The European Union
Az EU demográfiai kihívásokra adott válasza Dr. Gyeney Laura Szeged g 2011 február 18.
A kék kártya irányelv
The European Union
• Gazdasági migrációra vonatkozó átfogó tervezet bukása • Politikai P litik i tterv a llegális áli migrációról: i á ió ól „ szektorális kt áli szemlélet lél t ” • A harmadik országbeli állampolgárok magas szintű képzettséget igénylő munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeiről (2009/50/EK irányelve) – CÉL: Vonzóvá tenni Európát a szakképzett munkaerő számára (hatásvizsgálati tanulmány: munkaképes korúak száma drasztikusan csökken) y integrálható” g réteg g • „„könnyen • veszély: képzettség alapján történő eltérő besorolás bebetonozása – Honnan pótolható a hiány? • uniós polgárok átképzése költséges • új tagállamok hasonló problémák g tartózkodó harmadik országbeliek: g nem vagy gy csak • az EU-ban már jjogszerűen elenyésző mértékben pl. kék kártya birtokosok tagállamközi mobilitása • jól mozgósítható: európai kontinensen kívüli állomány Fekete-Afrika Afrika (50%), Dél Dél-Amerika Amerika (26%), Dél Dél-,, ill. Délkelet Délkelet-Ázsia Ázsia (16%), • Jelenleg arány: Fekete végül Közép-Amerika, a Karib-térség (8%)
A kék kártya irányelv
The European Union
• ESZKÖZ: más szabályozási modellek? - verseny ( kék kontra zöld kártya) – Rövid távú előnnyel kecsegtető, kecsegtető gazdasági alapú juttatások: nem vonzó – letelepedés (állampolgárság megszerzésének) kilátásba helyezése: vonzó • EU: munkaerőpiac fragmentáltsága, 27 eltérő bebocsátási szisztéma, gyors l t l letelepedés dé íígéretének é té k hiánya hiá • A szakképzett munkaerő „becsalogatása”: – gyorsított befogadási eljárás – fogadó ország polgáraival kvázi egyenlő elbánás – tagállamközi mobilitás • ALANYI HATÁLY: - magas szintű képzettséget igénylő munkavégzés - belépéssel kapcsolatos feltételek teljesítése -
a munkaerőpiaci teszt rostája
- munkahelyteremtő vállalkozók? - számos kategóriát kizár ( nemzetközi jog védelmét élvezők)
A kék kártya irányelv
The European Union
• „AGYELSZÍVÁS” - bizonyos szakmák kivonása nemzetközi megállapodás alapján - elutasítható a kérelem (etikus munkaerő toborzás) a hiányágazatokban - általánosságban nem szentel nagy figyelmet - védekezés: „volumen nem nő, csak más irány” • NEMZETI RENDSZER FENNTARTÁSA – Kvóta elosztása? – Addicionális rendszer a 27 érvényes tagállami szabályozás mellett • KÉK KÁRTYA ELNYERÉSÉNEK FELTÉTELEI – munkaszerződés (1 év) v. köt. állásajánlat, ill. szakképzettség igazolása – bérküszöb: br. éves átlagbér 1.5x: felső érték? Fiatal munkavállalók? – Lakhatás • BENYÚJTÁS: tagállam területén kívül- eltérhetnek mindkét irányba • ÉRVÉNYESSÉG: min. 1, max. 4 év , meghosszabbításról nem szól (huzamos jogállás?)
A kék kártya irányelv
The European Union
• KÉRELEM ELUTASÍTÁSA, VISSZAVONÁSA ( kötelező esetkör) – feltételek f ltét l k nem tteljesítése lj íté – csalárd módon szerezte p teszt – kvóta,, munkaerőpiaci – munkáltatóra szankció kiszabása törvényellenes foglalkoztatás miatt – munkáltató megváltoztatásával/ munkanélküliséggel kapcsolatos szabályok megszegése • KÉK kártya birtokost megillető JOGOK: – foglalkoztatás g ((és nem tartózkodás)) első 2 évében fogadási g feltételeknek megfelelő munkavégzés – egyenlő elbánás ezt követően a munkaerőpiachoz való hozzáférést illetően, de csak OPCIÓ! – munkanélküliség: nem jár jogvesztéssel – egyenlő elbánás számos területen, erős korlátokkal
A kék kártya irányelv
The European Union
• Családegyesítés speciális szabályok • Huzamos H ttartózkodási tó k dá i jogállás j állá megszerzése: é – időszakok összeszámíthatók ( 2 év az adott tagállamban elégséges) – DE várakozási idő nem csökken! – EK területétől távollét nem szakítja meg,kivéve:12 ill. max.18 hónap – jogállás megszerzésével 24 hónap távollét engedélyezett Akkor előnyös, ha él a tagállamközi mobilitással! KVÓTA fennmarad! • MOBILITÁS: – első tagállamban való 18. 18 hónapos jogszerű tartózkodást követően – kérelem elfogadása a feltételek teljesítése esetén? nem egyértelmű g kötelezettségg kérelmező és/vagy / gy – kérelem elutasítása: visszafogadási munkáltatója felelősség a költségekért – kvótarendszer fennmarad – családtagok elkísérhetik vagy, vagy ha még nem állt fel speciális szabályok
A kék kártya irányelv
The European Union
• ÖSSZEGZÉS – Elő Előnyök: ök speciális iáli családegyesítési lád íté i szabályok, bál k 3 hónapos hó álláskeresés, állá k é különböző tagállami időszakok összeszámítása – DE: – Kompromisszum ( nemzeti munkaerőpiac védelme) – Minimumharmonizáció – Tervezet ambiciózus rendelkezései kikerültek/felhígultak – Nemzeti rendszer fenntartása, átláthatóság? – Kvóta – Nem kínál tartós és biztos státuszt – Agyelszívás veszélye
Tagállamközi mobilitás
The European Union
• KORÁBBAN: belső piaci előnyök nincsenek kiaknázva, illegális migráció a határellenőrzés eltörlésével • JELENLEG: bizonyos FELTÉTELEK teljesítésével más tagállamba beléphet IV. cím 63. cikk (4): „A Tanács intézkedéseket fogad el azoknak a jogoknak és feltételeknek a meghatározására vonatkozóan, amelyek mellett harmadik országoknak a tagállamok valamelyikében jogszerűen tartózkodó állampolgárai más tagállamokban tartózkodhatnak”
• Jogalkotási felhatalmazás elviekben tág, a mobilitási rezsim mégis szigorú: – nem belső piaci megfontolások, hanem biztonsági szempontok dominálnak méltányos bánásmód” bánásmód koncepciója ( Tampere Tampere, Lisszabon 79 79. cikk (1) – ”méltányos bek.) – integráció elősegítése? – EU nemzetközi szintű versenyképességének előmozdítása?
Tagállamközi mobilitás
The European Union
• KRITIKÁK: – koherencia k h i problémák blé ák – szabad mozgás elvének egyszerű átemelése az „egyenlő elbánás” elvének biztosítása nélkül – adminisztratív akadályok nem kerülnek kiiktatásra – részleges harmonizáció a tartózkodás jogosítványok csorbulásához vezet • Első belépés feltételeit harmonizáló jogalkotási eszközökben foglalt kölcsönös elismerési klauzulák hiánya (vagy egyoldalú alkalmazás ) •
Feltételek ismételt teljesítése: j ez esetben fogadási g kötelezettség g Diákok: 2004/114/EK IE 8. cikk – első igen,második tagállam nem mérlegelhet Kutatók: 2005/71/EK IE 7. 7 cikk (3) ill. ill 13. 13 cikk (1) bekezdés mindkét tagállamra fogadási kötelezettséget ró
Tagállamközi mobilitás
The European Union
-
DE: tagállami diszkréciónak tág teret hagyó feltételek
-
F ltét l k eltérő Feltételek lté ő tagállami t áll i alkalmazása lk l á é és értelmezése é t l é - OPCIONÁLIS jelleg j ll → tagállamonként eltérő jogosulti kör -
g szóló IE: megkövetelhető g akár 3x is Huzamos tartózkodási jjogállásról
-
Diákok, kutatók: magas szintű nyelvi teszt, vagy szigorú pénzügyi követelmény jelentősen leszűkítheti a jogosulti kört
-
Kék kártya IE: NINCS is jog ( KVÓTA)
-
PARADOXON: tagállamközi mozgáshoz első tagállammal szoros kapcsolat felmutatása→ probléma a kisebb államok részére
-
Túl gyakori költözés is problémás lehet ( huzamos tartózkodás jogállás)
-
INKOHERENCIA: -
Második tagállamban élvezett jogállás szabályozási hiánya
-
Jogállások nem kumulálhatók
-
Schengen? g nem részes államok- beutazási vízum?
Tagállamközi mobilitás
The European Union
• MUNKAERŐPIACI KORLÁTOZÁSOK, mint a mobilitás gátjai E d ti cél: Eredeti él munkaerőpiaci k ő i i hiá hiány orvoslása lá Pl.2003/109/EK irányelv: -
g gazdaságilag g g aktív személy y 12 hónapig p g csak korlátozottan végezhet g más tevékenységet
-
gazdaságilag inaktív:meghatározhatják a keresőtevékenység végzésének g veszélye y nő feltételeit →ILLEGÁLIS foglalkoztatás
-
Ok:nem a belső piaci célok dominálnak, az irányelvek az első belépés jogcíme alapján egyedi jogállásokat kreálnak
• ÖSSZEGZÉS – jogállás nem a belső piaci tevékenységhez, hanem a harmadik országbeliek első belépésének jogcíméhez kapcsolható – merev jogállás,státuszváltás korlátozott lehetőségével – ha első tagállamban gyakorolt tartózkodási jogosítványok átmenetiek és g inkább igaz g a második tagállamban g funkcionálisan korlátozottak,, ez még
Tagállamközi mobilitás
The European Union
-
Mozgási jogokat „csak” másodlagos jog biztosítja, ráadásul olyan akadályokat állít,, amit EUB gyakorlata gy az uniós polgárok p g vonatkozásában már felszámolt
-
DE: Lisszaboni szerződés Charta által kikövezett utat követi: „Az Európai Közösséget alapító Szerződés értelmében a mozgási és letelepedési szabadság a tagállamok területén törvényesen tartózkodó harmadik országbeli állampolgároknak is biztosítható.”Charta 45.cikk(2)
Az Európai A E ó iP Parlament l é és a Tanács T á rendes d jogalkotási j lk á i eljárás ljá á keretében k éb intézkedéseket i é k dé k állapít meg […] a tagállamok valamelyikében jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok jogainak meghatározása, ideértve a más tagállamokban való szabad mozgásra és tartózkodásra irányadó feltételeket is” EUMSz. 79 2 (b)
- szabad mozgásra utalás- direkt kapcsolat a belső piaci mozgatórugóval: - nemzeti munkaerőpiacok védelme védelme, ill. ill a harmadik országbeliek bevándorlása feletti teljes kontroll fő elvein alapuló rendszert már nem engedi meg
