Úřad městyse Pozořice, stavební úřad Na Městečku 14, Pozořice Č.j: Vyřizuje: E-mail: Telefon:
StÚ 1052/2009 - 38-Ca-ÚŘUS-Zamí-/ Bronislava Častková
[email protected] 544 226 055
Pozořice, dne: 30.12.2011
VEŘEJNÁ VYHLÁŠKA Úřad městyse Pozořice, jako stavební úřad příslušný dle § 13 odst. 1 písm. g) zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "stavební zákon"), rozhodl ve věci žádosti o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby: novostavba RD, garáž, skleník, na pozemcích: pozemkové parcely parcelní číslo 541 (zastavěná plocha a nádvoří) a 542 (zahrada) v kat. území Sivice, kterou podal Ing. Jan Maruška (nar. 1.12.1976), Na Větřáku 473, 664 07 Pozořice a Ing. Petra Marušková (nar. 15.5.1978), Na Větřáku 473, 664 07 Pozořice, takto: Žádost o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby se v souladu s ustanovením § 92 odst. 2 stavebního zákona
zamítá. Účastníci řízení podle § 27 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "správní řád"): Ing. Jan Maruška (nar. 1.12.1976), Na Větřáku 473, 664 07 Pozořice Ing. Petra Marušková (nar. 15.5.1978), Na Větřáku 473, 664 07 Pozořice
Odůvodnění Úřad městyse Pozořice obdržel dne 11.5.2009 žádost o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby. Úřad městyse Pozořice žadatele opatřením ze dne 18.6.2009 vyzval k odstranění nedostatků podání ve lhůtě do 31.12.2009 a upozornil je, že jinak bude územní řízení o umístění stavby zastaveno; současně podle § 64 odst. 1 písm. a) správního řádu toto řízení dne 18.6.2009 přerušil. Navrhovatelé dne 26.8.2009 doložili část podkladů pro vydání rozhodnutí, a to podklady dle bodu 1, 2, 3, 5 a 6 dle výzvy a usnesení o přerušení řízení ze dne 18.6.2009. Navrhovatelé ve stanovené lhůtě, která uplynula 31.12.2009, nepředložili stavebnímu úřadu podklady vyžádané pro další rozhodování ve věci. Dne 21.12.2009 stavební úřad obdržel žádost navrhovatelů o pokračování v řízení po doplnění podkladů, protože však, dle názoru správního orgánu, nebyly doplněny ve smyslu výzvy a usnesení ze dne 18.6.2009, řízení usnesením ze dne 3.3.2010, č.j. StÚ 1052/2009 - 4-Ca-ÚŘUS-Zast-/, zastavil. Usnesení bylo napadeno odvoláním ze dne 19.3.2010, č.j. 744/2010. Rozhodnutím ze dne 1.7.2010, č.j. JMK 63623/2010 bylo napadené usnesení zrušeno a věc vrácena prvoinstančnímu orgánu k novému projednání ve věci. Dne 23.8.2010 obdržel stavební úřad žádost, č.j. 2951/2010, o pokračování v řízení po odvolání a žádost o stanovení termínu konání ústního jednání spojeného s místním šetřením. Opatřením ze dne 26.11.2010 přikázal KrÚ JmK StÚ, aby pokračoval v řízení. Usnesením ze 13.12.2010, č.j. StÚ 1052/2009 - 20-Ca-ÚŘUS-Přer-/, bylo řízení přerušeno, protože 1 - StÚ 1052/2009 - 38-Ca-ÚŘUS-Zamí-/
předložené podání spolu s přílohami dostatečně neposkytovalo podklady k rozhodnutí ve věci. Opatřením ze dne 2.3.2011, č.j. StÚ 1052/2009 - 23-Ca-ÚŘUS-Pokr-/, vyrozuměl stavební úřad známé účastníky o pokračování v řízení a současně nařídil ústní jednání spojené s místním šetřením, které se konalo dne 7.4.2011 na místě stavby. Na základě provedeného místního šetření a posouzení spisového materiálu vydal správní orgán dne 22.4.2011 pod č.j. StÚ 1052/2009 - 24-Ca-ÚŘUS-Zamí-/ rozhodnutí o zamítnutí žádosti pro nesoulad návrhu s koncepcí platného územního plánu obce Sivice. Rozhodnutí bylo napadeno odvoláním navrhovatelů ze dne 5.5.2011 pod č.j. 1108/2011. Opatřením ze dne 16.5.2011 úřad vyrozuměl známé účastníky řízení o podaném odvolání a zároveň jim stanovil lhůtu k možnému podání vyjádření. Vyrozumění bylo vyvěšeno na úřední desce městyse od 27.5. do 12.6.2011 – po uplynulé lhůtě k odvolání všech účastníků řízení. Opatřením ze dne 21.6.2011 pod č.j. StÚ 1052/2009 - 28-Ca-ÚŘUS-Dopi-/ byl spisový materiál postoupen nadřízenému odvolacímu úřadu, který rozhodnutí stavebního úřadu zrušil rozhodnutím ze dne 16.8.2011, č.j. JMK 89085/2011, SpZn. S – JMK 89085/2011OÚPSŘ, které nabylo právní moci dne 9.9.2011. Opatřením ze dne 7.10.2011 pod č.j. StÚ 1052/2009 - 30-Ca-ÚŘUS-Přer-/ vyzval stavební úřad navrhovatele k doplnění podkladů žádosti ve smyslu rozhodnutí nadřízeného orgánu a usnesením řízení přerušil. Podáním ze dne 7.11.2011 pod č.j. 2583/2011 navrhovatelé doplnili spisový materiál o upravené situační výkresy ve trojím vyhotovení a souhlas vlastníka pozemků parcelní číslo 541 a 542 v kat. území Sivice k napojení novostavby rodinného domu manželů Maruškových na stávající přípojky inženýrských sítí RD č.p. 232. Opatřením ze dne 14.11.2011 pod č.j. StÚ 1052/2009 - 35-Ca-ÚŘUS-Pokr-/ stavební úřad vyrozuměl známé účastníky o pokračování v řízení a současně stanovil, že své námitky a připomínky mohou uplatnit nejpozději do 15 dnů ode dne doručení oznámení. Současně dopisem ze dne 9.12.2011 požádal o součinnost – vyjádření autora ÚPO Sivice, Ing.arch. Ivo Kabeláče, který provedl šetření na místě a na základě podkladů předaných úřadem – zejm. kopie situačního výkresu umístění stavby a textových příloh – vydal vyjádření k zamýšlenému souboru staveb navrhovatelů s doporučením přehodnocení záměru a předložení nového řešení, které bude harmonizovat se stávající obytnou zástavbou obce. Při posouzení návrhu žadatelů stavební úřad vycházel ze skutečného stavu v území, tzn. že návrh posuzoval ve vztahu ke stávajícím stavbám, zkoumal, zda návrh splňuje podmínky Vyhl. č. 501/2006 Sb. o obecných požadavcích na využívání území a vycházel z výsledku ohledání na místě stavby, kde zjistil, že stávající stavba RD na pozemku parcelní číslo 541 je ve stavu, odpovídajícímu jejímu stáří. Vlastník stavby požádal o povolení jejího odstranění podáním ze dne 22.10.2007, č.j. StÚ 1723/2007. Souhlas s ohlášením stavby byl vyřízen konkludentně. V tomto případě povinnost „demolice“ je dfc. nevymahatelná a případné ponechání objektu a změna záměru v umístění skleníku a garáže je spekulativně možná, vytváří precedens k cizorodým formám urbanizace prostoru a popírání hodnot stabilizované zástavby. Na žádost vlastníka pozemku a stavby ze dne 2.7.2008 – žádosti o územně plánovací informaci dle § 21, odst a), zákona č. 183/2006 Sb., byla poskytnuta informace o podmínkách využívání území a změn jeho využití. Navrhovaná stavba RD na pozemku parcelní číslo 541 a 542 z urbanistického hlediska nezapadá do okolní zástavby a nerespektuje stávající uliční frontu, která probíhá v linii uliční obvodové zdi stávajícího RD na pozemku parcelní číslo 541 a staveb na uliční linii navazujících, rodinných domů na pozemcích parcelní číslo 535 a 550/3 v kat. území Sivice. Návrh byl posuzován v návaznosti na schválený územní plán obce Sivice, který byl schválen zastupitelstvem obce dne 19.12.2005. Nosné prvky navrženého řešení ÚP tvoří strategická rozhodnutí – zachování tradičního krajinného rázu, dominant krajiny a její revitalizace, stabilizace a rozvoj obytné zóny, jeho prioritou je, že pro obytnou zástavbu mají být přednostně využity proluky ve stávající zástavbě, zastavitelné plochy uvnitř současně zastavěného území obce a plochy s využitelnou stávající infrastrukturou, zachováno jádro urbanistického prostoru obce a kompaktního rázu urbanizované části obce, respektovány tradiční architektonické formy a dominanty obce a regulována stavební činnost, funkční využívání a základní objemová i tvaroslovná kriteria, významně ovlivňující ráz staveb v obci i krajině. Nová zástavba ve stabilizovaných urbanizovaných plochách musí měřítkem, prostorovým uspořádáním a formou respektovat 2 - StÚ 1052/2009 - 38-Ca-ÚŘUS-Zamí-/
stávající ráz zástavby, harmonizovat s ním, s důrazným uplatňováním zejména v centrální obytné zóně obce, reprezentující obec, její historii a jedinečnost. Pro novou výstavbu musí být přednostně využity proluky ve stávající zástavbě, rekonstruovány či nahrazeny objekty již stavebně a provozně nevyhovující. Navrhovaná stavba rodinného domu s příslušenstvím – garáží a skleníkem – je umístěna v ploše se základním funkčním regulativem „ A “ , v obytné zóně. Podrobný funkční regulativ „ B “ je dále prohlouben funkčním regulativem s přípustnostní využití ploch v režimu podrobných funkčních regulativů (regulativ „ B“) ve funkčních zónách (regulativ „ A“), je definován bydlením v rodinných domcích s příslušenstvím v přípustné kombinaci s obchodní činností, službami, integrovanou drobnou výrobou, hygienicky, dopravně a esteticky neobtěžující sousední pozemky, s možností chovu hospodářských zvířat v nekomerčním rozsahu, PHO nesmí zasáhnout sousední pozemky. Rozsah bydlení min 50 % zastavěných ploch. Dle předložené situace je uvažováno s umístěním garážového objektu před linií uliční stavební čáry navazující na okolní stabilizované zástavby s průčelími cca 9,00 m od hrany komunikace, dále v hloubce pozemku je uvažováno s výstavbou skleníku (cca 29,00 m), nejhlouběji je navrhován vlastní objekt rodinného domu (cca 42,00 m). Takovéto umístění objemu hlavní stavby neodpovídá charakteru uspořádání v ulici, kde je linie uliční čáry jednoznačně určena linií RD na pozemcích 535, 451, 550/3 a dále. Záměr zásadně nerespektuje zástavbový rytmus a řád stabilizované obytné zástavby v daném urbanistickém prostoru obce. Stávající uliční prostor v dané ulici je tvořen obytnou zástavbou formou rodinných domů s umístěním hlavních objektů, tj. rodinných domů v uliční stavební čáře, tvořené v zásadě souvislou plynulou linií – spojnicí průčelí rodinných domů. Toto uspořádání tvoří jednu ze základních urbanistických hodnot. Nejedná se pouze o hodnoty architektonické, tj. harmonizace prostoru a respektování pohledově exponovaného neurbanizovaného zázemí zahrad, ale související hodnoty uživatelské, kdy je zachováván klidový režim zázemí zahrad a je umožněna intimita dvorních traktů obytné zástavby. Objekt rodinného (původně zemědělská účelová stavba) domu na pozemku parcelní číslo 544, umístěný v minulosti v rozporu s uvedenými parametry, resp. jeho nepovolená přístavba a nástavba na pozemcích 544 a 545, nemohou odůvodnit nedodržení uliční čáry v případě posuzovaného záměru. V minulosti se v Sivicích vyskytovaly záměry urbanizace rozvojových lokalit ve více úrovních za sebou, vedených záměrem „vytěžování“ prostoru za uliční obytnou linií. Z tohoto důvodu byly v rámci Změny ÚPO č. 1 upraveny regulativy tak, aby takovéto znehodnocování sídla nebylo přípustné. Ve stabilizované zástavbě a při dostavbě proluk je vždy nezbytné reflektovat stávající urbanistický charakter a hodnoty. V platném ÚPO Sivice je v urbanistické koncepci jednoznačně vymezena zásada „Nová zástavba ve stabilizovaných urbanizovaných plochách bude měřítkem, prostorovým uspořádáním a formou respektovat stávající ráz zástavby, bude s ním harmonizována …“ (viz. kap. 7.2 ÚPO). Tuto zásadu předložený záměr nerespektuje. Umístění garáže v uliční čáře v souvislosti s odsunutou polohou novostavby rodinného domu, který je z hlediska funkčního nepochybně hlavním objektem v plochách určených k bydlení, významně mění charakter a hodnoty prostředí obytné ulice a sociálně společenské vztahy v místě. Stávající uliční čára v části „Staré Hory“ probíhá souvisle od krajního pozemku parcelní číslo 536 a tvoří ji uliční obvodová zeď rodinného domu na pozemku parcelní číslo 535. Novostavba rodinného domu na pozemku mezi domy na parcelách 536 a 541, která je předmětem řízení o dodatečném povolení stavby, dotváří průběh uliční linie, která dále pokračuje souměrně podél místní komunikace na pozemku parcelní číslo 666/1, a pozemků převážně v soukromém vlastnictví na ni navazujících, až ke křižovatce s komunikací III/3839. V průběhu řízení byli navrhovatelé opakovaně upozorněni na požadavek souladu návrhu se schváleným územním plánem obce a zejména respektování stávající linie zástavby v obytné zóně. Do uliční – centrální zóny – navrhovatelé umístili stavbu garáže a parkovacího stání namísto obvyklého umístění v linii navazující na uliční obvodovou zeď rodinného domu nebo do prostoru dvorní části rodinného domu.
3 - StÚ 1052/2009 - 38-Ca-ÚŘUS-Zamí-/
Odůvodnění navrhovatelů – umístění rodinného domu ve výrazném odstupu od stávající linie uliční čáry s ohledem na blízkost drážního tělesa – vlečky – je z hlediska urbanistického i stavebního nedůvodný. Ochranné pásmo vlečky, podle zákona č. 266/1994 Sb. o dráhách, ve znění pozdějších zákonů, § 8, odst. 1, písm. c) 30,00 m od osy krajní koleje a nezasahuje tak do prostoru při uliční čáře pozemku parcelní číslo 541 a 542. Z hygienického hlediska je tak prvním „chráněným objektem“ rodinný dům na pozemku parcelní číslo 535. Navrhovaný záměr nerespektuje stávající rytmus a řád zástavby a je v rozporu s nosnou myšlenkou schváleného územního plánu obce Sivice, kde se uvažuje v obytné zóně se stavbami využívající stávající proluky mezi stavbami nebo nahrazující objekty již stavebně a provozně nevyhovující. Tato vize ÚPO zřejmě měla být stavebníkem respektována, důkaz o tom je ve spisovém materiálu stavebního úřadu vedeného pod č.j. StÚ 1723/2007. Stávající objekt rodinného domu má být odstraněn, avšak ze zcela nepochopitelných důvodů má být stavba pro bydlení nahrazena objektem tvořícím doplňkovou funkci ke stavbě hlavní – stavbě garáže a obytný prostor vymístěn z uličního obytného prostoru do části klidové, sloužící k oddechu obyvatel – drobné držby zahrad. Takto navržená stavba je umístěna v rozporu se schváleným územním plánem obce, a to zejména proto, že ačkoli se jedná o stavbu, která je navrhována v urbanizované části obce, nerespektuje funkční využívání – výrazný odstup od stávající uliční čáry – a významně ovlivňuje ráz v obci, se kterým neharmonizuje. Stavba je umístěna na jižním – pohledově exponovaném svahu, kde by vytvářela nevhodnou dominantu navrženou excentricky od stávající linie rodinných domů přilehlých k místní komunikaci. Předložená dokumentace staveb byla zpracována dle ustanovení Vyhl. č. 503/2006 Sb., v části „B“ dokumentace, Průvodní zprávě, zpracovatel v části 1, písm. c) uvádí, že stavba je v souladu s ÚPO Sivice vágním zhodnocením, neuvádí závěry, na základě kterých dospěl k výše uvedenému závěru. V písm. d) konstatuje že požadavky dotčených orgánů jsou splněny. Vzhledem k tomu, že dokumentace vč. podkladů neobsahuje stanoviska, ani vyjádření dotčených orgánů, a opět zcela chybí údaj o tom, kterých orgánů a jaká stanoviska, je obsahově textová část zmatečná a nevystihuje skutečný stav věci. Při vymezování okruhu účastníků řízení dospěl Úřad městyse Pozořice k závěru, že právní postavení účastníka řízení v souladu s ust. § 85 stavebního zákona v daném případě přísluší (vedle žadatelů a obce, na jejímž území má být požadovaný záměr uskutečněn) pouze vlastníkům pozemků (a stavbám na nich), na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn, a dále osobám, které mají vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním pozemkům (a stavbám na nich) a vlastníkům anebo správcům stávajících toků vedení technické a dopravní infrastruktury, dotčených předmětnou stavbou, to jsou: Martin Boháček, E.ON Česká republika, s.r.o., Jihomoravská plynárenská, a.s., Ing. Jan Maruška, Ing. Petra Marušková, Obec Sivice, Jaroslav Ryšánek, Ondřej Šmerda, Markéta Šmerdová, Telefónica O2 Czech Republic, a.s., VODÁRENSKÁ AKCIOVÁ SPOLEČNOST, a.s. Vlastnictví ani jiná práva k dalším (vzdálenějším) nemovitostem nemohou být tímto rozhodnutím přímo dotčena. Úřad městyse Pozořice v průběhu územního řízení o umístění stavby posoudil žádost o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby z hledisek uvedených v § 90 stavebního zákona, projednal ji s účastníky řízení a s dotčenými orgány a posoudil shromážděná stanoviska a námitky. Při posuzování záměru navrhovatelů vycházel ze schváleného územního plánu obce Sivice, který byl schválen zastupitelstvem obce dne 19.12.2005, stanovisek vlastníků inženýrských sítí, na které má být stavba napojena a vlastníků inženýrských sítí, jejichž ochranná pásma by mohla být stavbou dotčena, a to spol. E.ON Česká republika, s.r.o., Jihomoravská plynárenská, a.s., Telefónica O2 Czech Republic, a.s., VODÁRENSKÁ AKCIOVÁ SPOLEČNOST, a.s., dále bylo k žádosti doloženo rozhodnutí o povolení sjezdu a nájezdu z místní komunikace vydaného Obecním úřadem Sivice, měření radonu, vyjádření Obce Sivice k záměru navrhovatelů, souhlas vlastníka pozemku se záměrem na pozemku v jeho vlastnictví, snímek katastrální mapy a spisový materiál, který je nedílnou součástí návrhu žadatele.
4 - StÚ 1052/2009 - 38-Ca-ÚŘUS-Zamí-/
Vypořádání námitek účastníků řízení: V průběhu řízení vznesli námitky účastníci řízení – Ing. Jan Maruška – navrhovatel záměru a p. Ondřej Šmerda – vlastník sousedního pozemku a rozestavěné stavby. Ing. Jan Maruška vznesl připomínku požadavku vydání územního rozhodnutí do 14 dnů od místního šetření a konstatuje, že stavební se seznámil s předloženou dokumentací, vyjádřeními a podklady pro vydání rozhodnutí a tyto podklady byly úplné a správné. Pan Ondřej Šmerda uvedl, že nesouhlasí s umístěním novostavby RD, garáže a skleníku. Stavební úřad posoudil námitky a připomínky účastníků řízení v souladu s § 89 stavebního zákona, odst. 3 a 4. V uplatňovaných námitkách musí účastník uvést skutečnosti, které zakládají jeho postavení jako účastníka řízení a své námitky vždy zdůvodnit, tzn., že nelze namítnout prostý nesouhlas se stavbou tak, jak tomu učinil p. Ondřej Šmerda, ale musí vždy uvést důvody, se kterými se stavební úřad musí vypořádat v odůvodnění územního rozhodnutí. K námitkám, které nesplňují tyto formální požadavky, stavební úřad nemusí přihlížet. Kromě formálních požadavků na uplatňované námitky je v § 89, odst. 4 stavebního zákona, vymezen věcný rozsah námitek účastníků řízení tak, aby odpovídal jejich postavení a jejich právům, která mohou být v územním řízení dotčena. Protože nebyla formálně naplněna dikce námitek uplatňovaných ve smyslu § 89, odst. 3 a 4, stavební úřad k námitkám účastníků řízení nepřihlížel. Posouzením záměru dospěl správní orgán k závěru, že navrhovaný záměr výstavby rodinného domu a doprovodného souboru staveb na pozemcích parcelní číslo 541 a 542 v navrhovaném uspořádání je v rozporu s koncepcí ÚPO Sivice, popírá základní hodnoty stabilizované zástavby a zásadně nerespektuje zástavbový rytmus a řád sídla. Na základě předložených podkladů a posouzení záměru navrhovatelů stavební úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výrokové části rozhodnutí.
Poučení Proti tomuto rozhodnutí mohou účastníci řízení podat odvolání ve lhůtě 15 dnů ode dne jeho oznámení; prvním dnem lhůty je den následující po dni oznámení rozhodnutí. Odvolání se podává u zdejšího úřadu a rozhoduje o něm Krajský úřad Jihomoravského kraje, Brno.
otisk úředního razítka
Bronislava Častková v. r. vedoucí stavebního úřadu
Tento dokument musí být vyvěšen na úřední desce po dobu 15 dnů, 15. den je posledním dnem oznámení. Datum vyvěšení: ............................................
Datum sejmutí: …………………................
5 - StÚ 1052/2009 - 38-Ca-ÚŘUS-Zamí-/
Současně úřad pro vyvěšení a podání zprávy o vyvěšení potvrzuje, že tato písemnost byla zveřejněna způsobem umožňujícím dálkový přístup, podle věty druhé § 25 odst. 2 zákona 500/2004 Sb. (správní řád).
…………………………………..................... Podpis oprávněné osoby, potvrzující vyvěšení Razítko:
………………………………...................... Podpis oprávněné osoby, potvrzující sejmutí Razítko:
Rozdělovník Účastníci řízení Doručení jednotlivě: Ing. Jan Maruška (nar. 1.12.1976), Na Větřáku 473, 664 07 Pozořice, prostřednictvím zástupce: JUDr. Ing. Pavel Schreiber, advokát, Jakubská 121/1, 602 00 Brno 2 Ing. Petra Marušková (nar. 15.5.1978), Na Větřáku 473, 664 07 Pozořice, prostřednictvím zástupce: JUDr. Ing. Pavel Schreiber, advokát, Jakubská 121/1, 602 00 Brno 2 Obec Sivice (IČ - 00488313), Sivice 19, 664 07 Pozořice Doručení veřejnou vyhláškou: Martin Boháček (nar. 21.9.1979), Sivice 276, 664 07 Pozořice E.ON Česká republika, s.r.o. (IČ - 25733591), F.A.Gerstnera 2151/6, 370 49 České Budějovice Jihomoravská plynárenská, a.s. (IČ - 49970607), Plynárenská 499/1, Brno - Zábrdovice, 657 02 Brno Jaroslav Ryšánek (nar. 29.10.1953), Na Větřáku 473, 664 07 Pozořice Ondřej Šmerda (nar. 11.4.1978), Sivice 280, 664 07 Pozořice Markéta Šmerdová (nar. 18.11.1980), Sivice 280, 664 07 Pozořice Telefónica O2 Czech Republic, a.s. (IČ - 60193336), Za Brumlovkou 266/2, 104 22 Praha VODÁRENSKÁ AKCIOVÁ SPOLEČNOST, a.s. (IČ - 49455842), Soběšická 820/156, Brno - Lesná, 638 01 Brno
Úřady pro vyvěšení a podání zprávy o datu vyvěšení a sejmutí (doručení jednotlivě) Obecní úřad Sivice, Sivice 19, 664 07 Pozořice Úřad městyse Pozořice, Na Městečku 14, 664 07 Pozořice
6 - StÚ 1052/2009 - 38-Ca-ÚŘUS-Zamí-/
