Új rendszerben az uniós fejlesztések
Tóth Tamás
A strukturális és kohéziós alapok felhasználása Eredmények és kihívások: 1. 2. 3. 4. 5.
A fejlesztéspolitika környezete A forrásfelhasználás helyzete és kötöttsége A sikeres fejlesztéspolitika feltételei Gyorsuló végrehajtás A végrehajtást elősegítő jogi,intézményi és informatikai környezet
Gazdaságpolitikai áttekintés A 2007-2013-as ciklus pozitív környezetben indult, 2008 óta a válság határozza meg a gazdasági környezetet Tények: - GDP csökkenés - Gyorsuló ütemű árszínvonal növekedés - Foglalkoztatottak számára vonatkozó elvárások be nem teljesülése - Munkanélküliség növekedése - K+F területén a ráfordítások aránya növekedett - Régiók fejlettségi szintje közötti eltérés növekedése
Az NGM-NFM-NFÜ a fejlesztéspolitika rendszerében Nemzetgazdasági Miniszter
Stratégiai tervezés Célok, irányok Forrásallokáció tervezés
Nemzeti Fejlesztési Miniszter
Végrehajtás szabályozása, koordináció, végrehajtási rendszer felügyelete
Döntés a szabályozásról és az intézményrendszerről, tulajdonjog-gyakorlás Döntés az országos fejlesztési stratégiáról (Új Széchenyi Terv)
Költségvetési (társ)finanszírozás fejezetén belüli együttes kezelése
Döntés a fejlesztési célokról, prioritásokról, a nemzetgazdasági szintű indikátorok meghatározásáról (szakmapolitikai koordináció)
Szaktárcák bevonásával!
Szaktárcák bevonásával!
NFÜ és/vagy KSZ-ek
Támogatásközvetítés
•Döntés a végrehajtás módszertanáról, eljárásrendjéről, a konkrét konstrukciókról és mérőszámokról Konstrukciók szakmai előkészítése (egységes eljárás szerint) Meghirdetés •Értékelés, bírálat Szerződéskötés folyamatának menedzselése Finanszírozás lebonyolítása Projekt-előrehaladás nyomonkövetése és ellenőrzése Projekt fizikai és pénzügyi zárása
A forrásfelhasználás kötöttsége A támogatásokat nem ingyen kapjuk, az Európai Uniótól a pénzek „ára” a kötött felhasználás, a külső feltételrendszer. EU-s jogszabályok határozzák meg: •a források mértékét (keretszámait) és határidejét, •a felhasználás alapelveit (pl. esélyegyenlőség, fenntarthatóság, fejlesztéshez kötöttségét) •a közbeszerzési kötelezettséget (a hazai törvény mellett a bizottsági direktívát is figyelembe kell venni), •a támogatható és elszámolható tevékenységek, költségek körét gyakran a mértékét is, •a pályázati rendszer működését (hatóságok feladatai, pályázók kötelezettségei, döntéshozatali eljárások, pénzügyi folyamatok). A szabálytalanul felhasznált, vagy időben fel nem használt forrásokat az EU visszavonja, illetve a források átutalását felfüggeszti.
Uniós források Magyarországon: a finanszírozás folyamata A kedvezményezettek részére kifizetett támogatások elszámolása a Bizottsággal utófinanszírozás formájában történik. A finanszírozás folyamata alapvetően azon múlik, mennyi összegben, milyen rendszerességgel és milyen minőségű kifizetési igénylés érkezik a projektgazdáktól! 1.A kedvezményezett a számlát és alátámasztó bizonylatokat benyújtja a KSZ-hez. 2.A KSZ és az IH elvégzi az ellenőrzéseket (dokumentumalapú és helyszíni ellenőrzés) és a jóváhagyott támogatási összeget a KSZ a támogatás jogosultjának bankszámlájára utalja. 3.Az így kifizetett támogatás eu-s részét tudja az igazoló hatóság (NAO) igényelni Brüsszelből
Forrásfelhasználás használás előrehaladás a teljes kerethez képest
ÚSZT átfutási idők
Eljárásrend
kiemelt könnyített pályázat
Döntési átfutási idő (átlag nap)
Döntés határidő (átlag nap)
60 38 66
71 50 83
Szerződéskötési Szerződéskötési átfutási idő határidő (átlag nap) (átlag nap) 76 17 43
110 53 110
Uniós források sikeres felhasználásának feltételei • •
Gyors és szabályos projekt megvalósítás. A kedvezményezettek által rendszeresen benyújtott és hiánytalan pénzügyi elszámolások. • Gyors kifizetés az intézményrendszer részéről. • 2015 végéig több mint 6000 Milliárd forint kifizetését kell teljesíteni, a projektgazdáknak ekkora volumenű projektet kell végrehajtani A fenti feltételek nem teljesülése az alábbi kockázatokat rejti: • Az elszámolás folyamatának elhúzódása késlelteti a bizottsági lehívást, ezáltal összességében növeli a hazai költségvetés előfinanszírozási terhét, illetve elnyújtja annak időtartamát. • Az abszorpciós célok nem teljesülhetnek, és ez eredményezheti a 2014 utáni programozási időszak támogatási keretéből kevesebb uniós pénzt tudunk realizálni
Dinamikusan emelkedett a szerződött projektek száma
~70%-os növekedés !
Jelentősen felgyorsultak a kifizetések
Gyorsítási lépések Jogszabályi környezet átalakítása: • egységes szabályozás, gyorsabb, egyszerűbb, átláthatóbb végrehajtás
Intézményi lépések: • NFÜ: szabályozási lépések, központi monitoring kiterjesztése • KSz: erőforrások hatékonyabb felhasználása
Informatikai háttértámogatás • elektronikus pályázati alkalmazások • gyorsabb ügyintézést elősegítő eszközök
Egységes szabályozás
Korábbi széttagolt rendszer helyett egy kormányrendeletben történő szabályozás (4/2011. (I. 28.) Korm. Rendelet) A részletszabályokat tartalmazó működési kézikönyv egy része miniszteri utasításban került kiadásra (24/2011. (V. 6.) NFM utasítás) – nyilvánosság erősítése A könnyebb kezelhetőség érdekében a működési kézikönyv elektronikus felületen is elérhető az intézményrendszer munkatársainak.
Gyorsabb, egyszerűbb, átláthatóbb végrehajtás Az új, egységes szabályozás kiemelt területei: • Projektértékelés: DEB szerepének megváltozása • A felelősség eltolódása az IH felé a projektkiválasztás során • Határidők rövidítése • Panasz helyett kifogás, szélesebb körben • Szabálytalansági döntés ellen jogorvoslati lehetőség
Szabályozási módosítások a gyorsítás érdekében
2007-10 között eljárások - EMK: 2011. januárja előtt meghirdetett pályázatok esetében alkalmazandó eljárásrend aktualizálása (a kifogás, a szabálytalanságkezelés és a közbeszerzési szabályok kivételével) • A 4/2011. Korm. rendeletben rögzített rövidebb kifizetési határidők kiterjesztése a korábban támogatást nyert projektekre is • elektronizálás szélesebb körű kiterjesztése • Nyomon követés: Jelentések benyújtásának teljes elektronizálása • eljárási határidők pontosítása, az értékbecslés feltételeinek pontosítsa ingó és ingatlan jelzálogszerződés esetén
Szabályozási módosítások a gyorsítás érdekében 24/2011. NFM utasítás (EMK) módosítása: • lehetőség szerint kizárólag elektronikus úton történő kommunikáció felé történő elmozdulás • azonnali értesítések rendszerének megteremtése • az ellenőrzés során alkalmazandó vizsgálati szempontok is egységesítése és egyszerűsítése
Intézményrendszeri lépések NFÜ •A legkritikusabban haladó, nagy értékű projektek esetében Projekt Monitoring Rendszer kialakítása •Tájékoztatás – kommunikáció – leggyakoribb kedvezményezetti hibák
KSZ •Rendkívüli munkavégzés elrendelése a számlahátralékok ledolgozására •Ahol az indokolt, belső erőforrás-átcsoportosítás a kifizetési és monitoring feladatokra
Elektronikus pályázati eszközök •Folyamatok elektronizálása: online eszközök bevezetése, e-aláírás, papírmentes megoldások bevezetése (részletesen lásd a következő oldalon) •Adatkapcsolatok más államigazgatási rendszerekkel (NAV, MÁK): hiteles pályázói adatok elérése •Adatminőség: adatok elérhetőségének, érvényességének és pontosságának biztosítása •Tájékoztatás: tájékoztatási funkció támogatása a hiteles pályázati adatok és különböző vizuális szemléltetési technológiák kombinációjával.
Online alkalmazások
Személyre szabott szolgáltatások Gyorsuló kifizetések
Papírmentes pályáztatás
Intézményi és pályázói „láb”
Online alkalmazások: fejlesztések Azonnali értesítés (pályázói „láb”) támogatási igénnyel kapcsolatos döntésekről, fenntartási időszak adminisztrációs teendőiről Projektfelelősi rendszer (intézményi „láb”) tájékoztatás projektkezelési határidőkről E-aláírás digitalizált ügymenet a kifizetési folyamatban Micro Strategy Rendszer reporting szolgáltatás a forrásfelhasználásról
Köszönöm a figyelmet!
