Magyar Szocialista Párt képvisel őcsoportj a
21358 Budapest, Széchenyi rkp. 19. OrsZájgyaiés Hivat4 tror,ánysz Dr . Szili Katalin asszonynak Érkezest . az Országgyűlés elnökének
Képviselő i önálló indítvány
: /~ ~( ~ 2007
OKT
t
r
a•
Helyben
Tisztelt Elnök Asszony !
A Házszabály 85 . § (2) bekezdése alapján benyújtjuk az országgyűlési képviselők javadalmazásának átláthatóságához és összeférhetetlenségük szigorításához szüksége s egyes törvények módosításokról szóló törvényjavaslatot . A törvényjavaslat 1-4 . §-ainak és 11 . § (12) bekezdésének elfogadásához az Alkotmány 20 . (6) bekezdése, 5-10 . §-ának és 11 . (4)-(5) és (11) bekezdéseinek elfogadásához a z Alkotmány 20 . § (4) bekezdése alapján, 11 . § (2) és (7) bekezdésének elfogadásához az Alkotmány 7. § (2) bekezdése, 20 . § (4) és (6) bekezdése, valamint 63 . (3) bekezdése alapján, 11 . (3) bekezdésének elfogadásához az Alkotmány 20 . § (6) bekezdése és 44/C. §-a alapján, 11 . § (6) bekezdésének elfogadásához az Alkotmány 63 . (3) bekezdése alapján a jelenlévő országgyűlési képvisel ők kétharmadának szavazata szükséges. A Házszabály 92 . (1) bekezdése alapján kezdeményezzük a törvényjavaslat sürg ős tárgyalását, az ehhez szükséges aláírásokat csatoljuk .
Budapest, 2007 . október 14 .
Göndör István
2007. évi .. . törvény az országgyűlési képviselők javadalmazásának átláthatóságához és összeférhetetlenségü k szigorításához szükséges egyes törvények módosításáró l 1. § Az országgyűlési képvisel ők jogállásáról szóló 1990 . évi LV . törvény (a továbbiakban: Okjtv.) 9 . §a a következő új e) ponttal egészül ki : [A képviselő – az Alkotmány 20 . §-ának (5) bekezdésében foglalt eseteken túlmenően – nem lehet]
„e) polgármester, alpolgármester, főpolgármester, főpolgármester-helyettes, a megyei közgyűlés elnöke és alelnöke ;” 2. § Az Okjtv. 20. §-a a következő új (7) bekezdéssel egészül ki : „(7) Az (1) bekezdést ől eltérően a 9. § e) pontjában meghatározott összeférhetetlenségi okot a képviselő annak keletkezésétől számított hat hónapon belül köteles megszüntetni azzal, hogy e határidő elteltéig a képviselői megbízatásából eredő jogait gyakorolhatja és tiszteletdíjra jogosult .” 3. § Az Okjtv . a következő új 22/A . §-sal egészül ki : „22/A . § Az Állami Számvevőszék az adózás rendjéről szóló törvény rendelkezéseinek alkalmazásával az állami adóhatóság útján az országgy űlési képvisel ő és vele egy háztartásban élő hozzátartozója vagyongyarapodásának vizsgálatát a képviselői megbízatás megszűnése esetén haladéktalanul, folyamatos fennállása esetén ötévente lefolytatja.” 4. Az Okjtv. a következ ő új 22/B. §-sal egészül ki : „22/A. § Az országgyűlési képvisel ő személyijövedelemadó-bevallása nyilvános, azt az országgyűlési képvisel ő az Országgyűlés honlapján való közzététel céljából az Országgyűlés elnökének megküldi.” 5. § (1) Az országgyűlési képvisel ők tiszteletdíjáról, költségtérítéséről és kedvezményeiről szóló 1990 . évi LVI . törvény (a továbbiakban : Tv.) 1 . (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : „(2) Az alapdíj a mindenkori köztisztvisel ői illetményalap tizennyolcszorosa .”
2
(2) A Tv . I . §-a a következő új (5) bekezdéssel egészül ki : „(5) Az állami vezetői megbízatással rendelkező képviselő alapdíja a (2) bekezdésben meghatározott összeg egyharmada .” 6. A Tv. 2. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : „(1) A képviselő – az Országgyűléstő l kapott megbízatása alapján – az alapdíj alapulvételéve l havonta a kővetkező pótdíjakban részesül: a) az Országgyűlés alelnöke : 60% b) az Országgyűlés jegyzője: 25% c) az Országgyűlés állandó bizottságának az elnöke : 40% d) az Országgy űlés állandó bizottságának az alelnöke : 35% e) az Országgy űlés állandó bizottságának tagja első bizottsági tagsága esetén: 25% f) az Országgyűlés állandó bizottságának tagja második bizottsági tagsága esetén : 10% g) a párt országgyűlési képviselőcsoportjának vezet ője : 40%” 7. § A Tv. 3 . §-a helyébe a következő rendelkezés lép : „3 . (1) A képvisel ő az e §-ban meghatározott feltételek szerint havonta alapdíj-kiegészítésr e jogosult . (2) Az alapdíj-kiegészítés az alapdíjnak – ha az egyéni választókerületben megválasztott képvisel ő esetében az egyéni választókerület székhelye a) Budapesttől 50 és 100 km között van – a 15%-a , b) Budapesttől 100 és 150 kilométer között van – a 20%-a, c) Budapesttől 150 és 200 kilométer között van – a 30%-a , d) Budapesttől 200 és 250 kilométer között van – a 40%-a, e) Budapesttől 250 kilométeren túl van – az 50%-a . (3) A területi listán megválasztott képvisel ő esetében az alapdíj-kiegészítés összegét a (2) bekezdé s alkalmazásával a képviselő nyilatkozata szerint a területi Listának megfelel ő megyeszékhely vagy a képviselő lakóhelye szerinti település alapulvételével kell meghatározni . (4) Az országos listáról megválasztott képvisel ő esetében az alapdíj-kiegészítés összegét a (2 ) bekezdés alkalmazásával a képviselő lakóhelye szerinti település alapulvételével kell meghatározni . (5) A (2)-(4) bekezdés szerinti besorolásnál a Budapest és a számítás alapjául szolgáló települé s közötti legrövidebb, autópálya vagy autóút használatával is elérhet ő település esetén az autópály a vagy autóút használatával legrövidebb közúti távolságot kell figyelembe vermi . (6) Az egyéni választókerületben megválasztott képvisel ő további alapdíj-kiegészítésre jogosult, ha a választókerületében található települések száma a harmincat meghaladja. A további alapdíjkiegészítés összege – a harminc település felett – minden megkezdett harminc település után a z alapdíj 2,5%-a. (7) Az állami vezetői megbízatással rendelkez ő képviselő alapdíj-kiegészítésre és a (6) bekezdésben meghatározott további alapdíj-kiegészítésre nem jogosult .
3
(8) Az a képvisel ő, aki megyei, fővárosi közgyűlés tisztségviselőjeként, illetve tagjaként, település i önkormányzat képviselő-testülete tisztségvisel őjeként, illetve tagjaként, valamint a miniszterelnökt ől diplomáciai, személyes tanácsadói feladatok vagy egyéb eseti jelleg ű feladat ellátására megbízást kapó képviselő nyilatkozata szerint a) költségtérítésben (költségátalányban) részesül, az alapdíj 10%-ának megfelel ő mértékű alapdíj kiegészítésre jogosult , b) személyes célú gépjármű-használatra jogosult, az alapdíj 5%-ának megfelel ő mértékű alapdíj kiegészítésre jogosult . (9) A képvisel ő külföldi kiküldetésére a köztisztviselőkre vonatkozó szabályokat kell alkalmazni ." 8. § A Tv. 4. § (1) bekezdése a következ ő új mondatokkal egészül ki : „Szállásköltség-térítésre a képviselő akkor jogosult, ha a lakásbérleti szerződést az Országgyűlés hivatali szervezete el őzetes ellenjegyzésével köti meg . A szállásköltség-térítést az Országgy űlés hivatali szervezete közvetlenül a bérbeadónak, banki átutalással folyósítja . ” 9. § A Tv. a következő új 9/A . §-sal egészül ki : „9/A. § Az országgyűlési képviselő halála esetén – ha egyéb tisztégére való tekintettel ilye n juttatásban egyébként nem részesülne – özvegyét (ennek hiányában örökösét) egy összegben a z országgyűlési képviselő hathavi tiszteletdíjának megfelel ő összegű juttatás illeti meg . E juttatásból egészségbiztosítási és nyugdíjjárulékot fizetni nem kell, továbbá az a hozzátartozói nyugellátás megállapításakor a havi átlagkereset alapjául szolgáló keresetként sem vehet ő figyelembe.” 10. § A Tv. 10 . §-a helyébe a következő rendelkezés lép, egyben a törvény a következ ő új 10/A. §-sal egészül ki : „10 . Öregségi nyugdíjra jogosult az az országgy űlési képvisel ő – az egyéb jogosultsági feltétele k esetén –, akinek a megbízatása az új Országgyűlés megalakulásával szűnik meg, feltéve, hog y a) folyamatosan legalább három éve országgyű lési képviselői megbízatással rendelkezik, és a megbízatásának megsz űnését követő harmadik naptári év végéig a reá irányadó öregség i nyugdíjkorhatárt eléri , b) folyamatosan legalább hét éve országgy űlési képviselői megbízatással rendelkezik vagy polgármesteri tisztséget tölt be, és az országgy űlési képviselői megbízatásának megsz űnését követő ötödik naptári év végéig a reá irányadó öregségi nyugdíjkorhatárt eléri , c) folyamatosan legalább tizenegy éve országgy űlési képviselői megbízatással rendelkezik vag y polgármesteri tisztséget tölt be, és az országgy űlési képviselői megbízatásának megsz űnését követő hetedik naptári év végéig a reá irányadó öregségi nyugdíjkorhatárt eléri . (2) Az (1) bekezdésben meghatározott jogosultság igénybevételér ől az országgyűlési képviselő a megbízatásának megszűnésétő l számított három hónapon belül dönthet . (3) A reá irányadó öregségi nyugdíjkorhatár eléréséig az országgy űlési képviselő nyugdíjának fedezetét a központi költségvetés biztosítja . 10/A . (1) Közszolgálati járadékra jogosult az az országgyűlési képviselő, akinek a megbízatása az új Országgy űlés megalakulásával sz űnik meg, feltéve, hogy folyamatosan legalább tizenegy éve
4
országgyűlési képvisel ői megbízatással rendelkezik vagy polgármesteri tisztséget tölt be , országgyűlési képvisel ői megbízatásának megszűnését követő tizenkettedik naptári év végéig a re á irányadó öregségi nyugdíjkorhatárt eléri, valamint megfelel a társadalombiztosítási nyugellátásró l szóló törvényben meghatározott egyéb jogosultsági feltételeknek . (2) A közszolgálati járadék összege: a) folyamatosan legalább tizenegy éve országgyűlési képvisel ői megbízatással rendelkező vagy polgármesteri tisztséget betölt ő képvisel ő esetében az öregségi nyugdíj 50%-a, b) folyamatosan legalább tizenöt éve országgy űlési képvisel ői megbízatással rendelkez ő vagy polgármesteri tisztséget betölt ő képvisel ő esetében az öregségi nyugdíj 60%-a, c) folyamatosan legalább tizenkilenc éve országgy űlési képviselői megbízatással rendelkező vagy polgármesteri tisztséget betöltő képvisel ő esetében az öregségi nyugdíj 70%-a. (3) A közszolgálati járadék a személyi jövedelemadó, valamint a társadalombiztosítási járulékok é s hozzájárulások szempontjából az öregségi nyugdíjjal esik egy tekintet alá . (4) A közszolgálati járadék folyósítását meg kell szüntetni, ha a volt képvisel ő a) bármilyen munkavégzésre irányuló jogviszonyt létesít, vag y b) öregségi, rokkantsági (baleseti rokkantsági) nyugdíjban részesül . (5) Az (1) bekezdésben meghatározott jogosultság igénybevételéről az országgyűlési képviselő a megbízatásának megszűnésétől számított három hónapon belül dönthet . (6) A közszolgálati járadék fedezetét a központi költségvetés biztosítja." 11 . § (1) Ez a törvény – a (2)-(3) bekezdésben meghatározott kivétellel – a kihirdetését követ ő év első napján lép hatályba. (2) E törvény 3-10 . §-a, valamint e (4)-(7) és (11)-(12) bekezdése a kihirdetését követő év első napján lép hatályba. (3) E törvény 1-2. §-a az országgy űlési képvisel ők következ ő általános választását követ ő év első napján lép hatályba, ezzel egyidej űleg a helyi önkormányzatokról szóló 1990 . évi LXV. törvény (a továbbiakban : Ötv .) 33/A . § (1) bekezdés a) pontjában az „országgy űlési” szövegrész helyébe az „országgy űlési képvisel ő , európai parlamenti képvisel ő, országgy űlési” szöveg lép, és az Ötv . 33/A. § (2) bekezdés a) pontjában az „– országgy űlési képvisel ő i megbízatás kivételével –” szövegrész hatályát veszti . (4) Az az országgyűlési képviselő, akinek megbízatása az országgy űlési képviselők következő általános választása nyomán létrejövő Országgyűlés megalakulásával szűnik meg, választhatja , hogy öregségi nyugdíját a Tv . e törvény kihirdetésekor hatályos 10 . §-ának alkalmazásával állapítsák meg. (5) A Tv. 2 . § (2) bekezdésében a „20%” szövegrész helyébe az „7,5%” szöveg, (3) bekezdésében a „100%” szövegrész helyébe a „35%” szöveg, (4) bekezdésében a „80%” szövegrész helyébe a „27,5%” szöveg, a „60%” szövegrész helyébe a „20%” szöveg, 4 . § (1) bekezdésében az „50%-ával ” szövegrész helyébe a „20%-ával” szöveg, S . § (1) bekezdésében a „huszonöt” szövegrész helyébe a „tíz” szöveg, a „30%-ának” szövegrész helyébe a „10%-ának” szöveg, a „60%-ának” szövegrés z helyébe az „20%-ának” szöveg, S . § (2) bekezdésében a „75%-ának” szövegrész helyébe a „25% ának” szöveg, 5/A . (1) bekezdésében a „tiszteletdíj és költségtérítés” szövegrész helyébe a „tiszteletdíj és más pénzbeli juttatás” szöveg, 5/A . § (2) bekezdésében az „ , a költségtérítés ” szövegrész helyébe az „és más pénzbeli juttatás” szöveg, 6 . § (1) bekezdésében a „25%-ának ” szövegrész helyébe a „10%-ának” szöveg, 6 . § (4) bekezdésében az „ az alapdíjának 60%-a ” szövegrész helyébe az „a tárgyévet megel őző második év tekintetében a Központi Statisztikai Hivata l által közzétett nemzetgazdasági bruttó havi átlagkeresetnek megfelel ő összeg” szöveg lép, valamint
5
5/A . § (1) bekezdésében a „ , bankszámla hiányában postai úton” szövegrész, 5/A . (2) bekezdésében az „ , illetve a postai úton történő tiszteletdíj és kő ltségtérítés kifizetés” szövegrész, 5/B . §-a, 8. §-a hatályát veszti . (6) A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989 . évi XXXIII . törvény 9/A. § (5) bekezdés a) pontjában a „huszonötszöröse” szövegrész helyébe a „tízszerese” szöveg, b) pontjában a „85%-a ” szövegrész helyébe a „30%-a” szöveg lép . (7) Hatályát veszti a jogalkotásról szóló 1987 . évi XI. törvény 16 . §-a az azt megelőző alcímmel együtt, az országgyűlési képviselők tiszteletdíjáról, költségtérítésér ől és kedvezményeiről szóló 1990. évi LVI. törvény módosításáról szóló 1991 . évi LXXIII. törvény, a helyi önkormányzatokról szól ó 1990. évi LXV. törvény kiegészítéséről szóló 1995 . évi LXX. törvény, a helyi önkormányzatokró l szóló 1990 . évi LXV. törvény módosításáról szóló 1997 . évi CXXXIV. törvény, az országgy űlési képvisel ők tiszteletdíjáról, költségtérítéséről és kedvezményeiről szóló 1990 . évi LVI. törvény módosításról szóló 1998 . évi XXI. törvény, egyes törvényi rendelkezések hatályba léptetésér ől, módosításáról, illetve hatályon kívül helyezésér ől szóló 2000. évi X. törvény, a polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képvisel ők tiszteletdíjáról szóló 1994 . évi LXIV. törvény módosításáról szóló 2000. évi XLIV. törvény, a helyi önkormányzatokról szóló 1990 . évi LXV . törvény módosításáról szóló 2003. évi I . törvény. (8) A személyi jövedelemadóról szóló 1995 . évi CXVII . törvény 3 . számú melléklet II . 2. pontjában hatályát veszti az „az országgy űlési képviselők tiszteletdíjáról, költségtérítéséről és kedvezményeirő l szóló törvény szerint megállapított költségtérítés” szövegrész . (9) A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseir ől és az önkormányzati képvisel ők tiszteletdíjáról szóló 1994 . évi LXIV . törvény (a továbbiakban : Ptv.) 13/A. § (1) bekezdés a) pontjában a „polgármesteri tisztséget tölt be, és a tisztségének” szövegrész helyébe a „polgármester i tisztséget tölt be vagy országgy űlési képviselő i megbízatással rendelkezik, és polgármester i tisztségének” szöveg, b) és c) pontjában a „polgármesteri vagy alpolgármesteri tisztséget tölt be, é s a tisztségének” szövegrészek helyébe a „polgármesteri vagy alpolgármesteri tisztséget tölt be , illetve országgyűlési képviselői megbízatással rendelkezik, és polgármesteri tisztségének ” szövegek, 13/B . § (1) bekezdésében a „foglalkoztatási jogviszonyban polgármesteri vag y foglalkoztatási jogviszonyban alpolgármesteri tisztséget tölt be” szövegrész helyébe a „foglalkoztatási jogviszonyban polgármesteri vagy foglalkoztatási jogviszonyban alpolgármester i tisztséget tölt be, illetve országgyű lési képviselői megbízatással rendelkezik” szöveg lép. (10) A Ptv . 13/B . §-a alapján nem jogosult közszolgálati járadékra, aki a Tv . 10/A. §-a alapján közszolgálati járadékban részesül. (11) A Tv. 4 . (1) bekezdése alapján e törvény hatálybalépését megel őzően kötött lakásbérleti szerződéseket a képvisel ő e törvény hatálybalépését követ ő harminc napon belül nyújtja b e ellenjegyzésre az Országgy űlés hivatali szervezetéhez . (12) Az Okjtv. e törvény 3 . §-ával megállapított 22/A. §-ában meghatározott határid őt e törvény hatálybalépésétől kezdve kell számítani .
INDOKOLÁS az országgyűlési képvisel ők javadalmazásának átláthatóságához és összeférhetetlenségü k szigorításához szükséges egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslatho z ÁLTALÁNOS INDOKOLÁ S Az országgyűlési képvisel ők javadalmazásának átláthatóságához és összeférhetetlenségü k szigorításához szükséges egyes törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat (a továbbiakban : Javaslat) szigorítja a képvisel ői minőséghez kapcsolódó közjogi összeférhetetlenségi követelményeket, bővíti a képviselői vagyongyarapodáshoz kapcsolódó átláthatósági garanciákat . A Javaslat emellett elvégzi a képvisel őket megillető juttatások rendszerének egyszerűsítését A Javaslat az országgyűlési képviselők jogállásáról szóló 1990 . évi LV. törvény (a továbbiakban : Okjtv .) módosításával az összeférhetetlenségi követelményeket a következ ő általános választásokat követ ő évtől úgy egészíti ki, hogy a képvisel ő i mandátummal a polgármesteri é s alpolgármesteri, valamint megyei közgyűlési elnöki és alelnöki tisztség betöltése i s összeférhetetlenné válik . A képviselők számára új kötelezettségként rögzíti a Javaslat a rendszere s vagyongyarapodási vizsgálat elvégzését, valamint el őírja a képviselők személyijövedelemadóbevallásának nyilvánossá tételét. A Javaslat az országgy űlési képvisel ők tiszteletdíjáról, költségtérítésér ől és kedvezményeir ő l szóló 1990 . évi LVI . törvény (a továbbiakban : Tv .) módosításával elvégzi a képviselőket megillető juttatások átfogó felülvizsgálatát, amelynek eredményeként számlázási kötelezettséggel nem terhel t képviselői költségtérítések rendszere megsz űnik, és azok alapdíj-kiegészítésként a képvisel őt megillető adóköteles juttatások közé épülnek be . RÉSZLETES INDOKOLÁ S Az 1-2. §'-okhoz
A Javaslat a következ ő általános választásokat követ ő évtől kizárja, hogy az országgy űlési képvisel ő polgármester, alpolgármester, főpolgármester, fő polgármester-helyettes, a megye i közgyűlés elnöke és alelnöke legyen . A Javaslat ezen összeférhetetlenségi helyzet megszüntetésér e ezen ok esetében a főszabálytól eltérő, annál kedvezőbb szabályokat állapít meg, ami biztosítja, hogy az országgyűlési képviselő elindulhasson az önkormányzati választásokon, de amennyibe n polgármesterré vagy azonos jogállású tisztségviselővé választják, képvisel ői megbízatásáról vagy önkormányzati tisztségér ől le kell mondania . A 3-4. '-okhoz
A Javaslat új jogintézményként bevezeti az országgyűlési képviselők és a vele egy háztartásban élő hozzátartozók kötelező vagyongyarapodási vizsgálatát, amelyet az Állami Számvevőszék a képvisel ői megbízatás megsz űnését követően, illetve a megbízatás folyamato s fennállása esetén ötévente az adózás rendjér ő l szóló törvény vonatkozó szabályainak megfelel ő alkalmazásával folytat le . A Javaslat a maga egészében nyilvánossá teszi a képvisel ők személyijövedelemadó-bevallását, elrendelve annak közzétételét az Országgy űlés honlapján.
2
A 5-8. '-okhoz A Javaslat átalakítja az országgy űlési képvisel őket megillető juttatások rendszerét azzal a céllal, hogy a képviselők felel ősségteljes munkájukkal arányos javadalmazásban részesüljenek, a rendszer egyszerű és átlátható legyen, adózási szempontból pedig az általános – vagyis minde n adózó tekintetében érvényesülő – szabályok szerint működjön . Az átalakítás nyomán a képviselők – e jogviszonyukból származó – nettó jövedelme érdemben nem változik . A 9-10. '-okhoz Új juttatásként szabályozza a Javaslat az országgy űlési képvisel ő halála esetére szóló külö n juttatást ; e jogcímen a képvisel ő özvegye (ennek hiányában örököse) – hasonlóan a köztársasági elnökre, a miniszterelnökre, az Országgy űlés elnökére, a Legfels őbb Bíróság elnökére és az Alkotmánybíróság elnökére vonatkozó hatályos szabállyal – hathavi tiszteletdíjjal egyez ő összegre jogosult . A Javaslat az országgyűlési képviselői és a polgármesteri tisztség összeférhetetlenségéne k kimondására tekintettel közelíti és összehangolja az öregségi nyugdíjra való jogosultsági idő kedvezményes megállapítását e két tisztség esetében . A polgármesterekre vonatkozó szabályok mintájára lesz jogosult az új Országgyűlés megalakulása folytán megsz űnt megbízatású, ám nyugdíjjogosultságot nem szerzett országgy űlési képvisel ő közszolgálati járadékra is . A 11 . §-okhoz A Javaslat a törvény egészét – a jelenlév ő országgyűlési képviselők kétharmadának szavazatával történő elfogadását igényl ő rendelkezések önálló rendelkezésben val ó hatálybaléptetése mellett – a kihirdetést követ ő év első napján rendeli hatályba léptetni, az alkalmazáshoz szükséges átmeneti rendelkezéseket fűzve a Javaslat által megváltoztatott egyes , juttatások jogosultsági szabályait megállapító rendelkezésekhez . Ettől eltérő hatályba lépés kapcsolódik az új összeférhetetlenségi követelmények bevezetéséhez, amelyek az országgyűlési képviselők következő általános választását követő év első napján lép hatályba.