Čtyři dny bez vozů Cécile Nangeroni Průmyslové a velmi zalidněné Benátsko trpí každou zimu atmosférickým znečištěním. Není zde vítr a drobné částice tu dosahují rekordní koncentrace. Aby bylo možno lépe dýchat, rozhodl starosta Vicence vyloučit po dobu čtyř dnů z centra města automobily. Na tak dlouhou dobu bezprecedentní iniciativa. S jakým výsledkem? -
-
Evropská směrnice z 22. dubna 1999, aplikovaná v Itálii, stanoví pro rok 2005 35 dnů, během kterých atmosférická koncentrace PM 10 může překročit práh, který byl přijat pro ochranu zdraví, to znamená 50 mikrogramů na metr krychlový vzduchu. Kterýkoliv italský občan může udat starostu města, který se nesnaží o snížení znečištění ovzduší. Starosta Vicence už byl dvakrát předvolán před soud….
Jako první v Evropě probíhal od 4. do 7. února ve Vicence experiment „město bez vozidel“ po dobu 4 dnů! Úplný zákaz jízdy od 9 do 18 hodin. A původní projekt počítal s týdnem vyloučení provozu. Na alpském předhoří Itálie, mezi Veronou a Benátkami, se město s 115 000 obyvateli - srovnatelné s takovými městy, jako je Caen, Perpignan nebo Besançon - dusí. Oproti francouzským městům, pravidelně vystaveným letním nárazům ozónu, nejtěžší sezónou pro celou oblast „Pianura Padana“, tuto naplaveninovou Pádskou nížinu obklopenou horami - Alpami, Apeninami, Dolomity -, je zima….. „Jsme určitě nejvíce znečištěnou oblastí na světě, stejně jako Los Angeles, Porúří nebo Tokio“, vysvětluje Valerio Sorentino, zástupce starosty pověřený životním prostředím. „Od Turína k Benátkám je region bez proudění větru, málo zde prší a je zde hodně mlh“. Výsledek: Vzduch se nehýbe. A místní metla, to jsou PM 10, slavné ultra jemné částice, s průměrem menším než 10 mikrometrů, pocházející ze spalování. Skutečně, celá ta heterogenní směs uhlíku, železa, organických látek, všechno se znovu vrací do ovzduší. Částice jsou produkovány na prvním místě dopravou, zejména silniční, ale také průmyslovými aktivitami a systémy vytápění – během zimního období žádá magistrát, aby občané nevytápěli na více než 20 stupňů. „Mezi listopadem a březnem koncentrace PM10 překračuje evropský práh, kromě toho když prší, sněží, nebo je silný vítr. V této době kolísá mezi 100 a 120 mikrogramy na m3,“ vysvětluje Valerio Sorentino. Evropská norma z 22. dubna 1999, nedávno aplikovaná v Itálii, stanoví pro rok 2005 35 dnů, během kterých atmosférická koncentrace PM 10 může překročit práh pro ochranu zdraví, tj. 50 mikrogramů na m3. V tomto regionu je to prakticky nemožné. Od 21. ledna magistrát v naději, že sníží PM 10, volil opatření v podobě týdne bez vozidel, od 2. do 8. února. „Většina studií přičítá silniční dopravě 70 % PM10. Předpokládá se tedy, že je v prvé řadě třeba jednat o automobilech, abychom dosáhli výsledků,“ pokračuje. Bylo by třeba provést radikální experiment, který by sloužil jako doporučení. Staral se někdo o to, aby věc prokonzultoval s obyvatelstvem? Nebyl čas, spěchalo to. „Když se rozhodneme pro opatření, které je nepopulární a nezbytné, musíme za to převzít zodpovědnost. Jestliže jsme se mýlili, nebudeme v roce 2008 znovu zvoleni!“ hodnotí situaci fatalistický poslanec Alleanza Nazionale, pravicovější než starosta. „Jestliže bychom museli svolat všechny výbory, ničeho bychom nedosáhli, každý má své vlastní řešení.“
1
Velice rychle o tom psal tisk, věci se zmocnil rozhlas a televize, a to sloužilo jako informace pro obyvatelstvo! Většina studií přisuzuje silniční dopravě 70 % PM 10, předpokládáme tedy, že v prvé řadě se musíme zaměřit na automobily, abychom dosáhli výsledku. V této chvíli se koncentrace PM 10 pohybuje mezi 100 až 120 mikrogramy na m3. Valerio Sorentino, zástupce starosty pověřený životním prostředím
Logickým důsledkem špatné politické dohody je veřejný protest ze strany části společností na ochranu životního prostředí a obchodníků. „Společnosti na ochranu životního prostředí nás nikdy nepodpoří,“ upřesňuje Valerio Sorentino. „Podle nich je měření nedostatečné. Pokud jde o obchodníky, respektujeme je, ale právo na zdraví musí mít přednost před ekonomikou.“ Vyjednavači z centra neváhají přepadnout nebo násilím vniknout do jednací síně radnice. Enrico Hullweck, starosta (pravý střed), musel nerad jednat. Kompromis: redukovaná oblast a hlavně čtyři dny místo sedmi. Dobře to dopadlo: od pátku do pondělka, žádný trh nebo školní karneval. Uklidní to většinu, ale nedostačuje to k utišení celého sporu. „Je třeba říci, že obchody vzdálené od historického centra města, kam lidé pravidelně jezdí autem, byly tento víkend prázdné,“ přiznává zástupce starosty. Oblast zahrnovala 7,15 m2, z čehož 0,35 km2 jsou pěší zóny s omezenou dopravou v historickém centru. Znamená to asi třetinu plochy města, kde je soustředěna polovina všech obyvatel a většina pracovních míst. Radnice využila pěti parkovišť, z nichž tři byla obsluhována speciální kyvadlovou dopravou (2 eura stálo parkovné a jízdenka na autobus) na bezprostředním okraji zóny. Kola zapůjčená obcí (na každém parkovišti jich bylo k dispozici 50) byla pro tuto příležitost zdarma. Konečně, autobusové služby společnosti AIM byly posíleny, aby mohly jezdit v intervalu 5 až 10 minut. Tarif? Během víkendu zdarma a v pátek a v pondělí 1 euro. Na akci dohlížela městská policie a domnívá se, že nebyla mírná. Její zaměstnanci byli povoláni téměř všichni. Neustále procházelo šest hlídek a dohlíželo nad vjezdy a výjezdy a v centru. „Mnozí se domnívali, že kontrolování není třeba,“ říká velitel Roberto Dell´Aglio. „Zkontrolovali jsme na 700 - 800 vozidel denně bez jakýchkoliv úlev, a nikdo nám nemohl říci: já jsem nevěděl“. Oběti smogu Podle studie Misa 2, uskutečněné univerzitami v Padově, Florencii a Turínu o zdravotních rizicích atmosférického znečištění v 15 velkých italských městech, čemuž Italové říkají smog, bylo v roce 2004 atmosférické znečištění odpovědné za 4 793 předčasných úmrtí, z toho 1 527 v Římě a 722 v Milánu. I když je obtížné oddělit provinění v mraku znečištění, italští vědci potvrzují, že 1,32 % těchto úmrtí je přímo vázáno na drobné částice (PM10). A uzavírají: znatelně redukovat emise by umožnilo zachránit 900 životů ročně. Navíc jsou PM10 odpovědné za kardiovaskulární choroby, astma, plicní onemocnění, chronickou bronchitidu… hlavně u dětí, jejichž respirační aparát je nedospělý. Podle jiných amerických studií žít v lokalitách, kde hustota PM10 je vyšší, redukuje délku života o jeden až dva roky. 2
Velitel odhaduje, že i přes zaznamenané případy výjimek a porušení (viz Celá série výjimek a porušení) provoz odpovídal přibližně 10 až 15 % obvyklého provozu. Celkem bylo zaznamenáno 529 přestupků osobních automobilů. Vybrané částky půjdou do celkového rozpočtu města a z 50 % budou použity na zlepšení silnic, cyklistických stezek nebo na silniční bezpečnost. „Oproti tomu, co si všichni spontánně myslí, není to dobré pro místní finance, ale pouze pro zdraví!“ upřesňuje velitel. Příjem odpovídá asi polovině částky vybrané během normálního dne. Skutečně, žádné sepisování protokolu pro nepoužívání pásu (68 eur), telefonování za volantem (68 eur) nebo nerespektování světla na semaforu (134 eur). Den před akcí „blocco totale“ (úplná uzavírka) byla míra okolního PM10 107 mikrogramů na m3 vzduchu (průměr za 24 hodin). V pátek, první den omezení, spadla na 70. Postupně pak byla 57, 81 a 60. Nevysvětlitelný nový růst nastal v neděli a výsledky byly stále vyšší, než je práh stanovený pro Společenství…. Co je horší, můžeme pochybovat o účinnosti experimentu, protože „první dva dny bylo znečištění ovzduší nižší i v jiných městech: Benátkách, Veroně, Padově,“ přiznává Valerio Sorentino. „Bude třeba prostudovat to v klidu, ale je jasné, že jestliže výsledky jsou i jinde podobné, je zákaz jízdy k ničemu a bude třeba vyhnout se tomu nutit obyvatele ke zbytečným obětem.“ Tento názor starosta nesdílí proto, že zvýšené množství je o něco menší v té části Vicence, kde byl zákaz jízdy. Benátsko by mohlo mít prospěch z předpovědi počasí dané prozřetelností. Nejprve náraz větru, potom „oblast vysokého tlaku, který rozdrtil částečky na zemi,“ sdělil ředitel meteorologického centra Arpav v Il Corriere del veneto. Podle něj je zázračným řešením déšť a bezpochyby trochu větru, ale dělat to jako ve Vicence, je jako „chtít vyprázdnit vanu kávovou lžičkou“. Bezpochyby pouze jednota několika měst by mohla mít váhu. Přesto od 7 do 9 hodin ráno ulice zakoušejí obvyklé zácpy… Z důvodu boje proti PM10 zná město už dva roky redukované jízdy vždy ve čtvrtek a pátek. Proč právě v tyto dny? Statisticky jsou to dny, kdy dochází k největšímu znečištění, akumulace PM10 je na horní hranici. Od počátku listopadu do konce března nejstarší vozy, které jsou největšími producenty jemných částiček, nemají právo dovolání: tj. motory bez katalyzátoru (uváděné do provozu před 1. lednem 1993) a diesely vyrobené před 1. říjnem 1997. Nicméně starosta je skeptický: „zůstává už jen malý počet těchto vozidel, důsledky jsou velmi malé“. Je třeba říci, že také nedávno vyrobená vozidla produkují částice. Všechny nemají filtr a před rokem 2003 měla země míru dieselisace 48,7 %. Pokud jde o alternativní provoz, Vicence od něj ustoupilo, oproti Benátkám a Padově, které ho aplikují vždy ve čtvrtek a pátek. Neděle bez vozu? Předně: starosta tomu moc nevěří. Jeho městská rada přesto ohlásila další den na 20. března. Největší úspěch akce spočíval v jejím mediálním ohlasu. „Před mým vystoupením se tím nikdo neznepokojoval,“ říká Enrico Hullweck. Těší se podpoře zástupce státního tajemníka pro životní prostředí a uspořádání území Stefana Stefaniho. Ale hlavně prohlášení zástupce státního tajemníka ministerstva vnitra Berlusconiho II, Antonia d´Ali: „Nemůžeme už nechat starosty samotné přebírat odpovědnost za právní rizika.“ Zdejší poselství „Všichni v autobusech“ má možná ještě mnohem více problémů s tím, aby prošlo, než ve Francii. Projekty zlepšení hromadné dopravy zůstávají velmi vágní. Nenadchly městského radního, zabývajícího se mobilitou, dopravou a infrastrukturou, Claudia Cicera. Nicméně jeden zvolený představitel (Alleanze Nazionale) je nadšený alternativními způsoby dopravy a inovacemi. Ve městě se přepravuje často Sergway Human Transporter, vozítkem s autostabilizátorem Američana Deana Kamen. Nechal se zvolit na základě rovnice „+ okruh a – červená světla = bezpečnost a – znečištění“ …a dostál slibu: za čtyři roky bylo vybudováno 35 kruhových objezdů. Jeho prioritními projekty jsou: uzavřít odklon okruhu a zřídit podjezd v centru. Na okraji města byl jižní úsek otevřen vloni v září. Aby bylo město ochráněno od tranzitu, chybí 6 km na severu, přípojka na dálnici na západě a napojení na 3
východě. Celková investice v hodnotě 100 milionů eur. „Počítali jsme s 25 miliony eur, dálniční část bude zaplacena 60 miliony dálniční společností a krajem,“ vysvětluje Claudio Cicero. „Doufáme, že okruh bude dokončen v roce 2010.“ Jiná iniciativa: logistická základna otevřená v lednu u ovocného a zeleninového trhu. Byla pojmenována Veloce (Vicenza eco logistic center) a byla postavena ve spolupráci s průmyslníky, řemeslníky, obchodníky, malými a středními podniky. „V těchto dnech ji využívá šest silničních dopravních společností a naše tři elektrická vozidla dodávají 1100 balíků ve městě,“ vypočítává. Byly získány dvě další dodávky, potom přišlo nařízení, které zavazuje všechny dopravce, kromě těch, kteří přepravují peníze a provozující kamiony, projet touto základnou. Ostatně poslanec pracuje na zavedení třech tras Pedibusu pro školy, jedna se zkouší pro jízdu na kole. Ale projekt, který mu opravdu leží na srdci, je silniční tunel: 3,5 km z východu na západ, s výjezdem vedle nádraží FS. Bude stát 182 milionů eur a předpokládá se spolupráce soukromého a veřejného sektoru s třicetiletou koncesí a mýtným 60 centů za průjezd. Zbývá soustředit veřejné fondy a Claudio Cicero by měl jet obhajovat svou věc do Říma. Potom začne nabídkové řízení. A i když starosta o tom mluví se slzami na krajíčku, sám tomu věří. Bude to v roce 2008 nebo 2009. „Cesta, která trvala 15 až 20 minut, se urazí za tři minuty při šedesátikilometrové rychlosti,“ těší se. „Budoucnost je ve využívání úrovní území: na povrchu chodci a cyklisté, dole znečišťující vozidla“. Projekt, který by nikdo nepojmenoval vysavač vozidel. Pro něj je to naopak nejlepší prostředek pro boj proti zhoubným následkům PM10: dostat je pod zem, uložit a profiltrovat. Autobusová síť řízená akciovou společností -
-
L´aziende industriale municipale Vicenza spa (AIM) je téměř stoletá. Pouze s veřejným kapitálem se stala akciovou společností v září roku 2000. K letošnímu 1. lednu se uskutečnila nová transformace se zřízením holdingu AIM Vicenza spa, která shromažďuje 7 městských společností pro různé služby (energie, plyn, voda, atd.), z nichž jedna se zabývá dopravou. V září 2002 AIM získala certifikát ISO 9001 verze 2000 na všechny služby. 18 pravidelných linek obsluhuje 14 obcí v provincii Vicence, tj. 194 000 obyvatel. 14 školních linek nazvaných „Bis“. 640 zastávek. Plocha PTU: 299 km2. 128 autobusů, z nichž 24 na GPL (a 17 dalších je objednáno pro rok 2005). Tarif: 1 euro jízdenka platná 70 minut, 4,30 eur denní jízdenka, 13,10 eur týdenní předplatné, 33,60 eur měsíční předplatné. Průměrný věk vozového parku: 12 let. 247 zaměstnanců, z toho 210 řidičů. 4,867 milionů km tratí. 11,3 milionů přepravených cestujících. Anketa realizovaná v prosinci 2003 mezi obyvatelstvem, z něhož je 55 % uživatelů veřejné dopravy a 45 % automobilistů, ukázala rekordní míru spokojenosti: 75,6 %.
4
V režimu „blocco totale“ „Dalle 9 alle 18 Blocco traffico Ticket bus vale tutto il giorno“ - oznamují v barvě, velkými oranžovými písmeny, při vstupu do města světelné panely, obvykle ukazující čas a kilometry. Žádné vozidlo mezi 9 a 18 hodinou, jízdenka na autobus je platná po celý den. Zdarma v sobotu a v neděli, jízdenka stojí pouze jedno euro, obvyklou cenu za 70 minut jízdy. Tvrzení, že autobus měl bláznivý úspěch, by bylo přehnané. Ale s vědomím toho, že vozidla zde jezdí často prázdná nebo téměř prázdná, byl rozdíl znatelný. Když dáme stranou 14 000 jízdenek spojených s parkováním, bankomat neumožňuje vyčerpávající počítání. Nicméně městský radní pověřený mobilitou, dopravou a infrastrukturou, Claudio Cicero, předložil jako hypotézu více než pravděpodobnou: „zdvojnásobení frekvence autobusů ve městě“. Školy se skoro všechny rozhodly od pátku do středy pro „karnevalový most“ a vozidla nasazovaná v normálním čase na školních linkách (Bis) byla přesunuta na hlavní linky sítě, aby se určitě dosáhlo frekvence 5 minut. Díky tomu můžeme v autobuse ještě najít místo k sezení. Podíl jízdy automobilem na celkovém přemístění? Pravděpodobně okolo 80 %. A motorkáři, ti znečišťují jako všude v Itálii. Enrico Hullweck, starosta (Forza Italia) zvolený v roce 1998 a znovuzvolený v roce 2003, je přesvědčen, že jeho spoluobčané se stydí používat autobus. Ale vypadá rozhodnutý… nebo se bojí dalšího předvolání? Skutečně, kterýkoliv občan může udat starostu, který se nesnaží snížit úroveň znečištění. Starosta Vicence byl už dvakrát předvolán před soud - jeden občan a jedna ekologická organizace ho zažalovali. „Uvidíme, procesy trvají léta,“ zlehčuje to. „Ale myslím, že bude obtížné mě odsoudit. Co můžu dělat víc?“ Jako pediatr z povolání je zvláště citlivý na problémy zdraví spojené se znečištěním ovzduší. „PM10 – nikdo na ně nevěří, dokud je neuvidí, ale jsou tak jemné, že pronikají hluboko do dýchacího aparátu.“ Protože je vedle dvacítky jiných starostů členem kanceláře předsednictva ANCI (Associazione nationale comuni italiani, společnosti seskupující 6 406 ze 8 104 obcí v zemi), myslel si, že musí jít příkladem. Příkladem oceňovaným různě. Ať už jde o jakoukoliv ulici, úvahy se podobají. Skeptici jsou mezi těmi, kteří se domnívají, že „město nebylo nikdy tak hezké“, i mezi těmi, kterým se zdá být mrtvé, smutné nebo beznadějné. Ti ochotnější měnit své zvyky nemohou zabránit výtce, že „nemáme důkaz, že je to účinné“. Rtuť, která stěží dosáhla stupně nula, bezpochyby vůbec nepomohla hodnocení zdravotních procházek. S výjimkou neděle byly ulice téměř vylidněné. Pokud jde o komerční stránku, asi jedna výloha ze čtyř hlásá sporné oznámení: „Všichni vědí, že je to k ničemu, ale radnice odpovídá….“ následují tři nevyslovitelné poznámky: „nic nevidím, nic neslyším, nic neříkám“. „Ti, kdo trpí nejvíce, jsou cukráři, karneval v plném proudu, ale i kiosky s novinami, bary a restaurace zaznamenaly silné snížení činnosti,“ říká Anna Janno, předsedkyně asociace Vitríny v historickém centru, která lituje, že rozhodnutí přišlo bez předchozích konzultací. A dále jsou tu ještě drobné zlomyslnosti, které se objevují okolo tohoto problému: lidé dříve odjíždějí do práce a vracejí se po osmnácté hodině, tedy vozem. Několik hodin po vydání zákazu se Enrico Hullweck rozhodl jít zjišťovat náladu. Ve městě, kde byl často pozdravován s úsměvem, musel čelit i zlobě. Snáší bez mrknutí oka invektivy obchodníků, kteří ho rychle zahrnují do kategorie komunistů. … „Když jsem mluvil o týdnu bez vozu, lidé si mysleli, že je to hloupost,“ baví se. „Když pochopili, manifestovali a napadli sál městské rady. Musela zasáhnout policie.“ A i když vypadá smutný, dobře cítíme, že celá tato 5
agitace ho uvnitř pobuřuje. Stal se hvězdou v několika dnech – od oznámení rozhodnutí 21. ledna si národní a také zahraniční tisk z jeho kanceláře udělal hlavní stan – první úředník radnice potvrzuje, že nevyhledával publicitu a předstírá údiv: „Tisk se ukvapil, k mému velkému překvapení!“ A mediální nadšení je dodatečným cílem v jeho hře. Enrico Hullweck ostatně předpokládá, že půjde 16. února na schůzku na ministerstvo životního prostředí s těžkým přehledem tisku v podpaží. První číselná bilance: úspěch parkovacích míst Během těchto 4 dnů bylo zaměstnáno 49 městských policejních hlídek, které zkontrolovaly 2 643 vozidel. Bylo zjištěno 576 přestupků a právě tolik bylo ostrých hádek. Velká většina automobilistů porušila zákaz jízdy: 529. Ostatní kumulovali zákazy: 20 osobních vozů porušilo „pastille bleue“, potvrzující roční kontrolu znečišťujících emisí výfukových plynů, 27 chyběla technická kontrola, povinná každé dva roky pro vozidla starší 4 roky. Výška pokut: 71,05 eur, ale mohla dosáhnout až 286 eur za sankce za neplatné čestného prohlášení. Mezi vozidly, která byla v pořádku, bylo 616 řádných držitelů osvědčení, 301 bylo zdravotně postižených a 715 vozidel jelo na GPL nebo na GNV. Pokud jde o míru využití tří parkovišť (celkem 1 600 míst) situovaných na okraji zakázaného území, radnice byla spokojená. Za dvě eura bylo možno parkovat celý den a použít kyvadlovou autobusovou dopravu. Podle místa se návštěvnost zvýšila ze dvou na deset, hlavně v neděli, kdy počet uživatelů zvýšil fotbalový zápas. Hlavně parkoviště Stadio na jihovýchodě využilo 4 019 vozidel (a 7 525 cestujících), na jihozápadě 3 580 vozidel a na severu 1 061. Jejich součet - 8 660 vozidel - je třikrát vyšší, než je běžný průměr těchto parkovišť a míst k stání. Soupis provedený od pátku do pondělka předcházejícího týdne ukázal 2 950 vozidel. Pokud jde o cestující těchto vozidel, je to ještě zřejmější: více než 14 000 osob, které prošly pokusem proti obvyklým téměř 3 200 osobám. Celá série výjimek a porušení Taková operace se může uskutečnit jen s výjimkami. A radnice jich předvídala asi dvanáct. Přirozeně, vozidla považovaná za „čistá“ z pohledu PM 10, zvláště ta, která jezdí na GPL nebo GNV nebo vozidla elektrická. Jezdit mohla i silniční policejní vozidla, vozidla první pomoci a sanitky, taxi a vozy autoškoly, celá řada vozidel místních veřejných služeb (dohled nad kvalitou vzduchu, poštovní vozy, zásobování jídelen, atd.) a zajisté i autobusy AIM. Konečně speciální výjimky byly povoleny zdravotně postiženým, držitelům odznaku, vozidlům s cizími poznávacími značkami, turistům ubytovaným v hotelu, svatebním průvodům, pohřebním průvodům, stejně jako osobám, jedoucím na povinnou technickou kontrolu. Všechna vozidla, jejichž vzhled nezaručoval, že budou dobře rozpoznatelná, musela mít na předním skle nalepené čestné prohlášení. Dokument musel uvádět hodinu, místo odjezdu a příjezdu a výslovný důvod přemístění. Název originálu: Quatre jours sans voitures à Vicence Zdroj: Rail & Transports č. 368, 2.3.2005, s. 14 - 21 Překlad: Alena Houserová Korektura: ODIS
6
