausahaan Barang Milik Negara yang dilaksanakan pada Tahun Anggaran 2009 dan 2010 oleh Subbagian Keuangan di Satuan Kerja PPPTMGB “LEMIGAS”.

Penulis

juga

melakukan

pembatasan

dalam

pembahasan

pelaksanaan penatausahaan Barang Milik Negara yaitu hanya dalam hal proses kegiatan penatausahaan Barang Milik Negara yang meliputi pembukuan, inventarisasi dan pelaporan Barang Milik Negara di Satuan Kerja PPPTMGB “LEMIGAS”.

1.6 Metode Penelitian Penulis menggunakan beberapa metode dalam pengumpulan data pada penulisan skripsi ini yaitu sebagai berikut: 1.

Metode Wawancara Adalah metode penelitian yang dilakukan dengan melakukan wawancara kepada pejabat dan petugas yang berwenang untuk mendapatkan informasi mengenai obyek yang diteliti.

2.

Metode Studi Kepustakaan Adalah metode dengan mengumpulkan dan mempelajari buku-buku sumber dan literatur, majalah, artikel di internet, undang-undang untuk digunakan sebagai landasan teori. Pengertian dan konsep untuk meningkatkan pemahaman terhadap obyek yang diteliti.

3.

Metode Observasi Adalah metode pengumpulan data dengan mengambil secara langsung kegiatan instansi pemerintahan yang akan diteliti.

1.7 Sistematika Penulisan Sistematika Penulisan ini secara garis besar pembahasan yang dilakukan dibagi atas lima bab yang terdiri dari:



7

BAB I

:

PENDAHULUAN Bab ini diuraikan secara singkat latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, ruang lingkup pembahasan, metode penelitian dan sistematika penulisan.

BAB II

:

LANDASAN TEORI Pada bab ini akan diuraikan mengenai teori-teori yang mendasari pembahasan masalah yang meliputi antara lain tentang definisi aset tetap, klasifikasi aset tetap, pengakuan aset tetap, pengukuran aset tetap, perolehan secara gabungan, pengeluaran setelah perolehan, pengukuran berikutnya tentang aset tetap, penyusutan aset tetap, penyajian dan pengungkapan aset tetap, Barang Milik Negara dengan pengertiannya, azasazas pengelolaan Barang Milik Negara, tugas dan fungsi unit akuntansi Barang Milik Negara tingkat UAKPB, penanggung jawab UAKPB, petugas SIMAK BMN tingkat UAKPB dan mengulas Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat.

BAB III

:

GAMBARAN UMUM ORGANISASI Pada bab ini akan dijelaskan mengenai sejarah LEMIGAS, Visi dan Misi LEMIGAS, tugas pokok dan fungsi, struktur organisasi, gambaran SIMAK BMN, struktur dan organisasi Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Barang.

BAB IV

:

PEMBAHASAN Pada bab ini penulis menguraikan analisis penatausahaan Barang Milik Negara dan penerapannya di Satuan Kerja PPPTMGB “LEMIGAS”.

BAB V

:

KESIMPULAN DAN SARAN-SARAN Pada bab ini akan diuraikan kesimpulan dari hasil pembahasan bab-bab sebelumnya serta berisi mengenai saran-saran bagi pihak-pihak yang berkepentingan terhadap penelitian ini.



BAB 2 LANDASAN TEORI

2.1 Aset Tetap 2.1.1 Definisi Aset Tetap Aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai atau dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari manfaat ekonomi atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya non keuangan yang diperlukan untuk menyediakan jasa bagi masyarakat. Aset tetap merupakan salah satu pos di neraca di samping aset lancar, investasi jangka panjang, dana cadangan, dan aset lainnya. Aset tetap mempunyai peranan yang sangat penting karena mempunyai nilai yang cukup signifikan bila dibandingkan dengan komponen neraca lainnya. Pengertian Aset Tetap dalam Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP) adalah aset berwujud yang mempunyai masa manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum. Dengan batasan pengertian tersebut maka pemerintah harus mencatat suatu aset tetap yang dimilikinya meskipun aset tetap tersebut digunakan oleh pihak lain. Pemerintah juga harus mencatat hak atas tanah sebagai aset tetap. Dalam kasus lain, aset tetap yang dikuasai oleh pemerintah tetapi tujuan penggunaannya untuk dikonsumsi dalam operasi pemerintah tidak termasuk dalam pengertian aset tetap karena tidak memenuhi definisi aset tetap di atas, misalnya aset tetap yang dibeli pemerintah untuk diserahkan kepada masyarakat.

2.1.2 Klasifikasi Aset Tetap Dalam PSAP 07, aset tetap di neraca diklasifikasikan menjadi enam akun sebagaimana dirinci dalam penjelasan berikut ini: a. Tanah Tanah yang dikelompokkan dalam aset tetap adalah tanah yang dimiliki atau dikuasai oleh pemerintah untuk digunakan dalam kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum dan dalam kondisi siap digunakan.

8



9

Tanah yang digunakan untuk bangunan, jalan, irigasi, dan jaringan tetap dicatat sebagai tanah yang terpisah dari aset tetap yang dibangun di atas tanah tersebut. b. Peralatan dan Mesin Peralatan dan mesin yang dikelompokkan dalam aset tetap adalah peralatan dan mesin yang dimiliki atau dikuasai oleh pemerintah untuk digunakan dalam kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum dan dalam kondisi siap digunakan. Aset tetap yang dapat diklasifikasikan dalam Peralatan dan Mesin ini mencakup antara lain: alat berat; alat angkutan; alat bengkel dan alat ukur; alat pertanian; alat kantor dan rumah tangga; alat studio, komunikasi, dan pemancar; alat kedokteran dan kesehatan; alat laboratorium; alat persenjataan; komputer; alat eksplorasi; alat pemboran; alat produksi, pengolahan, dan pemurnian; alat bantu eksplorasi; alat keselamatan kerja; alat peraga; dan unit peralatan proses produksi. c. Gedung dan Bangunan Gedung dan bangunan yang dikelompokkan dalam aset tetap adalah gedung dan bangunan yang dimiliki atau dikuasai oleh pemerintah untuk digunakan dalam kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum dan dalam kondisi siap digunakan. Termasuk dalam jenis gedung dan bangunan ini antara lain: bangunan gedung, monumen, bangunan menara, dan rambu-rambu. d. Jalan, Irigasi, dan Jaringan Jalan, irigasi, dan jaringan yang dikelompokkan dalam aset tetap adalah jalan, irigasi, dan jaringan yang dimiliki atau dikuasai oleh pemerintah untuk digunakan dalam kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum dan dalam kondisi siap digunakan. Contoh aset tetap yang termasuk dalam klasifikasi ini mencakup antara lain: jalan dan jembatan, bangunan air, instalasi, dan jaringan. e. Aset Tetap Lainnya Aset tetap lainnya mencakup aset tetap yang tidak dapat dikelompokkan ke dalam kelompok aset tetap di atas, tetapi memenuhi definisi asset tetap. Aset tetap lainnya ini dapat meliputi koleksi perpustakaan/buku dan barang bercorak seni/budaya/olah raga.



10

f. Konstruksi dalam Pengerjaan Konstruksi dalam pengerjaan mencakup aset tetap yang sedang dalam proses pembangunan, yang pada tanggal neraca belum selesai dibangun seluruhnya. Konstruksi dalam pengerjaan ini akan dibahas lebih lanjut dalam modul Akuntansi Konstruksi dalam Pengerjaan, sehingga dalam modul ini tidak akan dibahas secara khusus.

2.1.3 Pengakuan Aset Tetap Sesuai dengan klasifikasi Aset Tetap, suatu aset dapat diakui sebagai asset tetap apabila berwujud dan memenuhi kriteria : (Nordiawan, Putra, dan Rahmawati, 2007) Mempunyai masa manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan; Biaya perolehan aset dapat diukur secara andal; Tidak dimaksudkan untuk dijual dalam operasi normal entitas; Diperoleh/dibangun dengan maksud untuk digunakan. Pengakuan aset akan lebih dapat diandalkan apabila terdapat bukti bahwa telah terjadi perpindahan hak kepemilikan dan/ atau penguasaan secara hukum, misalnya sertifikat tanah dan bukti kepemilikan kendaraan bermotor. Dalam prakteknya di lingkungan pemerintahan, aset tetap diakui ketika Berita Acara Penerimaan Barang atau penyelesaian pekerjaan telah ditandatangani oleh pihak yang terkait. Pengukuran aset tetap dapat terjadi melalui dua cara, yaitu menggunakan biaya perolehan (historical cost) dan biaya wajar pada saat perolehan (fair value). Pengakuan aset tetap menggunakan biaya perolehan digunakan apabila aset tetap tersebut diperoleh dengan cara dibeli dari pihak ketiga atau dibangun sendiri. Biaya perolehan terdiri atas harga belinya, termasuk bea impor dan PPN Masukan yang tidak dapat direstitusikan dan setiap biaya yang dapat diatribusikan ke aset tersebut untuk membuat aset dalam kondisi siap digunakan. Contoh biaya yang dapat diatribusikan adalah: 1. Biaya persiapan tempat. 2. Biaya pengiriman awal. 3. Biaya pemasangan. 4. Biaya profesional seperti arsitek dan insinyur.



11

Pengakuan aset tetap menggunakan biaya wajar pada saat perolehan (fair value) digunakan apabila informasi mengenai biaya perolehan tidak tersedia. Hal ini disebabkan karena aset tersebut tidak diperoleh dengan cara dibeli dari pihak ketiga ataupun dibangun sendiri. Contoh dari penggunaan biaya wajar adalah apabila aset tersebut merupakan aset donasi, aset pertukaran, aset rampasan, dan lain-lain.

2.1.4 Pengukuran Aset Tetap Aset tetap yang dimiliki atau dikuasai oleh pemerintah harus dinilai atau diukur untuk dapat dilaporkan dalam neraca. Menurut Standar Akuntansi Pemerintahan, aset tetap yang diperoleh atau dibangun secara swakelola dinilai dengan biaya perolehan. Secara umum, yang dimaksud dengan biaya perolehan adalah jumlah biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh aset tetap sampai dengan aset tetap tersebut dalam kondisi dan tempat yang siap untuk digunakan. Hal ini dapat diimplementasikan pada aset tetap yang dibeli atau dibangun secara swakelola. Aset tetap yang tidak diketahui harga perolehannya disajikan dengan nilai wajar. Nilai wajar adalah nilai tukar aset tetap dengan kondisi yang sejenis di pasaran pada saat penilaian. Aset tetap yang berasal dari hibah, yang tidak diketahui harga perolehannya, pemerintah dapat menggunakan nilai wajar pada saat perolehan. Komponen biaya yang dapat dimasukkan sebagai biaya perolehan suatu aset tetap terdiri dari: Harga beli, Bea Impor Biaya Persiapan Tempat Biaya pengiriman awal (initial delivery) Biaya simpan dan bongkar muat (handling cost) Biaya Pemasangan (installation cost) Biaya Profesional seperti arsitek dan insinyur Biaya Konstruksi (biaya langsung untuk tenaga kerja, bahan baku, dan biaya tidak langsung termasuk biaya perencanaan dan pengawasan,



12

perlengkapan, tenaga listrik, sewa peralatan, dan semua biaya lainnya yang terjadi berkenaan dengan pembangunan aset tetap tersebut).

2.1.5 Perolehan Secara Gabungan Ada kalanya aset tetap diperoleh secara gabungan. Yang dimaksud dengan gabungan di sini adalah perolehan beberapa aset tetap namun harga yang tercantum dalam faktur adalah harga total seluruh aset tetap tersebut. Cara penilaian masing-masing aset tetap yang diperoleh secara gabungan ini adalah dengan menghitung berapa alokasi nilai total tersebut untuk masing-masing aset tetap dengan membandingkannya sesuai dengan nilai wajar, masing-masing aset tetap tersebut di pasaran. Basis akuntansi akrual maupun akuntansi pemerintahan di Indonesia mengatur penggunaan nilai wajar dari masing-masing aset sebagai dasar alokasi biaya perolehan. Entitas harus melakukan perbandingan dari nilai wajar masingmasing aset untuk mengalokasikan biaya perolehan (Nordiawan, Putra, dan Rahmawati, 2007).

2.1.6 Pengeluaran Setelah Perolehan Aset tetap diperoleh pemerintah dengan maksud untuk digunakan dalam kegiatan operasional pemerintahan. Aset tetap bagi pemerintah, di satu sisi merupakan sumberdaya ekonomi, di sisi lain merupakan suatu komitmen, artinya di kemudian hari pemerintah wajib memelihara atau merehabilitasi aset tetap yang bersangkutan. Pengeluaran belanja untuk aset tetap setelah perolehan dapat dibedakan menjadi dua, yaitu belanja untuk pemeliharaan dan belanja untuk peningkatan. Belanja pemeliharaan dimaksudkan untuk mempertahankan kondisi aset tetap tersebut sesuai dengan kondisi awal. Sedangkan belanja untuk peningkatan adalah belanja yang memberi manfaat ekonomik di masa yang akan datang dalam bentuk peningkatan kapasitas, masa manfaat, mutu produksi, atau peningkatan standar kinerja. Pengeluaran yang dikategorikan sebagai pemeliharaan tidak berpengaruh pada nilai aset tetap yang bersangkutan. Sedangkan pengeluaran yang memberi manfaat ekonomik di masa yang akan datang dalam bentuk



13

peningkatan kapasitas, mutu produksi, atau peningkatan standar kinerja merupakan belanja modal, harus dikapitalisasi untuk menambah nilai aset tetap tersebut.

2.1.7 Konstruksi Dalam Pengerjaan Perolehan aset tetap tidak hanya melalui pembelian aset secara langsung dari pihak ketiga tetapi juga dapat diperoleh melalui pembangunan, baik yang dilakukan oleh pihak ketiga melalui kontrak konstruksi maupun dilakukan secara swakelola. Aset tetap yang sedang dalam proses penyelesaian ini dikenal dengan istilah akuntansi sebagai konstruksi dalam pengerjaan. Konstruksi dalam pengerjaan mencakup tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi dan jaringan, dan aset tetap lainnya. Ciri utama dari konstruksi dalam pengerjaan adalah perolehannya memerlukan sejumlah waktu tertentu. Periode waktu tersebut bisa kurang atau lebih dari satu periode akuntansi. Untuk akuntansi pemerintahan di Indonesia, konstruksi dalam pengerjaan diakui jika: (Nordiawan, Putra, dan Rahmawati, 2007) 1. Besar kemungkinan bahwa manfaat ekonomi masa yang akan datang berkaitan dengan aset tersebut akan diperoleh. 2. Biaya perolehan tersebut dapat diukur dengan andal. 3. Aset tersebut masih dalam proses pengerjaan. Nilai yang dapat diakui sebagai konstruksi dalam pengerjaan bergantung pada proses pengerjaannya. Apabila dikerjakan secara swakelola oleh unit pemerintahan biaya yang boleh diakui meliputi: 1. Biaya yang secara langsung berhubungan dengan pengerjaan konstruksi dalam pengerjaan tersebut, yang meliputi: biaya pekerjaan lapangan, biaya bahan, biaya penyewaan peralatan, biaya pemindahan peralatan, biaya rancangan, dan bantuan teknis yang berhubungan dengan proses konstruksi. 2. Biaya lain yang dapat diatribusikan ke dalam kegiatan pembangunan, meliputi asuransi, biaya perjalanan dinas, biaya rapat, biaya Alat Tulis Kantor (ATK), dan lain-lain. 3. Biaya pinjaman apabila pembangunan tersebut dibiayai dengan dana pinjaman.



14

4. Biaya lain yang secara khusus dibayarkan sehubungan konstruksi yang bersangkutan.

2.1.8 Penyusutan Penyusutan adalah penyesuaian nilai sehubungan dengan penurunan kapasitas dan manfaat dari suatu aset. Selain tanah dan konstruksi dalam pengerjaan, seluruh aset tetap dapat disusutkan sesuai dengan sifat dan karakteristik aset tersebut. Penyusutan ini bukan untuk alokasi biaya sebagaimana penyusutan disektor komersial, tetapi untuk menyesuaikan nilai sehingga dapat disajikan secara wajar. Pengertian ini berdampak pada jurnal yang harus dibuat pada saat mengakui penyusutan, dimana tidak ada pengakuan beban penyusutan melainkan hanya penurunan nilai aset. Nilai penyusutan untuk masing-masing periode dicatat dengan cara mengurangi nilai tercatat aset tetap dan akun Diinvestasikan dalam Aset Tetap. Penyesuaian nilai aset tetap dilakukan dengan berbagai metode yang sistematis sesuai dengan masa manfaat. Metode penyusutan yang digunakan harus dapat menggambarkan manfaat ekonomik atau kemungkinan jasa (service potential) yang akan mengalir ke pemerintah. Metode Penyusutan yang dapat diterapkan sesuai dengan PSAP 07 adalah: a. Metode garis lurus (straight line method); atau b. Metode saldo menurun ganda (double declining method); atau c. Metode unit produksi (unit of production method) Mengingat aset tetap memiliki masa manfaat yang panjang, maka aset tetap merupakan suatu unsur laporan keuangan pemerintah yang paling konkrit mengemban asumsi perlunya pemerintah menjaga keseimbangan kepentingan antar generasi. Adanya penyusutan akan memungkinkan pemerintah untuk setiap tahun memperkirakan sisa manfaat suatu aset tetap yang masih dapat diharapkan dapat diperoleh dalam masa beberapa tahun ke depan. Di samping itu, adanya penyusutan memungkinkan pemerintah mendapat suatu informasi tentang keadaan potensi aset yang dimilikinya. Hal ini akan memberi informasi kepada pemerintah

suatu

pendekatan

yang

lebih

sistematis

dan

logis

dalam



15

menganggarkan berbagai belanja pemeliharaan atau bahkan belanja modal untuk mengganti atau menambah aset tetap yang sudah dimiliki. 2.1.9 Penyajian dan Pengungkapan Aset tetap disajikan dalam kelompok aset tetap. Masing-masing tipe aset tetap dikelompokkan dan disajikan sesuai dengan jenisnya. Informasi yang harus diungkapkan dalam penyajian aset tetap yaitu: (Nordiawan, Putra, dan Rahmawati, 2007) 1. Kebijakan akuntansi untuk aset tetap. 2. Dasar penilaian yang digunakan untuk mencatat aset tetap. 3. Rekonsiliasi jumlah yang tercatat pada awal dan akhir periode yang menunjukkan penambahan, pelepasan, akumulasi penyusutan, dan mutasi aset tetap lainnya. 4. Informasi penyusutan yang meliputi: nilai penyusutan, metode penyusutan yang digunakan, nilai manfaat, atau tarif penyusutan yang digunakan.

2.2

Barang Milik Negara

2.2.1

Pengertian Pengertian barang milik negara dapat dijelaskan pada Surat Keputusan

Menteri Keuangan Republik Indonesia No. Kep-225/MK/V/4/1971 tentang Pedoman Pelaksanaan Inventarisasi Barang-Barang Milik Negara. Dalam Keputusan Menteri Keuangan tersebut diberikan pengertian dari Barang-barang Milik Negara yaitu “semua barang-barang milik negara/kekayaan negara yang berasal atau dibeli dengan dana yang bersumber untuk seluruhnya ataupun sebagian dari Anggaran Belanja Negara yang berada di bawah pengurusan atau penguasaan departemen-depertemen, lembaga-lembaga negara, lembaga-lembaga pemerintah non departemen serta unit-unit dalam lingkungannya yang terdapat baik di dalam negeri maupun di luar negeri, tidak termasuk kekayaan negara yang telah dipisahkan (kekayaan Perum atau Persero) dan barang-barang atau kekayaan daerah otonom”.



16

2.2.2 Azas-azas Pengelolaan Barang Milik Negara Barang milik Negara sebagai salah satu unsur penting dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan masyarakat harus dikelola dengan baik dan benar, sehingga dapat mewujudkan pengelolaan Barang Milik Negara dengan memperhatikan: 1.

Azas fungsional yaitu pengambilan keputusan dan pemecahan masalah dibidang pengelolaan Barang Milik Negara yang dilaksanakan oleh kuasa pengguna barang, Pengelola barang dan kepala daerah sesuai fungsi, wewenang dan tanggung jawab masing-masing.

2.

Azas kepastian hukum yaitu pengelolaan Barang Milik Negara harus dilaksanakan berdasarkan hukum dan peraturan perundang-undangan.

3.

Azas transparansi yaitu penyelenggaraan pengelolaan Barang Milik Negara harus transparan terhadap hak masyarakat dalam memperoleh informasi yang benar.

4.

Azas efisiensi yaitu pengelolaan barang milik Negara diarahkan agar Barang Milik Negara digunakan sesuai batasan-batasan standar kebutuhan yang diperlukan dalam rangka menunjang penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi pemerintahan secara optimal.

5.

Azas akuntabilitas, yaitu pengelolaan Barang Milik Negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada rakyat.

6.

Azas kepastian nilai yaitu pengelolaan Barang Milik Negara harus didukung oleh adanya ketepatan jumlah dan nilai barang dalam rangka optimalisasi pemanfaatan dan pemindahtanganan Barang Milik Negara serta menyusun neraca pemerintah.

2.2.3

Tugas dan Fungsi Unit Akuntansi Barang Milik Negara Tingkat UAKPB Sebagaimana ketentuan dalam Bab XI pasal 71 ayat 1 Peraturan

Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 yang menyebutkan bahwa: “Kuasa pengguna barang harus menyusun Laporan Barang Kuasa Pengguna Semesteran (LBKPS) dan Laporan Barang Kuasa Pengguna Tahunan (LBKPT) untuk disampaikan kepada pengguna barang”. Dengan dibuatnya Laporan Barang Kuasa Pengguna Semesteran (LBKPS) dan juga Laporan Barang Kuasa Pengguna Tahunan



17

(LBKPT)

membuktikan

bahwa

Satker

PPPTMGB

“LEMIGAS”

telah

melaksanakan ketentuan sebagaimana terdapat dalam Bab XI pasal 71 ayat 1 Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006. Selain itu, untuk prosedur tahunan setiap Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Barang (UAKPB) juga diwajibkan untuk membuat Laporan Kondisi Barang (LKB) sebagaimana yang terdapat dalam lampiran Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007 yang berbunyi: “Menyampaikan Laporan Barang Kuasa Pengguna Tahunan (LBKPT) dan Laporan Kondisi Barang (LKB) beserta Arsip Data Komputer (ADK) ke Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) untuk dilakukan rekonsiliasi”. Satker PPPTMGB “LEMIGAS” telah membuat dan memutakhirkan Laporan Kondisi Barang (LKB) untuk dilaporkan pada setiap akhir tahun. Tugas pokok penanggung jawab UAKPB adalah menyelenggarakan SIMAK BMN di lingkungan satuan kerja, dengan fungsi sebagai berikut: 1. Menyelenggarakan sistem manajemen informasi BMN; 2. Menyelenggarakan sistem akuntansi BMN; 3. Menyelenggarakan inventarisasi BMN; 4. Menyusun dan menyampaikan Laporan BMN serta jurnal transaksi BMN secara berkala.

2.2.4

Penanggung Jawab UAKPB Kepala Satuan kerja melaksanakan kegiatan sebagai berikut :



Membina pelaksanaan sistem akuntansi keuangan/barang milik negara berdasarkan target yang telah ditetapkan;



Menunjuk

dan

menetapkan

petugas

pelaksana

sistem

akuntansi

keuangan/barang milik negara di lingkungannya; 

Mengkoordinasikan pelaksanaan sistem akuntansi keuangan/barang milik negara;



Membentuk Tim untuk melakukan Stock Opname barang inventaris dan barang persediaan tiap semester;



Memantau dan mengevaluasi prestasi kerja petugas pelaksana;



Mengkoordinasikan pelaksanaan rekonsiliasi dengan KPPN setiap bulan;



18



Menelaah dan menandatangani Laporan Keuangan UAKPA/UAKPB;



Menyampaikan Laporan Keuangan UAKPA/UAKPB dan ADK ke KPPN dan UAPPAE1/UAPPB-E1.

2.2.5

Petugas SIMAK BMN Tingkat UAKPB Petugas akuntansi melaksanakan kegiatan sebagai berikut :



Mengarsipkan Dokumen Sumber (DS) dan dokumen akuntansi;



Melakukan verifikasi atas Register Transaksi Harian (RTH) yang dihasilkan aplikasi Sistem Akuntansi Keuangan (SAK) dan Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara (SIMAK BMN) dengan Dokumen Sumber (DS);



Melaksanakan rekonsiliasi internal antara laporan keuangan dengan laporan barang milik negara yang disusun serta melakukan koreksi apabila ditemukan kesalahan Petugas akuntansi keuangan melakukan rekonsiliasi dengan KPPN setiap bulan serta melakukan koreksi apabila ditemukan kesalahan;



Melakukan analisa untuk membuat catatan atas laporan keuangan/Barang Milik Negara;



Menyusun laporan keuangan tingkat UAKPA/UAKPB;



Menyimpan arsip data Keuangan/Barang Milik Negara. Petugas Komputer melaksanakan kegiatan sebagai berikut :



Membukukan/menginput

Dokumen Sumber

(DS) ke dalam aplikasi

SAK/SIMAK BMN; 

Petugas Komputer Keuangan menerima data dari petugas akuntansi Barang Milik Negara;



Menyiapkan pendistribusian laporan keuangan tingkat UAKPA/UAKPB;



Menyiapkan data komputer untuk dikirim ketingkat UAPPA-E1/UAPA;



Melakukan analisa untuk membuat catatan atas laporan keuangan;



Menyusun laporan keuangan tingkat UAKPA/UAKPB;



Melakukan proses tutup buku setiap akhir tahun anggaran.



19

2.3 Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat (SAPP) SAPP dan pelaporan keuangan pemerintah pusat diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007 tanggal 27 Desember 2007. SAPP merupakan serangkaian prosedur, baik manual maupun terkomputerisasi, mulai dari pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran, sampai dengan pelaporan posisi keuangan dan operasional keuangan pemerintah pusat. Ruang lingkup SAPP ini berlaku untuk seluruh unit organisasi pada pemerintah pusat dan unit akuntansi pada pemerintah daerah dalam rangka pelaksanaan dekonsentrasi dan/ atau tugas pembantuan yang dananya bersumber dari APBN serta pelaksanaan Anggaran Pembiayaan dan Penghitungan. Sedangkan yang tidak termasuk dalam ruang lingkup Peraturan Menteri Keuangan ini adalah (a) pemerintah daerah (yang sumber dananya berasal dari APBD); (b) BUMN/ BUMD yang terdiri dari Perusahaan Perseroan dan Perusahaan Umum.

2.3.1 Tujuan SAPP Menurut PMK Nomor 59/PMK.06/2005 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat, SAPP bertujuan untuk: 1. Menjaga aset pemerintah pusat dan instansi-instansinya melalui pencatatan, pemrosesan, dan pelaporan transaksi keuangan yang konsisten sesuai dengan standar dan praktik akuntansi yang diterima secara umum; 2. Menyediakan informasi yang akurat dan tepat waktu tentang anggaran dan kegiatan keuangan pemerintah pusat, baik secara nasional maupun instansi yang berguna sebagai dasar penilaian kinerja, untuk menentukan ketaatan terhadap otorisasi anggaran dan untuk tujuan akuntabilitas; 3. Menyediakan informasi yang dapat dipercaya tentang posisi keuangan suatu instansi dan pemerintah pusat secara keseluruhan; 4. Menyediakan informasi keuangan yang berguna untuk perencanaan, pengelolaan dan pengendalian kegiatan dan keuangan pemerintah secara efisien.



20

2.3.2 Ciri-Ciri Pokok SAPP Untuk mencapai tujuannya tersebut seperti yang tercantum dalam PMK Nomor 59/PMK.06/2005 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat, SAPP memiliki ciri-ciri pokok sebagai berikut: 1. Basis akuntansi, yaitu Cash Toward Accrual Basis akuntansi yang digunakan dalam laporan keuangan pemerintah adalah basis kas untuk pengakuan pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam Laporan Realisasi Anggaran (LRA), dan basis akrual untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas dalam Neraca. Dengan basis kas, pendapatan diakui dan dicatat pada saat kas diterima oleh Kas Umum Negara (KUN) dan belanja diakui dan dicatat pada saat kas dikeluarkan dari KUN. Sedangkan aset, kewajiban dan ekuitas dana diakui dan dicatat pada saat terjadinya transaksi, atau pada saat kejadian atau kondisi lingkungan berpengaruh pada keuangan pemerintah. 2. Sistem Pembukuan Berpasangan Sistem pembukuan berpasangan didasarkan atas persamaan dasar akuntansi, yaitu aset = kewajiban + ekuitas dana. Setiap transaksi dibukukan dengan mendebet sebuah perkiraan dan mengkredit perkiraan yang terkait. 3. Dana Tunggal Kegiatan akuntansi yang mengacu kepada UU APBN sebagai landasan operasional. Dana tunggal ini merupakan tempat dimana pendapatan dan belanja pemerintah dipertanggungjawabkan sebagai kesatuan tunggal. 4. Desentralisasi Pelaksanaan Akuntansi Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan di instansi dilaksanakan secara berjenjang oleh unit-unit akuntansi baik di kantor pusat instansi maupun di daerah. 5. Bagan Akun Standar (BAS) SAPP menggunakan akun standar yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan yang berlaku untuk tujuan penganggaran maupun akuntansi. 6. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) SAPP mengacu pada SAP dalam melakukan pengakuan, penilaian, pencatatan, penyajian, dan pengungkapan terhadap transaksi keuangan dalam



21

rangka perencanaan, pelaksanaan anggaran, pertanggungjawaban, akuntansi, dan pelaporan keuangan.

2.3.3 Kerangka Umum SAPP SAPP terdiri dari dua sub sistem yaitu: Sistem Akuntansi Bendahara Umum Negara (SA-BUN) dan Sistem Akuntansi Instansi (SAI). Berikut ini merupakan Kerangka Umum SAPP yang disajikan dalam gambar berikut.

Gambar 2.1 Kerangka Umum SAPP DJKN

SAPP

SAI

SAK

SA-BUN

SIMAKBMN

SiAP

SAKUN

SAUP&H

SA-IP

SA-PP

SATD

SABAPP

SATK

SABL

SAU

Sumber: Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007

Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat terdiri dari: a. SA-BUN SA-BUN dilaksanakan oleh Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN). SA-BUN merupakan sistem yang digunakan untuk menghasilkan laporan keuangan BUN. SA-BUN terdiri dari beberapa sub sistem, yaitu: 1. Sistem Akuntansi Pusat (SiAP), terdiri dari: i) Sistem Akuntansi Kas Umum Negara (SAKUN); ii) Sistem Akuntansi Umum (SAU). 2. Sistem Akuntansi Utang Pemerintah dan Hibah (SA-UP&H); 3. Sistem Akuntansi Investasi Pemerintah (SA-IP);



22

4. Sistem Akuntansi Penerusan Pinjaman (SA-PP); 5. Sistem Akuntansi Transfer ke Daerah (SA-TD); 6. Sistem Akuntansi Bagian Anggaran Pembiayaan dan Perhitungan (SABAPP) 7. Sistem Akuntansi Transaksi Khusus (SA-TK); 8. Sistem Akuntansi Badan Lainnya (SA-BL). b. Sistem Akuntansi Instansi (SAI); merupakan bagian SAPP yang akan menghasilkan laporan keuangan untuk pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran instansi. SAI sendiri terbagi menjadi dua sub sistem yaitu: 1. Sistem Akuntansi Keuangan (SAK) SAK menghasilkan Laporan Realisasi Anggaran (LRA), Neraca dan Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK), namun laporan keuangan yang dihasilkan

tersebut

merupakan

laporan

keuangan

pada

tingkat

kementerian/ lembaga. Struktur organisasi kementerian/ lembaga sangat berjenjang dimulai dari kementerian/ lembaga sampai kantor/ satuan kerja, maka dalam pelaksanaannya, dibentuk unit akuntansi keuangan pada jenjang-jenjang tersebut. Proses akuntansi diawali dari unit terendah, yaitu unit akuntansi pada level kantor. Laporan keuangan yang dihasilkan kemudian akan diberikan

kepada

unit

akuntansi

di

atasnya

untuk

digabung/

dikonsolidasikan. Demikian seterusnya, sehingga pada akhirnya akan diperoleh laporan keuangan pada tingkat kementerian/ lembaga. Unit akuntansi keuangan dapat dijelaskan sebagai berikut, yaitu: i. Unit Akuntansi Pengguna Anggaran (UAPA), yang berada pada level Kementerian/ Lembaga. ii. Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran-Eselon 1 (UAPPA-E1), yang berada pada level Eselon 1. iii. Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran-Wilayah (UAPPA-W) yang berada pada tingkat wilayah. iv. Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran (UAKPA) yang berada pada level Kuasa Pengguna Anggaran (kantor).



23

2. SIMAK-BMN Barang adalah bagian dari kekayaan yang merupakan satuan tertentu yang dapat dinilai/ dihitung/ diukur/ ditimbang, tidak termasuk uang dan surat berharga. Barang Milik Negara (BMN) adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN atau berasal dari perolehan lainnya yang sah. Tidak termasuk dalam pengertian BMN adalah barang-barang yang dikuasai atau dimiliki oleh: i. Pemda (Bersumber dari APBD) ii. BUMN/ BUMD iii. Bank pemerintah dan lembaga keuangan milik pemerintah SIMAK-BMN sebagai subsistem dari SAI bertujuan menghasilkan neraca dan laporan BMN. Untuk mencapai tujuan tersebut, Kementerian/ Lembaga membentuk Unit Akuntansi Barang sebagai berikut: i. Unit Akuntansi Pengguna Barang (UAPB), yang berada pada level Kementerian/ Lembaga. ii. Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Barang-Eselon 1 (UAPPB-E1), yang berada pada level Eselon 1. iii. Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Barang-Wilayah (UAPPB-W), yang berada pada tingkat wilayah. iv. Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Barang (UAKPB) yang berada pada level Kuasa Pengguna Barang (kantor). Unit Akuntansi Barang, selain melakukan proses terhadap dokumen sumber untuk menghasilkan laporan BMN, juga wajib berkoordinasi dengan Unit Akuntansi Keuangan untuk penyusunan neraca (terkait dengan pengadaan barang) serta dalam pembuatan CaLK khususnya catatan mengenai BMN.

2.3.4 Jenis Transaksi Pembukuan BMN Transaksi yang dicatat dalam pembukuan BMN meliputi empat jenis, yaitu saldo awal, perolehan, perubahan, dan penghapusan, yang akan dijabarkan sebagai berikut:



24

1. Saldo awal a. Saldo akhir periode sebelumnya, merupakan akumulasi dari seluruh transaksi BMN periode sebelumnya. b. Koreksi saldo, merupakan koreksi perubahan atas saldo akhir BMN pada periode sebelumnya yang dikarenakan: (i) adanya koreksi pencatatan atas nilai/ kuantitas BMN yang telah dicatat dan telah dilaporkan dalam periode sebelumnya, dan (ii) penambahan/ pengurangan sebagai akibat dari pelaksanaan inventarisasi. 2. Perolehan BMN a. Hibah, merupakan transaksi perolehan BMN yang diperoleh dari hibah/ sumbangan, atau yang sejenis dari luar pemerintah pusat; b. Pembelian, merupakan transaksi perolehan BMN yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN; c. Penyelesaian pembangunan, merupakan transaksi perolehan BMN dari hasil penyelesaian pembangunan berupa bangunan/ gedung dan BMN lainnya yang telah diserah terimakan dengan Berita Acara Serah Terima (BAST); d. Pelaksanaan dari perjanjian/ kontrak, merupakan barang yang diperoleh dari pelaksanaan kerja sama pemanfaatan, bangun guna serah/ bangun serah guna, tukar menukar, dan perjanjian/ kontrak lainnya; e. Pembatalan penghapusan, merupakan pencatatan BMN dari hasil pembatalan penghapusan yang sebelumnya telah dihapuskan/ dikeluarkan dari pembukuan berdasarkan Surat Keputusan Penghapusan; f. Rampasan, merupakan transaksi perolehan BMN dari hasil rampasan berdasarkan

pelaksanaan

ketentuan

undang-undang

atau

putusan

pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap; g. Reklasifikasi masuk, merupakan transaksi BMN yang sebelumnya telah dicatat dengan penggolongan dan kodefikasi BMN yang lain; h. Transfer masuk, merupakan transaksi perolehan BMN dari KPB lain dari satu pengguna barang atau dari KPB/ pengguna barang lainnya.



25

3. Perubahan BMN a. Pengurangan, merupakan transaksi pengurangan kuantitas/ nilai BMN yang menggunakan satuan luas atau satuan lain yang pengurangannya tidak menyebabkan keseluruhan BMN hilang; b. Pengembangan,

merupakan

transaksi

pengembangan

BMN

yang

dikapitalisir yang mengakibatkan pemindahbukuan di Buku Barang Ekstrakomptabel ke Buku Barang Intrakomptabel atau perubahan nilai/ satuan BMN dalam Buku Barang Intrakomptabel; c. Perubahan kondisi, merupakan pencatatan perubahan kondisi BMN; d. Revaluasi, merupakan transaksi perubahan nilai BMN yang dikarenakan adanya nilai baru dari BMN yang bersangkutan sebagai akibat dari pelaksanaan penilaian BMN. 4. Penghapusan BMN a. Penghapusan, merupakan transaksi untuk menghapus BMN dari pembukuan berdasarkan suatu surat keputusan penghapusan; b. Transfer keluar, merupakan transaksi penyerahan BMN ke KPB lain dari satu pengguna barang atau ke KPB/ pengguna barang lainnya; c. Hibah, merupakan transaksi penyerahan BMN yang disebabkan oleh pelaksanaan hibah atau yang sejenis dari pemerintah pusat; d. Reklasifikasi keluar, merupakan transaksi BMN kepada pihak lain ke dalam penggolongan dan kodefikasi BMN yang lain. Transaksi ini berkaitan dengan transaksi reklasifikasi masuk.



BAB 3 GAMBARAN UMUM ORGANISASI

3.1 Sejarah LEMIGAS Pembentukan Lembaga Minyak dan Gas Bumi (LEMIGAS), merupakan perwujudan dari keinginan Pemerintah untuk memiliki suatu badan yang menghimpun pengetahuan teknik tentang perminyakan dan dapat menyediakan data dan informasi yang diperlukan untuk menjadi bahan pertimbangan bagi para pengambil keputusan. Kebutuhan ini muncul sebagai konsekuensi langsung dari dikeluarkannya Undang-Undang Migas yang pertama, yaitu Undang-Undang No. 44 Prp Tahun 1960 tentang Pertambangan Minyak dan Gas Bumi berlandaskan Undang-Undang Dasar 1945, khususnya Pasal 33 ayat (3) yang berbunyi: “Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”. Penjabaran pasal 33 ayat (3) tersebut, dalam Undang-Undang No. 44 Prp Tahun 1960 tersurat pada Pasal 2 yang menegaskan bahwa: “Segala bahan galian minyak dan gas bumi yang ada di dalam wilayah hukum pertambangan Indonesia merupakan kekayaan nasional yang dikuasai oleh Negara” Pentingnya mempunyai lembaga yang mengemban tugas cukup luas seperti di atas, lebih dirasakan Pemerintah dengan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1963 mengesahkan Perjanjian Karya antara perusahaan-perusahaan negara dan perusahaan-perusahaan minyak asing yang beroperasi pada waktu itu, yaitu antara PN Pertamin dan PT Caltex Pacific Indonesia, PN Pertamin dan PT Stanvac Indonesia, dan PN Permigan dan PT Shell Indonesia. Dalam perjanjian karya tersebut, dinyatakan bahwa perusahaan-perusahaan asing yang terlibat akan terus beroperasi sebagai kontraktor Pemerintah selama 30 tahun. Namun ditentukan pula bahwa akan ada pengalihan secara bertahap kepada perusahaan negara dan tenaga kerja bangsa Indonesia, yaitu dalam masa 5 tahun usaha pemasaran akan dilakukan oleh perusahaan-perusahaan negara, dalam 5-10 tahun usaha pengelolaan, dan dalam 8 tahun 75 persen tenaga kerja pada kontraktorkontraktor akan terdiri atas bangsa Indonesia. Dengan adanya lembaga yang

26



27

dimaksud

di

atas,

diharapkan

Indonesia

dapat

mengumpulkan

data,

mengembangkan ilmu, dan mempersiapkan tenaga ahli sehingga pada akhir masa kontrak karya, Indonesia mampu mengambil alih pelaksanaan pengusahaan minyak dan gas bumi di Indonesia sepenuhnya. Kehadiran LEMIGAS terwujud dengan munculnya Lembaga Minyak dan Gas Bumi dalam struktur organisasi pemerintahan, dengan Surat Keputusan Menteri Urusan Minyak dan Gas Bumi Nomor 17/M/Migas/65 tanggal 11 Juni 1965. Dalam surat keputusan itu dinyatakan bahwa organisasi eksekutif dalam lingkungan Departemen Urusan Minyak dan Gas Bumi terdiri atas Direktorat Pembinaan Minyak dan Gas Bumi, Direktorat Pengawasan Minyak dan Gas Bumi, dan Lembaga Minyak dan Gas Bumi. Tanggal inilah yang kemudian ditetapkan dengan Nota Dinas Direktur Jenderal Minyak dan Gas Bumi Nomor 703/04/DJM/1992, sebagai hari lahir resmi LEMIGAS. Kegiatan Pelayanan Jasa Teknologi LEMIGAS, diawali dengan terbitnya Surat Keputusan pembentukan LEMIGAS (Keputusan Menteri Pertambangan Nomor 261/Kpts/M/Pertamb/1968 tanggal 22 Agustus 1968), yang menyatakan bahwa LEMIGAS adalah suatu bagian (Jawatan) dari Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi yang bergerak dan berusaha di bidang pendidikan/latihan, riset, serta dokumentasi/publikasi, dipersiapkan dan diarahkan ke dalam bentuk Perusahaan (Negara) Jawatan atau Perjan. Selanjutnya ditegaskan pula bahwa, untuk pelaksanaan tugas tersebut sumber keuangan LEMIGAS diperoleh dari pembebanan atas ongkos produksi PERTAMINA dan kontraktornya, dan penerimaan imbalan atas jasa-jasa kepada pihak lain, di samping penerimaan lain yang sah, serta Anggaran Belanja Negara. Selain itu LEMIGAS juga boleh mengangkat karyawannya sendiri. Surat keputusan ini merupakan jaminan bagi LEMIGAS untuk menerima pembayaran atas jasa laboratorium dan jasa ilmiah lain, yang diberikan kepada pihak ketiga, yaitu perusahaan-perusahaan asing yang beroperasi sebagai Kontraktor Production Sharing (KPS). Banyak di antara perusahaan ini adalah perusahaan-perusahaan independen yang membutuhkan jasa laboratorium dari luar, tidak seperti Kontraktor Kontrak Karya yang mempunyai perusahaan induk raksasa dengan fasilitas pendukung yang kuat seperti Caltex, Shell, dan Stanvac.



28

Di antara perusahaan kontraktor production sharing yang masuk pada periode ini adalah Inpex (Lapangan Attaka, Maret 1967), Total Indonesie (Mahakam, Maret 1967), Mobil Oil (lepas pantai Sumatera Utara, Nopember 1967; lepas pantai Selat Malaka, Oktober 1968), Unocal (lepas pantai Kalimantan Timur, Oktober 1968), Conoco (lepas pantai Natuna, Nopember 1968). Pada tahun 1972 LEMIGAS menjalin kerja sama dengan perusahaan jasa teknik lapangan Amerika Serikat yaitu Core Laboratories Inc. atau Corelab untuk menjual jasa tersebut di Indonesia. LEMIGAS dan Corelab bersama-sama melakukan pelayanan jasa teknologi dalam perekam sifat lumpur (mud logging), analisis bantuan inti, pengumpulan data perangkat pengeboran dan korelasinya, pengujian sumur, pengambil percontoh PVT, pengawasan, pengendalian dan perencanaan serta berbagai jasa lain yang dibutuhkan di lapangan minyak. Dalam kerangka kerja sama tersebut Corelab membantu LEMIGAS dalam perencanaan dan pengembangan laboratorium-laboratorium yang diperlukan dan memberikan pembinaan dan pelatihan tenaga ahli LEMIGAS. Kerja sama yang pada tahap pertama dijadwalkan untuk empat tahun ternyata dapat berlanjut sampai tahun 1980. Pada tahun 1975, LEMIGAS melakukan kerja sama dengan Robertson Research International Ltd., sebuah perusahaan Inggris yang bergerak dalam jasa geologi dan eksplorasi. Dari kerjasama ini terbentuklah Unit Biostratigrafi yang berstandar internasional, dan selanjutnya berkembang menjadi suatu unit jasa teknologi yang dikenal dengan LEMIGAS Geological Service Unit (LGSU). Unit Biostratigrafi LEMIGAS ini menjual jasa teknologinya dengan cukup berhasil dan diteruskan oleh LEMIGAS sendiri setelah kerja sama ini berakhir pada tahun 1978. Pelaksanaan kedua kerjasama pelayanan jasa teknologi ini cukup berhasil dengan mengalirnya

percontoh-percontoh

batuan dari lapangan

minyak

PERTAMINA dan kontraktor asing ke LEMIGAS, dan LEMIGAS makin dikenal sebagai lembaga yang menyediakan jasa teknologi laboratorium dan lapangan kepada perusahaan-perusahaan minyak dan gas bumi. Berdasarkan

surat

persetujuan

Menteri

Keuangan

Nomor

S-656/MK.03/1992 tanggal 4 Juni 1992, LEMIGAS telah ditunjuk menjadi unit swadana. Surat Menteri Keuangan tersebut mengacu kepada Keputusan Presiden



29

No. 38 tahun 1991 tentang unit Swadana dan Tatacara pengelolaannya. Berdasarkan Keputusan Presiden tersebut, LEMIGAS sebagai instansi Pemerintah yang diberikan kewenangan untuk menggunakan secara langsung seluruh penerimaan fungsionalnya, guna membiayai seluruh kegiatan operasional di bidang pelayanan jasa teknologi. Sejak tahun 1997 (efektifnya tahun 2002) ketentuan mengenai unit swadana tidak berlaku lagi dengan terbitnya UndangUndang Nomor 20 Tahun 1997, tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP). Semua penerimaan negara hasil pelayanan jasa teknologi harus disetorkan terlebih dahulu ke kas negara.

3.2 Visi dan Misi Visi LEMIGAS adalah terwujudnya LEMIGAS sebagai lembaga penelitian dan pengembangan yang unggul, profesional, dan bertaraf internasional di bidang minyak dan gas bumi. Penjelasan visi tersebut di atas, adalah sebagai berikut: Unggul, adalah bahwa LEMIGAS senantiasa unggul dalam persaingan yang semakin ketat di bidang pelayanan jasa teknologi dan riset. Oleh karena itu, semua program dan kebijakan LEMIGAS diarahkan untuk mewujudkan pusat keunggulan (center of excellence) melalui peningkatan kompetensi SDM, kelengkapan sarana dan prasarana serta perbaikan sistem. Profesional, yang berarti dalam melaksanakan tugasnya selalu berpegang teguh pada kompetensi dan etika profesi serta mengedepankan pelayanan prima kepada pelanggan dan stakeholder. Bertaraf internasional, artinya kegiatan litbang dan pelayanan jasa teknologi yang dilakukan LEMIGAS dapat diterima dan diakui oleh masyarakat industri migas internasional. Untuk mewujudkan visi LEMIGAS tersebut, maka ditetapkan misi sebagai berikut: 1. Meningkatkan peran LEMIGAS dalam memberikan masukan bagi penyusunan kebijakan pemerintah guna meningkatkan iklim yang kondusif bagi pengembangan industri minyak dan gas bumi.



30

2. Meningkatkan kualitas jasa penelitian dan pengembangan untuk memberikan nilai tambah bagi klien LEMIGAS. 3. Menciptakan produk unggulan dan mengembangkan produk andalan.

3.3 Tugas Pokok dan Fungsi Pusat Penelitian dan Pengembangan Teknologi Minyak dan Gas Bumi “LEMIGAS” adalah salah satu unit pelaksana teknis pemerintah, di bawah Badan Penelitian dan Pengembangan Energi dan Sumber Daya Mineral, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral. Sebagaimana tercantum dalam Peraturan Menteri ESDM Nomor 030 Tahun 2005, LEMIGAS mempunyai tugas menyelenggarakan penelitian dan pengembangan teknologi kegiatan hulu dan hilir bidang minyak dan gas bumi, sedangkan dalam melaksanakan tugas tersebut LEMIGAS menyelenggarakan fungsi: 1. Perumusan pedoman dan prosedur kerja; 2. Perumusan rencana dan program penelitian dan pengembangan teknologi berbasis kinerja; 3. Penyelenggaraan penelitian dan pengembangan teknologi kegiatan hulu dan hilir minyak dan gas bumi, serta pengelolaan sarana dan prasarana penelitian dan pengembangan teknologi; 4. Pengelolaan kerja sama kemitraan penerapan hasil penelitian dan pelayanan jasa teknologi, serta kerja sama penggunaan sarana dan prasarana penelitian dan pengembangan teknologi; 5. Pengelolaan sistem informasi dan layanan informasi, serta sosialisasi dan dokumentasi hasil penelitian dan pengembangan teknologi; 6. Penanganan

masalah

hukum

dan

hak

kekayaan

intelektual,

serta

pengembangan sistem mutu kelembagaan penelitian dan pengembangan teknologi; 7. Pembinaan kelompok jabatan fungsional Pusat; 8. Pengelolaan ketatausahaan, rumah tangga, administrasi keuangan, dan kepegawaian Pusat; 9. Evaluasi penyelenggaraan penelitian dan pengembangan teknologi di bidang minyak dan gas bumi.



31

3.4 Struktur Organisasi Struktur organisasi Pusat Penelitian dan Pengembangan Teknologi Minyak dan Gas Bumi “LEMIGAS” yang menjalankan tugas dan fungsi tersebut di atas, terdiri dari: a. Bagian Tata Usaha; b. Bidang Program; c. Bidang Penyelenggaraan dan Sarana Penelitian dan Pengembangan; d. Bidang Afiliasi dan Informasi; dan e. Kelompok Jabatan Fungsional. Kelompok Fungsional berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Pusat. Kelompok Fungsional

ini

mempunyai

tugas

melaksanakan dan

memberikan pelayanan jasa penelitian dan pengembangan di bidang minyak dan gas bumi, serta melaksanakan tugas lainnya yang didasarkan pada keahlian dan atau ketrampilan tertentu sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan. Masing-masing

Kelompok

Fungsional

(Kelompok

Program

Riset

Teknologi (KPRT)) dikoordinasikan oleh seorang Pejabat Fungsional Senior yang diangkat oleh Kepala Balitbang ESDM (Keputusan Kepala Balitbang ESDM Nomor 507 K/73/BLB/2006 tahun 2006 tanggal 7 April 2006). Sedangkan Definisi dari Pejabat Fungsional adalah seorang PNS yang tugasnya melakukan penelitian dan pengembangan sesuai dengan keahlian dan/atau ketrampilannya, serta mandiri. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana tersebut di atas, Kelompok Progran Riset Teknologi (KPRT) di lingkungan Pusat Penelitian dan Pengembangan Teknologi Minyak dan Gas Bumi “LEMIGAS” mempunyai fungsi: 1. Perumusan rencana strategis dan program riset penelitian dan pengembangan, penyelidikan, pengkajian, perekayasaan bidang riset teknologi minyak dan gas bumi. 2. Pelaksanaan

penelitian

dan

pengembangan,

penyelidikan,

pengkajian,

perekayasaan bidang riset teknologi minyak dan gas bumi; 3. Perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi riset minyak dan gas bumi;



32

4. Pemberian pelayanan penelitian dan pengembangan, penyelidikan, pengkajian, perekayasaan serta informasi bidang riset teknologi minyak dan gas bumi; 5. Pengelolaan kerjasama riset penelitian dan pengembangan, penyelidikan, pengkajian, perekayasaan bidang minyak dan gas bumi; 6. Evaluasi pelaksanaan riset penelitian dan pengembangan, penyelidikan, pengkajian, perekayasaan bidang minyak dan gas bumi. Kegiatan pelayanan riset dan jasa teknologi merupakan penerapan langsung dari kemampuan penguasaan IPTEK untuk mendukung kegiatan pertambangan minyak dan gas bumi yang dilaksanakan oleh para Kontraktor Kontrak Kerja Sama (KKKS), serta memberikan masukan kepada kebijakan Pemerintah. Kegiatan yang dilaksanakan merupakan salah satu ukuran keberhasilan tugas dan fungsi KPRT Eksplorasi, Eksploitasi, Proses, Aplikasi Produk dan Gas Dalam mendukung industri secara nyata dengan dukungan 60 laboratorium. Pelayanan yang diberikan oleh LEMIGAS mempunyai 4 (empat) kelompok layanan (Standar Pelayanan Minimum LEMIGAS) berikut: 1. Kajian 2. Riset 3. Jasa Studi dan Konsultasi, dan 4. Jasa Laboratorium.



33

Gambar 3.1 Struktur Organisasi PPPTMGB “LEMIGAS”

Sumber: Peraturan Menteri ESDM No. 18 Tahun 2010

3.5 Gambaran Umum SIMAK BMN Secara umum struktur organisasi SIMAK BMN ditetapkan sebagai berikut: a. Unit Akuntansi Pengguna Barang (UAPB), sebagai penanggung jawabnya adalah Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM), yang secara fungsional dilakukan oleh unit Eselon 1 yang membidangi kesekretariatan yaitu Sekretariat Jenderal (Setjen) ESDM. b. Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Barang Eselon 1 (UAPPB-E1), sebagai penanggung jawabnya adalah pejabat Eselon 1 yaitu Setjen ESDM, yang secara fungsional dilakukan oleh Eselon 1I yang membidangi kesekretariatan yaitu Biro Umum. c. Koordinator Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Barang Wilayah (UAPPBW) Dekonsentrasi/ Tugas Pembantuan, sebagai penanggung jawabnya adalah Kepala Unit kerja yang telah ditetapkan.



34

d. Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Barang Wilayah (UAPPB-W), sebagai penanggung jawabnya adalah Kepala Unit kerja yang telah ditetapkan. e. Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Barang (UAKPB), sebagai penanggung jawabnya adalah Kepala Kantor/ Kepala Satuan Kerja, yang secara fungsional dilakukan oleh setiap unit Eselon 1I. Berikut ini merupakan Struktur Organisasi Akuntansi BMN yang disajikan dalam gambar berikut.

Gambar 3.2 Struktur Organisasi Akuntansi BMN

UAPB

UAPPB-E1

UAPPB-W

UAKPB

UAKPB

UAPPB-E1

UAPPB-W

UAPPB-E1

UAPPB-W

UAKPB

UAKPB

UAKPB

Sumber: Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007

3.5.1 Tugas Pokok UAKPB Tugas pokok penanggung jawab UAKPB adalah menyelenggarakan SIMAK-BMN pada tingkat Satuan Kerja yang ditetapkan sebagai UAKPB dengan fungsi sebagai berikut: a. Menyelenggarakan sistem manajemen informasi BMN; b. Menyelenggarakan sistem akuntansi BMN; c. Mengkoordinasikan pelaksanaan inventarisasi; d. Menyusun dan menyampaikan Laporan BMN secara berkala.



35

Dalam pelaksanaan tugas dan fungsi tersebut, UAKPB melaksanakan beberapa kegiatan.

3.5.2 Penanggung jawab UAKPB Sebagai penanggung jawab UAKPB, kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan yaitu: 1. Menunjuk dan menetapkan Petugas UAKPB; 2. Menyiapkan rencana pelaksanaan SIMAK-BMN; 3. Mengkoordinasikan pelaksanaan SIMAK-BMN; 4. Membentuk tim inventarisasi; 5. Menandatangani laporan kegiatan dan surat-surat untuk pihak luar sehubungan dengan pelaksanaan sistem; 6. Mengevaluasi hasil kerja petugas pelaksana; 7. Menelaah Buku Inventaris dan Buku Persediaan serta mendatangani LKB, KIB, DIR, DIL, dan Laporan BMN; 8. Menyampaikan daftar transaksi BMN ke unit akuntansi keuangan pada setiap akhir bulan; 9. Menyampaikan Laporan BMN pada akhir periode laporan dan LKB pada akhir tahun anggaran ke UAPB; 10. Mengkoordinasikan pelaksanaan rekonsiliasi laporan BMN dengan Ditjen Kekayaan Negara setiap semester apabila diperlukan.

3.5.3 Petugas UAKPB Petugas SIMAK-BMN pada tingkat UAKPB terdiri dari petugas administrasi dan petugas verifikasi yang melaksanakan kegiatan sebagai berikut: 1. Memelihara dokumen sumber dan dokumen akuntansi SIMAK BMN; 2. Melaksanakan inventarisasi; 3. Membukukan BMN ke dalam Buku Inventaris berdasarkan dokumen sumber; 4. Memberi tanda registrasi pada BMN; 5. Membuat DIR, KIB, DIL; 6. Menyusun LBPP-S setiap semester dan LBPP-T setiap akhir Tahun Anggaran;



36

7. Melaksanakan rekonsiliasi internal antara Laporan BMN dengan Laporan Keuangan yang disusun oleh petugas akuntansi keuangan serta melakukan koreksi apabila ditemukan kesalahan; 8. Melaksanakan rekonsiliasi Laporan BMN dengan Ditjen Kekayaan Negara setiap semester apabila diperlukan serta melakukan koreksi apabila ditemukan kesalahan; 9. Menyimpan arsip data BMN dan melakukan proses tutup buku setiap akhir Tahun Anggaran.



BAB 4 ANALISIS DAN PEMBAHASAN

4.1

Penatausahaan Barang Milik Negara (BMN) Pusat Penelitian dan Pengembangan Teknologi Minyak dan Gas Bumi “LEMIGAS” berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 120/PMK.06/2007 Menurut Peraturan Menteri Keuangan Nomor 120/PMK.06/2007, seluruh

BMN merupakan objek penatausahaan, yakni semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) atau berasal dari perolehan lainnya yang sah, yang berada dalam penguasaan Kuasa Pengguna Barang/Pengguna Barang dan berada dalam pengelolaan Pengelola Barang. Penatausahaan BMN meliputi pembukuan, inventarisasi dan pelaporan BMN. Dalam penatausahaan BMN ini termasuk di dalamnya melaksanakan tugas dan fungsi akuntansi BMN. Penatausahaan BMN dalam rangka mewujudkan tertib administrasi termasuk menyusun Laporan BMN yang akan digunakan sebagai bahan penyusunan neraca Pemerintah Pusat. Sedangkan penatausahaan BMN dalam rangka mendukung terwujudnya tertib pengelolaan BMN adalah menyediakan data agar pelaksanaan pengelolaan BMN dapat dilaksanakan sesuai dengan asas fungsional, kepastian hukum, transparansi dan keterbukaan, efisiensi, akuntabilitas dan kepastian nilai. Berikut adalah perbandingan penatausahaan BMN pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 120/PMK.06/2007, yaitu: 1. Menurut Bab V Pembukuan pasal 8 ayat (1), Pelaksana Penatausahaan BMN melaksanakan proses pembukuan dan ayat (2), Pelaksana Penatausahaan BMN harus menyimpan dokumen kepemilikan, dokumen penatausahaan dan/atau dokumen pengelolaan. Sementara di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah melaksanakan proses pembukuan, namun dalam penyimpanan dokumen kepemilikan dan dokumen penatausahaan belum dilaksanakan dengan rapi.

37



38

Hasil analisa yang diperoleh yaitu penatausahaan BMN pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah cukup sesuai namun masih diperlukan ketertiban penyimpanan dokumen, yaitu dengan menyediakan tempat khusus penyimpanan dokumen yang terkait dengan penatausahaan BMN sehingga akan memudahkan pencarian apabila dibutuhkan. 2. Pasal 9 Ayat (1), UPKPB membuat Daftar Barang Kuasa Pengguna (DBKP), yang berupa daftar barang yang status penggunaannya berada pada Kuasa Pengguna Barang. Sementara di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah membuat DBKP untuk semua barang yang status penggunaannya berada pada Kuasa Pengguna Barang. Hasil analisa yang diperoleh yaitu penatausahaan BMN pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah cukup sesuai dengan ketentuan yang berlaku yaitu dengan membuat DBKP yang berada pada Kuasa Pengguna Barang sehingga semua barang yang yang berada dalam penguasaannya sudah tercatat dalam daftar barang. 3. Pasal 10 Ayat (1), Pelaksana Penatausahaan pada Pengguna Barang melakukan pendaftaran dan pencatatan BMN ke dalam DBKP menurut penggolongan dan kodefikasi barang, dan ayat (2), Pelaksana Pengguna Barang melaporkan BMN yang didaftarkan dan dicatat dalam DBKP kepada Pelaksana Penatausahaan pada Pengelola Barang. Sementara di Satker Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah melaksanakan pendaftaran dan pencatatan BMN ke dalam DBKP dan telah melaporkan kepada Pengelola Barang. Hasil analisa yang diperoleh yaitu penatausahaan BMN pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah cukup sesuai dengan ketentuan yang berlaku yaitu dengan melakukan pendaftaran dan pencatatan BMN menurut penggolongan dan kodefikasi masing-masing barang kemudian melaporkan BMN yang didaftar dan dicatat tersebut kepada Pengelola Barang sehingga BMN yang ada dalam penguasaannya sudah terdaftar dan tercatat sesuai dengan penggolongan dan kodefikasi masing-masing barang.



39

4. Pasal 12 Ayat (1), pencatatan atas BMN dilakukan terhadap kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan BMN, termasuk tetapi tidak terbatas pada pemanfaatan status penggunaan BMN, pemanfaatan BMN, penghapusan BMN, pemindahtangan BMN, dan inventarisasi BMN. Sementara di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah melaksanakan pencatatan yang berkaitan dengan pengelolaan BMN. Hasil analisa yang diperoleh yaitu penatausahaan BMN pada PPPTMGB “LEMIGAS” sudah cukup sesuai dengan ketentuan yang berlaku yaitu pencatatan atas BMN dilakukan terhadap seluruh kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan BMN sehingga laporan BMN sudah menggambarkan nilai yang sebenarnya. 5. Pasal 13 Ayat (1), Pelaksana Penatausahaan pada Pengguna Barang harus menyimpan dokumen kepemilikan BMN selain tanah dan/atau bangunan yang berada di dalam penguasaannya. Sementara

di

Satker

PPPTMGB

“LEMIGAS”

sudah

melaksanakan

penyimpanan dokumen kepemilikan BMN yang berada dalam penguasaannya. Hasil analisa yang diperoleh yaitu penatausahaan BMN pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan ketentuan yang berlaku yaitu dengan menyimpan dokumen kepemilikan BMN yang berada dalam penguasaannya yang dilaksanakan oleh Bagian Tata Usaha dalam hal ini oleh Subbagian Keuangan. 6. Pasal 14 Ayat (1), Dalam pelaksanaan Penatausahaan BMN dibuat penggolongan dan kodefikasi untuk setiap satuan BMN. Sementara

di

Satker

PPPTMGB

“LEMIGAS”

sudah

melaksanakan

penggolongan dan kodefikasi untuk setiap satuan BMN yang dimilikinya. Hasil analisa yang diperoleh yaitu penatausahaan BMN pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan ketentuan yang berlaku yaitu dengan menatausahakan BMN yang berada dalam penguasaannya menurut penggolongan dan kodefikasi untuk setiap satuan BMN. 7. Pasal 16 Ayat (1), Pengguna Barang melakukan inventarisasi BMN yang berada dalam penguasaannya melalui sensus barang sekurang-kurangnya sekali dalam 5 (lima) tahun, ayat (3) Pengguna Barang menyampaikan laporan



40

hasil inventarisasi kepada Pengelola Barang selambat-lambatnya 3 (tiga) bulan setelah selesainya inventarisasi, dan ayat (5), Pengguna barang mendaftarkan dan mencatat hasil inventarisasi ke dalam DBKP menurut penggolongan dan kodefikasi setelah terlebih dahulu dilaporkan kepada Pengelola Barang. Sementara di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” pelaksanaan inventarisasi yang terakhir adalah pada tahun 2008 sehingga apabila mengacu kepada pasal ini maka

Satker

PPPTMGB

“LEMIGAS”

setidaknya

harus

melakukan

inventarisasi atas BMN yang berada dalam penguasaannya paling lambat pada tahun 2013. Hasil analisa yang diperoleh yaitu penatausahaan BMN pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan ketentuan yang berlaku namun harus mempersiapkan pelaksanaan inventarisasi terhadap BMN yang berada dalam penguasaannya selambat-lambatnya pada tahun 2013. 8. Pasal 19, UPKPB menyusun Laporan Barang Kuasa Pengguna (LBKP) yang terdiri dari: 

LBKP Semesteran (LBKPS), menyajikan posisi BMN pada awal dan akhir suatu semester serta mutasi yang terjadi selama semester tersebut, dan menyampaikannya ke UPPB-E1 dengan tembusan kepada KPKNL.



LBKP Tahunan (LBKPT), menyajikan posisi BMN pada awal dan akhir tahun serta mutasi yang terjadi selama tahun tersebut.

Sementara di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah membuat Laporan Barang Kuasa Pengguna (LBKP) semesteran dan tahunan, dan telah menyampaikan laporan tersebut kepada Badan Penelitian dan Pengembangan (Balitbang) Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM). Hasil analisa yang diperoleh yaitu penatausahaan BMN pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan ketentuan yang berlaku yaitu dengan membuat LBKPS dan LBKPT kemudian menyampaikan laporan tersebut kepada Balitbang ESDM sehingga Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah

melaksanakan

ketentuan

yang

diamanatkan

PMK

Nomor

120/PMK.06/2007. 9. Lampiran III tentang Tatacara Pembukuan BMN, untuk keakuratan dan akuntabilitas data transaksi BMN, UAKPB bersama Unit Akuntansi Pengguna



41

Anggaran (UAKPA) dan/atau Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) melakukan rekonsiliasi secara periodik. Sementara di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah melakukan rekonsiliasi antara UPKPB dengan UAKPA yang dilakukan setiap bulan. Hasil analisa yang diperoleh yaitu penatausahaan BMN pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah cukup sesuai dengan ketentuan yang berlaku yaitu UAKPA dan UAKPB sudah melakukan rekonsiliasi setiap bulannya melalui pengiriman Arsip Data Komputer (ADK) sehingga laporan yang dihasilkan sudah sesuai antara SIMAK BMN dengan SAKPA. Berikut adalah ringkasan perbandingan penatausahaan BMN antara PMK Nomor 120/PMK.06/2007 dengan pelaksanaan penatausahaan BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” dalam bentuk tabel di bawah ini:



42

Tabel 4.1 Tabel Ringkasan Perbandingan antara PMK No. 120/PMK.06/2007 tentang Penatausahaan BMN dengan Penatausahaan BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” Keterangan

PMK No.

Penatausahaan

Hasil Analisa

120/PMK.06/2007

BMN pada Satker

Perbandingan antara

tentang

PPPTMGB

PMK No.

Penatausahaan

“LEMIGAS”

120/PMK.06/2007

BMN

tentang Penatausahaan BMN dengan Penatausahaan BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”

Bab V

Pelaksana

Satker PPPTMGB

Penatausahaan BMN

Pembukuan

Penatausahaan

“LEMIGAS” sudah pada Satker

Pasal 8 ayat (1)

BMN

melaksanakan

PPPTMGB

dan (2)

melaksanakan

proses pembukuan,

“LEMIGAS” sudah

proses pembukuan

namun dalam

sesuai dengan

Pelaksana

penyimpanan

ketentuan yang

Penatausahaan

dokumen belum

berlaku namun masih

BMN harus

dilaksanakan

diperlukan ketertiban

menyimpan

dengan rapi

penyimpanan dokumen

dokumen kepemilikan, dokumen penatausahaan dan/atau dokumen pengelolaan



43

Pasal 9 ayat (1)

UPKPB membuat

Satker PPPTMGB

Penatausahaan BMN

Daftar Barang


Kuasa Pengguna

membuat DBKP

PPPTMGB

(DBKP), yang

untuk semua

“LEMIGAS” sudah

berupa daftar barang

barang yang status

cukup sesuai dengan

yang status

penggunaannya

ketentuan yang

penggunaannya

berada pada Kuasa

berlaku

berada pada Kuasa

Pengguna Barang

Pengguna Barang Pasal 10 Ayat

Pelaksana

Satker PPPTMGB

Penatausahaan BMN

(1) dan (2)

Penatausahaan


pada Pengguna

melaksanakan

PPPTMGB

Barang melakukan

pendaftaran dan

“LEMIGAS” sudah

pendaftaran dan

pencatatan BMN

cukup sesuai dengan

pencatatan BMN

ke dalam DBKP

ketentuan yang

ke dalam DBKP

dan telah

berlaku

menurut

melaporkan kepada

penggolongan dan

Pengelola Barang

kodefikasi barang Pelaksana Pengguna Barang melaporkan BMN yang didaftarkan dan dicatat dalam DBKP kepada Pelaksana Penatausahaan pada Pengelola Barang



44

Pasal 12 Ayat

Pencatatan atas

Satker PPPTMGB

Penatausahaan BMN

(1)

BMN dilakukan

“LEMIGAS” sudah pada PPPTMGB

terhadap kegiatan

melaksanakan

“LEMIGAS” sudah

yang berkaitan

pencatatan yang

cukup sesuai dengan

dengan pengelolaan

berkaitan dengan

ketentuan yang

BMN, termasuk

pengelolaan BMN

berlaku

Penatausahaan BMN

tetapi tidak terbatas pada pemanfaatan status penggunaan BMN, pemanfaatan BMN, penghapusan BMN, pemindahtangan BMN, dan inventarisasi BMN Pasal 13 Ayat

Pelaksana

Satker PPPTMGB

(1)

Penatausahaan pada


Pengguna Barang

melaksanakan

PPPTMGB

harus menyimpan

penyimpanan

“LEMIGAS” sudah

dokumen

dokumen

sesuai dengan

kepemilikan BMN

kepemilikan BMN

ketentuan yang

selain tanah dan/atau yang berada dalam bangunan yang

berlaku

penguasaannya

berada di dalam penguasaannya Pasal 14 Ayat

Dalam pelaksanaan Satker PPPTMGB

Penatausahaan BMN

(1)

Penatausahaan BMN “LEMIGAS” sudah pada Satker dibuat penggolongan melaksanakan

PPPTMGB

dan kodefikasi untuk penggolongan dan

“LEMIGAS” sudah

setiap satuan BMN

kodefikasi untuk

sesuai dengan

setiap satuan BMN

ketentuan yang

yang dimilikinya

berlaku



45

Pasal 16 Ayat

Pengguna Barang

Satker PPPTMGB

Penatausahaan BMN

(1), (3) dan (5)

melakukan

“LEMIGAS”

pada Satker

inventarisasi BMN

pelaksanaan

PPPTMGB

yang berada dalam

inventarisasi yang

“LEMIGAS” sudah

penguasaannya

terakhir adalah

sesuai dengan

melalui sensus

pada tahun 2008

ketentuan yang

barang sekurang-

sehingga apabila

berlaku

kurangnya sekali

mengacu kepada

dalam 5 (lima)

pasal ini maka

tahun

Satker PPPTMGB

Pengguna Barang

“LEMIGAS”

menyampaikan

setidaknya harus

laporan hasil

melakukan

inventarisasi

inventarisasi atas

kepada Pengelola

BMN yang berada

Barang selambat-

dalam

lambatnya 3 (tiga)

penguasaannya

bulan setelah

paling lambat pada

selesainya

tahun 2013

inventarisasi Pengguna barang mendaftarkan dan mencatat hasil inventarisasi ke dalam DBKP menurut penggolongan dan kodefikasi setelah terlebih dahulu dilaporkan kepada Pengelola Barang



46

Pasal 19

UPKPB menyusun

Satker PPPTMGB

Laporan Barang


Kuasa Pengguna

membuat Laporan

PPPTMGB

(LBKP) yang terdiri

Barang Kuasa

“LEMIGAS” sudah

dari:

Pengguna (LBKP)

sesuai dengan

LBKP Semesteran, semesteran dan

Penatausahaan BMN

ketentuan yang

menyajikan posisi

tahunan, dan telah

BMN pada awal

menyampaikan

dan akhir suatu

laporan tersebut

semester serta

kepada Badan

berlaku

mutasi yang terjadi Penelitian dan selama semester

Pengembangan

tersebut, dan

(Balitbang)

menyampaikannya

Kementerian

ke UPPB-E1

Energi dan Sumber

dengan tembusan

Daya Mineral

kepada KPKNL

(ESDM)

LBKP Tahunan (LBKPT), menyajikan posisi BMN pada awal dan akhir tahun serta mutasi yang terjadi selama tahun tersebut Lampiran III

Untuk keakuratan

Satker PPPTMGB

Penatausahaan BMN

tentang Tatacara dan akuntabilitas


Pembukuan

data transaksi BMN,

melakukan

PPPTMGB

BMN

UPKPB bersama

rekonsiliasi antara

“LEMIGAS” sudah

Unit Akuntansi

UAKPB dengan

cukup sesuai dengan

Pengguna Anggaran

UAKPA yang

ketentuan yang

(UAKPA) dan/atau

dilakukan setiap

berlaku



47

Pejabat Pembuat

bulan

Komitmen (PPK) melakukan rekonsiliasi secara periodik

4.2

Penatausahaan Barang Milik Negara (BMN) Pusat Penelitian dan Pengembangan Teknologi Minyak dan Gas Bumi “LEMIGAS” berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 Satker PPPTMGB “LEMIGAS” di dalam mengelola aset tetap tunduk

kepada Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan dan peraturan-peraturan terkait lainnya. Berikut ini merupakan perbandingan pelaksanaan atas aset tetap berdasarkan Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP) Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 dengan pelaksanaan aset tetap pada aplikasi SIMAK BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”, dilihat dari pengakuan, pengukuran, dan pengungkapan masing-masing aset tetap. 1. Tanah Pengakuan Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, kepemilikan atas tanah ditunjukkan dengan adanya bukti bahwa telah terjadi perpindahan hak kepemilikan dan/atau penguasaan secara hukum seperti sertifikat tanah. Apabila tanah belum didukung dengan bukti secara hukum maka tanah tersebut harus diakui pada saat terdapat bukti bahwa penguasaannya telah berpindah, misalnya telah terjadi pembayaran dan penguasaan atas sertifikat tanah atas nama pemilik sebelumnya. Sementara, berdasarkan pelaksanaan SIMAK BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”, kepemilikan atas tanah Satker PPPTMGB “LEMIGAS” ditunjukkan dengan adanya sertifikat tanah hak pakai, akan tetapi belum semua aset atas tanah tersebut memiliki sertifikat tanah.



48

Berikut ini adalah tabel perbandingan antara tanah yang sudah bersertifikat dan yang belum bersertifikat berdasarkan Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK) Tahun Anggaran 2010, sebagai berikut:

Uraian

Kuantitas (m2)

Prosentase (%)

Tanah Bersertifikat

149.505

74,96

49.941

25,04

199.446

100,00

Tanah belum Bersertifikat Jumlah

Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengakuan atas Tanah di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” belum sesuai dengan PSAP Nomor 07 karena belum semua aset atas tanah memiliki sertifikat, yaitu sebesar 49.941m2 atau 25,04%. Mengenai aset atas Tanah pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” yang belum bersertifikat sebesar 49.941m2 hal tersebut dikarenakan: -

Fasilitas sosial (Fasos) dan Fasilitas Umum (Fasum) di Komplek Perumahan Lemigas Jalan Panjang Cidodol, Komplek Perumahan Lemigas Grogol, dan Komplek Perumahan Lemigas Cipondoh Tangerang belum diserahkan ke Pemda setempat. Sebagai tindak lanjut, Kepala Satuan Kerja PPPTMGB “LEMIGAS” akan segera menginstruksikan Kepala Bagian Tata Usaha untuk melakukan koordinasi dengan Pemda setempat.

Proses yang sedang dilakukan untuk tanah yang belum bersertifikat adalah dengan mengusulkan proses sertifikasi terhadap tanah tersebut yang dananya dianggarkan pada tahun 2013. Pengukuran Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, Tanah dinilai dengan biaya perolehan. Apabila penilaian tanah dengan menggunakan biaya perolehan tidak memungkinkan maka nilai tanah didasarkan pada nilai wajar/taksiran pada saat perolehan. Biaya perolehan mencakup harga pembelian atau biaya pembebasan tanah, biaya yang dikeluarkan dalam



49

rangka memperoleh hak, biaya pematangan, pengukuran, penimbunan, dan biaya lainnya yang dikeluarkan sampai tanah tersebut siap pakai. Nilai tanah juga meliputi nilai bangunan tua yang terletak pada tanah yang dibeli

tersebut

jika

bangunan

tua

tersebut

dimaksudkan

untuk

dimusnahkan. Sementara, berdasarkan pelaksanaan Aplikasi SIMAK BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”, Tanah pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” dinilai dengan biaya perolehan. Contoh mengenai hal ini dapat dilihat pada KIB (Kartu Identitas Barang) atas salah satu aset Tanah yang terdapat pada Lampiran 1. Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengukuran atas Tanah di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan PSAP Nomor 07. Pengungkapan Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, Tanah disajikan di neraca sebesar nilai moneternya. Selain itu di dalam Laporan Keuangan harus diungkapkan pula: a. Dasar penilaian yang digunakan. b. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode menurut jenis tanah yang menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi tanah lainnya. Sementara, berdasarkan reviu atas Laporan Keuangan Tahun Anggaran 2010 pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” pelaksanaan SIMAK BMN telah mencantumkan: a. Dasar penilaian yang digunakan. b. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode menurut jenis tanah yang menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi tanah lainnya. Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengungkapan atas Tanah di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan PSAP Nomor 07.



50

2. Peralatan dan Mesin Pengakuan Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, Peralatan dan Mesin yang diperoleh bukan dari donasi diakui pada periode akuntansi ketika aset tersebut siap digunakan berdasarkan jumlah belanja modal yang diakui untuk aset tersebut. Peralatan dan mesin yang diperoleh dari donasi diakui pada saat peralatan dan mesin tersebut diterima dan hak kepemilikannya berpindah. Sementara, berdasarkan pelaksanaan SIMAK BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”, Peralatan dan Mesin pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” diperoleh dari pengadaan yang berasal dari APBN seperti pembelian alat electric generating set sebesar Rp 1.727.000.000,- sebanyak 1 unit yang yang pengakuan kepemilikannya dibuktikan dengan Berita Acara Serah Terima (BAST) Barang pada Lampiran 2. Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengakuan atas Peralatan dan Mesin di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan PSAP Nomor 07. Pengukuran Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, Biaya perolehan Peralatan dan Mesin menggambarkan jumlah pengeluaran yang telah dilakukan untuk memperoleh Peralatan dan Mesin tersebut sampai siap pakai. Sementara, berdasarkan pelaksanaan SIMAK BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”, Peralatan dan Mesin Satker PPPTMGB “LEMIGAS” yang diperoleh melalui pengadaan yang sumber dananya berasal dari APBN dinilai dengan biaya perolehan yang dibuktikan dengan faktur dan kuitansi pembelian barang (Lampiran 3 dan Lampiran 4). Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengukuran atas Peralatan dan Mesin di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan PSAP Nomor 07.



51

Pengungkapan Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, Peralatan dan Mesin disajikan di neraca sebesar nilai moneternya. Selain itu di dalam Laporan Keuangan harus diungkapkan pula: a. Dasar penilaian yang digunakan. b. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode menurut jenis yang menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, Akumulasi penyusutan dan perubahan nilai (jika ada), dan Mutasi lainnya. c. Informasi penyusutan meliputi: -

Nilai penyusutan

-

Metode penyusutan yang digunakan

-

Masa manfaat/tarif penyusutan yang digunakan

-

Nilai tercatat bruto dan akumulasi penyusutan pada awal dan akhir periode

Sementara, berdasarkan reviu atas Laporan Keuangan Tahun Anggaran 2010 pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” pelaksanaan SIMAK BMN telah mencantumkan: a. Dasar penilaian yang digunakan. b. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode menurut jenis yang menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya. Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengungkapan Peralatan dan Mesin di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan PSAP Nomor 07 namun tidak terdapat tentang penyusutan.

3. Gedung dan Bangunan Pengakuan Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, Gedung dan Bangunan yang diperoleh bukan dari donasi diakui pada periode akuntansi ketika aset tersebut siap digunakan berdasarkan jumlah belanja modal yang diakui untuk aset tersebut. Gedung dan Bangunan yang diperoleh dari donasi



52

diakui pada saat gedung dan bangunan tersebut diterima dan hak kepemilikannya berpindah. Sementara, berdasarkan pelaksanaan SIMAK BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”, Gedung dan Bangunan Satker PPPTMGB “LEMIGAS” merupakan milik negara, yang dikelola sendiri oleh Satker PPPTMGB “LEMIGAS”. Untuk Tahun Anggaran 2010 terdapat penerimaan aset renovasi dan penambahan gedung dan bangunan baru berupa gedung parkir/garasi dari Balitbang ESDM yang dicatat sebagai aset penerimaan lainnya yang diakui pada saat aset tersebut diterima oleh Satker PPPTMGB “LEMIGAS” dari Balitbang ESDM yang dibuktikan dengan BAST pada Lampiran 5. Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengakuan atas Gedung dan Bangunan di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan PSAP Nomor 07. Pengukuran Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, Gedung dan Bangunan dinilai dengan biaya perolehan. Apabila penilaian Gedung dan Bangunan dengan biaya perolehan tidak memungkinkan maka nilai aset tetap didasarkan pada nilai wajar/taksiran pada saat perolehan. Sementara, berdasarkan pelaksanaan SIMAK BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”,

pada

Tahun

Anggaran

2010

Satker

PPPTMGB

“LEMIGAS” tidak membangun Gedung dan Bangunan baru namun penambahan nilai atas akun Gedung dan Bangunan karena adanya kapitalisasi pengembangan nilai serta penerimaan aset renovasi dan perolehan aset lainnya dari Balitbang ESDM yang dibuktikan dengan BAST pada Lampiran 5. Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengukuran atas Gedung dan Bangunan di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan PSAP Nomor 07. Pengungkapan Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, Gedung dan Bangunan



53

disajikan di neraca sebesar nilai moneternya. Selain itu di dalam Laporan Keuangan harus diungkapkan pula: a. Dasar penilaian yang digunakan. b. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode menurut jenis yang menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya. c. Informasi penyusutan meliputi: -

Nilai penyusutan

-


-


-

Nilai tercatat bruto dan akumulasi penyusutan pada awal dan akhir periode

Sementara, berdasarkan reviu atas Laporan Keuangan Tahun Anggaran 2010 pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” pelaksanaan SIMAK BMN telah mencantumkan: a. Dasar penilaian yang digunakan. b. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode menurut jenis yang menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya. Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengungkapan atas Gedung dan Bangunan di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan PSAP Nomor 07 namun tidak terdapat tentang penyusutan.

4. Jalan, Irigasi, dan Jaringan Pengakuan Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, Jalan, Irigasi, dan Jaringan yang diperoleh bukan dari donasi diakui pada periode akuntansi ketika aset tersebut siap digunakan berdasarkan jumlah belanja modal yang diakui untuk aset tersebut. Jalan, Irigasi, dan Jaringan yang diperoleh dari donasi diakui pada saat diterima dan hak kepemilikannya berpindah. Sementara, berdasarkan pelaksanaan SIMAK BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”,

pada

Tahun

Anggaran

2010

Satker

PPPTMGB

“LEMIGAS” tidak membangun Jalan, Irigasi, dan Jaringan baru namun



54

terdapat penambahan nilai atas Jalan, Irigasi, dan Jaringan yang akan dijelaskan pada poin berikutnya mengenai pengukuran. Dari hasil wawancara dengan petugas BMN, pengakuan atas akun Jalan, Irigasi, dan Jaringan diakui pada saat aset tersebut siap digunakan. Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengakuan atas Jalan, Irigasi, dan Jaringan di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan PSAP Nomor 07. Pengukuran Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, Biaya perolehan Jalan, Irigasi, dan Jaringan menggambarkan jumlah pengeluaran yang telah dilakukan untuk memperoleh Jalan, Irigasi dan Jaringan tersebut sampai siap pakai. Sementara, berdasarkan pelaksanaan SIMAK BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”,

pada

Tahun

Anggaran

2010

Satker

PPPTMGB

“LEMIGAS” tidak membangun Jalan, Irigasi, dan Jaringan baru namun penambahan nilai atas akun Jalan, Irigasi, dan Jaringan karena adanya kapitalisasi pengembangan nilai serta reklasifikasi belanja pemeliharaan berdasarkan laporan hasil pemeriksaan Tim Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI). Dari hasil wawancara dengan petugas BMN, akun Jalan, Irigasi, dan Jaringan dinilai berdasarkan biaya perolehan untuk memperoleh aset tersebut sampai siap digunakan. Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengukuran atas Jalan, Irigasi, dan Jaringan di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan PSAP Nomor 07. Pengungkapan Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, Jalan, Irigasi, dan Jaringan disajikan di neraca sebesar nilai moneternya. Selain itu di dalam Laporan Keuangan harus diungkapkan pula: a. Dasar penilaian yang digunakan.



55

a. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode menurut jenis yang menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya. b. Informasi penyusutan meliputi: -

Nilai penyusutan

-


-


-

Nilai tercatat bruto dan akumulasi penyusutan pada awal dan akhir periode.

Sementara, berdasarkan reviu atas Laporan Keuangan Tahun Anggaran 2010 pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” pelaksanaan SIMAK BMN telah mencantumkan: a. Dasar penilaian yang digunakan. a. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode menurut jenis yang menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya. Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengungkapan atas Jalan, Irigasi, dan Jaringan di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan PSAP Nomor 07 namun tidak terdapat tentang penyusutan.

5. Aset Tetap Lainnya Pengakuan Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, Aset Tetap lainnya yang diperoleh bukan dari donasi diakui pada periode akuntansi ketika aset tersebut siap digunakan berdasarkan jumlah belanja modal yang diakui untuk aset tersebut. Aset tetap lainnya yang diperoleh dari donasi diakui pada pada saat aset tetap tersebut diterima dan hak kepemilikannya berpindah. Sementara, berdasarkan pelaksanaan SIMAK BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”, Aset tetap lainnya pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” diperoleh dari pengadaan yang berasal dari APBN. Aset tetap lainnya terdiri dari koleksi barang-barang perpustakaan berupa buku yang pengakuan kepemilikannya dibuktikan dengan BAST pada Lampiran 6.



56

Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengakuan atas Aset Tetap Lainnya di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan PSAP Nomor 07. Pengukuran Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, biaya perolehan aset tetap lainnya menggambarkan jumlah pengeluaran yang telah dilakukan untuk memperoleh aset tetap lainnya tersebut sampai siap pakai. Sementara, berdasarkan pelaksanaan SIMAK BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”, Aset tetap lainnya pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” dinilai dengan biaya perolehan yaitu berupa pembelian buku sebesar Rp 1.019.480.600,- yang dibuktikan dengan faktur pembelian pada Lampiran 7. Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengukuran atas Aset Tetap Lainnya di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan PSAP Nomor 07. Pengungkapan Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, aset tetap lainnya disajikan di neraca sebesar nilai moneternya. Selain itu di dalam Laporan Keuangan harus diungkapkan pula: a. Dasar penilaian yang digunakan. b. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode menurut jenis yang menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya. c. Informasi penyusutan meliputi: -

Nilai penyusutan

-


-


-


Sementara, berdasarkan reviu atas Laporan Keuangan Tahun Anggaran 2010 pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” pelaksanaan SIMAK BMN telah mencantumkan: a. Dasar penilaian yang digunakan.



57

b. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode menurut jenis yang menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya. Hasil analisa yang diperoleh yaitu pengungkapan atas Aset Tetap Lainnya di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah sesuai dengan PSAP Nomor 07 namun tidak terdapat tentang penyusutan.

6. Konstruksi Dalam Pengerjaan Pengakuan Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, suatu aset berwujud harus diakui sebagai Konstruksi Dalam Pengerjaan jika biaya perolehan tersebut dapat diukur secara andal dan masih dalam proses pengerjaan. Konstruksi

Dalam

Pengerjaan

dipindahkan

ke

aset

tetap

yang

bersangkutan setelah pekerjaan konstruksi tersebut dinyatakan selesai dan siap digunakan sesuai dengan tujuan perolehannya. Sementara, berdasarkan pelaksanaan SIMAK BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”, pada Tahun Anggaran 2010 tidak terdapat Konstruksi Dalam Pengerjaan pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS”. Mengenai hal pengakuan atas Konstruksi Dalam Pengerjaan tersebut, penulis tidak dapat memberikan analisa untuk akun ini karena pada Tahun Anggaran 2010 tidak terdapat Konstruksi Dalam Pengerjaan pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS”. Pengukuran Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, Konstruksi Dalam Pengerjaan dicatat sebesar biaya perolehan. Sementara, berdasarkan pelaksanaan SIMAK BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”, pada Tahun Anggaran 2010 tidak terdapat Konstruksi Dalam Pengerjaan pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS”. Mengenai hal pengukuran atas Konstruksi Dalam Pengerjaan tersebut, penulis tidak dapat memberikan analisa untuk akun ini karena pada Tahun



58

Anggaran 2010 tidak terdapat Konstruksi Dalam Pengerjaan pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS”. Pengungkapan Berdasarkan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, Konstruksi Dalam Pengerjaan disajikan di neraca sebesar nilai moneternya. Selain itu di dalam Laporan Keuangan harus diungkapkan pula: a. Dasar penilaian yang digunakan. b. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode menurut jenis yang menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya. c. Informasi penyusutan meliputi: -

Nilai penyusutan

-


-


-


Sementara, berdasarkan pelaksanaan SIMAK BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”, pada Tahun Anggaran 2010 tidak terdapat Konstruksi Dalam Pengerjaan pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS”. Mengenai hal pengungkapan atas Konstruksi Dalam Pengerjaan tersebut, penulis tidak dapat memberikan analisa untuk akun ini karena pada Tahun Anggaran 2010 tidak terdapat Konstruksi Dalam Pengerjaan pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS”. Berikut adalah ringkasan perbandingan penatausahaan BMN antara PP Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan dengan pelaksanaan penatausahaan BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” dalam bentuk tabel di bawah ini:



59

Tabel 4.2 Tabel Ringkasan Perbandingan antara PP No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan dengan Penatausahaan BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS” PP No. 24 Tahun 2005 tentang Penatausahaan BMN pada

Hasil Analisa

Standar Akuntansi

Satker PPPTMGB

Perbandingan antara

Pemerintahan

“LEMIGAS”

PP No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan dengan Penatausahaan BMN di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”

1. Tanah Berdasarkan pelaksanaan

Pengakuan atas Tanah

Berdasarkan PSAP Nomor 07

SIMAK BMN di Satker

di Satker PPPTMGB

yang diatur dalam PP Nomor 24

PPPTMGB “LEMIGAS”,

“LEMIGAS” belum

Tahun 2005 mengenai Standar

kepemilikan atas tanah

sesuai dengan PSAP

Akuntansi Pemerintahan,

Satker PPPTMGB

Nomor 07 karena

kepemilikan atas tanah

“LEMIGAS” ditunjukkan

belum semua aset atas

ditunjukkan dengan adanya

dengan adanya sertifikat

tanah memiliki

bukti bahwa telah terjadi

tanah hak pakai, akan tetapi

sertifikat, yaitu

perpindahan hak kepemilikan

belum semua aset atas tanah

sebesar 49.941m2 atau

dan/atau penguasaan secara

tersebut memiliki sertifikat

25,04%

hukum seperti sertifikat tanah

tanah

Pengakuan

Berdasarkan pelaksanaan

Pengukuran atas


Aplikasi SIMAK BMN di

Tanah di Satker


Satker PPPTMGB

PPPTMGB


“LEMIGAS”, Tanah pada

“LEMIGAS” sudah

Akuntansi Pemerintahan, Tanah

Satker PPPTMGB

sesuai dengan PSAP

Pengukuran



60

dinilai dengan biaya perolehan

“LEMIGAS” dinilai dengan

Nomor 07

biaya perolehan Berdasarkan reviu atas

Pengungkapan atas


Laporan Keuangan Tahun

Tanah di Satker


Anggaran 2010 pada Satker

PPPTMGB


PPPTMGB “LEMIGAS”

“LEMIGAS” sudah

Akuntansi Pemerintahan, Tanah

pelaksanaan SIMAK BMN

sesuai dengan PSAP

disajikan di neraca sebesar nilai

telah mencantumkan:

Nomor 07

moneternya. Selain itu di dalam

a. Dasar penilaian yang

Pengungkapan

Laporan Keuangan harus diungkapkan pula: a. Dasar penilaian yang

digunakan. b. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode menurut

digunakan. b. Rekonsiliasi jumlah tercatat

jenis tanah yang

pada awal dan akhir periode

menunjukkan:

menurut jenis tanah yang

Penambahan, Pelepasan,

menunjukkan: Penambahan,

dan Mutasi tanah

Pelepasan, dan Mutasi tanah

lainnya.

lainnya. 2. Peralatan dan Mesin Berdasarkan pelaksanaan

Pengakuan atas


SIMAK BMN di Satker

Peralatan dan Mesin



di Satker PPPTMGB


Peralatan dan Mesin pada

“LEMIGAS” sudah


Satker PPPTMGB

sesuai dengan PSAP

Peralatan dan Mesin yang

“LEMIGAS” diperoleh dari

Nomor 07

diperoleh bukan dari donasi

pengadaan yang berasal dari

diakui pada periode akuntansi

APBN seperti pembelian

ketika aset tersebut siap

alat electric generating set

digunakan berdasarkan jumlah

sebesar Rp 1.727.000.000,-

belanja modal yang diakui untuk

sebanyak 1 unit yang yang

aset tersebut

pengakuan kepemilikannya

Pengakuan



61

dibuktikan dengan Berita Acara Serah Terima (BAST) Barang


Pengukuran atas


SIMAK BMN di Satker

Peralatan dan Mesin



di Satker PPPTMGB


Peralatan dan Mesin Satker

“LEMIGAS” sudah

Akuntansi Pemerintahan, Biaya


sesuai dengan PSAP

perolehan Peralatan dan Mesin

yang diperoleh melalui

Nomor 07

menggambarkan jumlah

pengadaan yang sumber

pengeluaran yang telah dilakukan

dananya berasal dari APBN

untuk memperoleh Peralatan dan

dinilai dengan biaya

Mesin tersebut sampai siap pakai

perolehan yang dibuktikan

Pengukuran

dengan faktur dan kuitansi pembelian barang

Berdasarkan reviu atas

Pengungkapan



Peralatan dan Mesin



di Satker PPPTMGB



“LEMIGAS” sudah



sesuai dengan PSAP

Peralatan dan Mesin disajikan di

telah mencantumkan:

Nomor 07 namun

neraca sebesar nilai moneternya.


tidak terdapat

Pengungkapan

Selain itu di dalam Laporan Keuangan harus diungkapkan

digunakan.

tentang penyusutan

b. Rekonsiliasi jumlah

pula:

tercatat pada awal dan


akhir periode menurut jenis yang menunjukkan:

digunakan. b. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode

Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya.

menurut jenis yang



62

menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, Akumulasi penyusutan dan perubahan nilai (jika ada), dan Mutasi lainnya. c. Informasi penyusutan meliputi: - Nilai penyusutan - Metode penyusutan yang digunakan - Masa manfaat/tarif penyusutan yang digunakan - Nilai tercatat bruto dan akumulasi penyusutan pada awal dan akhir periode

3. Gedung dan Bangunan Pengakuan


Pengakuan atas


SIMAK BMN di Satker

Gedung dan

yang diatur dalam PP Nomor


Bangunan di Satker

24 Tahun 2005 mengenai

Gedung dan Bangunan

PPPTMGB

Standar Akuntansi

Satker PPPTMGB

“LEMIGAS” sudah

Pemerintahan, Gedung dan

“LEMIGAS” merupakan

sesuai dengan PSAP

Bangunan yang diperoleh

milik negara, yang dikelola

Nomor 07

bukan dari donasi diakui pada

sendiri oleh Satker

periode akuntansi ketika aset


tersebut siap digunakan berdasarkan jumlah belanja modal yang diakui untuk aset tersebut



63


Pengukuran atas


SIMAK BMN di Satker

Gedung dan



Bangunan di Satker


pada Tahun Anggaran 2010

PPPTMGB


Satker PPPTMGB

“LEMIGAS” sudah

Gedung dan Bangunan dinilai

“LEMIGAS” tidak

sesuai dengan PSAP

dengan biaya perolehan

membangun Gedung dan

Nomor 07

Pengukuran

Bangunan baru namun penambahan nilai atas akun Gedung dan Bangunan karena adanya kapitalisasi pengembangan nilai serta penerimaan aset renovasi dan perolehan aset lainnya dari Balitbang ESDM yang dibuktikan dengan BAST


Pengungkapan atas



Gedung dan



Bangunan di Satker



PPPTMGB



“LEMIGAS” sudah

Gedung dan Bangunan disajikan

telah mencantumkan:

sesuai dengan PSAP

di neraca sebesar nilai


Nomor 07 namun

Pengungkapan

moneternya. Selain itu di dalam Laporan Keuangan harus

digunakan.

tidak terdapat tentang


diungkapkan pula:



akhir periode menurut

penyusutan

jenis yang menunjukkan:


Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya.

menurut jenis yang



64

menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya. c. Informasi penyusutan meliputi: - Nilai penyusutan - Metode penyusutan yang digunakan - Masa manfaat/tarif penyusutan yang digunakan - Nilai tercatat bruto dan akumulasi penyusutan pada awal dan akhir periode 4. Jalan, Irigasi, dan Jaringan Berdasarkan pelaksanaan

Pengakuan atas Jalan,


SIMAK BMN di Satker

Irigasi, dan Jaringan



di Satker PPPTMGB



“LEMIGAS” sudah

Akuntansi Pemerintahan, Jalan,

Satker PPPTMGB

sesuai dengan PSAP

Irigasi, dan Jaringan yang

“LEMIGAS” tidak

Nomor 07.

diperoleh bukan dari donasi

membangun Jalan, Irigasi,

diakui pada periode akuntansi

dan Jaringan baru namun

ketika aset tersebut siap

terdapat penambahan nilai

digunakan berdasarkan jumlah

atas Jalan, Irigasi, dan

Pengakuan

belanja modal yang diakui untuk Jaringan yang akan dijelaskan pada poin

aset tersebut

berikutnya mengenai pengukuran


Pengukuran atas Jalan,


SIMAK BMN di Satker

Irigasi, dan Jaringan



di Satker PPPTMGB

Pengukuran



65



“LEMIGAS” sudah

Akuntansi Pemerintahan, Biaya

Satker PPPTMGB

sesuai dengan PSAP

perolehan Jalan, Irigasi, dan

“LEMIGAS” tidak

Nomor 07

Jaringan menggambarkan

membangun Jalan, Irigasi,

jumlah pengeluaran yang telah

dan Jaringan baru namun

dilakukan untuk memperoleh

penambahan nilai atas akun

Jalan, Irigasi dan Jaringan

Jalan, Irigasi, dan Jaringan

tersebut sampai siap pakai

karena adanya kapitalisasi pengembangan nilai serta reklasifikasi belanja pemeliharaan


Pengungkapan atas



Jalan, Irigasi, dan



Jaringan di Satker



PPPTMGB

Akuntansi Pemerintahan, Jalan,


“LEMIGAS” sudah

Irigasi, dan Jaringan disajikan di

telah mencantumkan:

sesuai dengan PSAP

neraca sebesar nilai moneternya.

a. Dasar

Pengungkapan

Selain itu di dalam Laporan Keuangan harus diungkapkan

penilaian

yang Nomor 07 namun

digunakan.



pula:



akhir periode menurut

penyusutan



Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya

menurut jenis yang menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya. c. Informasi penyusutan meliputi:



66

- Nilai penyusutan - Metode penyusutan yang digunakan - Masa manfaat/tarif penyusutan yang digunakan - Nilai tercatat bruto dan akumulasi penyusutan pada awal dan akhir periode. 5. Aset Tetap Lainnya Berdasarkan pelaksanaan

Pengakuan atas Aset


SIMAK BMN di Satker

Tetap Lainnya di



Satker PPPTMGB


Aset tetap lainnya pada

“LEMIGAS” sudah

Akuntansi Pemerintahan, Aset

Satker PPPTMGB

sesuai dengan PSAP

Tetap lainnya yang diperoleh

“LEMIGAS” diperoleh dari

Nomor 07

bukan dari donasi diakui pada

pengadaan yang berasal dari

periode akuntansi ketika aset

APBN. Aset tetap lainnya

tersebut siap digunakan

terdiri dari koleksi barang-

berdasarkan jumlah belanja

barang perpustakaan berupa

modal yang diakui untuk aset

buku yang pengakuan

tersebut

kepemilikannya dibuktikan

Pengakuan

dengan BAST


Pengukuran atas Aset


SIMAK BMN di Satker

Tetap Lainnya di



Satker PPPTMGB


Aset tetap lainnya pada

“LEMIGAS” sudah

Akuntansi Pemerintahan, biaya

Satker PPPTMGB

sesuai dengan PSAP

perolehan aset tetap lainnya

“LEMIGAS” dinilai dengan

Nomor 07

menggambarkan jumlah

biaya perolehan yaitu

pengeluaran yang telah

berupa pembelian buku

dilakukan untuk memperoleh

sebesar Rp 1.019.480.600,-

Pengukuran



67

aset tetap lainnya tersebut

yang dibuktikan dengan

sampai siap pakai

faktur pembelian


Pengungkapan atas



Aset Tetap Lainnya di



Satker PPPTMGB



“LEMIGAS” sudah

Akuntansi Pemerintahan, aset


sesuai dengan PSAP

tetap lainnya disajikan di neraca

telah mencantumkan:

Nomor 07 namun

sebesar nilai moneternya. Selain



Pengungkapan

itu di dalam Laporan Keuangan harus diungkapkan pula: a. Dasar penilaian yang

digunakan.

penyusutan.

b. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode menurut

digunakan. b. Rekonsiliasi jumlah tercatat


pada awal dan akhir periode

Penambahan, Pelepasan,

menurut jenis yang

dan Mutasi lainnya.

menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya. c. Informasi penyusutan meliputi: - Nilai penyusutan - Metode penyusutan yang digunakan - Masa manfaat/tarif penyusutan yang digunakan - Nilai tercatat bruto dan akumulasi penyusutan pada awal dan akhir periode.



68

6. Konstruksi Dalam Pengerjaan Berdasarkan pelaksanaan

Mengenai hal


SIMAK BMN di Satker

pengakuan atas



Konstruksi Dalam



Pengerjaan tersebut,

Akuntansi Pemerintahan, suatu

tidak terdapat Konstruksi

penulis tidak dapat

aset berwujud harus diakui

Dalam Pengerjaan pada

memberikan analisa

sebagai Konstruksi Dalam

Satker PPPTMGB

untuk akun ini karena

Pengerjaan jika biaya perolehan

“LEMIGAS”.

pada Tahun Anggaran

Pengakuan

tersebut dapat diukur secara

2010 tidak terdapat

andal dan masih dalam proses

Konstruksi Dalam

pengerjaan

Pengerjaan pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS”


Mengenai hal


SIMAK BMN di Satker

pengukuran atas



Konstruksi Dalam






penulis tidak dapat

Konstruksi Dalam Pengerjaan


memberikan analisa

dicatat sebesar biaya perolehan

Satker PPPTMGB


“LEMIGAS”.

pada Tahun Anggaran

Pengukuran

2010 tidak terdapat Konstruksi Dalam Pengerjaan pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS”


Mengenai hal


SIMAK BMN di Satker

pengungkapan atas



Konstruksi Dalam

Pengungkapan



69






penulis tidak dapat

Konstruksi Dalam Pengerjaan


memberikan analisa

disajikan di neraca sebesar nilai

Satker PPPTMGB


moneternya. Selain itu di dalam

“LEMIGAS”.

pada Tahun Anggaran

Laporan Keuangan harus

2010 tidak terdapat

diungkapkan pula:

Konstruksi Dalam


Pengerjaan pada

digunakan.

Satker PPPTMGB “LEMIGAS”

b. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir periode menurut jenis yang menunjukkan: Penambahan, Pelepasan, dan Mutasi lainnya. c. Informasi penyusutan meliputi: - Nilai penyusutan - Metode penyusutan yang digunakan - Masa manfaat/tarif penyusutan yang digunakan - Nilai tercatat bruto dan akumulasi penyusutan pada awal dan akhir periode.

Secara keseluruhan SIMAK BMN pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah cukup sesuai dengan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan, hanya saja pelaksanaan SIMAK BMN pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” tidak mengatur mengenai



70

penyusutan aset tetap. Sedangkan pada PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan mengatur tentang penyusutan. Menurut Buletin teknis 05 tentang penyusutan menyatakan bahwa penyusutan adalah sebagai penyesuaian nilai yang sehubungan dengan penurunan kapasitas dan manfaat dari suatu aset. Pencatatan penyusutan ini merupakan salah satu penanda pemberlakuan basis akrual dalam SAP (Standar Akuntansi Pemerintahan). Pada PSAP Nomor 07 tentang penyusutan dapat dilihat pada paragraf 54 sampai dengan paragraf 57.

4.3

Penatausahaan

Barang

Milik

Negara

Pusat

Penelitian

dan

Pengembangan Teknologi Minyak dan Gas Bumi “LEMIGAS” berdasarkan data pada Laporan Barang Kuasa Pengguna Tahunan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171//PMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat, pada Bagian keenam Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara Pasal 35: 1.

Ayat (1) menyebutkan bahwa UAKPB melakukan proses akuntansi atas DS BMN untuk menghasilkan Daftar Barang Kuasa Pengguna (DBKP), Laporan Barang Kuasa Pengguna Semesteran (LKBPS), Laporan Kuasa Pengguna Barang Tahunan (LBKPT), Jurnal transaksi BMN, dan daftar/manajerial lainnya termasuk yang dananya bersumber dari anggaran Pembiayaan dan Perhitungan.

2.

Ayat (3) menyebutkan bahwa dalam rangka meyakini keandalan nilai BMN dalam neraca dengan Laporan BMN, UAKPB melakukan rekonsiliasi internal dengan UAKPA.

3.

Ayat (8) menyebutkan bahwa selain untuk memenuhi kebutuhan manajerial, Laporan BMNsebagaimana dimaksud pada ayat (1) beserta Catatan atas Laporan BMN merupakan bahan penyusunan Neraca dan Catatan atas Laporan Keuangan serta Lampiran Laporan Keuangan tingkat UAKPA. Unit-unit akuntansi instansi melaksanakan fungsi akuntansi dan pelaporan

keuangan atas pelaksanaan anggaran sesuai dengan tingkat organisasinya. Laporan keuangan yang dihasilkan merupakan bentuk pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran oleh unit-unit akuntansi, baik sebagai entitas akuntansi



71

maupun entitas pelaporan. Laporan keuangan kementerian negara/lembaga yang dihasilkan unit akuntansi instansi tersebut terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Catatan atas Laporan Keuangan. Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sebagai Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran (UAKPA), telah melaksanakan peraturan menteri keuangan tersebut dengan membuat Laporan Keuangan yang terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Catatan atas Laporan Keuangan. Data Akuntansi dan Laporan Keuangan dihasilkan oleh Sistem Akuntansi Keuangan (SAK) dan Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara yang dikompilasi. Berikut ini adalah tabel perbandingan posisi aset tetap pada Tahun Anggaran 2009 s.d 2010: Tabel 4.3 Daftar BMN Menurut Laporan Barang Kuasa Pengguna Tahun Anggaran 2009 dan 2010

No.

Nama Perkiraan

Per

per

31 Desember 2009

31 Desember 2010

% Naik/Turun

1

Tanah

932,252,170,893

933,355,384,971

0.12%

2

Peralatan dan Mesin

467,946,653,925

562,988,010,055

20.31%

3

Gedung dan Bangunan

187,456,156,596

241,854,713,821

29.02%

4

Jalan dan Jembatan

1,541,612,000

2,279,426,250

47.86%

5

Irigasi

1,053,035,200

1,053,035,200

0.00%

6

Jaringan

10,801,352,156

10,801,352,156

0.00%

7

Aset Tetap Lainnya

5,920,181,150

6,939,661,750

17.22%

1,606,971,161,920

1,759,271,584,203

9.48%

Jumlah



72

Penjelasan Tabel 4.1: 1. Pada

Akun

Tanah

per

31

Desember

2010

tercatat

sebesar

Rp.933.355.384.971,- sedangkan Akun Tanah per 31 Desember 2009 adalah sebesar

Rp.932.252.170.893,-

terjadi

kenaikan

aset

tanah

sebesar

Rp.1.103.214.078,- dengan rincian sebagai berikut: Tabel 4.4 Daftar Mutasi Akun Tanah Tahun 2010

Uraian

Intrakomptabel

Ekstrakomptabel

Pembelian

Rp.

Rp.

Transfer Masuk

Rp.

Rp.

Hibah (masuk)

Rp.

Rp.

Rampasan/Sitaan

Rp.

Rp.

Penyelesaian Pembangunan

Rp.

Rp.

Pembatalan Penghapusan

Rp.

Rp.

Reklasifikasi Masuk

Rp.

Rp.

Bangun Serah Guna

Rp.

Rp.

Bangun Guna Serah

Rp.

Rp.

Pertukaran

Rp.

Rp.

Perolehan Lainnya

Rp.

Rp.

Pengembangan Nilai

Rp.

Koreksi Perubahan Nilai/Kuantitas Penerimaan Aset dari Pengembangan Aset Renovasi

Rp.

Rp.

Rp.

Rp.

Perubahan Nilai Koreksi Tim Penertiban Aset

Rp.

Rp.

1,103,214,078

Rp.

Sumber: Catatan atas Laporan Barang Milik Negara Satker PPPTMGB “LEMIGAS” Tahun 2010

Penambahan nilai tanah sebesar Rp.1.103.214.078,- ini disebabkan karena adanya pengembangan nilai aset tanah yang dikapitalisasi seperti rincian berikut: 

Pemasangan

penahan

tanah

perkantoran

LEMIGAS

sebesar

Rp.37.714.078,-



73



Perbaikan penahan tanah di pinggir Kali Pesanggrahan, Komplek Perkantoran LEMIGAS sebesar Rp.634.750.000,-



Perbaikan

penahan

tanah

di

Mess

Tugu

LEMIGAS

sebesar

Rp.430.750.000,2. Pada Akun Peralatan dan Mesin per 31 Desember 2010 tercatat sebesar Rp.562.988.010.055,- sedangkan nilai Peralatan dan Mesin per 31 Desember 2009

adalah

sebesar

Rp.467.946.653.925,-

terjadi

kenaikan

sebesar

Rp.95.041.356.130,- dengan rincian sebagai berikut: Tabel 4.5 Daftar Mutasi Tambah Akun Peralatan dan Mesin Tahun 2010

Uraian

Intrakomptabel 92,211,107,730

Ekstrakomptabel

Pembelian

Rp.

Transfer Masuk

Rp.

Rp.

Hibah (masuk)

Rp.

Rp.

Rampasan/Sitaan

Rp.

Rp.


Rp.

Rp.


Rp.

Rp.

Reklasifikasi Masuk

Rp.

Rp.

Bangun Serah Guna

Rp.

Rp.

Bangun Guna Serah

Rp.

Rp.

Pertukaran

Rp.

Rp.

Perolehan Lainnya

Rp.

Rp.

Pengembangan Nilai

Rp.

Koreksi Perubahan Nilai/Kuantitas Penerimaan Aset dari Pengembangan Aset Renovasi Perubahan Nilai Koreksi Tim Penertiban Aset

Rp.

Rp.

Rp.

Rp.

Rp.

Rp.

2,940,489,400

Rp.

50,920,500

Rp.




74

Sedangkan pengurangan Peralatan dan Mesin tersebut meliputi: Tabel 4.6 Daftar Mutasi Kurang Akun Peralatan dan Mesin Tahun 2010

Uraian

Intrakomptabel 110,241,000

Ekstrakomptabel

Penghapusan

Rp.

Rp.

Transfer keluar

Rp.

Rp.

Hibah (keluar)

Rp.

Rp.

Pengurangan

Rp.

Rp.

Reklasifikasi keluar

Rp.

Rp.

Koreksi Perubahan Nilai/Kuantitas

Rp.

Rp.

Koreksi pencatatan Perubahan Nilai Koreksi Tim Penertiban Aset

Rp.

Rp.

Rp.

Rp.

Penghentian BMN dari Penggunaan

Rp.

Rp.


Mutasi tambah pada akun Peralatan dan Mesin Tahun Anggaran 2010 berasal dari pembelian, seperti: Elevator/Lift, Stationary Generating Set, Portable Water Pump, dan lain-lain. Pengembangan nilai pada akun Peralatan dan Mesin Tahun Anggaran 2010, seperti: Stationary Generating Set, Unit Pengolahan Air Kotor, Sprinkler, dan lain-lain (untuk lebih jelas dapat dilihat pada Lampiran 8). Penghapusan pada akun Peralatan dan Mesin Tahun Anggaran 2010 dikarenakan barang hilang, sudah tidak dapat digunakan lagi atau dalam kondisi rusak berat, seperti: Sepeda Motor, Lemari Besi/Metal, Lemari Kayu, AC Split, dan lain-lain (untuk lebih jelas dapat dilihat pada Lampiran 9). 3. Pada akun Gedung dan Bangunan per 31 Desember 2010 tercatat sebesar Rp.241.854.713.821,- sedangkan nilai Gedung dan Bangunan per 31 Desember 2009 sebesar Rp.187.456.156.596,- terjadi kenaikan sebesar Rp.54.398.557.225,- dengan rincian sebagai berikut:



75

Tabel 4.7 Daftar Mutasi Akun Gedung dan Bangunan Tahun 2010

Uraian

Intrakomptabel

Ekstrakomptabel

Pembelian

Rp.

Rp.

Transfer Masuk

Rp.

Rp.

Hibah (masuk)

Rp.

Rp.

Rampasan/Sitaan

Rp.

Rp.


Rp.

Rp.


Rp.

Rp.

Reklasifikasi Masuk

Rp.

Rp.

Bangun Serah Guna

Rp.

Rp.

Bangun Guna Serah

Rp.

Rp.

Pertukaran

Rp.

Rp.

Perolehan Lainnya

Rp.

734,236,500

Rp.

Pengembangan Nilai

Rp.

3,138,738,446

Rp.

Pengembangan melalui KDP

Rp.

48,015,867,900

Rp.

Koreksi Perubahan Nilai/Kuantitas Penerimaan Aset dari Pengembangan Aset Renovasi Perubahan Nilai Koreksi Tim Penertiban Aset

Rp. Rp.

Rp. 2,509,714,379

Rp.

Rp. Rp.


Mutasi tambah pada akun Gedung dan Bangunan Tahun Anggaran 2010 sebesar Rp.54.398.557.225,- berasal dari Kapitalisasi pengembangan nilai melalui Konstruksi Dalam Pengerjaan revitalisasi serta pemeliharaan Gedung dan Bangunan sebesar Rp.51.154.606.346,-. Penerimaan nilai aset renovasi dari Setbalitbang ESDM sebesar Rp.2.509.714.379,- dan penambahan Gedung dan Bangunan baru berupa Gedung parkir/garasi dari Setbalitbang ESDM sebesar Rp.734.236.500,-. Realisasi belanja modal Tahun Anggaran 2010 untuk Gedung dan Bangunan (MAK 5331XX) adalah Rp.54.891.083.000,tidak sama dengan mutasi pada akun Gedung dan Bangunan, hal ini disebabkan oleh:



76

a) Reklasifikasi belanja (MAK 5331XX) yang diposting ke akun Tanah sebesar Rp.1.065.500.000,b) Reklasifikasi belanja (MAK 5331XX) yang diposting ke akun Peralatan dan Mesin sebesar Rp.16.909.400,c) Reklasifikasi belanja (MAK 5331XX) yang diposting ke akun Jalan Jembatan sebesar Rp.701.400.000,Disamping itu mutasi tambah disebabkan oleh: a) Reklasifikasi belanja (MAK 5341XX) yang diposting ke akun Gedung dan Bangunan sebesar Rp.19.164.816,b) Reklasifikasi belanja (MAK 5231XX) yang diposting ke akun Gedung dan Bangunan sebesar Rp.19.300.030,4. Pada akun Jalan dan Jembatan per 31 Desember 2010 tercatat sebesar Rp.2.279.426.250,- sedangkan nilai Jalan dan Jembatan per 31 Desember 2009

adalah

sebesar

Rp.1.541.612.000,-

terjadi

kenaikan

sebesar

Rp.737.814.250,- dengan rincian sebagai berikut: Tabel 4.8 Daftar Mutasi Akun Jalan dan Jembatan Tahun 2010 Uraian Pembelian Transfer Masuk Hibah (masuk) Rampasan/Sitaan Penyelesaian Pembangunan Pembatalan Penghapusan Reklasifikasi Masuk Bangun Serah Guna Bangun Guna Serah Pertukaran Perolehan Lainnya Pengembangan Nilai Koreksi Perubahan Nilai/Kuantitas Penerimaan Aset dari Pengembangan Aset Renovasi Perubahan Nilai Koreksi Tim Penertiban Aset

Intrakomptabel Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp.

737,814,250

Ekstrakomptabel Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp.

Rp.

Rp.

Rp.

Rp.




77

Mutasi tambah pada akun Jalan dan Jembatan Tahun Anggaran 2010 berasal dari kapitalisasi atas pengembangan nilai pekerjaan pengaspalan jalan dan parkir. Mutasi ini merupakan reklasifikasi belanja dari (MAK 5331XX) sebesar Rp.701.400.000,- yang diposting untuk akun Jalan dan Jembatan. Kemudian mutasi tambah disebabkan oleh koreksi atas temuan Tim Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI) atas pekerjaan perbaikan turap jalan (MAK5231XX) yang direklasifikasi pada akun jalan sebesar Rp.36.414.20,5. Pada akun Irigasi, tidak terjadi perubahan aset bila dibandingkan denngan Tahun Anggaran 2009, yaitu Rp.1.053.035.200,6. Pada akun Jaringan, tidak terjadi perubahan aset bila dibandingkan denngan Tahun Anggaran 2009, yaitu Rp.10.801.352.156,7. Pada akun Aset Tetap Lainnya per 31 Desember 2010 tercatat sebesar Rp.6.939.661.750,- sedangkan nilai Aset Tetap Lainnya per 31 Desember 2009

adalah

sebesar

Rp.5.920.181.150,-

terjadi

kenaikan

sebesar

Rp.1.019.480.600,- dengan rincian sebagai berikut: Tabel 4.9 Daftar Mutasi Akun Aset Tetap Lainnya Tahun 2010 Uraian Pembelian Transfer Masuk Hibah (masuk) Rampasan/Sitaan Penyelesaian Pembangunan Pembatalan Penghapusan Reklasifikasi Masuk Bangun Serah Guna Bangun Guna Serah Pertukaran Perolehan Lainnya Pengembangan Nilai Koreksi Perubahan Nilai/Kuantitas Penerimaan Aset dari Pengembangan Aset Renovasi Perubahan Nilai Koreksi Tim Penertiban Aset

Intrakomptabel Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp.

1,019,480,600

Ekstrakomptabel Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp.

Rp.

Rp.

Rp.

Rp.




78

Mutasi tambah pada akun Aset Tetap Lainnya sebesar Rp.1.019.480.600,merupakan pembelian buku pada Tahun Anggaran 2010. Pada Tahun 2010 terjadi kenaikan nilai aset sebesar Rp.152.300.422.283,dibandingkan posisi per 31 Desember 2009. Kenaikan tersebut disebabkan oleh realisasi belanja modal sebagai mutasi tambah atas pembelian, pengembangan nilai, penerimaan aset renovasi dan penerimaan aset lainnya dari Balitbang ESDM serta koreksi dari Tim BPK RI. Pada laporan BMN tahun 2010, Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sebagai UAKPB telah menyampaikan Laporan BMN dengan menggunakan Aplikasi SIMAK BMN kepada Unit Akuntansi Pengguna Barang (UAPB) tingkat Eselon I yaitu Balitbang ESDM. Namun dalam pelaksanaan pencatatan dan pelaporan melalui Aplikasi SIMAK BMN tersebut masih ditemukan beberapa kendala, diantaranya yaitu: 1.

Adanya kesalahan perencanaan dalam pengadaan belanja modal sehingga salah memasukkan ke dalam Mata Anggaran Kegiatan (MAK).

2.

Adanya perbedaan persepsi antara pengguna akhir barang dengan ketentuan yang berlaku mengenai pembebanan MAK atas belanja modal sehingga menjadi temuan Tim BPK RI.

3.

Petugas BMN mengalami kesulitan dalam memperoleh dokumen sumber untuk melakukan pencatatan, karena realisasi belanja modal umumnya terjadi menjelang akhir tahun anggaran sehingga dokumen sumber untuk pencatatan, misalnya Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) dari Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) terlambat diperoleh.

4.4

Penghapusan Aset Tetap Sebagai Bagian dari Pengelolaan dan Akuntansi

Barang

Milik

Negara

pada

Pusat

Penelitian

dan

Pengembangan Teknologi Minyak dan Gas Bumi LEMIGAS Dalam rangka menyajikan aset tetap dalam neraca sesuai dengan keadaan yang

sebenarnya,

maka

Satker

PPPTMGB

“LEMIGAS”

seharusnya

melaksanakan penghapusan aset tetap yang kondisinya sudah tidak dapat digunakan lagi. Untuk melaksanakan penghapusan aset tetap tersebut Satker PPPTMGB “LEMIGAS” harus mengikuti peraturan yang mengatur tentang



79

penghapusan aset tetap yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah, pada Pasal 41 yang berbunyi penghapusan Barang Milik Negara/Daerah meliputi penghapusan dari daftar barang pengguna dan/atau Kuasa pengguna dan penghapusan dari daftar Barang Milik Negara/Daerah. Menurut Peraturan Menteri Keuangan Nomor 96/PMK.06/2007 tentang Tata

Cara

Pelaksanaan

Penggunaan,

Pemanfaatan,

Penghapusan

dan

Pemindahtanganan BMN, penghapusan adalah tindakan menghapus Barang Milik Negara dari daftar barang dengan menerbitkan keputusan pejabat yang berwenang untuk membebaskan Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang dan/atau Pengelola Barang dari tanggung jawab administrasi dan fisik barang yang berada dalam penguasaannya.

4.4.1 Persyaratan Penghapusan Persyaratan penghapusan menurut Peraturan Menteri Keuangan Nomor 96/PMK.06/2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Penggunaan, Pemanfaatan, Penghapusan dan Pemindahtanganan BMN adalah sebagai berikut: 1. Persyaratan penghapusan BMN selain tanah dan/atau bangunan adalah sebagai berikut: a) Memenuhi persyaratan teknis: 

Secara fisik barang tidak dapat dipergunakan karena rusak, dan tidak ekonomis apabila diperbaiki.



Secara teknis barang tidak dapat digunakan lagi akibat modernisasi.



Barang telah melampaui batas waktu kegunaannya/kadaluarsa.



Barang mengalami perubahan dalam spesifikasi karena penggunaan seperti terkikis, aus, dan lain-lain sejenisnya.



Berkurangnya

barang

dalam

timbangan/ukuran

disebabkan

penggunaan/susut dalam penyimpanan/pengangkutan. b) Memenuhi persyaratan ekonomis yaitu lebih menguntungkan bagi Negara apabila barang dihapus karena biaya operasional dan pemeliharaan barang lebih besar daripada manfaat yang diperoleh.



80

c) Barang hilang, atau dalam kondisi kekurangan perbendaharaan atau kerugian karena kematian hewan dan tanaman. 2. Persyaratan penghapusan BMN berupa tanah dan/atau bangunan adalah sebagai berikut: a) Barang dalam kondisi rusak berat karena bencana alam atau karena sebab lain di luar kemampuan manusia (force majeure) b) Lokasi barang menjadi tidak sesuai dengan Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) karena adanya perubahan tata ruang kota. c) Sudah tidak memenuhi kebutuhan organisasi karena pengembangan tugas. d) Penyatuan lokasi barang dengan barang lain milik Negara dalam rangka efisiensi. e) Pertimbangan dalam rangka pelaksanaan rencana strategis pertahanan.

4.4.2 Tata Cara Penghapusan Berikut ini tata cara penghapusan BMN berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 96/PMK.06/2007 yaitu: a. Tahap persiapan penghapusan 1) Pejabat

yang

menyampaikan

mengurus usul

dan

menyimpan

penghapusan

barang

Barang

Milik

Negara

yang

berada

dalam

pengurusannya kepada Kuasa Pengguna Barang dengan dilengkapi data :  surat keterangan dari kepolisian/instansi berwenang/hasil audit, sesuai dengan penyebab dari usulan penghapusan;  identitas dan kondisi barang;  tempat/lokasi barang; dan  harga perolehan/perkiraan nilai barang bersangkutan. 2) Kuasa Pengguna Barang mengajukan usul penghapusan kepada Pengguna Barang dengan disertai sebab-sebab/penjelasan usulan penghapusan; 3) Pengguna Barang menyampaikan usul penghapusan barang kepada Pengelola

Barang

dengan

disertai

sebab-sebab/penjelasan

usulan

penghapusan.



81

b. Tahap pelaksanaan penghapusan 1) Pengelola Barang melakukan penelitian untuk menyetujui atau tidak usulan

penghapusan

barang

dari

Pengguna

Barang

terhadap

persyaratan/ketentuan; 2) Dalam hal usulan penghapusan tidak disetujui, Pengelola Barang memberitahukan kepada Pengguna Barang disertai dengan alasannya; 3) Dalam hal usulan penghapusan disetujui, Pengelola Barang menerbitkan keputusan persetujuan penghapusan dengan tindak lanjut pemusnahan; 4) Berdasarkan persetujuan Pengelola Barang, Pengguna Barang menerbitkan keputusan penghapusan barang paling lama 1 (satu) bulan sejak tanggal persetujuan penghapusan Barang Milik Negara ditandatangani; 5) Berdasarkan keputusan penghapusan barang dimaksud, Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang menghapus Barang Milik Negara tersebut dari Daftar Barang Pengguna dan/atau Kuasa Pengguna dan membuat berita acara sesuai alasan penghapusan; 6) Tembusan keputusan penghapusan barang dan berita acara tersebut disampaikan kepada Pengelola Barang paling lama 1 (satu) bulan setelah penghapusan; 7) Atas dasar dokumen tersebut dalam butir 6), Pengelola Barang menghapuskan

barang

dimaksud

dengan

menerbitkan

keputusan

penghapusan barang apabila barang tersebut ada dalam Daftar Barang Milik Negara. c. Tahap pelaporan hasil pelaksanaan penghapusan Perubahan Daftar Barang Pengguna dan/atau Kuasa Pengguna Barang sebagai akibat dari penghapusan harus dicantumkan dalam Laporan Semesteran dan Laporan Tahunan Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang. Dari laporan kondisi barang pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” terdapat 212 barang pada aset Peralatan dan Mesin pada Tahun Anggaran 2010 dalam kondisi rusak berat dengan nilai Rp 110.241.000,- sebagaimana terdapat dalam tabel berikut:



82

Tabel 4.10 Daftar BMN Yang Dihapuskan Menurut Laporan Barang Kuasa Pengguna Tahun 2010 AKUN NERACA/KELOMPOK BARANG KODE

SAT

URAIAN

INTRAKOMPTABEL KUANTITAS

131311 PERALATAN DAN MESIN

NILAI

-212

-110.241.000

3.02.01 ALAT ANGKUTAN DARAT BERMOTOR

Unit

-1

-11.250.000

3.05.01 ALAT KANTOR

Buah

-16

-13.033.000

3.05.02 ALAT RUMAH TANGGA

Buah

-193

-80.200.000

3.06.01 ALAT STUDIO

Buah

-1

-720.000

3.08.01 UNIT ALAT LABORATORIUM

Buah

-1

-5.038.000

TOTAL

-110.241.000

Dengan penghapusan atas Akun Peralatan dan Mesin tersebut maka Laporan Barang Milik Negara Satker PPPTMGB “LEMIGAS” pada Tahun Anggaran 2010 sudah menggambarkan keadaan yang sebenarnya. Hal tersebut telah sesuai dengan PP nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintah dimana pada Paragraf 76 menjelaskan bahwa suatu aset tetap dieliminasi dari neraca ketika dilepaskan atau bila aset secara permanen dihentikan penggunaannya dan tidak ada manfaat ekonomis masa yang akan datang.



BAB 5 PENUTUP

5.1 Kesimpulan Dari hasil analisis penatausahaan aset tetap Satker PPPTMGB “LEMIGAS”, maka dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut: 1. Penatausahaan aset tetap pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah berjalan cukup baik dan sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku, yaitu PMK Nomor 120/PMK.06/2007 tentang Penatausahaan BMN dan PSAP Nomor 07 yang diatur dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan tetapi di dalam pelaksanaannya masih dijumpai beberapa permasalahan seperti: a. Masih adanya beberapa kesalahan (human error) dalam penatausahaan aset tetap, khususnya pada proses pencatatan BMN, sehingga laporan yang dihasilkan menjadi tidak sesuai dengan yang diharapkan. b. Kepala Satker kurang memprioritaskan upaya pengurusan sertifikat tanah yang menjadi tanggung jawabnya karena dalam hal proses pengurusan sertifikat tanah memerlukan koordinasi dengan waktu yang relatif lama. Sertifikat tanah sangat penting untuk adanya keyakinan penuh atas kepemilikan instansi terhadap tanah yang bersangkutan. c. Satker PPPTMGB “LEMIGAS” belum memiliki prosedur verifikasi dan rekonsiliasi internal untuk menguji keakuratan jumlah aset tetap dan memastikan bahwa semua mutasi tambah aset tetap tahun berjalan, baik pembelian maupun transfer masuk/ keluar telah dicatat. Verifikasi merupakan mekanisme yang penting dari sisi internal check atau sistem pengendalian internal. d. Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah proaktif melakukan upaya penertiban dan penatausahaan aset yang menjadi tanggung jawabnya, termasuk sudah dilakukannya usaha penghapusan terhadap aset tetap yang sudah tidak dipergunakan lagi dalam operasi instansi. 2. Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) sesuai Peraturan Pemerintah No 24 tahun 2005 telah mengatur dengan jelas atas penatausahaan aset tetap. Satker

83



84

PPPTMGB “LEMIGAS” belum melakukan penyusutan aset tetap sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku, sehingga laporan barang yang disajikan belum dapat memberikan informasi BMN atas aset tetap Satker PPPTMGB “LEMIGAS” secara wajar. 3. Dalam penatausahaan aset tetap bagi instansi pemerintah pusat telah digunakan SIMAK BMN, yang diharapkan dapat menghasilkan output bukan hanya bermanfaat untuk peningkatan pertanggungjawaban pelaksanaan penatausahaan aset tetap, tetapi juga berguna untuk manajemen aset tetap pemerintah itu sendiri. 4. Aset tetap merupakan unsur yang material terhadap kekayaan Satker PPPTMGB “LEMIGAS” pada khususnya dan terhadap aset Kementerian ESDM pada umumnya dan menjadi prioritas yang utama dalam hal pengelolaan keuangan (anggaran). Dari permasalahan tersebut mengakibatkan laporan yang dihasilkan cukup dapat diandalkan sebagai alat pertanggungjawaban pengelolaan BMN.

5.2 Saran Untuk mengatasi permasalahan tersebut maka saran yang diberikan adalah sebagai berikut: 1. Peningkatan kualitas SDM yang dapat menangani BMN sehingga BMN pada Satker PPPTMGB “LEMIGAS” dapat berjalan dengan baik, melalui pengikutsertaan staf di bidang penatausahaan aset tetap dalam diklat berkenaan dari lembaga berwenang. 2. Data transaksi BMN harus disampaikan setiap akhir bulan oleh setiap satker untuk penyusunan neraca dan penyampaian laporan harus tepat waktu. 3. Satker PPPTMGB “LEMIGAS” selaku penanggung jawab memprioritaskan pengurusan sertifikat tanah yang menjadi tanggung jawabnya, yakni mengintensifkan koordinasi dengan Departemen Keuangan dan Kepala BPN untuk sertifikasi tanah dimaksud. 4. Untuk waktu yang akan datang, diharapkan Satker PPPTMGB “LEMIGAS” membuat prosedur verifikasi dan rekonsiliasi internal.



85

5. Satker PPPTMGB “LEMIGAS” dapat meningkatkan koordinasi dengan Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) supaya kegiatan inventarisasi dan revaluasi aset tetap dapat segera dilaksanakan dan hasilnya dapat segera diinput oleh petugas BMN.



DAFTAR REFERENSI

Buletin Teknis Standar Akuntansi Pemerintahan Nomor 01 tentang Penyusunan Neraca Awal Pemerintah Pusat tahun 2007. Buletin Teknis Standar Akuntansi Pemerintahan Nomor 05 tentang Akuntansi Penyusutan tahun 2007. Nordiawan, Dedi. 2006. Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat. Nordiawan, Dedi., Iswahyudi Sondi Putra, Maulidah Rahmawati. 2007. Akuntansi Pemerintahan. Jakarta: Salemba Empat. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara. Undang-Undang Republik Indonesia Perbendaharaan Negara.

Nomor

1

Tahun

2003

Tentang

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2005 Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/ Daerah. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 120/PMK.06/2007 Tentang Penatausahaan Barang Milik Negara. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007 Tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 96/PMK.06/2007 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Penggunaan, Pemanfaatan, Penghapusan dan Pemindahtanganan Barang Milik Negara. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 59/PMK.06/2005 Tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat.


Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 18 Tahun 2010 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Energi dan Sumber Daya. Peraturan Dirjen Perbendaharaan Departemen Keuangan Nomor PER-51/PB/2008 Tentang Pedoman Penyusunan Laporan Keuangan Kementerian Negara/ Lembaga. Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan Nomor 07 tentang Akuntansi Aset Tetap. 2005. http://www.bpk.go.id http://www.djkn.depkeu.go.id http://www.pbmkn.perbendaraan.go.id











DAFTAR WAWANCARA DENGAN PETUGAS PENGELOLA BMN SATKER PPPTMGB “LEMIGAS”

Nama

: Melson, S.E.

Jabatan

: Staf Subbagian Keuangan

1.

Apakah ada SK pengangkatan untuk posisi petugas BMN? Jawab: Tidak ada SK pengangkatan, namun ada Nota Dinas dari Kepala Bagian Tata Usaha untuk penempatan staf pada Urusan BMN di bawah Subbagian Keuangan.

2. Sejak kapan penggunaan aplikasi untuk penatausahaan BMN diterapkan di Satker PPPTMGB “LEMIGAS”? Jawab: Penggunaan aplikasi dilakukan pada pertengahan tahun 2005. 3. Ada berapa jumlah petugas BMN dan apakah sudah diberi pelatihan pengoperasian aplikasi SIMAK BMN? Jawab: Saat ini petugas BMN ada 1 orang, dan ada 2 orang lagi yang sedang dalam tahap belajar untuk menggunakan aplikasi SIMAK BMN. Sementara, yang benar-benar memahami aplikasi SIMAK BMN baru 1 orang dan sudah dibekali dengan pelatihan penggunaan aplikasi tersebut. 4. Dokumen apa saya yang dibutuhkan untuk proses pencatatan ke dalam aplikasi SIMAK BMN? Jawab: SP2D, SPM, Faktur, Kuitansi, Berita Acara Serah Terima (BAST) barang, Berita Acara pemeriksaan barang, dan lain-lain. 5. Apakah semua data transaksi sudah dibukukan ke dalam aplikasi SIMAK BMN? Jawab: Semua data sudah SP2D, SPM, Faktur, Kuitansi, Berita Acara Serah Terima (BAST) barang, Berita Acara pemeriksaan barang, dan lain-lain. 6. Apakah Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah melaksanakan pembukuan dan menyimpan semua dokumen penatausahaan atas BMN yang berada dalam penguasaannya?


Jawab: Ya, sudah melaksanakan pembukuan dan menyimpan dokumen penatausahaan BMN namun penyimpanan dokumen belum rapi dan tidak ada tempat khusus untuk pengarsipan. 7. Apakah Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah membuat Daftar Barang Kuasa Pengguna? Jawab: Ya, sudah membuat Daftar Barang Kuasa Pengguna. 8. Apakah Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah melakukan pendaftaran dan pencatatan BMN ke dalam DBKP menurut penggolongan dan kodefikasi barang serta telah melaporkannya kepada pelaksana penatausahaan pada Pengelola Barang? Jawab: Ya, sudah melakukan pendaftaran dan pencatatan BMN menurut penggolongan dan kodefikasi barang serta telah melaporkannya. 9. Apakah Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah melakukan pencatatan atas BMN terhadap kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan BMN? Jawab: Ya, sudah melakukan pencatatan atas BMN terhadap kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan BMN. 10. Apakah Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah menyimpan dokumen kepemilikan BMN selain tanah dan/atau bangunan yang berada di dalam penguasaannya? Jawab: Ya, sudah menyimpan dokumen yang dilakukan oleh Bagian Tata Usaha dan didelegasikan kepada Subbagian Keuangan. 11. Kapan Satker PPPTMGB “LEMIGAS” melakukan inventarisasi BMN yang berada dalam penguasaannya? Jawab: Inventarisasi terakhir dilakukan pada tahun 2008. 12. Apakah Satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah membuat LBKPS dan LBKPT? Jawab: Ya, sudah melaporkannya ke Balitbang ESDM. 13. Apakah telah dilakukan rekonsiliasi antara SAI dan SIMAK BMN? Jawab: Ya, rekonsiliasi dilakukan setiap bulan antara SAI dan SIMAK BMN. 14. Apakah semua aset atas tanah yang berada dalam penguasaan satker PPPTMGB “LEMIGAS” sudah memiliki sertifikat?


Jawab: Belum, sebesar 25% dari total aset atas tanah yang berada dalam penguasaan satker PPPTMGB “LEMIGAS” karena digunakan sebagai fasilitas sosial dan fasilitas umum. Namun proses sertifikasi terhadap tanah yang belum bersertifikat tersebut sudah diusulkan pada tahun anggaran 2013. 15. Kapan pengakuan atas aset dilakukan? Jawab: Pengakuan atas aset dilakukan apabila adanya bukti telah terjadi perpindahan hak kepemilikan seperti pada tanah dengan kepemilikan sertifikat, sedangkan aset tetap yang lain pengakuannya dilakukan pada saat aset tersebut siap digunakan. 16. Apakah aset sudah dinilai sesuai dengan biaya perolehannya? Jawab: Ya, penilaian aset dilakukan sebesar biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh aset tersebut atau sampai aset tersebut siap digunakan. 17. Apakah yang dimaksud dengan pengembangan nilai? Jawab: Yang dimaksud dengan pengembangan nilai adalah biaya yang dikeluarkan untuk menambah masa manfaat, mutu produksi atau peningkatan kapasitas sehingga dikapitalisasi untuk menambah nilai aset tersebut. 18. Apakah terdapat akun Konstruksi Dalam Pengerjaan pada Tahun Anggaran 2010? Jawab: Pada Tahun Anggaran 2010 tidak terdapat Konstruksi Dalam Pengerjaan. 19. Apakah Satker PPPTMGB “LEMIGAS” telah melaksanakan penyusutan terhadap Aset Tetapnya? Jawab: Belum. 20. Apakah kendala yang dihadapi dalam penatausahaan BMN selama ini? Jawab: Kendala yang dihadapi biasanya adalah lambatnya pengiriman dokumen sumber kepada Petugas BMN, dan menjelang akhir tahun biasanya banyak transaksi yang dilakukan sehingga pekerjaan akan sangat banyak di akhir tahun. 21. Apa sajakah yang menjadi temuan tim pemeriksa dalam penatausahaan BMN selama ini? Jawab: Pada umumnya temuan oleh tim pemeriksa dalam hal ini BPK RI adalah kesalahan pembebanan Mata Anggaran Kegiatan (MAK) antara Belanja Barang dengan Belanja Modal, dimana terdapat perbedaan persepsi antara pengguna pada saat pengajuan belanja barang dengan yang seharusnya dibebankan.


22. Pada Tahun Anggaran 2010 terdapat penghapusan terhadap akun Peralatan dan Mesin, apa yang menjadi dasar penghapusan tersebut? Siapakah yang mengajukan usulan penghapusan tersebut? Jawab: Penghapusan yang dilakukan pada Tahun Anggaran 2010 dikarenakan barang hilang, dan barang sudah dalam kodisi rusak berat. Yang mengajukan penghapusan tersebut adalah petugas BMN. 23. Apakah Satker PPPTMGB “LEMIGAS” memiliki Aset Bersejarah yang berada dalam pengelolaannya? Jawab: Tidak ada. 24. Apakah Satker PPPTMGB “LEMIGAS” memiliki Aset Donasi yang berada dalam pengelolaannya? Jawab: Tidak ada. 25. Jenis laporan apa saja yang dibuat oleh Satker PPPTMGB “LEMIGAS”? Jawab: Laporan Barang Kuasa Pengguna Semesteran dan Laporan Barang Kuasa Pengguna Tahunan.


UNIVERSITAS INDONESIA

Recommend Documents