4/7/2011
Tipe-Tipe dan Dimensi Pemerintahan Lokal ANDRI RUSTA POLITIK DAN PEMERINTAHAN LOKAL
Mesin Administrasi Pemerintahan • GOVERNMENT – adalah lembaga yang memiliki kekuasaan dalam sebuah unit – apakah itu nasional, regional atau lokal dan keseluruhan sistem konstitusional. • In modern democratic nation, the concept of separation of power used a basis for designing government machinery and public administration.
1
4/7/2011
THE SEPARATION OF POWER • The concept separation of power divided the power of government into three branches namely:• Executive – Formulate and Implement law and policy • Legislative – Make law • Judiciary – Execute the Law and settle dispute
• Apa yang diinginkan oleh penduduk dari pemerintahan lokal ? jawabannya adalah, untuk diperintah dengan baik. – Struktur kepemerintahan yang bekerja dan pemimpin yang efektif. – Juridiksi dengan kapasitas yang cukup untuk menyelesaikan permasalahan publik dalam waktu yang tepat. Tapi permasalahannya “memerintah dengan baik” sangat sulit untuk didapat. Ketika satu masalah selesai, timbul masalah lain.
2
4/7/2011
• Melawan kriminalitas, memadamkan api kebakaran, memperbaiki jalan, mengumpulkan sampah, merawat taman, menyediakan air, dan mendidik anak-anak. • Ada pemerintahan lokal yang hanya menyediakan pelayanan pendidikan saja. • Salah satu cara yang gampang untuk melihatnya adalah membedakan antara pemerintah lokal tujuan-umum dan satu-tujuan.
• Pemerintahan lokal dengan tujuan umum adalah yang menyediakan fungsi pemerintahan secara luas. • Yang termasuk dalam bentuk ini adalah counties, municipalities, and towns and townships (kabupaten, kota, dan kotapraja). • Pemerintahan dengan satu tujuan, seperti yang tertera, memiliki tujuan spesifik dan hanya menjalankan satu fungsi. Distrik sekolah dan distrik khusus adalah single-purpose governments.
3
4/7/2011
I. Created by the State • A. Local governments have no legal independence; each is dependent on its state government. B. State constitutions set forth the powers and duties of local governments.
II. Types of Local Government
(pages 663–665)
• A. The four basic types of local government 1) the county, are 2) the township, 3) 4)
the municipality, and the special district.
B. The county is normally the largest territorial and political subdivision of the state. Counties vary in number, size, population, power, and influence. C. In most metropolitan areas, the county government has been growing more powerful.
4
4/7/2011
II. Types of Local Government • D. In most counties, a county board has both executive and legislative powers. Board officials are usually elected by the voters. E.
Townships exist in less than half the states, and their powers and duties vary from state to state. F. In New England, select men now make some of the decisions citizens once made in the direct democracy of a town meeting. G. The municipality is an urban unit of government that has legal rights granted to it by the state.
Types of Local Governments • Municipal Governments: The government units that administer a city or town. • County Governments: The government units that administer a county.
4-10
Copyright © Houghton Mifflin Company. All rights reserved.
5
4/7/2011
Types of Local Governments (Cont’d) • Special Districts: Government units created to perform particular functions, especially when those functions are best performed across jurisdictional boundaries
• Home Rule: The right to enact and enforce legislation locally.
4-11
Copyright © Houghton Mifflin Company. All rights reserved.
II. Types of Local Government
(pages 663–665)
• H. The special district is a unit of local government that deals with a specific function such as education or transportation. I.
Some states also have a separate tribal government that serves its Native American population.
6
4/7/2011
III. Forms of Municipal Government (pages 666–668) • A. A municipal government may be formed when people in a community ask the state legislature to permit their community to incorporate. B. Urban areas in the United States use one of three basic forms of government: 1) 2) 3)
the mayor-council, the commission, or the council-manager.
C. In the most widely used form of municipal government, the mayor-council form, executive power belongs to an elected mayor and the legislative power to an elected council.
III. Forms of Municipal Government (pages 666–668) • D. There are two types of mayor-council government: 1) 2) E.
the strong-mayor system and the weak-mayor system.
The commission form of municipal government combines executive and legislative powers in an elected commission that passes laws and makes policy decisions.
7
4/7/2011
III. Forms of Municipal Government (pages 666–668)
• F. Under the councilmanager form of government, the executive and legislative powers are separated. The council acts as a legislative body and makes the policy of the municipality. A manager carries out the council’s policies and serves as chief administrator.
• 3. Identify mayor-council form, commission form, council-manager form. A mayor-council form is a form of municipal government in which executive power belongs to the major and legislative power to an elected council. A commission form is an elected commission that combines executive and legislative powers. A council-manager form is a type of municipal government in which legislative and executive powers are separated.
8
4/7/2011
State Authority -Local governments are created by the state -Local governments exist because states allow them to exist -This is a unitary system
County Government -A county is the largest political & territorial unit in the state (WI72 counties)
County • -A board generally governs a county • -County boards vary in size • -County boards generally have both legislative and executive powers • -Legislative, because they can levy taxes, determine how money is too be spent, etc. • -Executive, because they oversee the running of departments (i.e. Highway Dept.) • -Often times boards will hire dept. heads
9
4/7/2011
COUNTY
Municipalities • Municipalities adalah sebuah kota; kata tersebut dapat dipertukarkan satu dengan yang lainnya mengacu kepada populasi khusus, sedikit dalam sebuah wilayah, dilaksanakan dibawah perjanjian dengan pemerintah pusat.
10
4/7/2011
Kota adalah pengakuan secara legal terhadap pemukiman dalam sebuah wilayah. Dalam prosedur paling umum, penduduk dalam suatu wilayah county membuat petisi kepada negara bagian untuk membuat sebuah piagam kerjasama. Wilayah yang akan membuat petisi harus memenuhi persyaratan tertentu, seperti populasi dan kepadatan penduduk minimum. Kemudian dilaksanakan sebuah referendum yang memungkinkan penduduk memilih apakah mereka akan sepakat menjadi sebuah incorporated municipality, juga termasuk ditanyakan nama dari municipality tersebut dan bentuk pemerintahannya. Jika referendum tersebut lolos, maka negara bagian membuat sebuah piagam dan terbentuklah sebuah kota dengan kewenangan hukum dipegang oleh aparatur yang dipilih, untuk mengumpulkan retribusi pajak, dan untuk meningkatkan pelayanan pada penduduk. Tidak semua kota memiliki piagam, tetapi, sebagian besar beroperasi dibawah hukum umum sebuah negara bagian.
cities cities adalah sebuah unit pemerintahan lokal dengan tujuan umum. Tapi tidak seperti county, mereka memiliki kewenangan pembuat kebijakan dan diskresi yang lebih luas. Hampir semua negara bagian membuat provisi home rule untuk kota kota menawarkan tambahan pelayanan yang lebih luas daripada county. Keamanan publik, pekerjaan umum, taman, dan rekreasi adalah struktur standar, tambahan dibeberapa kota adalah pemakanan umum, rumah yang dimiliki dan dikelola oleh kota, pelabuhan kota, gedung pertemuan kota. Ini juga merupakan pekerjaan pemerintah kota untuk mengumpulkan sampah, membersihkan jalan, mengawasi restoran, memelihara lampu lalu lintas dan menanam pohon.
11
4/7/2011
• Tiga bentuk struktur cities: a mayor-council form, a council-manager form, or a city commission form. Dalam setiap struktur, lembaga yang memerintah dipilih, disebut dengan dewan kota, memiliki kewenangan pembuat kebijakan.
Executive & Legislative Power
Executive & Legislative Power
12
4/7/2011
Executive & Legislative Power
Mayor-council form fungsi eksekutif seperti menunjuk kepala dinas dilakukan oleh pejabat yang dipilih. Bentuk ini bisa dibagi kedalam dua tipe, tergantung kepada kekuasaan formal yang dipegang oleh walikota. Dalam struktur strong-mayor-council, walikota merupakan sumber dari kepemimpinan eksekutif. Walikota yang kuat menjalankan balaikota seperti gubernur menjalankan kantor gubernur. Mereka bertanggungjawab terhadap aktifitas administrasi sehari-hari, menyewa dan memecat pegawai level atas kota, dan menyiapkan anggaran. Mereka memiliki hak veto terhadap tindakan anggota dewan.
13
4/7/2011
Mayor-Council Form of Government
Legislative Power Executive Power
14
4/7/2011
Council-manager form • Bentuk ini memisahkan antara politik (aktivitas pembuat kebijakan) dari administrasi (pelaksanaan kebijakan). Secara teoritis, dewan kota membuat kebijakan, dan administrator mengeksekusi kebijakan. Dibawah struktur ini, dewan menyewa administrator profesional untuk mengatur pemerintahan kota.
15
4/7/2011
City commission form. • Dibawah bentuk ini, fungsi legislatif dan eksekutif digabungkan. Komisioner membuat kebijakan sebagai anggota dari lembaga pemerintah kota; mereka juga mengepalai dinas di pemerintahan kota. Mereka juga pembuat kebijakan dan pelaksana kebijakan tersebut. Satu komisioner didesain sebagai walikota dalam sidang komisioner
16
4/7/2011
Towns, Townships & Special Districts • -Boards govern most other political/territorial units as well Townships are rural areas that surround a small hub of houses, businesses and a town hall Townships are rural areas that surround a small hub of houses, businesses and a town hall -Special districts are a unit of local government that deals with one function -School districts are the most common of these
Town and townships Kata town menunjukkan gambaran komunitas kecil dimana semua orang kenal satu sama lain, dimana pemerintahan adalah informal, dan pemimpin lokal menggabungkan orang dikedai kopi untuk membuat sebuah keputusan penting. Towns biasanya kecil, dalam konsep populasi, daripada cities atau counties. Dan perpanjangan kekuasaan pemerintahannya tergantung pada pemerintah negara bagian. Tapi, walaupun towns cenderung lemah, pemerintahan kota kecil ini menjadi lebih formal. Towns dan townships adalah bentuk umum pemerintahan lokal, berbeda dari pemerintahan county dan city, karena town cenderung lebih sederhana dan tidak memiliki kekuasaan yang luas.
17
4/7/2011
Special districts Beberapa distrik memiliki kekuasaan memungut pajak; yang lain bebas pajak, grant dan pendanaan pribadi. Distrik yang memungut pajak memiliki dewan yang dipilih, sedangkan yang bebas pajak –disebut dengan kewengangan publik- biasanya dijalankan oleh dewan yang ditunjuk. Distrik khusus dapat dibentuk melalui tiga cara. Pertama, negara bagian menciptakannya melalui aturan khusus. Kedua, pemerintah lokal dengan tujuan umum dapat mengadopsi resolusi untuk menciptakan distrik khusus. Ketiga, penduduk dapat meminta distrik khusus melalui petisi yang kemudian dilanjutkan dengan referendum.
School disctricts • School disctricts adalah tipe dari pemerintahan lokal dengan satu tujuan mereka adalah distrik khusus, dan dianggap merupakan salah satu bagian dari lima bentuk pemerintahan lokal.
18
4/7/2011
School Districts in Taylor County
Chapter Assessment 1
19
4/7/2011
1) Special districts with 31,555 units
2) No; only 48 states have counties, 20 states have townships, and 45 states have local school districts
3) small physical size
Dimensi pemerintahan lokal • Pemerintahan lokal pada dasarnya adalah organisasi entitas sosial dengan konsep kesatuan. Dalam konsep politik, ini berhubungan dengan tata pemerintahan dari area lokal yang khusus, merupakan bagian ketatanegaraan suatu bangsa, negara atau unit politik umumnya. Dalam hal fungsinya, pemerintahan lokal bertindak sebagai agen negara. Dengan kata lain, pemerintahan lokal merupakan bagian yang utuh dari mekanisme politik dari tata pemerintahan sebuah negara.
20
4/7/2011
• Pemerintah lokal adalah anak dari lingkungannya sendiri. Variasi dari faktorfaktor yang berkontribusi pada kelahiran, pembangunan, pengembangan. Yang berbentuk struktur dan fungsi dari produk faktor tersebut. Faktor itu termasuk sejarah, politik, ekonomi, geografi, demografi
Dimensi sosial • fakta sosial dari konsep pemerintahan lokal menampilkan dimensi yang menggabungkan dua kecenderungan yang bertentangan diantara masyarakat lokal dan perasaan berkumpul antara daerah lokal, dan menampilkan dasar dari bentuk pemerintahan lokal. Sebaliknya, keduanya merupakan sumber bagi kekuatan mereka
21
4/7/2011
Dimensi ekonomi • Konsep pemerintahan lokal memiliki signifikansi yang besar dari dimensi ekonomi. Ini menampilkan dua fakta dari otoritas lokal: pertama, dengan hubungan terhadap eksistensi mereka sebagai unit dari pemerintahan otonom, dan lain pihak, sebagai tempat legitimate dalam pembangunan bangsa. • Secara kumulatif, faset dari konsep pemerintahan lokal dapat membantu mempromosikan objek yang diinginkan dari hubungan antara pemerintah dan pemerintahan lokal untuk memenuhi tujuan bersama, kehidupan yang layak.
Dimensi geografis • Kewenangan geografis lokal menawarkan dimensi yang penting terhadap konsep pemerintahan lokal. Ini akan berdampak pada masyarakat lokal, dan juga mencakupi pada seluruh hukum, politik dan administrasi lokal. Pembuat keputusan membutuhkan pemahaman yang cukup mengenai variasi geo-demografi lokal untuk memberikan servis yang memuaskan bagi masyarakat.
22
4/7/2011
Dimensi hukum • Secara hukum, pemerintah sebagai pembuat kewenangan lokal dapat menghancurkan ciptaannya. Perdebatannya muncul mengenai apakah pemerintahan lokal yang berdiri sendiri merupakan hak yang melekat yang dimiliki oleh masyarakat lokal tidak lagi sah. Negara yang sedang berkembang dengan tradisi yang sangat kurang untuk demokrasi di aras bawah tidak menampilkan gambaran yang bahagia.
Dimensi politik • Dimensi yang paling penting dalam konsep pemerintahan lokal adalah mengenai karakteristik politik. Ini memiliki hubungan yang langsung dengan sifat alami pemerintahan lokal yang sangat penuh intrik, dan melahirkan beberapa pertanyaan. Apakah dalam pemerintahan lokal, seperti level pemerintahan lainnya, dibagikan kedaulatan politik dan hukum, pemberian kewenangan secara langsung dari konstitusi ? atau, apakah ini seperti hierarkis level administrasi lain dari pemerintah,
23
4/7/2011
1
2
3
4
Govern ment
Local Governm ent
City Water Board
Form of Authority
Original and constitut ional
Original statutory & delegated
Form of Responsibilit y
Downwa rd (popular )
Original, statutory & decentrali sed Upward and downwar d (popular)
District Administration (field agency of government Delegated & executive
1 .
Form Public Agency
2 .
3 .
of
Upward (and may be downwar d)
Upward)
Dalam bentuk otoriter dari pemerintahan, pemerintahan lokal adalah bentuk dari dekonsentrasi. Pemerintahan lokal dengan pola inggris dan amerika mengasumsikan bentuk dari desentralisasi. Sementara perancis dan india mengkombinasikan beberapa bentuk dari desentralisasi. Pemerintahan lokal sebagai mana bentuk dari pemerintah ketika memutuskan atau membuat bentuk dari kewenangan dan tanggungjawab. Hukum, apakah itu konstitusional atau yang berdasarkan undangundang, merupakan sumber langsung dari kewenangannya.
24
4/7/2011
Tabel : Forms of Transfer of Authority Forms: Characteristic
Delegation
Deconcentration
Decentralisation
1
2
3
4
Executive order, personal & superior to subordinate
Executive order, impersonal, from higher to lower level and geographic
Constitutional legal, impersonal from higher to lower instituion & geographic
Executive
Executive
Legal, executive, political, impersonal from higher to lower institution, geographic Deliberative and executive
Direction of responsibility
Upward
Upward
Authority responsibility equation
Responsibility without adequate authority
Responsibility with adequate authority
Nature of decision Duty right equation
Not final More duty than right
Largerly Final duty & right
Basis of Authority
Nature of authority
Upward & downward (popular) Adequate authority between authority & responsibility Final Right & duty
Evolution
Legislatie, deliberative executive Downward (popular)
&
Adequate equation between authority & responsibility Final Right & duty
Dimensi administrasi Administrasi lokal menampilkan bentuk yang berbeda dengan konsep pemerintah lokal. Birokrasi, ketika diperkenalkan dengan pemerintah lokal, menciptakan bentuk baru yang berbeda dari tingkat pemerintahan lainnya. Ketika ini merupakan interaksi face-to-face dengan politisi pada tingkat level, ini merupakan gudang penyimpanan demokrasi ditingkat pemerintahan yang lebih tinggi. Penyakit birokrasi seperti red tapism, keterlambatan dan kurang responsifnya dapat dikurangi. Pada hal lain, pemerintah lokal mungkin dapat meningkatkan ekses demokrasi terutama pada awal tingkat pengembangan. Tapi dengan tingkat kematangan, pemerintah lokal harus dapat menghasilkan sesuatu yang merupakan kombinasi terbaik di dua dunia, demokratis dan birokrasi.
25
4/7/2011
Purpose of Government • “Government is…the formal institutions through which a land and its people are ruled” • The idea of “strengthening” and “perpetuating” power or control • The basic components of Government are: – Coercion (the ability to force people to follow laws) – Collecting Revenue (the means to pay for government) • Why is Government Necessary? – To Maintain Order – To Protect Private Property – To Provide Pubic Goods
26
