7
II.
TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN
2.1
Tinjauan Pustaka
2.1.1
Bahan Bakar Minyak Bahan Bakar Minyak (BBM) merupakan salah satu kekayaan alam yang
dimiliki oleh Indonesia, yang dalam pengolahan dan penyalurannya dikuasai oleh negara. Hal ini sesuai dengan pasal 33 ayat (2) UUD 1945 yang menyatakan pemerintah ditetapkan sebagai pemegang kuasa pertambangan. Secara etimologi, minyak (petroleum) berasal dari dua kata, yaitu: Petro yang berarti batu dan leaum yang memiliki arti minyak. Minyak merupakan campuran kimia yang disebut hydrocarbons karena terdiri atas campuran molekul karbon dan hidrogen. Pembentukan minyak diawali dari sedimentasi sisa-sisa tumbuhan dan binatang yang terkubur selama jutaan tahun dan sebagian besar terjadi di bawah dasar lautan. Material-material organik tersebut membentuk reservoir-reservoir minyak. Bahan bakar minyak adalah suatu senyawa organik yang dibutuhkan dalam suatu pembakaran dengan tujuan untuk mendapatkan energi. Bahan bakar minyak merupakan hasil dari destilasi minyak bumi (crude oil) menjadi fraksi-fraksi yang diinginkan. Pembagian BBM ke dalam fraksi-fraksi mengakibatkan dikenalnya berbagai macam produk BBM dengan tingkat kualitas yang berbeda serta kegunaan yang berbeda pula (Pertamina, 2002). Produk-produk yang termasuk ke dalam kategori BBM adalah (Pertamina, 2002): 1. Avgas (Aviation Gasoline), merupakan BBM jenis khusus yang dihasilkan dari fraksi minyak bumi yang dirancang untuk bahan bakar pesawat udara dengan tipe mesin sistem pembakaran dalam (internal combution), mesin piston dengan sistem pengapian. Kinerja Avgas tergantung pada sifat anti ketukan yang di sebut dengan angka oktan (Octane Number) untuk harga di bawah 100 serta angka perilaku (performence number) di atas 100. 2. Avtur (Aviation Turbine), yaitu jenis BBM yang khusus dihasilkan dari frakasi minyak bumi. Avtur digunakan untuk bahan bakar pesawat udara
8
dengan tipe mesin turbin (external combution). Kinerja Avtur ditentukan oleh sifat kebersihan, sifat pembakaran dan sifat pada suhu rendah. 3. Bensin, jenis bahan bakar minyak ini merupakan nama umum untuk beberapa jenis BBM yang diperuntukkan untuk mesin dengan pembakaran dengan letupan api. Nilai mutu yang dimiliki setiap jenis berbeda yang dihitung berdasarkan nilai RON (Randon Octane Number). Kemudian dibedakan menjadi menjadi dua jenis yaitu: 1) Premium (RON 88) atau motor gasoline atau petrol: merupakan bahan bakar minyak jenis distilat berwarna kekuningan yang jernih. Penggunaan jenis ini adalah untuk bahan bakar kendaraan bermotor bermesin bensin . 2) Pertamax (RON 92) : Pertamax direkomendasikan untuk kendaraan yang diproduksi diatas tahun 1990 terutama yang telah menggunakan teknologi setara dengan electronic fuel injection dan catalytic converters. 4. Minyak Tanah (Kerosene), merupakan BBM jenis distilat tidak berwarna jernih. Minyak tanah biasanya digunakan untuk keperluan bahan bakar rumah tangga dan sebagian kecil jenis industri. 5. Minyak Solar, yaitu BBM jenis distilat yang digunakan untuk mesin “compreession ignition” yaitu mesin diesel yang dikompresi pada langkah induksi adalah udara yang dikompresi menimbulkan tekanan dan panas yang tinggi sehingga dapat membakar solar yang disemprotkan oleh injector. Jenis mesin diesel dengan kecepatan tinggi (di atas 100 rpm) banyak menggunakan jenis BBM ini. 6. Minyak Diesel atau Industrial Diesel Oil (IDO) atau Marine Diesel Fuel (MDF), yaitu BBM jenis distilat yang mengandung fraksi-fraksi yang merupakan campuran dari distilat fraksi ringan dan berat (residual fuel oil) dan berwarna hitam gelap dan tetap cair pada suhu rendah. Penggunaan minyak diesel pada umumnya oleh kendaraan-kendaraan dengan putaran sedang atau lambat (300-1000 rpm) dan juga digunakan pada pembakaran langsung dalam dapur-dapur industri.
9
7. Minyak Bakar atau Merine Fuel Oil merupakan BBM jenis residu bukan distilat serta berwarna hitam gelap. Minyak bakar lebih kental daripada minyak diesel dan mempunyai titik tuang (pour point) yang lebih tinggi dari minyak diesel. Minyak bakar digunakan pada pembakaran langsung dalam dapur-dapur industri besar, pembangkit listrik tenaga uap dan kegiatan lainnya yang cukup ekonomis. Harga BBM di Indonesia adalah harga yang diatur oleh pemerintah dan berlaku sama di seluruh wilayah Indonesia. Pada dasarnya, pemerintah bersama DPR menetapkan harga BBM setelah memerhatikan biaya-biaya pokok penyediaan BBM yang diberikan Perusahaan Tambang Minyak dan Gas (Pertamina) serta tingkat kemampuan (willingness to pay) masyarakat. Belakangan, dalam upaya menyesuaikan harga BBM di dalam negeri dengan perkembangan harga BBM internasional, dikeluarkan Keputusan Presiden yang memungkinkan Pertamina untuk secara berkala menyesuaikan penyesuaian harga otomatis tersebut tidak terus dapat dipertahankan.
2.1.2
Transportasi Transportasi berasal dari kata Latin yaitu tranportare, di mana trans berarti
seberang atau sebelah dan portare berarti mengangkut atau membawa. Sehingga transportasi dapat didefinisikan sebagai mengangkut atau membawa (sesuatu) ke sebelah lain atau dari suatu tempat ke tempat lainnya. Ini berarti transportasi merupakan suatu jasa yang diberikan, guna menolong orang dan barang untuk dibawa dari suatu tempat ke tempat lainnya. Menurut Undang-undang No 4 Pasal 3 tahun 1992 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Transportasi diselenggarakan dengan tujuan untuk mewujudkan lalu lintas dan angkutan jalan yang cepat dan efisien. Angkutan darat sebagai bagian dari sistem transportasi secara keseluruhan turut memberikan kontribusi yang sangat besar dalam meningkatkan perekonomian di suatu wilayah, terlihat pada daerah yang memiliki jaringan angkutan darat sebagai sarana yang dapat membantu mempercepat proses kegiatan manusia. Transportasi kota atau angkutan kota, merujuk kepada kendaraan umum dengan rute yang sudah ditentukan. Tidak seperti bus yang mempunyai halte
10
sebagai tempat perhentian yang sudah ditentukan, angkutan kota dapat berhenti untuk menaikan atau menurunkan penumpang di mana saja dengan karakter kendaraan kecil, kepemilikan sebagian besar adalah individu, untuk melayani rute jarak pendek yang penetapannya dilakukan oleh pemerintah. Angkutan Kota (angkot) sampai saat ini masih mendominasi pelayanan angkutan perkotaan di kota-kota Indonesia dalam UU No. 22 tahun 1998.
2.1.3
Subsidi Subsidi kepada konsumen dapat diberlakukan apabila manfaat sosial
marjinal lebih besar dibandingkan manfaat privat marginal. Sebaliknya, subsidi kepada produsen dapat diberlakukan bila manfaat privat marjinal lebih besar dibandingkan manfaat sosial marginal (Mangkoesoebroto, 2001). Subsidi merupakan pembayaran yang dilakukan pemerintah kepada perusahaan atau rumah tangga untuk mencapai tujuan tertentu yang membuat mereka dapat memproduksi atau mengkonsumsi suatu produk dalam kuantitas yang lebih besar atau pada harga yang lebih murah. Secara ekonomi, tujuan subsidi adalah untuk mengurangi harga atau menambah keluaran (output). Pengertian lainnya, subsidi adalah salah satu bentuk pengeluaran pemerintah yang juga diartikan sebagai pajak negatif yang akan menambah pendapatan mereka yang menerima subsidi atau mengalami peningkatan pendapatan riil apabila mereka mengkonsumsi atau membeli barang-barang yang disubsidi oleh pemerintah dengan harga jual yang rendah. Subsidi dapat dibedakan dalam dua bentuk yaitu subsidi dalam bentuk uang (cash transfer) dan subsidi dalam bentuk barang atau subsidi innatura (in kind subsidy) (Suparmoko, 2003).
2.1.4
Permintaan Jumlah komoditi total yang ingin dibeli oleh masyarakat rumah tangga
merupakan jumlah yang diminta (quantity demanded) untuk komoditi tersebut (Lipsey, 1993). Banyaknya barang yang akan dibeli semua rumah tangga pada periode waktu tertentu dipengaruhi oleh variabel, harga barang itu sendiri, ratarata penghasilan rumah tangga, harga barang substitusi, selera, distribusi pendapatan dan besarnya populasi (Lipsey, 1993).
11
Suatu hipotesis ekonomi dasar bahwa harga suatu barang dan kuantitas yang akan diminta berhubungan secara negatif dengan faktor lain tetap sama. Dengan kata lain, semakin rendah harga suatu barang maka jumlah yang akan diminta untuk komoditi itu akan semakin besar, dan semakin tinggi harga semakin rendah jumlah yang diminta (Marshall). Harga
P Permintaan Q
Jumlah
Gambar 1. Surplus Konsumen Marshallian Subsidi akan memengaruhi besarnya harga barang, sehingga semakin rendah harga suatu barang maka jumlah yang akan diminta untuk barang tersebut akan semakin besar. Begitupun sebaliknya semakin besar harga suatu barang maka akan semakin sedikit jumlah permintaan akan barang tersebut (Hanley and Spash, 1993)
2.1.5
Willingnes To Pay (WTP) Secara umum, Willingnes To Pay (WTP) atau kemauan/keinginan untuk
membayar didefinisikan sebagai jumlah yang dapat dibayarkan seorang konsumen untuk memperoleh suatu barang atau jasa. WTP adalah harga maksimum dari suatu barang yang ingin dibeli oleh konsumen pada waktu tertentu. Sedangkan pengertian WTP pada berapa kesanggupan konsumen untuk membeli suatu barang. WTP itu sebenarnya adalah harga pada tingkat konsumen yang merefleksikan nilai barang atau jasa dan pengorbanan untuk memperolehnya. Disisi lain, WTP ditujukan untuk mengetahui daya beli konsumen berdasarkan persepsi konsumen (Fauzi, 2006) Konsep WTP konsumen terhadap suatu barang atau jasa harus dimulai dari konsep utilitas, yaitu manfaat atau kepuasan karena mengkonsumsi barang atau
12
jasa pada waktu tertentu. Setiap individu ataupun rumah tangga selalu berusaha untuk memaksimumkan utilitasnya dengan pendapatan tertentu yang kemudian menentukan jumlah permintaan barang atau jasa yang akan dikonsumsi. Permintaan diartikan sebagai jumlah barang atau jasa yang mau atau ingin dibeli atau dibayar (Willingness to Buy or Willingness to Pay) oleh konsumen pada harga tertentu dan waktu tertentu. Utilitas yang akan didapat oleh seorang konsumen memiliki kaitan dengan harga yang dibayarkan yang dapat diukur dengan WTP. Sejumlah uang yang ingin dibayarkan oleh konsumen akan menunjukan indikator utilitas yang diperoleh dari barang Konsep WTP yang digunakan melalui pendekatan Contingent Valuation Method (CVM) yang merupakan pendekatan yang pada dasarnya menanyakan secara langsung kepada masyarakat berapa maksimum WTP untuk manfaat tambahan dan atau berapa besarnya maksimum Willingness to Accept (WTA) sebagai kompensasi dari kerusakan barang lingkungan (Hanley dan Spash, 1993) Tahap yang dilakukan pada penelitian ini, yaitu mendapatkan penawaran besarnya nilai WTP dan memperkirakan nilai rata-rata WTP (Hanley dan Spash, 1993). Memperkirakan penawaran besarnya nilai WTP dapat dilakukan dengan menggunakan kuesioner. Terdapat beberapa cara yang dapat digunakan untuk memeroleh nilai WTP, yaitu: a.
Bidding Game, yaitu metode tawar menawar di mana responden ditawarkan sebuah nilai tawaran yang dimulai dari nilai terkecil hingga nilai terbesar hingga mencapai nilai WTP maksimum yang sanggup dibayarkan oleh responden.
b.
Closed-ended Referendum, yaitu dengan memberikan sebuah nilai tawaran tunggal kepada responden, baik responden setuju ataupun responden tidak setuju dengan nilai tersebut.
c.
Payment Card, yaitu nilai tawaran yang disajikan dalam bentuk kisaran nilai yang dituangkan dalam sebuah kartu yang mungkin mengindikasikan tipe pengeluaran responden terhadap barang atau jasa publik yang diberikan.
13
d.
Open-ended quation, yaitu suatu metode pertanyaan terbuka tentang WTP maksimum yang sanggup mereka berikan dengan tidak adanya nilai tawaran sebelumnya.
2.1.6
Model Logit Model Logit adalah model regresi non-linear yang menghasilkan sebuah
persamaan dimana variabel tak bebas bersifat kategorikal paling dasar dari model tersebut menghasilkan binary value seperti angka 0 dan 1. Angka yang dihasilkan mewakili suatu kategori tertentu yang dihasilkan dari perhitungan probabilitas terjadinya kategori tersebut. Bentuk dasar probabilitas dalam model logit dapat dijelaskan pada Tabel 5. Tabel 5. Probabilitas dalam Model Logit Yi Probabilitas 0 1-Pi 1 Pi Total 1 Sumber: Gujarati (2003)
Gujarati (2003) menjelaskan bahwa penggunaan model logit seringkali digunakan data dalam klasifikasi. Contoh penggunaan data tersebut seperti dalam kategori dalam kepemilikan rumah, dimana 0 memiliki arti tidak memiliki rumah dan 1 memiliki arti memiliki rumah. Penentuan kepemilikan rumah tersebut dipengaruhi oleh variabel-variabel interikat. Variabel-variabel bebas tersebut dapat bersifat baik nominal, interval, dan rasio.
P Li = ln 1− P di mana Li adalah Logit. Bentuk (P/1-P) disebut rasio kecenderungan (odds ratio).
2.1.7 Analisis Crosstabs – Chi Square Analisis Crosstabs merupakan analisis dasar untuk hubungan antar variabel kategori (nominal-ordinal) (Trihendradi, 2009). Penambahan variabel kontrol untuk mempertajam analisis sangat dimungkinkan. Crosstabs data digunakan unutk mengetahui hubungan atau distribusi respon antara variabel data dalam
14
bentuk baris dan kolom. Sedangkan analisis Crosstabs-Chi Square adalah suatu analisis hubungan antara variabel data nominal (Yamin, 2009). Crosstabs digunakan untuk menggambarkan jumlah data dan hubungan antar variabel. Selain itu, untuk menguji ada tidaknya hubungan antar variabel minimal nominal dilakukan uji hipotesis. Uji ketergantungan untuk crosstabs pada statistik ditentukan melalui Uji Chi-Square dengan mengamati ada tidaknya hubungan antar variabel yang dimasukan (baris dan kolam). Penentuan Uji Chi-Square menggunakan hipotesis yaitu: H 0 : Tidak ada hubungan antara baris dan kolom H 1 : Ada hubungan antara baris dan kolom
2.1.8
Regresi Linear Berganda Analisis regresi linear berganda merupakan suatu metode yang digunakan
untuk menguraikan pengaruh variabel-variabel independen yang memengaruhi variabel dependennya. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data cross section. Menurut Gujarati (2006) metode OLS dapat digunakan jika dipenuhi asumsi-asumsi sebagai berikut: a.
Varians bersyarat dari residual adalah konstan atau homoskedastik.
b.
Tidak ada autokolerasi dalam residual.
c.
Variasi residual menyebar normal.
d.
Nilai rata-rata dari unsur residual sama dengan nol.
e.
Nilai-nilai peubah tetap untuk contoh-contoh yang berulang.
f.
Tidak ada hubungan linear sempurna antara peubah bebas.
2.1.9
Tinjauan Penelitian Terdahulu Studi mengenai Apakah persoalannya pada subsidi BBM tinjauan terhadap
masalah subsidi BBM, ketergantungan pada minyak bumi, manajemen energi nasional dan pembangunan infrasruktur energi menguraikan tentang pengertian dasar, praktek, dan kritik mengenai subsidi BBM yang diterapkan di Indonesia. Dikemukakan perkembangan perdagangan perdagangaan minyak bumi yang dilakukan indonesia. Langkah keluar dari perangkap subsidi BBM, bahwa
15
sebagian masalah subsidi BBM dapat diatasi melalui pengembangan manajemen energi nasional, yang menekankan efisiensi konsumsi BBM dan pengembangan diversifikasi sumber energi. Upaya tersebut dipertegas melalui rencana pembangunan infrastruktur energi (Nugroho, 2005) Penelitian mengenai efektivitas dan kompensasi subsidi dan dampak penghapusan subsidi BBM di Indonesia dengan hasil penelitian kenaikan harga BBM sebesar 10 persen–15 persen maka akan terjadi kontraksi pada perekonomian nasional (Esta Lestari, 2004). Penelitian tentang kesediaan dalam membayar terhadap produk organik telah dilakukan oleh banyak peneliti diluar negeri. Di Yunani, Krystallis dan Chryssohodis (2005) yang meneliti tentang consumer willingness to pay for organic food, menggunakan analisis faktor menghasilkan pemilihan solusi enam faktor berdasarkan 16 dari 22 variabel awal. Faktor-faktor ini menyumbang total 63,3 persen dari total varian dijelaskan oleh model. Peneliti menyebut faktor pertama yaitu “kualitas dan keamanan” terdiri dari pelebelan, bahan baku, wilayahnegara asal, penggunaan metode tradisional, dan sertifikasi proses produksi. Faktor ke dua disebut “kepercayaan” terdiri dari kepercayaan dalam kualitas lebel atau logo, badan makanan kepercayaan sertifikasi, dan kepercayaan para pedagang yang menjual produk-produk bersertifikat. Faktor ke tiga disebut dengan faktor “indera” terdiri dari variabel warna cerah, rasa, aroma. Faktor ke 4 disebut “sensitifitas” terdiri dari variabel harga dan diskon. Faktor ke 5 dan ke 6 disebut “kenyamanan” dan “brand name value”. Peneliti menyatakan bahwa yang menyebabkan konsumen berani untuk membayar lebih mahal untuk produk organik adalah anggapan mereka tentang produk tentang produk organik yang kualitasnya lebih baik serta aman dikonsumsi.
2.2
Kerangka Pemikiran Kenaikan harga minyak dunia saat ini, tidak diimbangi dengan cadangan
minyak bumi mentah yang dimiliki oleh Indonesia. Permintaan akan minyak bumi semakin meningkat dan produksi justru mengalami trend yang sebaliknya, sehingga untuk memenuhi kebutuhan minyak dalam negeri Indonesia harus mengimpor minyak bumi.
16
Harga BBM yang disubsidi saat ini sudah tidak sesuai dengan anggaran yang diajukan oleh pemerintah di dalam RAPBN 2012. Hal ini tentu saja dapat mengakibatkan pembengkakan pada anggaran sehingga akan menyebabkan defisit APBN. Dalam RAPBN 2012, jumlah subsidi BBM diperkirakan lebih kecil bila dibandingkan dengan jumlah subsidi yang terealisasi. Sampai pada bulan Maret tahun 2012, harga minyak mentah dunia melonjak hingga US$ 120 per barel. Padahal dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2012, pemerintah menetapkan subsidi sebesar Rp 123 triliun dengan asumsi harga minyak US$ 90 per barel. Hal tersebut juga akan menyebabkan terjadinya defisit APBN (Ditjen Migas, 2012) Kenaikan harga minyak dunia dan pertimbangan defisit APBN memaksa pemerintah untuk melakukan tindakan pencegahan dalam mengatasi defisit APBN. Pencegahan yang dilakukan dengan meningkatkan harga jual bahan bakar minyak (BBM). Tentunya hal ini akan membuat banyak respon yang beragam dari masyarakat atau pelaku ekonomi. Sebagian masyarakat setuju dengan kebijakan tersebut, sebagian masyarakat lain tidak setuju dengan kebijakan menaikan harga BBM. Mereka yang tidak setuju mengenai rencana pemerintah menaikan harga BBM beranggapan naiknya BBM akan memicu terjadinya peningkatan harga bahan-bahan kebutuhan sehari-hari. Begitupun dengan transportasi angkutan umum kota atau angkot akan terkena dampak secara langsung karena alat transportasi tesebut menggunakan bahan bakar minyak dalam menjalankan mesin kendaraan. Angkot merupakan kendaraan yang sebagian besar menggunakan bahan bakar bersubsidi jenis premium. Oleh karena itu diperlukan penelitian mengenai implikasi rencana kenaikan harga BBM terhadap jasa transportasi angkutan umum kota wilayah Kota Bogor. Kerangka pemikiran operasional dapat disajikan pada Gambar 2.
17
Konsumsi dan produksi BBM Indonesia Kenaikan harga minyak dunia Jasa transportasi angkutan umum kota
Besarnya subsidi pada APBN
Implikasi terhadap jasa angkutan umum kota (angkot)
Rencana kenaikan harga BBM
Respon dan faktor-faktor yang memengaruhi respon jasa transportasi angkutan umum kota
Willingness to pay
Rekomendasi untuk Kebijakan
Gambar 2. Kerangka Pemikiran Operasional
2.3
Hipotesis Berdasarkan rumusan masalah, tujuan penelitian dan kerangka pemikiran,
maka hipotesis dari penelitian ini adalah: 1.
Jarak tempuh memiliki pengaruh negatif terhadap respon kenaikan harga BBM, sebab jarak tempuh menunjukkan berapa banyak BBM yang dikonsumsi. Semakin jauh jarak yang ditempuh maka akan semakin tidak setuju terhadap kenaikan harga BBM.
2.
Usia memiliki pengaruh negatif terhadap respon kanaikan harga BBM, sebab semakin bertambah usia maka akan semakin tidak setuju terhadap kenaikan harga BBM. Hal ini dikarenakan semakin bertambahnya usia maka lapangan pekerjaan yang akan diperoleh akan semakin kecil.
3.
Jumlah tanggungan memiliki pengaruh negatif terhadap respon kenaikan harga BBM. Hal ini terkait dengan besarnya pengeluaran responden setiap hari. Semakin banyak jumlah tanggungan maka akan semakin tidak setuju terhadap kenaikan harga BBM dikarenakan akan bertambahnya pengeluaran mereka.
18
4.
Pengaruh pemakaian BBM per hari memiliki hubungan yang negatif terhadap respon kenaikan harga BBM. Hal ini menunujukkan semakin meningkatnya pemakaian BBM perhari maka akan semakin tidak setuju terhadap kenaikan harga BBM dikarenakan responden harus membayar lebih mahal untuk membeli BBM.
5.
Lama waktu berkendaraan perhari memiliki hubungan positif terhadap respon kenaikan harga BBM. Semakin lama berkendaraan maka akan memengaruhi respon setuju dengan adanya kenaikan harga BBM dikarenakan semakin lama berkendaraan maka pendapatan yang diterima akan semakin tinggi.
