UNDP-SZMM Cserehát Program
Szlovákia-Magyarország közötti határon átnyúló kezdeményezések az egyenlı lehetıségekért és társadalmi fejlıdésért A Cserehát és a Kosice Program Varga Péter
2008. október 28.
Magyarországon a leghátrányosabb kistréségek többsége a határok melletti térségekben helyezkedik el
A lemaradás és a passzivitás a fejlesztési források ellenére is növekszik Feladat
Fejlesztés
Kistérség
Ágazati, központi, feladatfinanszírozás
Ágazati bontásban, elıfinanszírozás nélkül
Település
Ágazati, központi, feladatfinanszírozás
Ágazati bontásban, elıfinanszírozás nélkül
Intézmény
Ágazati, központi, feladatfinanszírozás
Ágazati bontásban, elıfinanszírozás nélkül
Az ágazati, központi feladatmeghatározás és finanszírozás nem veszi figyelembe a térségi sajátosságokat a kistérségnek csak igen korlátozott lehetısége van a központi rendszerek helyi igényekhez történı igazítására
A hagyományos „átterhelı” modell szemben a kormányzati szolgáltatások együttmőködı, bevonó hálózatával Tradicioná Tradicionális modell A kormá kormányzat a szolgá szolgáltatá ltatások irá irányí nyítását magá magánál tartva az ügyinté gyintézések „terhé terhét” az egyes állampolgá llampolgárokra helyezi át
Szociá Szociális ökorendszer modell A felelı felelıs kö közössé sségek szü szüksé kségeik alapjá alapján igé igénylik a kormá kormányzat segí segítsé tségét
Nemzeti kormányzat
Helyi önkormányzat
NGO
Helyi önkormányzat
NGO
Nemzeti kormányzat
Forrá Forrás: Channels framework Delivering government services in the new economy, Office of the ee-Envoy UKOnline, 2002
2004 novemberében tette közzé Wim Kok munkacsoportja a „Szembenézés a kihívásokkal” címő jelentését amelyben a Lisszaboni stratégia megújítását javasolja
A jelentés megállapítja, hogy egyes tagállamok értek el eredményeket a felsorolt prioritások egyikében vagy akár több területén is, de egyik sem ért el következetes eredményeket nagyobb területen A stratégiai céloktól történı elmaradás okai között szerepelnek világpolitikai, világpiaci tényezık és a dotkom válság mellett, strukturális feszültségek Megállapítják, hogy a Lisszaboni Stratégia a Közösség legjobb válasza, de túlságosan szerteágazó, nehezen átlátható és ezáltal kirekeszti azokat akikért készült A prioritási területek megtartásával a végrehajtás hatékonyságát kell növelni, minél szélesebb körben be kell vonni az érintetteteket
nagyobb összetartás és következetesség a politikák és résztvevıi között
a teljesítési folyamat továbbfejlesztése a nemzeti parlamentek és szociális partnerek bevonásával
a célkitőzések és eredmények világosabb kommunikálása
A kistérségek lemaradásának egyik, strukturális oka a mőködési és fejlesztési források által gerjesztett feszültség
A mőködési források ágazati alapon szétszervezett központi cél és eszközrendszere mőködı, belsı kapacitással rendelkezı térségekre készült A lemaradó térségek belsı kapacitása kisebb hatékonysággal mőködik, ami újabb forrásvesztéssel jár (indikátorok) A mőködési költségeket a fejlesztési forrásokból próbálják visszapótolni, ami a belsı kapacitás fejlesztésétıl vonja el a forrásokat Az igény és a tényleges szükséglet alapú fejlesztések konfliktusa
A meglévı rendszerek nem alkalmasak a lemaradó térségek problémáinak kezelésére
Helyi, térségi kapacitás fejlesztés – Igény és szükséglet alapú fejlesztések közelítése – Fejlesztési és mőködési finanszírozás közötti feszültség csökkentése – Ágazati mőködési finanszírozási rendszerek illesztése egymáshoz és a térség szükségleteihez – A mőködés és a fejlesztés finanszírozásának térségi, stratégia alapú szabályozása
A hátrányos helyzető kistérségek között húzódó határ lehetıség vagy veszély
A határ a mőködési és fejlesztési nemzeti „rendszerek” elválasztója A felülrıl vezérelt ágazati mőködések nehezítik a fejlesztési stratégiák illesztését A közös fejlesztési stratégiák a hátáron túli térségek erısségeit nem veszélyként, hanem lehetıségként kéne hogy kezeljék (stratégiai döntés!) Ennek elsı lépései a kapacitásfejlesztés, a információs és ismereti szintek kiegyenlítése, az együttmőködés
Az LHH program többek között épít a Cserehát program eredményeire Közép-Cserehát
Kegyetlen Hern
ád
Tornai medence
Bó dv a
Galyaság
Tókörnyéke Gergely-hegy Alsó-Bódva völgy Közép-Hernád völgy Dél-Hernád völgy
Száraz-völgy
A Cserehát Program
A UNDP – és a magyar kormányzat (SZMM) közös programja Esélyteremtés a térségi szegénység felszámolására 2005-ben kezdıdött, költségvetése 500 millió forint Célterületei az Encsi, Edelényi, Szikszói és Abaúj-hegyköz Kistérség
A Cserehát Program módszertani pillérei
Térségi animáció (2005. december – 2007. december)
Helyi kisprojektek létrejöttének elısegítése, támogatása, segítségnyújtás a menedzsmentben (2006. március – 2007. október)
Partnerség-építés és projekt-generálás (2006. június – 2007. szeptember)
Partnerségen alapuló helyi fejlesztési projektek támogatása
Nagyprojektek megvalósítása (2008. január – 2009. december)
Tükörprogram Szlovákiában
A térségi animátorok helyi feladatai
Új helyi humán fejlesztési kapacitás kialakítása külsı segítséggel (A „kör” felépítése) Új helyi humán fejlesztési kapacitás megerısítése külsı segítséggel (A „kör” megerısítése) Információ-, ismeret- és a vezetés átadása (kilépés a „körbıl”)
Az animátorok térségen túlnyúló feladatai
Szakértıi networking Közvetítés a programirányítás és a helyi célcsoport között Monitoring Külsı és belsı kommunikáció Térségi marketing Külsı kapcsolatok, partnerségek építése
A térségi animáció folyamata kommunikáció
K Ó C S S Z E R E P E
z énye m e d Kez és, s ztatá o k tájé
, áció m i n A m, fóru atás ozt tájék
s, sadá , c á Tan oztatás tájék itoring mon
s acitá p a k gi ttsé e z e v ekt Szer Proj lás g é erá ners gen Part tés, épí ing trén
A HELYIEK SZEREPE
ı és Küls ı bels ítés p zaté háló
Helyi kisprojektek létrejöttének elısegítése, támogatása, menedzsment támogatás Helyi léptékben valódi fejlesztési eredmények A megvalósul beruházások: 120,5 millió Ft értéket teremtettek 85,3 millió Ft befektetésével. Jövedelmet biztosított a program 1046 fınek. Ezek 78%-a nem csak a program futamideje alatt jut jövedelemhez, hanem hosszabb távon is (romák arány 48%). Önkéntes munkaórák száma (a partnerség építésének eszköze): 49 512 óra Megerısített vagy újonnan létrejött szervezetek (az önszervezıdés javítására): 93 db A programban eddig aktívan résztvevık száma (képzés,. projekt, megvalósítás): 1340 fı (ebbıl 930 fı roma) Összesen 61 önsegítı csoport alakult a résztvevık körében (90% roma) A projektek eszközként szolgáltak a fejlesztési animáció sikeres végrehajtásához
Partnerség-építés és projekt-generálás
A megvalósult kisprojektek és a nagyprojekt-generálásban résztvevık közötti összefüggések számokban A megvaló megvalósult kisprojektek szá száma
A projekt hatá hatására létrejö trejött szervezet vagy erı erıs partnersé partnerség
Nagyprojekthez csatlakozott
Alsó Alsó- Bódva -völgy
13
7
4
Dél- Herná Hernád vö völgy
9
Galyasá Galyaság
5
5
5
GergelyGergely-hegy
12
7
6
Kegyetlen
10
11
4
Közép-Cserehá Cserehát
11
11
3
Közép-Herná Hernád vö völgye
9
8
4
Szá Szárazvö razvölgy
8
2
7
Tókörnyé rnyéke
11
25
8
Tornai medence
11
17
9
Összesen
99
93
51
MikroMikro-térsé rség
1
Partnerségen alapuló helyi fejlesztési projektek támogatása
Pénzügyi támogatást a Cserehát programtérségben megvalósuló partnerségre épülı, nagyobb léptékő modellprojektek megvalósulásához, elsısorban az általános menedzsment költségek és az önerı részbeni finanszírozásával Komplex projekt-ötletek benyújtása, 43 pályázat érkezett Az összes igényelt támogatás Más forrásból igényelt Saját forrás A projektek teljes költségvetése
926,141,928 HUF 6,070,847,438 HUF 576,766,966 HUF 7,573,756,332 HUF
A helyi fejlesztési projektek által támogatható célok
Egyenlı esélyek biztosítása az információhoz való
hozzájutás terén; Fenntartható foglalkoztatás-fejlesztés; Közösségi gazdaságfejlesztés Infrastrukturális fejlesztés, amelyek célja a kirekesztettség csökkentése Környezettudatos helyi fejlesztés Új közösségi kapacitások kialakítása a helyi fejlesztés érdekében A létezı közszolgáltatások minıségének és hozzáférhetıségének javítása A PPP kialakítása a szolgáltatások minıségének javítása terén
A Kosice program a Cserehát program tapasztalatain indult el
Kosice Projekt - Fıbb eredmények
Fenntartható keret és struktúrák kidolgozása regionális szinten: – Ágazatközti partnerségek (LAGs) – Helyi fejlesztési stratégiák (EU Leader+) – Humán kapacitás fejlesztése – Projektötletek generálása – Finanszírozás biztosítása a fejlesztési igényekhez (EU alapok)
Kiegészítı projektelemek
Cserehát
Kosice
Társadalmi és közösségi részvétel kiterjesztése
Módszertan fejlesztése a helyi partnerségekhez
Vertikális és regionális partnerségek
Helyi partnerségek kialakítása
Emberi és pénzügyi erıforrások fejlesztése, egyenlı esélyek megteremtése
Helyi stratégiák kidolgozása (Leader +)
Integrált fejlesztési programok végrehajtása
Projektek generálása és végrehajtása
Kiegészítı projektek Cserehát - Kosice
Közös jellemzık/eszközök:
Területi szomszédság
Helyi szintő partnerség kialakítása
Segítség a projekt elıkészítésében
Regionális konzulensek
Kistérségi szolgáltatási központ
Támogatási séma
Határon átnyúló UNDP projektek Elvárt kimenet:
Helyi fejlesztés közös megközelítése
Peremre szorult közösségek bevonása
Kapacitásfejlesztés regionális / helyi szinten
Határon átnyúló együttmőködés támogatása
A határ által okozott hátrány leküzdése
Köszönöm a figyelmüket!
Cserehát Program http://www.cserehat.hu Kosice Program http://europeandcis.undp.org/kosiceproject/en/
